第一篇：电子政务发展问题研究
社区电子商务发展现状、问题及对策研究
Research on Current Situation, Problems and Countermeasures of Community E-Commerce Development
刘娜 工商管理经济师(北京达尔文国际酒店物业管理有限公司 北京 100028)中图分类号：F715.3 文献标识码：A
内容摘要：社区电子商务依托电子商务平台和社区门店，面向特定社区的消费人群，集信息流、资金流、商流、物流于一身，已成为未来社区经营和电子商务的重要发展方向。本文分析了社区电子商务的现状，阐述了其主要商业模式和实现功能，归纳了业内所面临的共性问题，指出企业必须树立正确的经营理念和互联思维，准确定位，在商业模式、精细管理、资源整合、人才培养等方面下足功夫，在为用户创造便利和丰富的社区生活的同时，实现企业的运营升级和可持续发展。
关键词：电子商务 社区商业 商业模式
前言
随着互联网在世界范围的逐渐普及，网络在人们生活中的位置已由以往的信息渠道，转化为一种生活方式。借助于电子设备和网络技术的推陈出新，电子商务从简单的电子邮件传送、信息发布发展到了全程电子商务阶段和智慧阶段，发展势头迅猛。商务部发布的《中国电子商务报告(2013)》中的数据显示，我国电子商务2013年交易额突破10万亿元，同比增长26.8%。电子商务已把触角延伸到了社会生活的方方面面，社区电子商务就是其重要的发展方向之一。
社区电子商务是针对具有社区属性的用户、在社区网站进行的交易行为。它提供了一种较传统的商业模式更为便捷的在线社区交易方式，具有高效、快速、低成本等优点。 普通的电子商务是面向大众、面向全世界的，而社区电子商务面向居住于特定小区的人群，所提供的服务大多是贴近居民日常生活的短平快项目，通常距离社区比较近，服务时间比较短，能够给用户带来方便快捷的体验。与大宗电子商务相比，社区电子商务在规模大小、服务范围、商品种类等方面要稍逊一筹，但它贴近社区，更接地气，客户群体固定，有较高的重复购买率和客户忠诚度，是个刚需市场。而且从市场推广的角度，它基于社区的特定人群，容易实现精准营销。
得益于网络的普及和城市化进程加速，社区电子商务用户量增长迅速，已成为垂直细分市场的切入点和淘金点。社区电子商务作为各路商家争夺用户的入口，传统电商、零售企业、物业管理企业、物流企业纷纷跻身其中。社区电子商务模式具有强大的线上线下整合能力，线上企业通过设立社区便利店构筑更广泛的末端配送网络，获取线下客户流量、拓展销售渠道，实现向线下渠道的延伸，获得新的赢利增长点，从而完成商业模式的转变;线下企业通过运用电商思维，搭建本地生活服务平台，将线上的客流拉到线下;而用户可在全新社区电子商务模式中选择最为便捷的服务，达到与电商双赢的结果。总之，社区作为消费人群生活起居场所，同时也是商家最后一公里争夺之地，无论是传统行业企业，还是互联网企业都将目光投向了社区商业，社区电子商务作为社区物业与电子商务的交集，已成为电子商务发展与物业发展的必然趋势。
一、发展现状
社区电子商务从2010年起步，经过四年的发展，到2014年时已是百家争鸣。在强大的互联网思维的影响下，面对生存和竞争的压力，房地产和物业行业纷纷试水社区电子商务，万科集团、彩生活服务集团等品牌物业成为了物业行业发展创新的“探路者”。
2014年6月5日，万科集团签约百度，启动商用地产科技化运营，将核心技术“定位引擎、大数据、营销工具”融入万科商业物业运营中;2013年5月，彩生活入驻哈尔滨大众新城，通过将移动互联网、云平台等技术与传统物业服务进行融合改造，彩生活成为了把握社区“最后一公里”生活服务的互联网物管企业。2014年6月30日彩生活在港交所主板挂牌上市，股份代号01778，成为我国物业管理企业第一家上市公司，仅仅挂牌三日， 即以涨幅13.93%、55.6亿港元市值反超母公司花样年控股(01777.HK)。
传统物业企业只是进军社区电商中的一个分支，与此同时，传统电商、物流巨头们也纷纷踏入社区电子商务圈。2014年5月18日，顺丰速运在全国集中开业518家社区便利店——嘿客。利用在快递业的霸主地位，顺丰延伸其产业链，一举跨界进入社区电商业，抢占终端市场，以期实现其大物流战略。
(一)商业模式
社区电子商务发展至今，已涵盖了较广的范围，通常的商业模式可分为企业对消费者(Business to Consumer，B2C)、商业机构对家庭消费(Business To Family，B2F)、个人对消费者(Consumer to Consumer，C2C)、ABC(代理商/Agents、商家/Business、消费者/Consumer)， 线上对线下(Online To Offline，O2O)和门店在线(Online to Partner，O2P)等6种模式，其中主要有B2F和O2O两种模式。此外消费者对企业(Consumer to Business，C2B)也开始兴起，并将是社区电子商务未来的发展方向。
1)B2F模式
B2F(商业机构对家庭消费)模式是社区服务电商平台最主要的商业模式之一，直接面向社区服务。商业机构(传统电商、物业公司等)整合家庭用户的需求，提供自身所能提供的服务，对于无法自身提供的需求，如家政服务、文化旅游、养老养生等，可借助平台与其他商家合作，通过电商平台与商家共同分享盈利，共同成长。 彩生活从传统的物业管理公司跨界到社区电商，推行的主要是B2F模式。有别于传统物业管理企业，彩生活实现了从对物的管理，转型为对人的服务，借助APP等网络平台，构建起聚集衣食住行娱购游等商户资源的微商圈。业主可以借助平台解决大部分的生活消费，实现网上缴费、购物、报修等移动互联技术改造所带来的便利功能，享受金融、物业、文教、旅游、养老等轻资产业务;彩生活则依靠平台向商家收取费用。基于此种运营模式，彩生活获得了比传统物业管理企业高得多的盈利水平和增长幅度。在2011年和2012年，彩生活的利润分别是16%和22.8%，而相应物业公司百强的平均纯利率分别是7.4%和8%。2013年彩生活实现收入3.15亿元，同比增长70%，如不考虑上市费用的影响，纯利率为29.3%。 2)O2O模式
O2O(线上对线下)模式是社区电子商务另一种最主要的商业模式，商家通过社区服务电商平台将商品、商家及顾客评价信息等展现给消费者，消费者在线上完成商品的选购和支付，线下进行使用验证和体验。这样既能随时随地满足用户个性化的消费需求，也降低了用户在传统商业消费过程中所产生的交通和时间等成本。与传统的广告宣传和实体柜台相比，商家通过社区服务电商平台所发布的信息可以传播更迅捷，定位更准确，效果更显著，商家和用户通过O2O电子商务都提高了效率，满足了双方的需求。
2014年3月，龙湖地产微信服务平台“龙湖生活”正式上线，业主只需拿起手机扫描二维码，即可及时了解龙湖社区提供的购物、家居、旅游、养生等增值服务，并进行在线体验及预订。除了线上的平台之外，线下龙湖社区服务中心以实体店的形式，为业主提供配套服务。龙湖地产的O2O模式代表了当前物业管理公司转型的一种主要趋势，即传统物业通过互联网技术等智能科技手段的应用，搭建线上线下平台，转型为智慧型物业。
(二) 实现功能 1)线上购物
社区电子商务平台可实现网上商城与便利店的完美结合，不但为商家提供了新的销售模式，也为业主带来网上购物、送货上门/就近取货、价格优惠等便利，不受交通、时间、天气等因素的影响。而且由于社区电子商务平台面向特定的社区人群，消费能力和水平大致接近，更便于商家制定特定的销售策略。比如京东商城与全国15座城市的上万家便利店开展了O2O合作，用户在网上下单后，由距离用户最近的便利店负责配送，最快可在15分钟内送达，由此打造国内电商行业“最快物流”。
2)家政服务
社区电子商务为维修、保洁等家政服务提供了良好的平台。云家政由上海家谐网络科技有限公司运营，已经完成400万美金的A轮融资，公司估值达1亿元。通过为家政公司提供免费的自主研发的SaaS系统，实现对家政公司所属各门店的家政服务员、顾客、订单、服务流程、财务的综合管理。 3)物业服务
据中国物业管理协会调查，相当数量的物业管理公司面临生存困境。在此大环境下，万科、花样年、绿城等开发商纷纷创新商业模式，试水“云服务”，将物业管理由劳动密集性产业转型为智力密集性产业，从而应对劳动力成本快速上升、经营日趋困难的压力。通过运用社区一卡通、移动APP等科技手段，升级物业管理、安防管理、停车管理、设施设备远程管理，从而营造智慧社区，降低人力资源成本，提高物业管理水平和效益，带来地产和物业品牌价值的提升。
4)文化教育
2014年6月，深圳市软酷网络科技有限公司携手万科温馨花园共同为考拉社区课堂揭幕，正式为社区居民提供便民服务。考拉课堂的加入，一方面为社区内老年人提供了具有多媒体功能的休闲场所，另一方面也为社区内中小学生的课后文化教育生活提供了便利。
5)健康养生
厦门狄耐克电子科技有限公司通过在狄耐克云中心建立健康标准数据库，实现了面向社区开发的云健康功能，业主的日常健康检测在家即可实现，该功能特别适用于老人的健康监护。作为中国房地产首个“增值服务交互式平台”，蓝光“生活家”系统2013年6 月在COCO金沙项目开始试运行。在该项目耗资上千万元打造的4C现代生活家系统中，一个重要的单元就是健康服务中心，业主在享受全新家居、亲子、文化活动的同时，也享受电子商务带来的互联、健康生活。
6)金融服务
金科推出的线上线下结合的大社区服务，重点则是资产管理，通过设立资产管理中心，金科可向用户提供集资产服务、资产托管、资产经营于一体的、系统的资产增值服务。捷顺科技2013年11月向捷羿软件增资1000万元人民币，取得51%股份，以获得IC卡行业应用技术能力，开发和建设基于业主卡的小额电子现金支付和清结算体系。公司筹备发行的具备小额支付功能的社区业主卡将逐步实现与商业流通、公用事业缴费等多个领域的横向对接，形成社区金融生态体系。
7)政务公益
借助于社区电子商务平台，可以很方便的实现政务公益功能，便捷、高效地为政府和人民提供一个信息传达和反馈的沟通互动渠道。业主可以通过电子商务平台访问政府网站，浏览信息、反馈意见及处理相关事务。政府相关政务信息也可及时发布到社区平台及通过基站发送到用户手机中。
8)信息服务
电子商务平台可以容纳海量信息，检索也很便捷。与各类传统广告模式相比，网络广告成本低廉，给顾客的信息量却很丰富，而且社区电子商务平台由于目标人群趋同，更容易实现精确的广告投放;社区电子商务平台也可为线下商业和相关品牌提供信息收集、互动营销和用户行为分析，在为商家决策提供依据的同时获取信息服务咨询费用。
二、面临的问题
随着社区电子商务的兴起，越来越多的企业逐步踏进圈内，都想在这个新兴市场占有一席之地，但是大多仍处在探索阶段。不同的企业面临着不同的问题，创业者最欠缺的是渠道，投资者遇到的瓶颈则是平台经营，更多的电商物流和物业企业则面临着跨界经营的难题，业内普遍存在的问题如下：
(一)理念落后
社区电子商务是个名副其实的朝阳产业，近两年在整个产业链条上每个环节，从制造商、实体销售商、传统电商、物流企业到物业公司都将目标瞄向了该领域。但并不是原来经营有方的企业都能够在社区电子商务运行中如鱼得水。传统实体企业对互联网的理解有限，面对O2O不知如何着手，通常都是照猫画虎;而电商企业则缺乏对实体经营的经验，线下功夫不足，两者最主要的共性问题就是理念落后。O2O作为一种新型的商业模式，线上和线下企业在合作共赢的经营理念方面把握得还不够，比如线下门店进驻社区时会发生与物业公司冲突的现象，经常遇到社区门难进、脸难看、层层设障等难题。
(二)人才欠缺
社区电子商务大多是传统企业现有业务的延伸，属于跨界的新兴业务领域，适应社区电商业务发展需要的人才极度缺乏。物业作为社区的管理者，具有做社区服务O2O天然的优势，但缺乏互联网基因，缺少互联技术、营销网络构建等方面的人才，对电商经营了解有限;而传统电商精于互联技术，但缺乏实体经营人才，尤其是缺少复合型技术人才、专业管理人才和营销人才，行业领军人才更是凤毛麟角。
(三)定位不准
目前相当一部分社区电子商务平台，如彩生活、中国社区商务网、狄耐克云社区等，几乎包含了所有日常生活的需求，如物业基础服务、便民服务、网上商城、休闲娱乐、社交等等，平台内容大而全，对运营商的运营能力、成本和体量都提出了很高的要求。同时也存在着一哄而上办电商的现象，只看到社区电商这块蛋糕很诱人，而不顾自身的实际情况，在社区电商经营方面没有自身的特点和优点，缺乏对自身清晰的定位，长期下来难以为继。
(四)执行力差
社区电子商务作为新生事物，在经营过程中，由于思想理念、体制转型、业务能力、利益分配等方方面面的原因，公司总体战略的实施难以贯彻落实，执行力差，常常出现“高层热，中层温，基层冷”的局面，运营结果差强人意。
三、对策
社区电子商务是未来社区经营和电子商务的一个巨大市场和发展方向，企业必须树立正确的经营理念和互联思维，准确定位，在商业模式、精细管理、资源整合、人才培养等方面下功夫，积极争取相关政策扶持，在与传统电商大佬和零售连锁巨头竞争中占据一席之地。
(一)牢固树立服务为王的理念
社区电商和纯电商的最大区别，不仅仅在于质优价廉等硬指标，更在于服务体验这个软指标。无论何种业务领域和商业模式，社区电子商务平台最终的落脚点都是服务，电商必须树立服务为王的理念。电商平台背后需要做大量的功课，包括互联技术支持、数据收集、物流支持、售后服务等，这对运营者提出了更高的要求，只有能真正给用户带来价值和帮助的平台才能够生存和发展，而给用户提供超越预期的服务体验的平台则能够得到更好的发展。
(二)树立互联网思维
社区电商更需要我们树立全新的互联网思维。需要我们做到：从用户角度出发考虑问题;专注优势领域，提供便捷服务;把社区电子商务做到极致，提供超越用于预期的服务;不断改进，循序渐进，在持续迭代中完善产品;不要执着于一时的得失，要注重流量和体量的培育;利用社会化媒体口碑营销，利用社会化网络众包协作;以开放、共享、共赢的心态来经营企业，营造企业群、用户群和员工群共赢的生态圈;重视对大数据的收集统计分析，让数据成为金矿;大胆创新，颠覆行业界限，通过高效率整合低效率，实现跨界发展。
(三)准确定位
社区电商领域既需要覆盖面广泛、大而全的平台，也需要有特色的、专业化的、小而精的平台，大小平台互相补充，共同建立多元化的社区商务平台体系。这就需要社区电商们根据自身的特点来定位自身的业务，哪怕只提供一种服务，做到极致也会得到用户的青睐。在这方面不少公司进行了有益的尝试，比如深圳齐家互联网科技有限公司推出的小区管家专注于小区物业服务、北京五辰鑫达科技有限公司提供的生活U社区实行的是“O2O+分期支付”模式、北京新车云信息技术有限公司推出的e家洁APP主要提供家庭保洁服务。
(四) 确立合适的发展模式
社区电子商务的发展模式多种多样，那么具体到某个电商，究竟应该选择什么样的模式呢?笔者认为，没有最理想的、只有最适合的发展模式，适合自己的才是最好的。要用发展的眼光来看待商业模式，需要在实践中结合自身实际情况不断摸索，不断调整，找到适合自身发展的商业模式。如拥有全国20万个小区业主论坛的搜房网通过网上的社区做试点，几年来社区网的发展并没有达到预定的目标。因此搜房网积极调整商业模式，加强与物业服务公司合作，布局社区O2O服务，借助社区网强大的平台优势，重点发展房屋租售和社区金融业务，以谋求更大的发展空间。
(五)精细化管理
无论投资如何巨大、理念如何先进、定位如何准确、模式如何与时俱进，要想社区电子商务得到实质性的进展，社区电商们还需要多练内功，做好精细化管理，管理内容涉及到社区电子商务的每个链条。需要强化资源整合和信息收集;理顺内部流程，降低内耗，提升各岗位人员的执行力，保证高层战略决策落地;多渠道加强人才，特别是复合型人才和专业型人才的储备和培养;对供应商进行严格的评价、管理和考核，以保证产品和服务品质优良，能够满足用户的需求。
(六)政策扶持
国家及各级地方政府近期陆续出台了鼓励社区商业新模式发展的政策，对进入社区的商业新模式企业给予相应的政策和资金扶持，鼓励中小企业创新，并建立相应的培育机制。如北京将社区商业便民服务模式创新纳入了2014年商业专项资金的重点支持范围。有志于从事社区电子商务的企业应该积极争取国家政策帮扶，充分利用此契机，做大做强。
四、结语
社区电子商务依托电子商务平台和社区门店，为用户提供贴身服务，是社区商业和电子商务发展的主要方向之一，其核心思想是借助现代技术整合社会资源，为用户创造便利和丰富的社区生活。社区电子商务集信息流、资金流、商流、物流于一身，实现了相关企业的运营模式升级转型和可持续发展。企业应注重结合自身实际，准确定位、精细管理，运用全新的互联思维来化解运营过程中不断出现的新问题，抓住机遇，推进我国社区电子商务的快速健康发展。
参考文献
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[作者简介] 刘娜(1978年~)，女，中共党员，经济管理专业硕士，工商管理经济师，拥有注册物业管理师资格证书及全国房地产经纪人证书。从事5A写字楼、高档涉外公寓、甲类住宅等物业管理工作多年。
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第二篇：电子政务发展研究
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信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术、人才等变为以信息能力为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配能力,是影响国家竞争力的重大要素之一。利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前我国政府面临着重大的变革和挑战,但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范,电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用,具有深远的历史意义和重要的现实意义。
电子政务是政府管理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。
电子政务的建立将使政府社会服务职能得到最大程度的发挥,但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。
一、我国电子政务建设的现状
目前，我国电子政务建设的现状大致表现在以下五个方面;
(1)纵横成网、架构合理
电子政务的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情况，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅人深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。
(2)电子政府、雏形已具
电子政务建设中组建的“三网一库，，是一个有机结合的整体，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。
(3)育有队伍、拥有数据
经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已经引起政府部门各级领导的关注，井且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖化”，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。
(4)业内认可、应用有序
由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质一了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。
(5)先行一步、优势无比
中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。
二、我国电子政务存在的问题
从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国
电子政务的进一步发展。
(一)对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。
首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%;同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。
其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务;而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。
第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展;或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。
(二)缺乏统一规划目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海
淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。
(三)基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”()取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题(政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。)，从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性
三、中国电子政务发展趋势
这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。
四、近期内应该采取的措施
为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：
(一)加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
(二)统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
(三)以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
(四)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护;推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
(五)健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。
(六)吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得
利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。
(七)加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。
第三篇：中国电子政务发展研究报告
20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题，未来中国电子政务发展应采取什么样的策略，围绕上述问题，本研究报告将提出一些分析思路和对策，供有关方面参考。
一、要高度重视发达国家电子化政务发展的动向
建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。
国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代后，电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。
第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制;削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化;将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用;优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支;将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了巩固这些改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。 第
二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布“绿皮书”，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》;第二个
层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》;第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。 第
三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出，要按照民众的方便宋组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。并提出要建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签章、认证、数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性电子商务信息基本框架及服务;二是单一窗口创新措施的支持服务，即“一站到底”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务;三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等;四是资料处理设施管理服务等。
值得注意的是，发达国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。
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四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度;第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高;第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系;第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35%的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求，被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。
通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家不仅高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式，而且在许多方面都表现出惊人的相似之处。比如，在电子化政府建设方面，虽然各国的侧重点有所不同，但在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享等、提供办事效率和透明度等方面，则是十分相似的。这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知
识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。所有这些，都值得我们高度关注。
二、中国电子政务发展的现状
我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。
从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。
随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。其主要包括：
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一、总体目标。根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网;国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息网;政府系统共建共享的电子信息资源库。
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二、指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。
所谓“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益。
所谓“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。
第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务
资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作
第四，保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作;做好组织实施工作;确保建设经费的落实等。
应当指出，国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门政府信息化工作起到了重要的指导作用。正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：
一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。
二是政府上网工程初具规模。在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。
三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。 比如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库;全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站;各级政府机关办公自动化程度明显提高等。2001年初，北京市政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办
公。在此基础上，再用三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。 我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段。
三、当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题
在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。这些问题有主观和客观两个方面。
从主观方面看，主要有四个问题：
一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。
二是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。 三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。
四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一列系卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，国务院近1.7万名公务员虽然有65%以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员拥有本科以上学历的人
只占10%。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。
从客观方面来说，主要是三个问题：
一是政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项;而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，才能稳步推进，取得良好的效果。要作到这一点并不容易。这就意味着，我国电子政务的推进，必须建立在分步实施，有选择地重点突破的基础之上，否则，就有可能走许多弯路。
二是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。
三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9.11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距。
四、我国推动政府信息化与电子政务实施的策略选择 1.政府信息化与电子政务公共管理目标的确立
所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域;公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展;政府管理方
式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。
我国政府在加人世贸组织前所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。
在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。我国是发展中国家，当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。从长远来看，按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化。”所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。 2.电子政务应用领域的选择
在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。按照这样的原则，我们认为，从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面，在具体实施中，则要根据管理的实际，有所选择，确定突破的重点，以滚动式的方式推进电子政务的发展。这六个领域：
一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过政府网站发布信息，提供查询;面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统;面向社会的各类项目申报、申请;相关文件、法规的发布、查询;各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。
二是政府部门之间的应用。主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统;各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等;同级政府间的公文传递、信息交换。
三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统;政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等;政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。
四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：机要、秘密文件及相关管理系统;领导事务管理系统，如日程安排、个人信息;涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息;涉及重大事件的决策分析、决策处理系统;涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。
五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。
六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。
很显然，上述六大应用领域在实施中应该有侧重、有重点，不可能齐头并进，而要有选择地逐步推进。
3.电子政务实施的具体策略选择
要实现上述目标，在推动政府信息化的过程中，就要高度重视具体实施策略的选择。按照我们的调研，目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题，或者从三个方面深入：
第一，要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变，后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。
这里特别需要指出的是，目前在电子政务的建设方面应注意和防止的是不要认为设备愈先进愈好，以至于盲目地追求硬件设备的档次。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在——定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离子方向，给国家造成巨大的浪费。因此，有的专家提出，中国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照“有用”的原则发展电子政务，不去追求设施的高档次;在中部，可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展;在东部经济较发达的地区，可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平，有些设备可以配置的高一些。上述看法，我们认为比较符合我国国情，有一定道理。
第二，要注重电子政务发展的体制条件。所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。
从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。
从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。
从行政流程的重组来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范;其次，对现行的行政审批制度进行深化改革;再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度;最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。
第三，要按照先易后难、先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施。在这方面，同样需要统一规划和协调。比如前面我们提到的，中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。但究竟那些是国家首先必须实现电子政务的领域，或者那些重点公共服务事项是必须优先发展的领域，这些都必须通过国家的相关规划或政策予以规定，否则，就可能出现某些混乱。根据我们的研究，电子政务在某一具体行业的建设相对较容易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见，我们在电子政务的具体实施中，必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进，这在一定程度上，是我们进行这项开创性工作成功的保证。
按照我国的实际情况，我们认为，我国目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费，必要时要采取一些断然措施;二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化;三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时，关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。这种滚动式的发展思路，不仅符合我国的国情，也能使电子政务的发展稳步推进。(中国行政管理学会政府信息化建设课题组
第四篇：对市电子政务发展的调查研究
全面推进国民经济和社会信息化，是党中央、国务院提出的覆盖我国现代化建设全局的战略举措，“政府先行，带动信息化发展”是我国信息化建设的一项重要方针。电子政务是近期我国信息化建设的一项重点工作任务。所谓电子政务，是通过以现代信息、通信技术改造政府行政业务而成为一种新的政府管理方式，包括政府间的电子政务，政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。具体地说，电子政务，就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上去完成,同时实现政府机构和工作流程的重组优化;充分利用政府掌握的各种资源，实现政府信息与政府业务的共享与集成;超越时间、空间与部门分割的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。
一、国家信息化和电子政务发展动态
xx年10月党的十五届五中全会上，提出大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越。 xx年8月，国家重新组建了国家信息化领导小组，原国务院总理朱鎔基亲自任领导小组组长。
xx年12月25日，在国家信息化领导小组第一次会议上，提出了信息化建设的7项主要工作，第一项就是抓好电子政务工程，电子政务建设开始以较明晰的政府行为方式确定下来。 xx年上半年，分别在中南海、人民大会堂对各部委领导和司局级领导举办两次“电子政务”科技讲座。
xx年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，再次强调了努力走出一条有中国特色的信息化道路的发展基调。会上讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。
xx年7月22日，国家信息化领导小组召开第三次会议，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报。
国家信息化领导小组提出了《关于我国电子政务建设的指导意见》(中办 [xx]17号)，进一步明确了近期我国电子政务的主要任务： 1个平台(政府的内外网统一平台)、4个基础信息库(人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济)、12个业务系统(办公业务、宏观经济、金关工程、金税工程、金财工程、金融监管、金审工程、金盾工程、社会保障、金质工程、金农工程、金水工程)。
近年来在中央的大力倡导下，各级政府电子政务建设正在全面起步，一些地区、部门已经取得了显著成效，如：北京、上海、天津、深圳、广州、青岛、南海、我省的邯郸、秦皇岛等市和国务院一些与金字号工程有关的部委等。
以上情况说明，国家领导高度重视信息化和电子政务建设问题，我国经济发达地区和部分中西部地区，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社会的雏形。
二、xx市电子政务发展现状
从近期对我市党政部门电子政务建设情况的调查结果可以看出：篇二：关于上海市电子政务建设的调查报告
关于上海市电子政务建设的调查报告
纵观当今世界的发展，经济全球化与信息化相互促进。城市信息化更是成为了城市发展的新主题、新动力。上海要成为国际经济、金融、贸易和航运中心，必须首先成为现代化的信息中心。早在1994年，上海就提出建设“信息港”。1996年上海正式部署建设上海信息港，力求用10至15年时间基本实现城市信息化。2000年，上海又把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤，走一条以信息化带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。
为了符合国家对于电子政务建设的总体要求，上海市根据本市的实际情况，不断深化电子政务建设，推进资源共享和业务协同。以基础数据库建设为基础，以跨部门协同应用为驱动力，以信息化项目归口管理为抓手，推动政务信息资源在部门之间共享，逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府行政能力和服务水平的提升。分析上海市电子政务的建设，从功能、结构、模式等方面，有以下几个特点。
一、以三大基础库建设为基础，使信息协同和业务共享纵深发展 所谓的三大基础库的建设，即为自然人、法人、空间地理领域基础性数据。这三项基础库建设的重要意义在于能较好地提高政府管理效率和公共服务水平，并且能对部门间信息一致性和信息共享程度产生积极的影响，使得电子政务的建设纵深发展。
比如从空间地理领域方面分析，笔者调查了包括交通旅游、休闲娱乐、购物、住宿餐饮、生活服务等7大类35小类与市民生活密切相关的“衣食住行”信息，以及37类政府办事网点信息之后总结得到：上海市在实现城市管理对象数字化的基础上，初步建成由数字地形图、数字化遥感影像图组成的基础地理空间数据库，以此为依托形成了服务不同对象的三个应用版本。其中，工作版本每年更新一次，主要为各部门建设专业地理信息系统提供参照;有关部门通过在工作版本上叠加专业数据，形成了初具规模的专业版本。在国家“863计划”支持下，上海通过开发城市空间信息运行服务系统(sig)，完成了空间信息网格数据汇集、交换、共享配置相关技术攻关，并已在水务、绿化、环保、交通等部门试行开展数据交换;同时为满足社会公众对电子地图的需求，通过市场化运营，支持专业公司在工作版本上叠加衣食住行等服务信息，形成可供公众使用的社会版本。
二、加快信息资源目录体系和交换体系的研究建设，更好的支撑三大基础库
在三大基础库渐渐完善的前提下，为了更好的支撑三大基础库之间夸库信息共享，以及为了满足各部门对三大基础库之外的其他信息共享需求。上海市积极研究信息资源目录体系和交换体系，重点解决资源统一描述、统一备案、统一检索、统一交换等问题，为提升政府信息资源管理水平和促进政务信息资源的全面共享创造条件。
信息目录体系又分为两类：一是公文类信息目录。在此方面，上海市建立了公文类政府信息目录备案管理系统，形成了公文类信息资源的目录规范和信息目录库，为全面掌握全市公文类信底数、加强公开属性审核管理、提供全市公文类信息“一站式”检索服务奠定基础，成为社会公众和政府机关检索和获取公文类信息的主要渠道。截至今年8月，已有33个市级委、办、局和18个区县政府累计备案公文类信息目录是8.9万条。
二是非公文类信息目录，从2008年起在市水务局、质监局、静安区、黄浦区、徐汇区分别开展行业专业信息和三类基础信息的分类梳理和目录编制试点，通过资源梳理、分类、编目和目录服务，实现跨部门信息的检索、定位和共享。如黄浦区结合实有人口信息资源库建
设形成区级政务信息目录中心，区委组织部依靠目录中心，使掌握流动党员的信息量比传统手段增加了5倍，促进了基层党组织建设;区人口计生委克服了来沪人员信息多头采集、难以统计等问题，全面动态地掌握了来沪育龄妇女信息达30065条;区教育局依据户籍和来沪学龄儿童信息，利用人口gis系统掌握区内学校生源分布情况，合理调配教学资源，提高了教学设施的利用率。
三、强化项目归口管理，营造共享共赢的良好环境
经过持续几年的推进，上海市电子政务建设的重心已经从单部门、单系统建设转向深度挖掘信息资源价值和跨部门协同应用，在这一转变过程中，上海以有利于资源利用、有利于信息共享、有利于协同应用为导向，积极探索电子政务项目管理机制。
在信息化项目统筹规划方面，为解决跨部门、综合性项目建设协调难度大、利益关系错综复杂等问题，上海正在探索信息化主管部门由统一规划跨部门、综合性的信息化项目，由职能部门负责建设和运维的建设模式。通过对重大项目的统一规划，重点解决各部门在信息共享和利益分配上的问题。近期重点规划了行政审批办事平台、法人信息共享应用系统，既满足了各部门的业务需求，也充分发挥了资源共享和业务协同在提升信息化项目综合效益方面的作用。
在信息化项目管理方面，上海在市建设财力和信息化预算资金安排中，把信息资源开发利用作为信息化项目审核的重要条件，以此为依据全面实施对市建设财力项目、纳入财政支出预算管理项目的归口把关，提高了财政资金的投入效益。如在今年的信息化专项资金申报指南中，明确将政府信息资源分类编目、注册管理、发现定位、共享交换、发布服务方面的应用项目作为重点支持项目。在项目预算资金安排上，对市实有人口信息管理系统、居住证信息系统、市行政审批办事平台、法人信息共享应用系统等跨部门协同项目予以了重点支持。
在规章制度建设方面，由于推进政务信息共享和业务协同必然涉及到各部门的合作和业务流程的优化调整，在各部门之间形成新的权利和义务的关系。为了固化行政改革成果，落实项目推进意图，上海市己基本形成了“建设一个项目、出台一部办法”的管理模式，在项目规划的同时，同步研究相应的管理办法和技术标准，明确信息采集、共享模式。
总体分析，上海市的电子政务现状可以概括为：基础网络平台基本形成、管理体系已形成、公务网和政务外网纵深展开、服务水平不断提高。
但是，从世界发展的格局来看，中国加入wto后，电子政务的发展在政府迎接新挑战中显得尤为重要。2002年年初，上海市政府部署的信息化建设下一步要重点抓好的8方面工作中，电子政务被首当其冲地列为第一条。但是，将技术创新和体制创新相互融合，真正实现从传统政务到电子政务的转变，是一个十分复杂和困难的过程。2002年上海电子政务建设包括三方面的内容，一是完善2002年元旦开通的“中国上海”门户网站，进一步增强网上办事功能。一些面向百姓、面向企业的政府部门，比如工商、社保、民政等，以及一些使用频率高、受众面广而且流程比较完整的项目，都要尽可能地转移到网上。
所以，不仅是上海市，全国的电子政务建设的发展趋势可以从以下几个角度分析：
一、从加强整体规划的角度，开展电子政务顶层设计工作
建议开展全是信息化整体规划和顶层设计工作，全面调查研究上海市电子政务建设现状，找出电子政务建设在推动政府转型中的主要障碍。并以“服务型政府”为导向，对政府业务流程进行梳理。将“顶层设计”作为电子政务总体规划实现的一种手段，从理论的高度和全局综合的角度进行探索，寻求既统筹又兼顾多方利益的电子政务建设方案，最终可以建立指导上海市电子政务整体规划和建设框架模型。
二、完善项目规划评估、绩效评估制度
进一步强化电子政务项目管理，弥补项目缺失环节，形成覆盖电子政务启动、计划、执行、结尾、运维全过程的管理体系。专家建议将“电子政务项目绩效评估”列入政务信息化项目管理体系，并修订相关管理办法，对系统建成运行3年后的项目进行绩效评估，强化项目的绩效管理。同时将项目的规划评估、it审核。绩效评估等作为新一轮电子政务投资项目的参考内容。
三、把推进跨部门协同、整合公共服务项目的建设与提高公共服务能力相结合
以“公共服务”为导向，在市电子政务整体规划的基础上，在“顶层设计”业务梳理形成的电子政务重点发展领域和典型项目群中，选取目前急需且快速见效的跨部门合作项目，以此为契机梳理政务流程，打破部门、系统界限，构造政务服务的横向协同业务线，形成跨部门的信息流，提高政府一站式服务的能力。
在推进电子政务建设的过程中应该遵循循序渐进的原则，由点到线，由线到面层层推进。先可以从一些相对分散的小型电子政务建设项目，以及一些使用时间相对集中且使用频率低的系统入手，随后不断扩展。
“数字上海”将为政府进行城市规划、产业布局、交通管理、应急防灾等综合决策提供重要依据，成为国民经济、社会运行的公共平台，对于提升上海的现代化、国际化水平将影响深远。上海市信息化工作办公室主任范希平说，“在线服务让老百姓少进一扇门、少踏一个门槛、少走一道程序，政府就是要本着这种思路为老百姓服务、为企业服务”。篇三：关于青州市电子政务网站建设的调查报告
一、全国各地政府政务网站现状描述
政务网站是电子政务的重要组成部分，我国政府政务网站是政府管理方式的创新，是提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。政府政务网站建设已经成为各地政府推进电子政务建设、提高政府办事效率的一项重要内容，全国各地政府政务网站各具特色。
1、青州市政府政务网站概况
青州市人民政府网是青州市政府面对广大青州市市民设立的专门的信息网站，青州市人民政府网内容主要包括：首页、走近青州、政务公开、招商引资、文化建设、办事服务、互动交流、旅游观光等几个集中服务的版块。青州市人民政府网是青州市政府设立的对外统一发布各类政务信息的政府门户网站，以全新的视角及时、准确、全方位介绍青州市的城市建设、工农业的发展概况、文化事业，及时报道青州的政务动态，是我市与世界各地信息交流与合作的窗口，是世界认识青州、市民了解政府的重要窗口，是“青州走向世界，世界了解青州”的桥梁。
青州市人民政府网坚持以科学发展观统领全局，以建设现代化中等城市为目标，坚持整体推进工业振兴、城市建设与管理转型、服务业提升、新农村建设“四大工作重点”，和谐社会建设全面推进，扎实开展平安青州建设，社会持续稳定。
2、华北：北京市政府政务网站概况 首都之窗——北京市政府政务网站，是北京市政府对外交流的窗口，是展示首都的平台。它主要包括政务信息、社情民意、办事服务、便民服务、人文北京、市民主页、北京服务您七大板块。首页设计绚丽夺目，体现首都特色，主要分为三大部分，第一大部分是时事新闻和便民服务，主要有热点关注、今日北京、城市服务、公共服务查询中心四部分;第二大部分主要是最新的政策和信息解读;第三大部分查询服务和政府网站导航。内容丰富，结构合理，色彩鲜明，突出首都特色。
3、华南：广州市政府政务网站概况
中国广州政府门户网站是由广州市人民政府主办,广州市人民政府办公厅,广州市科技和信息化局共同承办,主要分为政府服务、信息公开、市民服务、企业办事、互动交流、广州市民网页六大板块。结构清晰，内容丰富，充分体现了动态实效、便民为民的特点。
4、华东：上海市政府政务网站概况 中国上海——上海市政府网站涵盖了大量信息和功能，具有鲜明的大都市特色。首页主要有市委领导信箱、市长之窗、办事平台、查询平台、互动平台、政策法规、企业优惠扶持、便民问答、投资上海、上海概况、上海百科、上海年鉴十二大部分。内容丰富、信息量大、涉及面广，凸显了中国经济大都市的特色。
5、西南：重庆市政府政务网站概况
重庆市政府网站是重庆市政府服务社会公众的重要窗口、政府信息公开的第一平台、政民互动交流的重要渠道。它主要包括：首页、重庆概况、政府信息、办事服务、互动交流、网站导航六大板块。同时还将各部分内容进行了细分，内容丰富全面、清晰明了，着重突出
了互动交流和便民服务两项内容，充分体现了为人民服务的宗旨。
6、西北：西安市政府政务网站概况
中国西安——西安市政府政务网站是展示西安市政府的重要窗口，是为民服务的重要平台。它主要包括：首页、新闻中心、走进西安、信息公开、公共服务、政民互动六大板块。首页结构完整、内容清晰，便民服务和互动交流两项占了较大篇幅，突出体现了便民、为民，互动性强的特点。
7、东南：南京市政府政务网站概况
中国-南京——南京市政府政务网站分为政府、企业、市民三个板块，政府网主要由首页、南京概况、咨询中心、政务概况、在线服务、互动交流、查询中心七大部分组成，同时还增设了“光影南京”板块，着重介绍和宣传南京。网站整体结构清晰、色彩丰富、地区特色鲜明，突出体现了网上办公、政务公开的原则。
8、东北：大连市政府政务网站概况
中国-大连——大连市政府政务网站层次清晰、结构合理，总体上分为政府、市民、企业、旅游、三农五大部分，每部分都有相对的内容。具体又分为大连概况、市长之窗、政府机构、工作动态、公示公告、政府文件、人事信息、采购招标、财政管理、规划计划、应急管理、总结公报十二大板块。内容丰富、信息全面、互动性和动态性强，突出了网上办事和公众参与功能，体现了便民为民的民本思想和公开透明的原则。
二、全国各县市政府政务网站对比分析
1、界面设计
政府网站界面设计受企业网站界面设计影响很大，从最初的简单粗陋发展到现在的栏目完善、内容丰富，已取得了很大进步。但对比各市政府政务网站后发现，各市政府政务网站在栏目、屏数、字数上都有相当大的差距。
2、功能模块
表1.1 功能模块对比分析表
3、信息资源分类体系情况
从总体上来看，信息资源分类体系建设较好，都能做到结构合理、层次清晰。但相比较而言，南京、大连更具整体性和层次性，都是从政府、企业、市民三个大的角度来划分，西安、重庆、广州、青州的分类更为清晰、明了、直观，而北京和上海则太过于庞杂。
4、信息资源目录体系情况
与资源分类情况类似，大连和南京的信息资源目录体系更为合理、完整，由上至下，层层递进，清晰明了。而北京和上海则相对杂乱，一打开界面，各种信息扑面而来，不便于公众使用。其他县市则相对较好，都有较大的改进空间。
5、政务信息公开与服务情况
政务信息公开与服务项目建设总体较好，都能将政务信息分门别类的公开，并不断更新，但公开的深度还不够，应更多地公开一些市民能够看得懂的文件和数据。便民服务项目建设都很好，都体现出了全面、具体、便捷和以人为本的要求。
6、总体评价
通过对比发现，全国各县市都在加快政府政务网站、政务信息公开网站、网上办公、网上办事大厅等电子政务建设，并取得了很大成效。地方特色鲜明，内容不断丰富，结构更加合理，更加便民为民。但与发达国家政府网站的建设与发展水平相比还存在一定的差距，因此我国各级政府部门要把电子政务建设作为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，办好政府网站，使之成为各级政府的政策宣传、信息传递、公共服务等职能转变的一个不可或缺的重要阵地，这将极大地促进我国电子政务的建设与发展，并对增加政府工作的透明度，维护公平正义，促进社会和谐产生十分重大的意义。
三、青州市政府政务网站建设存在的问题
1、网上办事功能不完善
在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差;政府网站没有建设在线提交申请的平台，公众无法通过日益发达的互联网向政府索取信息;有些职能部门设有在线提交平台，但设计不够便民，网站的在线提交平台、申请状态查询等功能没有被置于网站醒目位置，特别是没有集中排列于政府信息公开平台之上，需要反复检索查找。
2、信息公开不充分
网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息，如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息，如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息，如干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息，公开透明度较差。
3、运作效率不高
政府政务网站运作效率低，信息发布不及时。一是信息发布和更新慢，政府网站信息更新的时间间隔长，不少数据和信息陈旧;二是信息缺乏加工，政府政务网站发布的信息，主要是千篇一律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话，内容比较空洞，缺乏动态服务信息和加工增值信息。政府与网民之间缺乏互动性、回应性。
四、青州市政府政务网站建设改进策略
1、加大资金、技术、人才投入，提高政府信息化水平。
从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，从根本上提升政府网站的服务能力，必须要求各职能部门加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。要加大硬件的投入和人才的培养使用。加强对行政机关网络管理和技术人员的培训，真正建设好、利用好、管理好网络，为大局服务，为大众服务，为我国实现电子政务和无纸化办公奠定坚实基础。
2、完善制度，强化依法监督。 完善的制度是推行政府信息公开的保障。要建立健全主动公开和依申请公开制度，建立健全社会评议和责任追究制度，建立健全政府信息发布协调机制，保证行政机关发布的政府信息准确一致。注重制度建设，使政务公开成为政府工作的一种常态;加强舆论监督，让政府信息暴露在“阳光”之下;加大对深度和关键性政务信息的公开力度，对于人事任免干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开。与此同时，要加快推进法治政府建设，确保权力在法治轨道上运行。通过加大对硬件的投入和对软件的统筹规划和建设，切实解决好政务信息因人力、物力、财力的原因而造成政务信息不能公开的问题。
3、加强互动性，挖掘深层次功能。
可以借鉴浙江省的经验，通过“市长信箱”、“政务论坛、“监督投诉”、“在线咨询”等项目，使公众与高层领导进行直接交流沟通。不必经过繁琐的手续，通过在线填写信息，向各个部门发投诉邮件。在政府政务网站改进时进行民意调查，充分发扬民主。同时，增加在线交流、平等对话等功能。
第五篇：我国电子政务建设发展的问题与趋势
公共管理学院行政管理 申书梦 201007064032
我国电子政务建设发展的问题与趋势
摘要：电子政务近些年来随着信息化的进程在我国蓬勃发展。在电子政府高速发展的同时也存在不少问题。本文梳理了我国电子政务的发展状况，探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题，提出了一些操作性较强的应对策略，并对我国电子政务的未来发展作出了展望。
关键词：电子政务 发展问题 发展前景
一、概述
电子政务是政府管理方式的革命，它是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。
二、电子政务的作用
1、提高行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。
2、提高政府的信息服务能力.政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。
3、促进政府职能转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府;从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。
4、提升政府竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上的。
5、开辟公众对政府的批评渠道。各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，政府官员经常看这些批评建议非常有好处。可以广开言路。
三、我国电子政务发展的问题：
由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。
1、电子政务信息系统面临的威胁
电子政务涉及对政府机密信息和敏感政务的保护、维护公共秩序和行政监管的准确实施以及为保障社会提供公共服务的质量。电子政务作为政府有效决策、管理、服务的重要手段，必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其是,电子政务在基于互联网的网络平台上，他包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网是一个无行政主管的全球网络，自身缺少设防，安全隐患很多，使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘，这就使得基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。
对电子政务的安全威胁包括网上黑客入侵和犯罪、病毒泛滥和蔓延,信息间谍的潜入和窃密，网络恐怖集团的攻击和破坏，内部人员的违规和违法操作，网络系统的脆弱和瘫痪，信息安全产品的失控等，对于这些威胁，电子政务的建设和应用应引起足够警惕，采取果断的安全措施，应对这种挑战。
2、我国电子政务建设存在的其他问题
电子政务基础信息建设落后,目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构.电子政务立法滞后.世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定。由于我国电子政务发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。我国的电子政务在内容和形式上存在大量问题：首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时;其次，政府信息网络比较重视网页的介绍宣传和静态功能，而对于政府部门的信息缺乏动态反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
四、电子政务的发展趋势
1、完善法律体系
电子政务的影响并非都是正面的，许多新问题与新矛盾随之出现。它能够显著提高公共部门的效率，同时又使得其加重了对机器与信息技术的依赖;它着力提供优质的公共服务，但又不得不面对信息的安全问题。它的瞬息万变又对法律体系提出了更高的要求，它的资源依赖也要求法律重视地区特征和差异，因此完善法律体系将有很多细致的工作要做。
2、实施电子政务人才战略
进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。
从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈;而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。
3、建立电子政务绩效评估体系
电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更
多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。
在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。
五、结语
尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。