投融资体制改革范文第1篇
2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的正式下发实施，迎来了云南省千载难逢的历史性重大发展机遇。作为云南省金融部门，如何把握这一重大发展机遇，紧紧围绕省委省政府的战略部署，加快金融改革创新，通过有效金融支持服务云南桥头堡建设，实现经济与金融的良性互动，相互促进，共同发展，理当成为云南省金融同仁的共识。
１ 调整信贷结构 拓宽融资渠道 促进经济发展方式转变
云南是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的传统农业省份。从宏观层面讲，发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续的问题仍较突出。就金融而言，金融组织体系、金融总量结构、金融创新能力、金融市场发育的深度广度、金融服务水平等，仍不能适应云南经济发展的需要。我认为，金融部门在当前和今后一段时期，应当在提高执行宏观政策的主动性和创新力，找准金融支持经济发展的结合点、切入点等方面狠下功夫，立足云南的区域特色优势和发展现状，充分发挥现代银行业信息发现和资源配置的功能，通过调整信贷结构，拓宽融资渠道，提高金融资源配置效率，促进经济结构调整和发展方式转变，为桥头堡建设提供可持续的动力。
（一）调整信贷结构，促进经济结构优化调整
桥头堡建设既涉及大批重大基础设施建设项目，又涉及特色优势产业基地建设，既涉及传统优势产业的改造升级，又涉及战略性新兴产业的培育。客观上要求金融部门，一方面要加快存量信贷资金结构的优化调整，扩大存量信贷资源的累积效应；另一方面还要充分发挥信贷资金投向对经济结构优化调整的引导作用，提高信贷资源的配置效率。对此，一要加大对重点领域的支持。提高对交通、油气管道、电力交换枢纽、物流、通信等基础建设项目的信贷投放比重,进一步改善全省经济社会发展的硬环境，增强经济发展后劲，确保面向西南开放国际大通道建设的顺利推进；加大支持外向型特色优势产业和现代服务业发展的力度，加大对沿边开放经济带、对内对外经济走廊骨干产业和城镇建设的信贷支持力度,增强重点区域对全省经济发展的带动力。二要加大对生态环境建设和薄弱环节的信贷支持。加大对生态环境建设的信贷投放，优先支持节能环保和循环经济发展；加大对特色优势产业的信贷支持力度，进一步支持做大做强特色优势产业，增强经济发展的可持续性；加大对三农、中小企业、水利、保障性住房等薄弱环节的信贷支持，加大“贷免扶补” 以及加大对边疆少数民族地区发展的信贷支持，满足“三农”发展和民生工程建设的资金需求。三要综合运用货币政策工具，引导信贷投向。通过用活用好差别存款准备金动态调整政策、支农再贷款和再贴现等货币政策工具，增强地方法人金融机构的资金实力，完善正向激励措施，引导其进一步加大对 “三农”、中小企业、微小企业的信贷支持力度，促进县域经济加快发展。
（二）拓宽融资渠道，优化融资结构
从国际经验看，融资方式的多元化，对于一个地区经济资源配置效率的提高和系统性金融风险分散具有重要的作用。由于云南金融结构相对单一，融资市场过多依赖于银行模式，难以适应经济长远发展，为此，在做大社会融资规模和着力调整信贷结构的同时，必须加快培育直接融资市场和推广创新融资工具，不断改善优化社会融资结构。一是推进企业债务融资工具应用。鼓励云南省优势企业、中小企业申请发行企业债券、公司债、中小企业集合债、企业可转换债券、中小企业集合票据和短期、中期融资券等融资工具,擴大企业债券发行规模，拓宽企业融资渠道。二是推动银行间多样化创新金融产品。加大信贷资产转让、银团贷款、委托贷款、系统内联合贷款等融资方式的运用，鼓励融资租赁公司和资产管理公司提供多元化金融服务，通过项目融资等方式使信贷资金与保险资金、基金等金融工具相结合，发挥金融资源的放大效应，促进银行资产配置多样化，提升金融机构流动性管理水平，拓宽金融机构盈利渠道。三是发展多层次的资本市场。鼓励企业通过上市、发行债券和股权融资等方式增强资金实力，利用云南特色产业与优势资源，大力发展股权投资基金市场，依托大型建设项目发行债券，推动云南债券市场发展，鼓励上市企业通过资产重组、并购等方式增强管理水平和可持续发展能力。
２ 推动金融机构加快改革创新和对外开放合作
加入世贸组织以来，我国金融业对外开放程度不断加大，在对外金融合作领域取得了丰硕成果，与此同时，金融机构面临的国际性竞争和挑战也不断加大。随着中国－东盟自由贸易区正式启动和桥头堡建设的深入推进，中国与东南亚各国在商贸往来和文化交流等方面的联系更为紧密，居于地缘、文化、资源方面的优势，云南在东南亚、南亚区域开放合作中的中心枢纽作用将更加凸显。尽管目前云南已具备一定规模的经济、金融总量，但与内陆和东部省份相比，经济总量偏小、区域发展不平衡、现代金融服务体系建设滞后、金融业整体发展水平落后等制约因素依然较多。要在区域和国际性竞争中打开局面，还需在考虑与周边国家复杂的地缘、政治和经济关系的基础上，首先找准自身发展中存在的薄弱环节，充分利用云南的地缘优势，借助各方面有利因素，有针对性地推动金融创新改革，完善金融对外开放基础设施，增强云南金融业在对外开放中的综合实力和竞争力，从而有效发挥云南金融对桥头堡建设的支撑作用。
（一）推动金融改革创新，增强金融机构综合实力
通过深化机构改革，提升农村地区金融服务水平，不断完善金融对外开放基础设施等针对性工作，进一步增强云南金融业在对外开放合作中的适应力和竞争力。一要深化金融机构改革，拓展金融服务领域。深化各政策性银行、大型商业银行和股份制商业银行在滇机构改革，借助资本和管理优势，带动云南整体金融服务水平上台阶；深化农村信用社改革，通过完善股权治理结构，优化资产质量，提高信息化水平，增强可持续发展能力和盈利水平，进一步发挥农村金融主力军的作用，有效推动农村金融市场和服务体系发展；深化城市商业银行改革，通过增资扩股，完善网点布局，提高经营管理水平等方式，成为核心竞争力强，法人治理结构完善，业绩优良的现代商业银行；鼓励和支持外资银行到云南设立分支机构，支持符合审慎监管要求的云南省银行业金融机构到周边国家设立分支机构，为桥头堡建设提供更多的金融服务窗口和平台。二要持续推进“一创两建”工作，提高农村金融服务水平。针对云南农村地区金融基础设施薄弱，金融服务水平较低的状况，全面推进农村金融产品和服务方式创新，丰富农村地区金融产品，完善服务模式，为县域经济，涉农中小企业和农民提供更加便捷化、个性化、多样化的金融服务；加快建设农村支付体系，鼓励农村金融机构开办银行承兑汇票，推广农村地区非现金支付结算方式，丰富农村地区支付结算种类，构建支农、惠农、便农的“支付绿色通道”；大力推进农村信用体系建设，提高农户信用信息采集、信用等级评价、建档及授信覆盖面，改善农村信用环境和融资环境，增强农户信贷能力，扩大农村信贷市场，推进农村经济社会科学发展。三要要推动区域性金融中心建设，完善金融对外开放基础设施。加快建立区域性人民币跨境结算中心、人民币与小货币交易中心、人民币跨境直接投资中心、人民币跨境流动监测中心、人民币跨境金融产品创新中心、金融财富管理中心和金融信息中心，形成云南金融产业发展的新格局,增强云南金融产业的凝聚力和辐射力。
（二）推动金融机构加快对外开放
在1997年和2008年两次金融危机后，中国的经济实力和国际地位得到了大幅提升，中国在世界经济舞台上的核心角色进一步强化，人民币的国际认可度随之不断提高。作为国家对外开放的示范区，云南省应借助这一有利趋势，通过在周边国家创新开展跨境人民币业务，完善区域与国际化交易载体，加快人民币区域化进程，加大云南金融业对外开放合作的深度和广度。一要加快发展跨境人民币业务。按照市场需求，扩大跨境贸易人民币结算企业试点范围，畅通人民币与周边国家货币的清算渠道，推进跨境人民币投融资工作，拓展商业银行跨境贸易人民币投融资业务，扩大境外人民币资金来源和运用渠道。二要加快构建人民币与周边国家货币兑换机制。逐步扩大并放开专业货币兑换机构设立，构建以金融机构为主体、非金融机构为补充的多层次本外币兑换体系，充分满足境内外企业和个人本外币兑换需求；以“风险防范、自负盈亏”为原则，探索建立人民币与毗邻越、老、缅国家货币汇率的定价机制。三要建立和完善跨境人民币现钞回流机制。在目前成功与越南实现人民币现钞跨境调运的基础上，逐步推开与老挝、缅甸和泰国等东盟国家的人民币现钞跨境调运业务，逐步建立人民币现钞出入境回流机制，促进跨境人民币业务发展。
３ 加强金融基础设施、金融保障机制和金融生态环境建设
把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融中心是桥头堡建设的重点内容之一。目前，云南金融业结构还不合理，金融要素还不齐全，金融资源凝聚力还不够强，要建设区域性金融中心，发展具有更强凝聚力和辐射力的现代金融体系，还需为之付出更多努力。
（一）加强金融基础设施建设，提升金融核心服务功能
一要推进金融基础设施建设。建设金融信息网络中心，形成以云南省为中心、内联全国、外联周边国家的金融信息化网络，逐步形成“桥头堡”金融网络辐射体系；建设云南省区域跨境支付系统和跨境支付组织，开发具有辐射泛亚区域的支付服务和产品，扶持有实力的第三方支付机构筹办具有覆盖泛亚区域功能的支付服务组织，逐步形成“桥头堡”金融服务延伸体系；推动云南省区域金融信息交换平台建设，逐步形成“桥头堡”金融信息交换体系，为桥头堡建设提供发达的信息网络支撑。二要优化支付服务环境。实现跨行支付系统全面覆盖银行业金融机构，提高银行业金融机构间跨行支付结算业务的处理效率；调整支付结算的推广策略及重点，发展和推广个人支票、网上银行、电话银行等金融服务工具，加强银行卡受理市场建设，扩展银行卡在特色领域的结算功能；积极推进金融IC卡产业化体系建设，逐步实现公共事业收费“一卡通”，全面完成社保卡加载金融功能工程；完善支付风险应对机制，确保支付系统安全稳定运行。三要完善金融监测体系。逐步建立区域金融综合统计体系，提供全面高效的经济金融综合信息服务；推进金融统计标准化工作，拓展金融监测范围，加强对桥头堡建设状况的动态监测和信息反馈，为金融支持服务桥头堡建设提供有效的决策支持体系。
（二）完善金融协调、監管机制，促进金融业稳健发展
一要强化金融协调机制。加强各部门间的沟通协调，完善与政府综合经济部门的信息交流制度，搭建信息共享平台，拓展政、银、企沟通渠道，充分发挥金融部门联席会议制度、跨境人民币结算领导小组会议制度、社会信用体系建设省级联席会议等工作机制，提高金融支持服务桥头堡的整体协同能力。二要加强互动对接和完善监管机制。通过融资项目推荐、创新金融产品推介以及金融政策宣传等活动，加强项目、产业与金融之间的互动对接，促进产业结构和信贷结构优化调整；建立完善对小额贷款公司、担保公司、典当行、投资公司等机构的监测监管机制，形成更为全面的金融监管体系，确保云南金融稳健发展。三要强化金融信息安全应急保障机制。建立完善金融业信息安全协调机制，定期开展金融安全信息通报和交流活动，加强跨部门、跨行业的协调配合，做好金融风险预警防范工作，提高快速处置金融信息安全事件的能力。
（三）加强金融生态环境建设，增强云南金融吸引力
金融生态环境是金融生态体系保持健康平衡的重要基础，关系到一个区域经济发展的效率和健康程度。桥头堡建设需要以良好的金融生态体系为依托。对此，一要形成金融生态环境建设合力。建立金融部门与政府和司法部门间的联系机制和信息通报制度，充分发挥司法建议和案例指导的作用，全力维护信贷秩序和金融安全；加强与工商、税务、行业协会等部门的联动，扩大社会信用信息的采集面，形成社会信用体系建设的部门合力；完善社会信用体系建设部门联系会议制度，建立区域性诚信建设合作交流机制，扩大我省信用体系建设合作范围。二要推进社会信用体系建设，优化社会信用环境。加快农村和中小企业信用体系建设，强化企业信用信息征集；联合相关部门，进一步做好对企业信用的评级工作；加强诚信教育宣传，提高企业和个人的信用意识，不断改善社会信用状况。三要完善金融生态基础设施。加快建设金融中介服务体系，培育和引进会计、法律、评估、咨询等类金融中介服务机构，改善金融中介服务机构的执业环境；抓紧担保体系建设，整合担保行业，组建各类信用担保基金，发展农村互助担保组织，增强区域性的信用再担保机构实力。四要改善金融生态内环境。加强金融法制教育和宣传，加大对逃废债的制裁力度，严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，建立金融消费者权益保护体系，营造良好的金融法制氛围；积极引进各类金融机构，特别是外资银行、保险机构和各类基金、证券公司入驻云南，加强金融合作，形成更为全面的金融服务体系；加强财政金融监管体系建设，引导民间融资健康发展，加强对地方政府融资平台的管理，严防各类金融风险，确保云南经济金融稳健运行。
投融资体制改革范文第2篇
地方投融资平台, 它是指地方政府在城市基础设施方面的投资建设而进行融资, 来组建成为一系列不同种类的公司。这一系列的公司有城市建设开发公司、城投公司等。成立这一系列公司后, 政府为其划拨资产来形成可以进行融资活动标准的公司, 加之财政补贴等作为还款承诺, 融资后的流向主要是公用事业、市政建设等政府项目之中。
一、地方投融资平台现状及风险
地方政府投融资虽然能带动社会经济文化的发展, 但是这不是长久之计, 因为它所产生的风险是弊大于利的。地方投融资平台最大的特点是不透明, 它产生的前提是政府的信用, 融资手段市场化并且避开了某些监管。这样的融资方式就造成地方投融资的现状不太乐观, 因为地方投融资平台的责任主体、法人结构、治理方式以及运作程序都没有特别地清晰和规范, 而且地方政府融资平台是从各地大小公司、银行得来, 这样地方政府不仅收不到盈利, 反而形成了大量的隐形债务, 造成巨大的财政压力, 最后不得不由中央来出面买单[1]。
首先它会导致金融、财政产生风险。地方投融资平台有很多的弊端, 责任主体、法人结构、治理方式以及运作程序都不清晰和不符合规范, 而且地方政府在投融资的过程中会产生许多的隐性负债。虽然融资手段市场化, 但是投融资平台的操作方式并非与市场完全接轨, 很多时候不能够像竞标一样选择到一个利益最大、项目最优的投融资项目。债台高筑会给地方政府造成一些具有不良信用的贷款, 累积起来就会造成金融风险。有了金融风险, 下一步就是对地方政府财政上的压迫, 如果地方政府解决不及时或者无能力偿还这些债务, 那么只有依靠中央政府和中央银行来弥补政府巨大的亏空, 进而造成更大的财政的压力, 也在无形之中加大了中央财政的压力;
其次就会造成经济波动。有研究数据表明, 投资是使得经济产生波动的最重要的原因, 在这些资产当中土地抵押是最大的资产, 这也是房地产热和房价上升最主要的因素之一。从政府负债的资产的角度来看, 经济繁荣时期和萧条时期资产抵押的价值是不能相提并论的, 经济繁荣时期价值的涨幅程度可以决定信贷资金的多寡。相反, 经济萧条时期, 产品价值的降低能够很大程度上收缩信贷资金的规模大小[2]。地方投融资平台过度加速了金融效应, 这容易导致经济大浮动进而使得经济福利进一步损失;
接着就是产业结构产生偏差, 上述第二点也讲到投融资会拉动土地价格的上升, 土地和投融资平台两者是血于肉的关系, 而其中基础建设和房地产是拉动投融资和平衡产业结构的两大驱动。房地产热一旦在地方兴起, 所产生的相关经费就会为地方政府财政带来巨大的贡献。这样的发展势态不利于一个地方经济的平衡, 反而会产生产业结构的偏差, 形成扭曲或者单一的产业结构。
二、转型与创新
如何改变上述地方政府投融资平台的现状与风险, 开启地方投融资平台的转型与创新亟待讨论。地方投融资平台的蓬勃发展让政府部门意识到, 出台相关政策加强对投融资平台的监管力度是非常重要的。因此, 政府部门不断出台相关政策, 从多方面、多视角、多手段来对投融资平台进行监管和整理, 得出来一个长久的改革方式, 就是要加强制度的建设, 只有制度建设强, 根基才会强。主要的转型与创新措施包括以下几点:
(一) 建立和管理地方投融资平台的相关贷款名单
地方投融资平台在管理规范方面一直做得不好, 很多界限不明确, 这就导致了一些平台的乱象。建立和管理地方投融资平台的相关贷款名单更多的是为了让各个投融资平台受到规范的约束, 严格把控投融资平台的进和出, 并且要严格把控其放贷条件和准则。
(二) 严格控制土地融资规模, 建立相关土地名录
土地, 在近年投融资平台的市场上充当着一个人人争夺的角色, 只要平台或者企业将土地的价格炒热, 那么相关的房地产商和行业就会坐地起价, 房价会引起经济巨大的波动, 所以要严格把控土地的融资规模, 制定融资规模的等级制度。并且要做好土地拥有个人、机构的名录, 严谨将土地作为资金四处流转, 进行一些无关的项目。
(三) 规范银行贷款和发行债券的标准
在不规范的投融资平台里, 滋生了许多信誉不良的贷款, 出现了影子银行这样的不规范行为。应该明确银行对投融资平台的贷款准则, 个人和企事业机关单位不得参与投融资平台的融资行为[3]。实际上, 银行发放的债券是进行城市基础建设的最好的投融资方式, 因为它能够很好地进行代际平衡, 并且也能改变间接性的投融资期限偏差的问题。最好的管理方式, 莫过于出台一系列关于债券的管理办法, 让各地政府能够在债券使用上有着规范的操作方式, 并且克服从企业和银行融资的手段, 让债券成为融资的最主要的手段。
三、结论
地方投融资平台的转型与投资的创新的话题经久不衰, 国家和政府在这方面也在不断努力改善, 政府的隐性债务早已消失。地方投融资的转型与投资的创新也在不断走向正轨, 发展更加合理、强大、有用的地方投融资平台。
摘要：拉动地方经济发展的主力军是地方投融资平台, 它的发展曾经带动地方社会、经济的蓬勃发展。但是伴着体制改革的发生, 地方投融资平台体制也在随之发生巨变, 曾经的社会角色也有了变化。因为地方投融资会产生巨大的负债率, 承担了巨大的风险, 所以投融资平台如何转型与创新值得人们思考。
关键词：投融资平台,转型,创新
参考文献
[1] 李升.地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险[J].中央财经大学学报, 2019 (2) :3-12.
[2] 赵斌, 王朝, 才柯勰.改革开放以来中国地方政府举债融资演变[J].中国财政科学研究院, 2019 (4) :7-19.
投融资体制改革范文第3篇
在2009年中国应对金融危机的进程中,地方政府投融资平台带动的基础设施投资和城市化进程,为中国内需的扩张提供了良好的动力,也带动了银行贷款的快速增长。与此同时,地方政府投融资平台的融资风险开始引起监管者的关注,并不断进行风险提示和监管指引,为地方政府投融资平台融资的平稳发展提供了良好的外部氛围。到2010年,无论海外市场还是国内金融市场,对于地方政府投融资平台的融资风险忽然变得异常担心甚至恐慌。不少机构投资者认为,地方政府投融资平台的融资迅速增长,会带来银行信贷风险的迅速上升,同时房地产市场的调控降低了地方政府的收入,进而会降低地方政府投融资平台的负债偿还能力,导致地方政府的财政风险。
实际上,忽视地方政府投融资平台的融资风险显然是不对的,但是,过分夸大地方政府投融资平台的融资风险同样也是不客观的,这种过分夸大往往没有注意到地方政府投融资平台在中国经济运行中的一系列独特特性。例如,商业银行对于占据70%以上的县级地方政府投融资平台一直持十分谨慎的态度,在地方政府投融资平台的融资结构分布中,财政偿还能力较强的省市级投融资平台的融资占据主要比重;土地收入占地方政府收入超过50%的城市实际上在中国屈指可数,绝大部分城市的财政收入结构是多元化的,对土地收入的依赖程度相对有限。
在当前体制下,对地方政府投融资平台应规范化,而不是妖魔化
地方政府投融资平台确实是2009年应对危机过程中最为活跃的融资主体。受4万亿投资计划刺激,以及在积极财政政策和适度宽松货币政策的推动下,2009年各地方政府纷纷举债进行大规模基础设施建设,从而导致地方融资平台债务规模的剧增,引起了广泛的关注。相关监管机构已开始着手地方融资平台风险的管理,2009年下半年地方政府投融资平台的新增贷款已呈现冲高回落、增幅放缓的趋势。在2010年1月19日召開的国务院第四次全体会议上,温家宝总理曾在讲话中提出,“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险。”在政府及相关监管机构的调控下,预计地方政府融资会有所收缩,各商业银行在新增贷款控制方面,将减缓对地方融资平台的信贷审批,在增量放贷方面对地方融资平台的风险控制将进一步增强。
在中国推进城市化的进程中,地方政府通过地方投融资平台进行融资,有其内在的必然性,不能一概否定。从一般意义看,地方政府之所以通过大量设立融资平台进行融资,主要是由于在中国分税制财税体制下,中央和地方的事权和财权的分配出现了事实上的事权的重心下移而财权的重心上移,从而导致了地方政府事权和财权的不对等,同时,中国转移支付制度尚不完善,因此,在中国城市化加快发展阶段,地方基础设施建设投入较大,从而导致大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求,唯有寻求外部融资。因此,尽管目前政府及相关监管部门的调控能在一定程度上限制信贷资金流入地方融资平台,但在地方政府不允许直接举债以及债券市场发展严重滞后的前提下,银行贷款依然是地方政府筹集资金的主要渠道,这个过程可能会伴随着整个城市化的进程,以及地方政府职能的逐步转变的过程。
地方融资平台急剧增长的风险大致来说主要体现在两个方面:第一,与地方财政相关的风险;第二,如果地方融资平台破产,将会波及相关金融机构。
在风险防范方面,可以从以下几个方面进行:
首先,应完善中国财税体制,平衡地方政府事权和财权,降低地方政府对外融资的依赖性,并摸清地方政府债务规模,制定合理的债务风险控制标准。在现阶段中国急需摸清地方政府现有债务规模,减少金融机构与地方政府之间的信息不对称,防止盲目借贷。同时,还需建立一套既符合地方财政债务状况,又能反映地方财政风险程度及其变化发展趋势的风险控制标准,以监测和预防债务风险发生。在成熟市场,大部分国家对于地方政府债务融资都制定了风险控制标准。以美国为例,对于地方政府债务不仅制定了规模控制标准而且还制定了风险预警系统,通过严格的规定来约束地方政府的融资行为。
第二,在防范风险的同时,也需要对不同地区进行分类对待。虽然地方政府融资风险有所上升,但并不是所有地方都存在同等的风险。一些发达地区的经济和财政增长能力很强,其负债水平相对较低,债务风险较小;另外,还有一些地方通过基础设施建设改善了商业环境,带动了项目周边土地增值,增强了地方政府收入。这些评估需要差别化地看待,需要动态地看待。
第三,应当区分不同类型的融资平台,实行分类管理。一方面应区分不同行政级别的融资平台,对于县(市)级、区级等财政实力相对较弱的融资平台,由于2009年已有大量的新增贷款流入,因此,该类融资平台目前风险相对较大。同时,也需要区别不同性质的地方政府投融资平台,运行状况良好的投融资平台可以就直接转向市场化的融资;而一些纯属用于进行融资并没有什么具体业务的平台,应当纳入重点监控风险的行列。
第四,引入市场约束,鼓励地方融资平台通过资本市场进行融资,减少银行系统风险的积聚。在美国,地方政府主要通过发行市政债券进行融资,但由于中国现行预算法尚未修订,地方政府尚不能直接发行债券,因此采取组建地方融资平台的方式来筹集资金,实质上中国地方融资平台发行的债券与美国市政债券在诸多方面都很相似。现阶段中国大力发展债券市场的政策为地方融资平台发行债券提供了条件。2009年中国共发行了105期城投债,发行规模超过1300亿元,但远远低于银行贷款融资额。因此,未来在基础设施领域鼓励地方政府发行城投债,是改善融资结构的一个重要方向。
目前地方政府投融资平台的债务规模还依然在地方政府整体的财政状况承受范围之内
近几年随着国民经济持续高速增长,中国地方政府整体财政状况不断趋好,财政承担债务的能力不断提高,地方本级财政收入从2000年的6406亿元增加至2008年的28645亿元,增幅达到347%,2009年1-11月地方本级财政收入达29328亿元,同比增长12.1%。
至于地方政府合理的债务规模,虽然目前中国尚未制定地方政府债务控制标准,但可以借鉴成熟市场对地方政府债务规模的管理经验来进行估算。
成熟市场在对地方政府债务规模需求控制方面,较为常用的指标为债务率和负债率。各国主要是通过对指标设定一个警戒线来控制地方政府债务情况,但由于各国国情不同,对警戒线的设定不一。以债务率为例,债务率是年末地方政府债务余额与当地财政收入的比值,该指标反映地方政府通过动用当期财政收入满足偿债需求的能力,是对地方政府债务总余额的控制,美国规定债务率(州或地方政府债务余额/州或地方政府年度总收入)为90%～120%;新西兰要求地方政府债务率小于150%;巴西规定借款额不得超过资本性预算的规模,州政府债务率(债务余额/州政府净收入)小于200%,市政府债务率(债务余额/市政府净收入)小于120%。
考虑到中国国民经济及地方财政的高速增长,假设债务率不超过200%,在此基础上可计算出中国地方政府本级整体债务余额2009年11月末不应超过58656亿元。当然,这只是静态的、小口径的测算,更为合理的测算应当考虑基础设施完善所带来的地方政府土地收入的提高以及其他收入水平的稳步提高,因此,实际的地方政府所可以承担的最大债务规模应当大于前述规模。
地方投融资平台不会出现风险集中爆发的状况
对于银行新增贷款大量流入地方融资平台这一点,我们应该从多方面来看待。向地方融资平台发放贷款,最初由国开行在发放“两基一支”贷款中被广泛使用,从历史经验来看,这类贷款往往存在金额大、期限长、违约率低等特点;地方政府在基础设施建设方面存在巨大的融资动力,随着国开行业务模式的成功,其他银行亦加大了对地方融资平台发放贷款的力度。由于存在地方政府的隐性担保,这类项目贷款往往成为各商业银行尽力争取的对象,带动了近年中国各类地方融资平台的快速发展,在此轮经济调整中,各大商业银行积极“争抢”4万亿投资计划中率先推出的优质项目,贷款规模猛增。
地方融资平台贷款并不会出现风险集中爆发的现象,如十年期的贷款项目,按照惯例,并非一次性还款,可能从第二年开始就还款,风险被逐年分散。此外,人们对于地方融资平台融资贷款风险的考虑主要源于对政府财政支付能力的担忧,在当前经济保持快速发展的大背景下,各级地方政府的财政实力近年均有大幅提高,政府偿付能力不断增强,贷款风险短期内爆发的可能性不高。同时,基础设施的完善,也会提高土地收入的。
多年来,中国监管机构和商业银行在贷款风险控制方面已积累了较丰富的经验,商业银行风险管理制度不断完善,风险管理水平不断提高。因此,我们认为监管机构和商业银行已经有能力处理经济体系运行过程中出现的风险和问题。对于此轮经济调整过程中发放的天量信贷,随着信贷风险的逐步暴露,将可能导致中国银行业不良资产率有所上升,但并不能因此而得出银行面临巨大风险的结论。商业银行通过加强风险管理,合理平衡信贷结构,可将风险控制在可承受的范围之内。
防止盲目紧缩地方融资平台的信贷投入可能导致的负面影响
目前商业银行已开始意识到地方融资平台的风险,有意收紧一些风险承担能力不高的地方融资平台的信贷投入,主要是指紧缩对新增项目的信贷投入,对于已纳入本年度放贷计划的项目,已经处于建设阶段的项目,已经签订贷款意向或者已经授信的贷款,银行会继续实施,保证项目按时建成完工。对于新增的项目,央行和银监会将对商业银行给地方融资平台新增贷款进行严格控制,以控制风险,保障对实体经济的信贷投入。
除信贷资金投入外,地方的公益建设项目资金还有其他的来源方式,如资本市场债券融资、信托计划、BOT等。加强债券市场建设,可将现有大量政府融资平台贷款进行证券化,增加债券市场的流动性,由市场发现价格,从而促进债券市场的发展。2008年11月份以来,为抵御金融危机的冲击,防止经济增速过快下滑,中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出4万亿投资的经济刺激计划。鉴于地方政府基础设施建设投资规模大,存在较大的资金缺口,除财政部代为地方政府发行2000亿地方债券外,全国各地的投融资平台加大了发行城投债的力度,尽管在城投债发行过程中,出现了一些不规范的行为,对城投债的发展形成了一定的滞碍,但城投债的发行对推动经济复苏和支持地方经济建设作出了贡献,未来仍可成为地方政府公益建设中的重要资金来源。城投债作为“准市政债”应该在规范中不断发展,为支持地方建设继续作出贡献。
地方投融資平台的信贷增长惯性,在信贷紧缩环境下,可能会挤压中小企业市场化融资
2008年下半年和2009年初地方政府财政投资保持了较大的力度和速度,对阻止经济增长速度下滑和缓解其他经济、社会问题以及后续政策的实施,起到了根本性的作用。政府投资基本上控制在基础性设施、重大民生工程和对其他竞争性领域有带动作用的产业等领域,不能替代或挤占民间投资的空间。目前的经济运行也已经显示出民间投资增速的趋势。2009年底的中央经济工作会议也对此作出了基调性和方向性的决定,而且还有了较具体的安排,鼓励民间投资:继续保持较大力度实施积极的财政政策,投资重点向农村基础设施倾斜;在货币政策的实施上明确强调要在金融上支持小企业,为民营企业提供更多的资金支持。
地方政府投融资平台在2009年应对危机是有积极正面效果的,同时也留下一些隐患,突出表现在宏观调控的回旋余地明显减少,如果信贷投放的实际需求强大,但是为了防止通胀过于严格地控制信贷,银行为了防止已经发放的贷款成为不良贷款,自然集中把经过严厉控制之后的贷款投放到2009年已经开工的项目,那么,除了2009年基础设施项目之外的中小企业,必然再次遭到信贷的打击。
为了防止这种挤出效应,应当鼓励基础设施多通过直接融资来进行,同时在物价压力明显回落之后,货币政策基调要从当前较紧的基调中转为适当放松。表现在信贷的投放上,就是在没有显著物价压力驱动下,适当放松的信贷可以推动资金进入经济复苏所需要的中小企业和服务业等。
(作者系国务院发展研究中心金融研究所副所长、博士生导师)
投融资体制改革范文第4篇
20世纪90年代中期，城投公司开始建立，主要由财政支持，后来这种公司变成财政设立的独资公司，由这类公司向银行贷款。因此在此阶段，城设公司的主要融资模式就是“财政拨款+信贷融资”。
20世纪90年代后期，城投公司的融资模式突破“财政+信贷”的传统模式，开始以土地政策、收费政策及国有资产的重组为新的融资模式。通过向政府争取土地补偿、经营性项目的收费政策，以及将市政公用基础设施的国有资产的整合重组，城投公司初步形成了多元化的融资渠道。
2000年以来，城投公司的融资也开始注重良性循环和滚动发展。随着市政公用基础设施市场化改革的不断深入，城投公司突破了“公司融资”的传统模式，“项目融资”逐步成为有效的补充，主要以BOT、TOT为代表。此外，股权转让、资产转让、信托融资也不断成为融资的首选。
投融资体制改革范文第5篇
李赟慧
山西财经大学
摘要：解决民营中小企业融资难问题，已现实地摆在我们面前。因此，要缓解我国民营企业融资难问题，既要提高经营管理水平又要吸取更多投资者的投资。本文围绕提高经营管理水平、培养融资决策能力以及提高企业财务管理水平等几个方面进行探讨，用案例分析了我国民营企业融资的方法和过程，并提出改正完善措施。
关键词：民营企业 融资
一、民营企业及其融资概述
(一)民营企业的概述
在世界上的很多国家民营企业就是他们经济活动的主体，故难找出各国准则或者研究学者描述民营企业的概念。现在各学术研究者对其仍有争议。多数学者认为它是与官营或者国营经济向对应的经济。在我国社会主义市场经济的条件下，民营企业是指小规模的除过国营企业以外的包括集体或者个体或联营企业等的企业综述。
(二)融资的基本概念
融资是指为了扩大经营或者支付货款而致使资金链断裂不能再进行正常运营而需要加大企业资金量而进行集资的方式。我国对融资的定义是两种：一是资金的融通;二是储蓄向投资转化。前者相对微观一些，面后者相对宏观。因为本文章是从微观公司的角度出发，所以融资的定义取前者资金的融通。
二、融资现状分析
(一)自有资金
它是一个公司内部资金的基本来源，同时又为企业从外部借的资金提供了资金支持，自有资金是企业的所有者创办企业时投入的资金，及在经营期间追加或者自身的积累。
(二)借款融资
这些企业的资金来源一般是非银行的金融机构，民间金融机构，或者是小的商业银行。这种融资手段一般需要用自己的资产做担保。对于大多数公司，这种方式是它们融资的主要来源，因为贷款具有较大的灵活性：(1)应收账款贴现融资。是担保信贷的最通行的形式。企业用应收到的金额作为担保金额，银行就对其进行相应的金额贷款。但是因为应收账款存在坏账，企业不会借到全部的款额。(2)贸易信贷。由于贸易信贷快捷灵活，交易双方约定，卖方对买房不采用货到付款，而是在一定偿还期对其无息融资。实际上是分期付款。(3)融资租赁。根据分期付款买货信贷的协议和租入大型的机器设备或者固定资产，实质上是融资租入的，偿还了所有资金后企业拥有其所有权。此类贷款有现值和终值的利润偿还。
(三)上市融资
资本市场的扩大，又为企业融资带来了另一个手段，就是利用上市公司发行股票来获得资金链，但是同时上市标准高，对企业有难度，申请上市所必须支付的法律、会计、审计等中介服务费用，对于缺乏资金需要融资的企业来说相对昂贵，一般此类投资比较少用。
三、解决公司融资难的对策建议
(一)提高经营管理水平
公司要勇于打破以往的家族式企业的管理办法，实行股份制。已达到自主经营、自负盈亏和风险，引进先进的管理办法加强管理。民营企业融资股份制改造是一个很复杂的过程，它所包括的方式是，通过合伙入股股份制，通过社会各个方面的资金入驻进行改造，通过两个或者以上的企业合并以股份形式经营。
(二)规范治理结构
企业运营的成果或者融资的选择方式和它的治理结构有着不可忽视的关系。有些企业的治理结构是缺乏多样性的产权结构，这种结构不利于公司的治理。融资企业要改变以前的结构，将其变成多元化的结构，走出家族式管理，建立现代企业制度。公司的发展正向着多元化方向发展，促使企业进行大规模的协作生产，从而解决资金短缺问题。
(三)提高财务管理水平
树立以财务管理为核心的现代管理理念.建立合理的财务风险防范制度
(1)会计信息的质量水平，对一个企业的财务管理水平有着重要的影响，会计信息是经济决策者做出决策的依据。假的信息不止对企业的未来发展方向带来误导，还会带来财务风险。 (2)形成合理的资本结构。中小企业受企业规模限制，承担财务带来的风险的能力比较弱。(3)保持适当的流动能力。(4)完善财务处理流程。(5)加强对财务监督和审计内部工作。公司在发展到一定规模时，内部审计也就显得非常重要。公司在对于企业的运行的整个过程中进行详细财务核算、管理和监督以及内部审计工作。
结语
民营企业的产生是伴随着我国特定的历史时期，和经济发展的阶段。企业融资要从不同的方面来分析以确定融资的方式。但是对于融资困难的企业要从理论上和实际情况两个方面来找到其原因。我们不仅要借鉴国内外优秀的研究成果对其进行改进，还要根据我们所面对的实际的情况进行改正，比如搭理发展关系型融资，提升企业自身的素质等等方面来改变现民营企业融资困难的头疼之事。本文仍有很多不足之处，希望以后有更多的学者对其提出改进办法，来改变现在的融资困难局面。
参考文献
[1] 邹传太:债转股的财务效益浅析，经济与管理，2013年第1期
[2] 朱邦富:企业间债转股，企业管理，2012年第5期
[3] 肖霞，民营科技企业发展中的融资分析，市场与发展，2013年第2期
[4] 李树丞，刘长庚，楚尔鸣等:中国民营高科技企业发展研究报告，经济科学出版社 [5] 康成杰，柴靖静:优化个体私营经济发展法制环境的对策和建设，经济与管理，2011年