国家安全法实施细则范文第1篇
今年以来，随着创卫工作的深入开展，按照区委、区政府政府的安排部署，我镇以改善农村人居环境为突破口，以爱国卫生、健康教育、镇容镇貌、公共卫生、食品安全、创染病防治和病媒生物防治等为核心，扎实开展创卫活动，着重开展了基础设施建设、环境卫生整治、长效机制建立等工作，取得了明显成效。
一、
健全组织，加强领导，明确职责
(一)健全组织，加强领导。成立了由镇党委书记、镇长任组长，镇班子成员任副组长，镇直各站(所)长、各企事业单位负责人、各村(社区)主任为成员的创卫工作领导小组，设立了十个工作组，制定并下发了《麒麟区三宝镇创建国家卫生城市实施方案》，5月20日召开了创卫工作动员会，传达了区创卫推进会会议精神，合理分解工作任务。各部门、村(社区)也相应的建立和完善了创卫工作机制，全镇干群明确创卫工作的重要性和针对性，村(社)干部登门入户，宣传创建标准和意义，形成领导负责抓、相关部门协调抓、村(社区)具体抓的良好局面，确保创卫工作顺利开展。
(二)明确任务与职责。实行“一把手”负责制、目标责任制、考核制、督查制、问责制、奖惩制，将创卫工作纳入各部门、各村(社区)科学发展观考核目标的重要内容进行考核。镇政府与各成员单位签订了《三宝镇创建国家卫生城市工作责任书》，进一步明确责任，明确任务。相关责任部门对各自承担的工作任务制定了切实可行的工作方案和工作计划，进行指标分解，明确责任，明确任务，明确完成时限，加大投入，确保各项指标落到实处，各项工作任务圆满完成。
(三)加强督查和群众监督力度。由镇创卫办组织、镇纪委牵头、爱卫办参与，每月对全镇创卫工作进行1次检查，对完成不好的村(社)和部门进行通报，并限期整改，对完成较好的村(社)和部门给予奖励。同时向居民公布创卫投诉电话，接受居民监督，解决居民投诉。
二、强化宣传，广泛教育，营造氛围
充分利用标语、宣传栏、宣传车、黑板报、宣传单、广播等媒介和宣传手段，利用健康知识讲座，广泛宣传创建工作，开展健康教育活动,出动宣传车巡回宣传，使创建活动家喻户晓，深入人心，赢得了广大群众的理解、支持和参与，有力地推动了我镇创建工作的开展。截止目前，全镇设有健教宣传栏46块，健康教育活动室58个，群众性健身团队43个，共计更换健康教育知识版面138余期次，发放健康教育处方、《麒麟卫生》、《三宝卫生》等资料34.3万份，其中创卫宣传宣传资料4000份，播放健康教育音像资料12个种类1100场次，悬挂创卫横幅15余条，刷写标语50条，设置固定不锈钢专栏12块，各村(社区)采用不同形式的宣传方式，强力推动了创卫宣传和组织发动工作。
三、加大投入，完善设施，推进城乡一体化
(一)加快城镇建设步伐。加大投入，启动重点项目建设。城镇化率达53%。雷家庄、雅户片区成为曲靖城市南拓主战场。按照“守住红线，统筹城乡，城镇上山，农民进城”的总体要求，启动雷家庄金麟湾区块保护坝区农田建设山地城镇工作。一期征收土地4932亩，完成5个居民小组348户居民整体搬迁工作，启动5个居民小组新村建设。坤城小区、敏大·金麟湾休闲运动中心、珠江源大道南延线建设进展顺利，启动市妇幼医院南苑医院、泛亚奇石(观赏石)市场、保障性住房建设。
(二)环境治理初见成效。去年以来，先后组织三宝一中、三宝示范小学师生、机关干部和环卫队1000余人次，在集镇和326国道沿线开展环境集中整治活动10余次;组织辖区内12所小学部分师生，走进社区，进行爱护环境卫生的宣传，通过“小手拉大手”活动，影响带动身边的人，养成良好的卫生习惯;4月份组织各站所、村(社区)开展“爱国卫生月活动”，累计动员1万人次，整治卫生死角，疏通下水道，铲除杂草，累计处理垃圾160吨; 6月份组织相关单位、各村(社区)在辖区内开展了一次环境卫生专项集中整治活动，以村内“三堆”、辖区内326国道沿线、南盘江沿线和集贸市场环境卫生为整治重点，组织村(社区)干部，发动群众，配合保洁人员对村内房前屋后、道路两边、河道两边的各类生活垃圾、建筑垃圾等进行清理，直接投入资金44万元，出动2.7万人次，运输车辆30台次，清运垃圾50余吨，疏通沟渠70余公里，有效改善了群众居住环境。国庆节前，三宝镇组织20人对辖区内326国道沿线及集镇环境卫生进行综合治理，共清运垃圾20余吨，清理乱推乱放杂物10余吨，清除小广告30余条，拆除乱挂布标5条。
(三)硬件设施建设稳步推进。建成村内道路硬化及附属工程8个，人畜饮水工程1个，村内活动室项目4个，绿化亮化工程1个。积极争取省级财政村容村貌扶持资金20万元，完成2个居民小组道路、绿化等基础设施建设。加快生态三宝、绿色三宝建设步伐，今年植树造林1534亩。投入乡村道路管护经费97万元，组织群众投工投劳3520个，完成辖区内177公里乡村道路养护。对辖区内326国道进行大修，有效解决交通瓶颈，改善群众出行条件。
四、创建国家卫生城市基本条件的达标情况
(一)制定了《三宝镇创建国家卫生城市实施方案》、《2015年爱国卫生月暨春季病媒生物防制活动的通知》、《2015年爱国卫生月暨秋季病媒生物防制活动的通知》等;
(二)有本镇爱国卫生工作管理法规等规范性文件;
(三)三宝镇创建区级无烟单位1个;
(四)三宝镇近两年未发生重大食品安全事故;
(五)三宝镇近两年无甲、乙类传染病暴发疫情;
(六)经抽样调查，本镇居民对卫生状况的满意率为90.2%。
五、创建国家卫生城市主要指标达标情况
为保证创卫指标的达标落实，我们紧扣标准，认认真真抓落实，强力推进各项创卫指标完成，各项指标基本达到了国家卫生城市的标准要求。
(一)爱国卫生组织管理
把爱国卫生工作纳入政府议事日程，列入社会经济发展规划，工作经费列入预算，镇直各部门、各企事业单位和各村(社区)设立了兼职爱国卫生工作人员，成立了爱国卫生运动委员会，并适时就相关人员职务变动作调整充实，镇爱卫会组织健全，各成员单位分工明确，积极开展爱国卫生月活动，爱卫工作做到有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。
(二)健康教育
1.完善健康教育网络建设。我镇组建了涵盖卫生、学校、村(社区)和企事业单位在内的健康教育网络，各单位明确了健康教育工作人员共计38人，按照制定的健康教育工作计划，有序推进全民健康教育促进行动。
2.加强健康教育阵地建设。全镇12个卫生所均挂牌成立了健康教育所，设置了宣传栏，配备了电视机、DVD机等设施，各村(社区)、各单位也设置了健教宣传栏，健教阵地稳固。
3.开展形式多样的健康教育活动。镇中心学校、卫生院及有关部门结合本单位特点开展有关疾病预防、卫生保健、食品安全、控制吸烟等方面的健康教育讲座，结合全国结核病防制日、世界艾滋病日等开展宣传咨询活动。截止目前，全镇累计开展健教讲座、健康课堂110期次，举办现场宣传咨询活动20期次，受益人次2000余人次。
(三)环境卫生 1.坚持把环境卫生工作纳入科学发展观考核，制定并下发《麒麟区三宝镇农村环境卫生整治工作实施方案》，制定了详细的环卫设施建设和改造计划，通过设立机构，明确责任、建立台账、检查落实等措施，保证了环卫工作和设施改造有目标、有计划、有针对性地落实。
2.主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象;主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴、乱涂写、乱设摊点现象;沿街单位“门前三包”等责任制度落实，车辆停放整齐;废物箱等垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象;村内道路普遍硬化，无残垣断壁、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象;村内亮化、美化，照明设施完好。
3.清扫保洁落实，城市生活垃圾、粪便实现密闭运输。326国道沿线和集镇保洁管理坚持高标准保洁和长效管理机制，合理安排清扫保洁人员、车辆对辖区内主要道路进行清扫保洁。
4.加快基础设施建设。镇政府投资200万元，用于对集镇、各村(居)委会垃圾收集房、公厕、垃圾清运车辆进行补助。同时启动集镇建设，规划326国道道路绿化工程建设。
5.环境卫生设施布局合理。截至12月底，各村(居)委会按辐射距离150米增建垃圾池或设置垃圾桶若干个，各村(居)委会至少配备1辆垃圾运输车，对生活垃圾进行集中收集清运，每村(居)民小组新建垃圾收集房不少于2座，公厕不少于1座(每座不少于5坑)。垃圾收集房、公厕建设必须经领导小组同意并按相关图纸施工，镇政府将给予适当补助。
6.规范集贸市场管理，改善集贸市场卫生面貌。农副产品市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好;有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求;设有专门的卫生管理部门和蔬菜农药现场检测机构，适时开展监管和检测工作;经营食品的摊位严格执行《食品安全法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定，亮证经营;严格控制活禽销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物(水)处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。全镇无违禁野生动物销售。
7.强化建筑工地管理。建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工场地设置的隔离护栏规范，临街施工工地围墙高度不低于2米，道路挖掘施工工地围墙高度不低于1.8米;施工现场清洁，物料堆放整齐;建筑垃圾管理规范，无偷倒乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
8.水域环境卫生管理水平大幅提高。加大了对南盘江等主要河道的治理，通过包段到村、责任到人，强化南盘江河道管理，以截污、清淤、绿化为重点，使辖区内河道水面清洁，无飘浮垃圾;岸坡整洁，无垃圾杂物。
(四)环境保护
1. 近三年辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，上一年无重大违反环保法律法规的案件;制定环境突发事件应急预案并进行演练。
2.集中式饮用水源地水质达标。辖区内未发生重大以上集中式饮用水水源地污染事故等。严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律、法规、规划、标准、监测规范(《水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》)等要求。
(五)公共场所、生活饮用水卫生
1.认真贯彻执行《公共场所卫生管理条例》，工作有计划，落实计划有依据。卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2.全镇共有宾馆住宿4家、游泳馆2家、澡堂洗浴2家，各类公共场所卫生许可手续齐全有效，卫生管理制度健全，设有专(兼)职卫生管理人员;从业人员持有有效的健康证明和卫生知识培训合格证，符合《中华人民共和国食品安全法实施条例》的相关要求，从业人员操作符合卫生要求;经营场所室内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒措施落实，卫生设施(清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等)和各项卫生指标达到国家有关标准要求。
3.自来水厂供水管理规范，自身检测和卫生监督、监测资料齐全，有水污染突发公共卫生事件应急预案。出厂水、管网末梢水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。
4.二次供水单位的水质管理有专(兼)职管理人员和管理制度，定期清洗、消毒(不少于2次/年)，各项水质指标符合《生活饮用水卫生标准》的要求。供水设施符合《二次供水设施卫生规范》的要求，资料齐全规范。
(六)食品卫生
1.建立健全食品安全监管工作机制和部门协调配合机制。镇政府高度重视食品安全工作，成立了以镇人民政府镇长任主任、镇食品安全相关单位负责人为成员的三宝镇食品安全委员会，同时成立了以分管副镇长为主任的食品监督管理办公室，三宝卫生院、温泉度假区工商分局、镇农业综合站、镇畜牧站为成员部门，对全镇食品安全工作实行强有力的组织领导。制定并下发了《三宝镇2015年食品安全工作要点》和《三宝镇重大食品安全事故应急预案》，镇政府与相关单位、各村(社区)签订了《食品安全工作目标责任书》，按照属地管理和行业监管原则，实行党政联责、一岗双责、分级负责和一票否决制，将食品安全工作纳入年底科学发展观考核，形成自上而下、互联互动的组织架构，确保食品安全的各项工作落到实处。
2.加大整治力度，保障人民群众饮食安全。镇农业综合中心、畜牧站牵头加强食品源头污染整治，开展农药、兽药、定点生猪宰场专项检查，依法没收过期农药2个品种共18瓶，生猪屠宰检疫3420头，检出病猪13头，无害化处理1.8吨。镇工商所、企业办、供销社牵头加强食品生产和流通环节整治，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任，实行生产加工企业和个人巡查、回访、年审、监督抽查等监管措施，依法打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。严格审查食品经营单位及个体工商户的主体资格，督促落实食品进购查验制度、索证索票制度，加大散装食品及儿童食品监督检查力度。依法查处无卫生许可证、无健康证、无营业执照的米线加工作坊1户，没收过期食品、“三无”食品4个品种。卫生院牵头加强餐饮消费环节整治，加强对餐饮业、学校食堂、温泉高旅游度假区的日常监督检查，督促从业人员进行健康体检，严格落实卫生操作规程。春节、端午、五
一、中秋、国庆等节假日前开展食品安全专项检查行动，共计检查辖区内饮料厂、调味品酿造厂、冷饮食品厂、糕点、月饼加工厂等食品生产加工业主8户;供俏社、超市、商店等食品经营户28户;鲜肉销售点5户;学校食堂、温泉度假区餐饮部等餐饮单位和个体业主22户;采样抽检酿酒作坊18户。发现3家商店未办理《食品流通许可证》，2家餐饮个体业主未办理《餐饮服务许可证》，有6名从业人员未取得健康证，依法没收过期食品10公斤，责令2家卫生设施投入不足、未建立食品原料进购台账的食品生产业主限期整改。明确每个季度最后一个月的10日作为食品药品联合检查日，形成平时单个部门日常不定期检查和多部门定期联合检查相结合的工作机制。
3.积极开展食品安全宣传活动。对辖区内食品药品行业业主、部门从业人员及村(社区)食品协管员进行食品安全知识培训;通过发放宣传单、悬挂布标、制作宣传栏、广播等方式加强食品安全宣传;以食品安全周宣传活动为契机，6月17日至24日我镇组织镇食安委成员单位进学校、社区、食品企业开展食品安全法律法规、食品营养、假劣食品鉴别方法等知识的宣传。通过广泛宣传、有效监管，群众的食品安全意识进一步加强，业主的责任意识进一步强化，全镇未发生重大食品安全事件。
(七)传染病防治
认真《中华人民共和国传染病防治法》，落实好传染病防控综合措施，加强病媒生物防制，杜绝传染病疫情流行蔓延，保护群众身体健康。
1.健全疫情监测网络。全镇13家医疗机构均设有负责传染病管理的专职人员，制定了完善的控制院内感染制度，疫情登记和报告制度，实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。
2.规范设置发热门诊和肠道门诊。镇卫生院和辖区内各卫生所均按规定设置了发热门诊和肠道门诊，开展发热病人、腹泻病例的监测和报告。
3.加强重点传染病监控。广泛宣传艾滋病、乙型肝炎、结核病等重点传染病防治知识，建立哨点监测制作，有效实施艾滋病、乙型肝炎母婴阻断。
4.稳步推进国家扩大免疫规划项目。国家免疫规划项目的疫苗全部实行免费接种，镇卫生院、各卫生所按月开展计划免疫工作，对全镇常住和流动儿童进行预防接种。截至9月底，累计发放预防接种证520人份，完成各类疫苗接种1.2万针次，未发生预防接种安全事件。主动配合市区有关部门依法打击非法行医，维护正常医疗服务市场秩序。
(八)病媒生物防制
按照区爱卫办相关要求，我镇认真做好春、秋两季灭鼠工作，开展好全国爱国卫生月活动，协调各单位、各村(社区)，发动群众消灭“四害”，努力降低“四害”密度。结合本地实际，有针对性地开展灭蚊、灭蝇、灭蟑活动。组织专业消杀队伍，对辖区内各单位及垃圾场、垃圾池实行一周一消杀，有效地防止了蚊蝇蟑螂的危害。使除四害工作在经常性开展与群众性集中活动相结合的有效措施中实现扎实开展，有效控制了“四害”危害。
(九)村(社区)和单位卫生
按照国家卫生城市标准要求，以完善环卫基础设施为重点，以整治脏、乱、差为突破口，加大经费投入，健全卫生保洁制度，普及卫生知识，狠抓环境综合治理，村(社区)和单位卫生状况得到明显改善。
1.各村(居)委会按每50户配备保洁员一名，负责对本村范围内的公共场所、道路实行12小时保洁，并负责清理垃圾池(垃圾桶)周边的垃圾，及时清运本村的垃圾。各村(居)委会按辐射距离150米增建垃圾池或设置垃圾桶若干个，各村(居)委会至少配备1辆垃圾运输车，对生活垃圾进行集中收集清运，每村(居)民小组新建垃圾收集房不少于2座，公厕不少于1座(每座不少于5坑)。
2.广泛开展卫生宣传和健康教育，村民健康知识知晓率逐步提高。广泛传播健康知识及自我保健技能，截至目前，共发放健康教育处方、《麒麟卫生》、《三宝卫生》等资料34.3万份，其中创卫宣传宣传资料4000份，2个村(社区)设置了固定的健康教育栏，结合卫生防病重点和群众健康需求进行健康教育。结合实际情况制定了通俗易懂的村规民约，从制度上约束不文明、不卫生的习惯，积极引导和帮助村民逐步树立健康文明的卫生观念，村民卫生意识明显增强，健康教育普及率逐年提高，健康教育工作呈现出新局面。农村居民健康知识知晓率达到70%、农村居民健康行为形成率达70%。
3.建立健全卫生管理组织和长效管理制度，积极开展健康教育和卫生评比竞赛活动。三宝镇12个村(居)委会均建立了爱国卫生组织，形成了网络化管理格局。爱国卫生工作有专职或兼职人员管理。建立了主要街道清扫保洁制度、除四害工作制度、垃圾清运和倾倒管理制度、卫生检查评比制度和“门前三包”及“门内达标”责任制等制度。通过组织单位、社区开展健康教育知识讲座，发放健康教育资料，张贴宣传画等多种形式，向职工及社区群众传播健康知识及自我保健技能。目前，全镇12个村(居)委会均设有宣传栏。坚持开展各种形式的检查评比及创建活动。目前，有区级无烟单位1个，有镇级卫生单位2个，镇级无烟单位1个。
4.社区、单位大力开展除四害消杀工作。坚持开展春、秋两季全镇统一的大面积灭鼠，夏季灭蝇、灭蚊、灭蟑螂活动，开展“四害”孳生地调查和清除孳生地工作，每年由卫生院牵头，组织社区、村(居)民小组，采取统自己采购发放、居民参与，以灭鼠为重点的除“四害”活动。
国家安全法实施细则范文第2篇
1、历史，意识形态。
中国历史上进行了一些领土的扩张与收缩，很多领土的边界线主要是历史遗留下来 分界线。现在中华人民共和国的领土主要是清末的领土，很多边界随着民族国家的独立而互有争端。尤其是中国同印度，俄罗斯的边界领土问题上存在着很多争议甚至是争端。意识形态上，我们是社会主义国家，被很多资本主义国家重重包围，敌对情绪是肯定的。尤其是很多国家与中国产生利益冲突，却打着意识形态的幌子公开叫板，寻求其他别有用心的大国的支持。
2、邻国多。
中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。中国周边共有邻国20个，其中，陆上接壤14国，隔海相望6国，涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国，多年来，又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端，但是，仍存在着更为复杂的领土和领海纠纷，且海洋权益不断遭受蚕食。
3、世界格局，位于多极中心，热点不稳定地区。
中国与俄日印3大战略主体共处，掣肘因素颇多。俄国处于经济持续恢复阶段，普京加强集权、重振军备，国力日渐发展，对华能源战略已透露出俄国未来的战略运筹信息。日本重新武装步伐加快，1999年的“周边事态法”将中国大陆、南海和台湾等纳入防卫视野，2000年，决定组建对付“中国海军舰艇的活动”的“护岛部队”，2004年确认中国为“安全威胁”，实现了安全战略从“防御型”向“进攻型”的转变。印度于90年代初及时调整国家安全战略，明确提出在21世纪争当世界一流强国的目标，为此，实现了军事战略由80年代确立的“区域有限威慑”向“区域全面威慑”的转变。周边东盟，印巴，缅甸，阿富汗的武装冲突不断，很多国家充斥着颜色革命和政治斗争，大国的手腕在中国周边伸出触角，主要目的就是对中国施行包围压制的策略。
4、大国崛起的必由之路
从西班牙，到英国，再到德国美国，大国崛起的步伐都伴随着压制与冲破加锁的过程。中国在崛起，而很多大国，尤其是亚洲这样一个政治极端复杂，大国林立的地区，在夹缝中生存，韬光养晦才是重要的生存之道。因此很多国家趁着中国一心一意进行经济建设的机会，大肆侵占中国利益，威胁中国国防安全。
二、我国的安全形式分析
1、东北亚 “东北亚地区一直以来就是大国力量交汇、冲突之地，特别是冷战之后，苏联解体，中国崛起，日本本走向“正常国家”的努力，再加上在该地区有着广泛利益的美国，使东北亚地区的大国关系变得愈加复杂，难以把握。这里有广泛的地缘利益，激起了大国的觊觎和争夺，今后东北亚局势的演变，将对亚洲乃至整个世界政治经济格局产生结构性的影响”。
就当前形势来看，整个东北亚局势以和平为主，但随时存在爆发武装冲突的危险，中、日、美、俄四大国在此博弈。1.朝韩矛盾：穿插韩国朝鲜的南北冷战，南北方在统一问题上仍然存在消除不了的分歧。两国之间巨大的经济政治文化差异使两国一直处在冷战的阴云下。没有结果的六方会谈，延坪岛的炮击事件都显示出复杂的南北关系。南北方虽然同是一个民族，但是还有很大可能爆发全面战争。2.中日矛盾：作为东亚的两个大国，中日之间的矛盾存在了上百年，不管官方怎么说中日友好，在民间仇恨仍然占据了主流。中日之间的东海海域争端，历史遗留问题以及日本右翼的教科书和参拜靖国神社都动摇着中日之间的关系。在可以预见的时间内，两国存在爆发小规模武装冲突的危险。两国关系无论再怎么发展，也不会走向一个长久的和平与友好。3.中韩矛盾：由最近的中国船长刺死韩国海警即可窥见中韩矛盾。韩国于中国关系不可能太近，也不可能太远。4.中美矛盾：美国的霸权主义思想决定了美国实行遏制中国的军事策略。美国对台军售、支持我国的分裂分子等都对中国的国家利益造成威胁，而东北亚自然而然成为中美博弈的主要场所。5.朝日矛盾：美韩日三国的军事联盟直接导致了朝鲜对于日本的敌视态度，另外，朝鲜曾经多次被日本侵略，历史遗留问题显著。6.韩日矛盾：两国虽是军事同盟关系，但是在竹岛(韩国称独岛)领头争端以及历史遗留问题都有较大的冲突。7.日俄矛盾：两国对于领头存在很大争议，北方四岛(俄罗斯也称其为南千岛群岛。)问题困扰着日本，但基于俄罗斯强大的军事实力和铁腕政策，日本也无从下手，自冷战后两国延续着不冷不热的低程度外交。8.美俄矛盾：冷战虽然结束，但是俄罗斯西面已被美国包围，东面的博弈更显激烈。两国在东北亚各有自己强大的军事实力，对我国和平安全环境造成巨大威胁。
上述这八对主要的矛盾相互交织，东北亚地区不得不引起我们的重视
2、中亚
“中亚地处欧洲大陆腹地，既是全球重要的地缘政治枢纽，更是主要国际政治势力的必争之地。”中亚丰富的自然资源使得各大国竞相争取在此处的利益，美俄两国在此都有驻兵，阿富汗战场硝烟弥漫，短时期内无法恢复稳定。中亚地区政局动荡、领土纠纷、民族矛盾以及贫穷落后。中亚地广人稀复杂的地理和民族构成，成为东突厥、基地、塔利班恐怖组织的活跃地带。中亚西部平坦，在理论上适合大规模机械化作战，在一定程度上对我国西北地区构成威胁。中亚的分裂主义、极端宗教主义以及恐怖主义对中亚地区的和平与稳定构成严重威胁。
中国应该不渝地与中亚国家合作，发挥上海合作组织的作用。为中国西部打造和平稳定的发展环境。
3、南亚
人口数量庞大的南亚，贫穷和落后充斥着南亚的每个角落。但是在这里存在两个核大国——巴基斯坦和印度。同样两国又是人口大国。两国在上个世纪几度爆发战争，印度将巴基斯坦肢解，直到现在在克什米尔问题上两个无法达成一致。 印度作为新兴的霸权主义国家，称霸南亚，继而打败中国称霸亚洲是既定的方针政策。在前不久发射的导弹中命名导弹为“中国杀手”。“ 中印边界问题，指中国与印度的边界问题，主要包括东段、锡金段、中段和西段。中国与印度两国边界全长约2000公里，分西、中、东3段。西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。几十年来，虽然中印政府一直在寻找公平、合理解决边界争端的方式方法，但至今未能取得突破性进展。”当前印度在我国藏南地区已经有十几万的驻军，和平收复藏南已经不可能。
巴基斯坦作为中国最好的朋友之一，面临着美国和北约的要挟和恐吓。巴基斯坦成为中国出入印度洋最重要的路线之一，一旦南亚发生战事，中国必须不惜一切支持巴基斯坦，一旦巴基斯坦西化或者被印度占领，中国整个西南都将受到不可避免的威胁。
发展迅速的印度，战争实力与潜力巨大，两国的历史和地理原因使得两国成为敌人，如果印度得不到有效地遏制，中国迟早会遭到印度的打击。
4、东南亚
南海问题已经成为中国当前最紧迫的问题。南海是中国重要的航行通道，中国所需要的大部分石油都由南海海路运至我国，一旦南海地区被人控制，我国的国家安全将直接受到威胁。南海地区丰富的自然资源，重要的战略位置成为令东南亚各国垂涎的宝地。南海现在油井林立，却没与我国的一口油井。“二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。”现行我国所谓的克制协商已经不能适应南海形势的发展。“除我国控制的7个礁和台湾当局控制的太平岛外，共有38个岛礁被别国占领。其中越南侵占27个岛礁，菲律宾侵占8个岛礁，马来西亚侵占3个礁。另外文莱也宣布对南沙的一个礁拥有主权。” 当前的东南亚各国，在日本美国等大国的支持下，纷纷扩充军备。俄罗斯世界器贸易分析中心网站11月23日报道，越南政府已决定将2012的国防预算大幅度提高至22。7亿美元，较今年增长约35%，将占到越国家预算支出总额的8%。越南如此做法与南海的局势有密切的关系。另外，越南如此巨大的开支很大程度上来着南海油气田的非法收入来源。菲律宾从美国引进二手战舰菲律宾1亿美元升级军备部署南海，叫嚣不惜与中国一战。2009 年 1 月 27 日， 法国向马来西亚交付 了第一艘“鲉鱼”级潜艇，并计划于 2009 年底交付第二艘。马来西亚从德国购 买了 4 艘排水量为 1650 吨的护卫舰，负责在南海海域执行巡逻任务。
美日等国的插手，制造“中国威胁论”，破坏原有的和平的南海环境，使得南海问题变的更加棘手。谈不好，打不了，拖不起已经成为南海问题的最真实写照。我国要努力抓紧当下的和平发展环境，建设强大的海军，以谋求杀鸡儆猴式的解决南海问题。
5、中国的台湾统一问题
台湾问题一直是全世界中华儿女们的共同关注。近年来，台湾地区出现了非常复杂多变的局势，台独势力在遭到打击下，遏制台独的势力得到增长，国际反华势力插手力度加大。台湾问题形式仍然严峻复杂。台湾是我国核心国家利益之一。台湾正处于第一岛链中间，是我国走向太平洋的出海口，台湾一日得不到统一，出海口就一日成为一道屏障。中国的崛起必须建立在统一台湾的前提下，台湾不统一，所有的问题都是问题，台湾统一，所有的问题都不称其为问题。
在96年台海危机时两岸战争一触即发，严重威胁了我国的和平发展。台湾问题是我国发展道路上最重要的问题。台湾地区的军事实力不容小视，力争和平解决，但绝对不放弃武力。
“台湾岛内“台独”活动日形嚣张，给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。“台独”的产生有着复杂的社会历史根源和国际背景，而台湾当局拒绝和谈、限制交往、在国际上推行“双重承认”和“两个中国”的政策，又实际上为“台独”活动提供了条件。极少数“台独”分子鼓吹“独立”，甚至投靠外国，妄图将台湾从中国分裂出去，这是违背包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益的。”
台湾问题是中国的根本利益，解决不好将成为威胁我国安全的最重要问题。短时期内和平解决台湾问题还是不可能的。但是不能把台湾问题长期化，时间越久，分离化趋向越严重，两岸的差异越大。尽早解决好台湾问题，避免台湾问题的国际化。反对任何插手我国内政的行为，竭力避免台湾成为一些大国的前沿阵地。极推进两岸经济文化交流的过程中，促成两岸经济发展水平对比的新格局，削弱台湾分裂拒统的实力，形成人心归附的状况。
三、明确战略，维护国家安全
在全球化和信息化飞速发展的今天，中国的安全态势最重要的是取决于在各战略主体的博弈中自身的安全战略运筹。国家安全战略性质和问题确定之后，能否解决下述问题，关键在战略制定和实施。
(一)确定清晰的战略目标和战略利益。
在全球化时代，国家利益的表现形式可能会模糊，但是，其本质并未改变。今天，确定清晰的战略目标和战略利益比任何时候都更有价值，安全战略的运筹比任何时候都更有意义。在经济上，“互补不是替代，让步必须对等”，政治上，“求同不是盲从，存异不是忍耐”，坚持国家独立自主是永恒的原则。在军事上，战略运筹的精妙之处在于生于忧患，见微知著。正是由于民进党败选，才会导致美国削减第一岛链兵力，向第
二、三岛链收缩。看似不相干的问题其实存在着深刻的涵义。
(二)划定合理的战略边界。
中国的国家安全战略是防御性的，其战略前沿与中国的自然边界重合。随着信息化和全球化的发展，时空内涵对国家安全的意义已经发生变化，设置合理的战略缓冲区是适应变化的基本原则，防御性的安全战略对于战略反应的要求则更高。美国因其战略的进攻性一直遵循着“战略前沿随战略利益而动”的原则。美国的扩张史表明，它始终将战略前沿抵近别国疆界。美国的战略抵近政策实事上已经成为安全侵入。在这一点上，中国的战略防御缺少必要的合理条件。国家安全战略边界与国家自然边界的重合使战略主体失去了必要的运筹空间。未来，中国的安全战略运筹面临着艰难的选择，有必要通过盟国的合作增加自己战略纵深。
(三)发展必要的国防力量。
国家安全法实施细则范文第3篇
摘 要：经济安全是国民经济发展处于不受根本威脅的状态，改革开放四十年来，在西方资本主义主导的世界体系中，中国经济安全的关键在于选择了开放性、自主性和人民性等富有中国特色的经济全球化道路。中国借鉴西方有益经验，但又不同于西方理念模式的经济全球化实践，为广大发展中国家在霸凌主义主导的世界经济体系中实现国家现代化贡献了中国智慧。
关键词：经济安全;中国特色;经济全球化;世界市场
习近平在庆祝改革开放四十周年大会上指出，改革开放四十年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义。国家经济安全视域下，改革开放四十年来，在西方资本主义主导的世界体系中，中国选择的开放性、自主性和人民性等富有中国特色的经济全球化道路，有效赋予了国民经济发展始终处于不受国际资本和市场根本威胁的可持续发展状态。
一、积极融入经济全球化所赋予的开放性使中国特色社会主义发展在世界先进生产力的成就上跨越了资本主义卡夫丁峡谷
马克思指出，国际分工及世界市场发展必然会促进商品交换的扩大和贸易往来的加强，并进一步释放社会生产力。资产主义机器大工业下的生产力基础推动了资本主义生产体系的发展，并逐渐形成了以英国为中心的国际分工格局，经济全球化实现了巨大的发展。当代国际分工基本延续着西方资本主义主导下“中心—边缘”双附属式的不公平的分工体系模式：农业国附属于工业国，东方附属于西方。西方社会在开拓世界市场的几个世纪里实现了持续繁荣和跃升。在《给〈祖国纪事〉杂志编辑部的信》等著作中，马克思提出了落后的东方国家在资本主义世界市场环境下跨越资本主义制度的卡夫丁峡谷的思想。马克思认为，由于世界市场塑造了世界历史的整体性，一国的生产力发展不仅规制于整体生产力水平，同时又有可能借助世界先进科技力量实现跃升发展。在“同时存在”的资本主义生产力成就上，东方社会通过“将历史的一切因素属于自己”或“吸收资本主义的一切肯定成果”，可以绕过一切从头开始的过程建设新世界，实现跨越式发展。中国触及世界市场的历史可以追溯到近代以来条约口岸体系对朝贡体系的更替，但真正通过世界市场参与经济全球化的过程则起始于改革开放。在全球产业结构转型、区域经济一体化大势所趋的历史背景下，中国共产党人深刻总结社会主义革命和建设实践规律，自觉把握和平与发展日益成为时代主题的脉搏和契机，做出了改革开放的历史性决策。融入经济全球化进程所赋予的开放性使中国的发展摆脱封闭、孤立的“单线式”发展，实现与世界经济的互动互联，通过充分吸收“同时存在”的资本主义先进生产力一切积极成果作为自身发展的起点，实现跨越式发展，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。四十年来，中国已经使数十亿人口摆脱了贫困，全球经济产出中国占比近20%。从“引进来”到“走出去”，从兴办经济特区到共建“一带一路”，从自由贸易试验区到国际进口博览会，经济全球化所赋予的开放性成为当代中国特色社会主义发展最显著的特征。
二、坚持社会主义基本制度基础所赋予的自主性使中国经济全球化发展摆脱了特殊以太支配下的资本主义强制逻辑
马克思认为，资本推动了现代世界市场的形成，离开资本这个前提根本无法理解现代世界市场。资本普照的光掩盖了一切其他色彩和特点，世界市场的扩张性、整体性、普遍性和支配性都深植于资本的本性。资产阶级“把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了……它迫使一切民族——如果他们不想灭亡的话——采用资产阶级的生产方式;它迫使他们在自己那里推行所谓的文明，即变成资产者”，“这是一种特殊的以太，它决定着它里面显露出来的一切存在的比重。”[1]其他国家、民族和文明原本发展的独立性会在经济自由主义的冲击下全面瓦解。无论殖民贸易中的暴力掠夺，还是国际贸易体系中的霸凌主义，资产阶级按照自己的面貌改造世界，按照资本的逻辑支配世界规模的生产、消费、交换和分配。
制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性问题。马克思指出，“同时存在”的资本主义社会生产力只是跨越发展的外在条件，而高效地“将历史的一切因素属于自己”的国家制度才是发展的内生要素。真正的建设性成果，“不仅仅决定于生产力的发展，而且还决定于生产力是否归人民所有。”[2]第二次世界大战以来，拉美国家的中等收入陷阱以及苏联、东欧国家的转轨失败等主要原因之一，在于这些国家开放过程中在资本“普照的光”的冲击下失去了对本国经济发展的控制权和主导权。中国对外开放的成功不仅在于充分吸收和借鉴世界先进文明的发展成果，还在于中国在融入世界市场之前实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，确立并始终坚持社会主义基本制度，废止了所有的不平等条约和外国不合理权益，通过社会主义改造将土地和工业资产等核心资源集中在国家手里，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。四十年来，在资本主义主导的世界市场体系中，中国融入外部世界是自主和可控的，既不照搬西方和其他社会主义国家，也不放弃自己的优势，而是将融入经济全球化发展的主动权和对世界市场控制权牢牢掌握在自己手中。中国特色社会主义能在1978年后新自由主义喧嚣、1989年西方的封锁、1997年亚洲金融危机突袭、2008年国际金融危机冲击和当前逆全球化浪潮中坚定排除西方资本的强制逻辑，始终根据历史规律和人民意愿确定对外开放的方向和路径，社会主义基本制度基础所赋予的自主性具有特别的意义。
三、秉承社会主义价值取向所赋予的人民性使中国经济全球化道路始终朝着正确的历史方向前进
马克思指出，随着世界市场从资本主义中心世界向边缘地区的扩张，发生对殖民地的双重作用。尽管世界市场下旧社会束缚的破碎预示着新世界的曙光，但在资本主义统治下这一过程漫长且充满悲惨色彩。从15世纪资本主义世界市场扩张起，发展中国家一直是资本强制下非均衡性世界经济体系的附庸，“发达国家产业链高端—发展中国家产业链低端”的国际分工加剧了对发达国家依赖，深化了对发展中国家的控制。在新自由主义主导的经济全球化进程中，西方垄断资本不断“优先”配置全球生产要素，构建了被称为“微笑曲线”的U型全球价值链。发达国家占据品牌、研发、销售等高附加值链环，长期收获附加值低端发展中国家“血汗”让渡而来的低消费收益。2008年国际金融危机之后，面对发展中国家动力强劲的实体经济增长，经济日益“虚拟化”“空心化”的发达国家以往通过国际贸易、产业转移等手段转嫁国内矛盾的方法失灵，西方政府转而引导舆论将新自由主义主导下国际经济秩序中财富分配内外失衡的结构性矛盾导向所谓“发展中国家贸易中的不平等竞争、掠夺性贸易与投资”等。托马斯·皮凯蒂在《21世纪资本论》中指出，即使经历危机，美国1%的富人人口的收入增幅仍超过200%，而同时期的中产阶级收入增幅还不及40%。英国脱欧困境、法国“黄马甲风暴”就是今天西方制度危机的写照。
社会主义价值取向根本区别于资本主义。马克思在《资本论》中明确指出，未来新社会是“以每一个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[3]。社会主义根本价值取向是以人民群众为本、不断实现人自由而全面发展。长期来看，社会主义制度旺盛的生命力正源于社会主义制度能比其他制度带给人民更丰富、更稳定、更长远、更美好的生活。中国改革开放四十年来，从邓小平“群众拥护不拥护，群众高兴不高兴，群众满意不满意”，到江泽民“群众利益无小事”，胡錦涛“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，再到习近平“坚持以人民为中心的发展思想”，中国共产党始终秉持为人民谋幸福，为民族谋复兴的初心和使命。社会主义要实现以人民为中心的发展就必须以发展生产力为根本，彰显社会主义的制度优越性，实现更高效率和更高公平的有机统一，不断走向共同富裕。四十年来，社会主义价值取向所赋予发展目标的人民性使中国的经济全球化实践始终秉持人民的主体地位，将满足人民对美好生活需要而非资本逐利作为根本目标，拒绝西方资本主义主导下经济全球化发展的双重性和非均衡性，打破了近代史上世界经济一直被西方发达资本主义国家主导的霸权轨道和对国家现代化的“路径依赖”，为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验，对人类文明进步做出重大贡献。
马克思社会历史理论表明，生产力的发展以及人的全面自由发展是世界历史发展的客观要求，是推进经济全球化不断向前的根本动因。百年未有的大变局下，经济全球化的重塑在于全球化新生力量的推动。“世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。”[4]随着中国日益走向世界舞台中央，中国特色社会主义的价值取向和发展理念将逐渐映射、影响到国际行为准则和国家交往方式。放眼全球，推进互利共赢的国际政治经济新秩序，构建人类命运共同体是新时代经济全球化必然主题和人类发展共识。
参考文献：
[1] 马克思恩格斯全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1995：48.
[2] 马克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：689.
[3] 马克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009：683.
[4] 习近平.共担时代责任 共促全球发展——在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报，2017-01-18.
国家安全法实施细则范文第4篇
关键词：对外开放;种子安全;总体国家安全观
收稿日期：2021-08-05 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.03
基金项目：国家重点研发计划项目(2018YFC1602700;2018YFC1602701)
作者简介：刘育金，男，中国人民公安大学犯罪学学院博士研究生，主要研究方向为食品犯罪。
通信作者
引 言
仓廪实，天下安。粮食安全是保障14亿中国人吃饭安全的重大战略问题。种子作为粮食生产的前端要素及生产资料，是我国农业发展的“芯片”，其安全具有重要的战略意义。用“杂交水稻之父”袁隆平院士的话说：“关键时刻，一粒小小的种子可以绊倒一个大国”，种子安全是我国粮食安全的前提条件，是总体国家安全观的重要组成部分。种子安全事关我国农业安全发展、民众安居乐业、社会大局稳定。
依据《种子法》，种子是指“农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等”。我国国家标准GB 20464-2006将种子分类为粮食作物种子、瓜菜作物种子、经济作物种子、牧草种子以及果苗树木五大类。目前，我国种业市场主要产品结构包括七种重要农作物：以玉米、水稻、小麦、大豆、马铃薯为主的粮食作物种子，以棉花为主的经济作物种子，以及以油菜为主的瓜菜作物种子[1]。
当前，我国学者对种子的研究主要集中在：第一，生物育种技术开发。例如生物育种技术与装备研发[2]、种子发育的关键特异基因克隆分析[3]等。第二，农业安全。种子安全被认为是农业安全的重要组成部分，程同顺等将粮食安全与种子安全一同列为影响农业安全的重要因素[4]，黄少安则认为以种子技术为核心的农业关键技术将会从供给侧影响我国农业安全[5]。第三，种业市场发展及隐忧。这一部分主要通过对我国种业研发情况、企业发展概况以及国际竞争力的比较，分析我国当前在国际市场中的劣势地位[6]。第四，涉种子知识产权问题。主要包括法学角度的种子知识产权的法律保护制度探究[7]、以知识产权为重要发展战略的企业发展研究[8]等。
我国学者从多元角度对种子安全问题进行了深入探究，但是目前从总体国家安全观角度对涉及种子生产规模、种子企业发展、种业科技探索、种业执法等话题的全链条论述不足，以“总体安全观”为视阈的研究仍处在起步阶段。综上，从总体国家安全观角度充分把握我国种子安全问题及行业发展现状，寻求保障我国种子安全最优路径，具有重要的现实意义。
一、我国种子安全现状
(一)国内种业市场发展平稳，国际市场份额占有不足
据自然资源部公布的《第三次全国国土主要数据公报》显示，我国现有耕地19.18亿亩，具有十分庞大的农作物育种制种面积。除西藏自治区和港澳台地区外，2019年我国七大重要农作物用种面积达17.04亿亩，用种量达99.03亿公斤。我国新种产量均超过市场需求，其中杂交玉米总产9.9亿公斤、杂交水稻总产2.38亿公斤、常规水稻总产8.64亿公斤、冬小麦总产49.51亿公斤、马铃薯总产55.6亿公斤、棉花总产1.53亿公斤、大豆总产5.75亿公斤、冬油菜总产1 432.06万公斤，主粮保障稳定为我国种业发展提供了重要支撑[9]5。我国种子市场规模随着市场化發展而迅速增长，2019年我国七大重要农作物种子市值共计842.55亿元，全国种子市场总规模达1 187.55亿元，较1999年增长了260%(见图1)，种子市场规模为世界第二，仅次于美国资料来源：美国农业部外国农业服务局，https：//www.fas.usda.gov.。我国种业市场发展平稳，远景乐观。
我国庞大的种业市场规模的背后是蓬勃发展的种子企业的支撑。截至2019年，我国持生产经营许可证的企业为6 393家，企业资产总额达2 479.47亿元，实现种子销售742.91亿元，种子销售利润达58.33亿元，共有110家企业收入逾亿元[9]59-64。国内种业的蓬勃生长势必走向国际化。自2001年加入世界贸易组织(WTO)及《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)颁布实施后，我国种业市场对外开放程度不断加强。然而，由于国外种业发展历史悠久、生物育种技术处于世界领先水平，我国种业对外贸易仍处于劣势地位。2019年，我国农作物种子进出口总量为9.11万吨，进出口总额达6.46亿美元，其中进口额是出口额的两倍有余，自2014年起近六年种子进口额均大于出口额，我国种业常年处于贸易逆差(见图2)。
(二)转基因种子市场快速发展，种质资源保护态势严峻
耕地面积不足一直是制约我国农业发展的障碍，转基因技术的出现缓解了传统自然杂交耗时费力、育种周期长的难题，实现了物种间基因的定向迁移，不仅提高了作物单位产量，而且减少了农药化肥施用量。据国际农业生物技术应用服务组织(international service for the acquisition of agri-biotech applications，ISAAA)发布的统计数据显示，转基因作物自1996年投入商业化应用以来，其市场规模以2%的增速逐年增长，自2013年以来，转基因种子全球市场规模始终超过非转基因种子。截至2018年，全球转基因种子市场累计经济效益已超过200亿美元(见图3)，至2019年全球转基因作物种植面积已经达到28.56亿亩。目前，我国批准商业化种植的转基因作物主要有棉花及木瓜，种植面积达4 800万亩，1996年至2018年，我国已从转基因作物种植上获利232亿美元，位居世界第五[10]。
转基因技术的核心是优质基因资源，其来源于广泛的种子资源发掘。我国种质资源发掘保护现状堪忧，据农业农村部办公厅于2015年发布的《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划(2015-2030年)》(以下简称《规划》)显示，广西壮族自治区1981年有野生稻分布点1 342个，目前仅剩325个，48万余份种子资源中仅有2%左右进行了深度鉴定。我国地方品种和主要作物野生近缘种丧失速度加快，势态十分严峻。鉴于此，国家高度重视种子资源的保护与相关设施建设，《规划》系统部署了第三次全国农作物种质资源普查与收集行动。截至2019年，第三次全国农作物种质资源普查与收集行动抢救性收集各类作物种质资源累计54 179份，发掘保存了一系列具有重要价值的新资源及战略资源，如优质、抗病、抗逆、特殊营养价值等，我国作物种质资源保存总量已达517 299份，居世界第二位[9]21。
(三)创新成果丰富，核心领域潜力有待发掘
据全国农业技术推广服务中心种业监测处数据显示，我国种业科技创新能力“多点开花”。2019年我国科学家在影响因子4.0以上的4种作物遗传育种国际期刊累计发表文章1 017篇，其中高水平论文21篇;种业专利数量11 143件，与2016年相比增加了4 587件(见图4)，涵盖了传统育种、现代育种及种业加工三个技术领域。种业市场的飞速扩大促进了种企的科研投入，2019年的种业授权专利中，企业申请数量达2 247件，占授权总量的39.18%，仅次于教学科研单位[9]10。
但与此同时，我国育种技术仍处在“传统杂交+分子育种”阶段，且科研人员多致力于传统杂交选育，而育种强国已进入“常规育种+生物技术+信息技术+人工智能”的育种“4.0时代”[11]。我国生物育种前沿阵地占有明显不足，同时为追求经济效益，新种育成同质化严重，忽视了品种收集、选育等关键工作，导致育成品种商业价值较低。
(四)种子市场监管严格，市场秩序仍需进一步规范
加强种业知识产权保护，严格管理新品种审定工作，严厉打击“假劣种子”，进而实现种业市场环境的净化，是当前种子市场监管的主要工作。为积极响应国家顶层部署，农业农村部于2019年首次颁发《全国种业市场监管工作方案》，针对种业市场违法生产经营行为开展了专项整治与日常执法监管相结合的行动，全国累计查办案件3 062件，罚没种子77.5万公斤，农作物种子质量检测合格率稳定在98%以上[9]84。
但与此同时，基层种子市场秩序仍需进一步规范：第一，销售主体多元，个体经营、经销、代销等经营方式多样;第二，种业市场入市门槛低，种子经营者限制较少，甚至存在蔬菜店、烟酒店卖种子的行为;第三，商户经营分散，种子质量参差不齐、品种繁多。据统计，仅陕西蓝田一县，便有种子经营商户130户，玉米品种竟多达80余个[12]。
(五)涉粮食安全犯罪现状复杂，公安机关打击严厉
当前，涉粮食安全犯罪现状复杂，主要表现在：其一，犯罪主体既有以不法分子兜售假劣种子的自然人，又有以公司名义行套牌侵权之实的法人犯罪。其二，不法分子走街串巷进行兜售，且不留字据，犯罪行为隐蔽。其三，因果认定困难，部分案件无法绝对证明确因种子质量问题导致农民繁种与减产乃至绝产之间存在因果联系。
公安机关高度重视粮食的安全有序生产，以“零容忍”的态度严厉打击危害粮食生产安全犯罪，并于2019年7月部署了严厉打击危害食品、药品、生态环境安全的“昆仑”行动。在“昆仑2020”专项行动中，公安机关重点突出对危害粮食生产安全犯罪的打击，以凌厉攻势办理了诸如涉案金额达1 500余万元、抓获25名犯罪嫌疑人的“石家庄高某某等特大制售假劣玉米种子案”等一系列特大案件。2020年以来，全国共破获制售假劣农资犯罪案件1 200余起，抓获犯罪嫌疑人2 000余人，捣毁窝点600余个，打掉犯罪团伙260余个，涉案总价值20.5亿元[13]。
(六)种子安全得到重视，总体国家安全观进一步落实
“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”是党的十八大以来习近平总书记提出的新粮食安全观，是治国理政的头等大事[14]。种子安全则是粮食安全的根本依存，是保障总体安全观的重要防线。
在对外开放的势态下，种子安全面临多方面的考验。为此，国家已形成一系列保障种子安全的理论及实践。在2020年的中央经济工作会议中，国家明确将“解决种子问题”纳入经济工作的八大任务之中;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调了“基因与生物技术”作为前沿领域进行技术攻关的地位;2021年的中央一号文件更是指出，要“加强农业种质资源保护开发利用”，打好种业翻身仗。
二、我国种子安全存在的问题
(一)种业市场外企垄断，民族种业发展迟滞
随着我国国际化进程不断加快，外资种子企业以在我国设立独资、合资企业和研发机构，以及通过出口贸易向我国销售种子的形式加速融入我国市场[15]。当前，跨国企业掀起并购整合浪潮，形成美国科迪华(杜邦先锋)、德国拜耳(孟山都)、中国先正达三足鼎立之势。但其中仅拜耳一家便占有全球市场份额的25%，我国先正达及隆平高科的市场份额合计不足前者的一半[16]。
值得高度注意的是，外企對国内部分种子生产近乎垄断。例如，我国曾是世界上最大的大豆生产国，然而自2000年以来，我国已成为世界最大的大豆进口国，对外依存度达到了80%[17]。2019年，我国种业对外贸易逆差高达2.24亿美元，黑麦草种子、蔬菜种子的进口额及进口量一直处于高位[9]42。自给能力不足，民族企业生存空间备受压缩。经测算，我国种业国际贸易TC指数TC指数=(出口-进口)/(出口+进口)，指数越接近于1，竞争力越大;指数越接近于-1，表示竞争力越弱。 均小于0，表明竞争力低下，且呈逐年减弱的趋势[18]。与此同时，国内的种业呈“小、散、乱”状态，规模较外资企业小很多，并且存在市场集中度低、自主创新能力不足、研究经费占销售额比重小、产品同质化现象严重、生产销售成本高等问题，导致国际竞争能力低下，难以抵御跨国公司带来的挤压与冲击。政府丧失部分种子自主定价的权利，大量企业被迫出局。2018年，在全球前十位的种子企业中，我国仅有隆平高科入选，其研发经费仅为拜耳公司的5.2%(见图5)。种子话语权掌控在外资企业手中，这不仅直接影响着我国粮食安全，甚至不排除外企通过价格波动影响我国经济安全以至政治安全。
(二)转基因种子安全性尚存争议，知识产权布局被动
转基因种子安全性问题的争议首先体现在转基因技术对人类健康及生态安全的不确定性上。其中，转基因技术对人类健康问题的争议主要存在于转基因食品领域，而转基因种子对于人体健康是否存在威胁尚未成定论。在生态安全方面，业内对转基因种子安全的隐忧主要集中在转基因作物的非法进口与种植将产生基因漂移现象，可能导致超级杂草的产生、非转基因作物基因纯度下降，以及野生近缘种灭绝等问题，造成生态环境破坏[19]。
转基因作物的高利润性及广阔市场促使外国种业抢占我国种质资源，一方面外国种业通过注册特异性基因专利来攫取我国巨额利益，例如，孟山都对包括我国在内的众多国家进行广泛的专利布局，获得巨额利润[20]，其收益的70%均来自于国际上转基因技术授权[21]。另一方面外国种业通过技术遏制迫使我国每年买种而无法自行繁育，如外企利用“终止子技术”在种子中嵌入自我攻击的基因，致使种子发芽时产生自体毒素抑制胚体生长，农民无法收割“两茬”以上的粮食，自行留种毫无意义，只能再次购买外企昂贵的种子[23]。这可能导致种子转基因技术与经济、政治相关联，在贸易摩擦中极易被竞争方所掌握，遏制我国种业发展，从而影响国家安全。
(三)种子市场鱼龙混杂，执法监管压力巨大
种子市场繁荣发展的背后，资本的逐利性成为滋生不法行为的土壤。第一，种子企业生产经营不规范，无序竞争现象严重。主要表现为部分种企互相抢购制种基地，造成育种隔离田距离不达标;另有生产商对亲本种子不采取复检，导致种子纯度、净度不合格[23]。第二，销售主体流动性大，部分无证商贩走街串户兜售无质量保证的种子，更有违法经营者故意不记录销售台账，导致后续追查取证困难[24]。第三，侵权套牌、包装虚假宣传、种子品种未审先推等现象严重，不法商贩提前串通农户上门套购杂交种子、夸大种植效果[25]。受此影响，一方面，不法商家的非法行为、恶性竞争导致正规企业收益亏损和种业市场秩序混乱;另一方面，假冒伪劣种子降低了农业用种的安全性，损害了农民收益，打击了农民对国产种业的信心。
同时，在处置以次充好、贩卖假劣种子等违法行为时，由于常规检测设备和专业人员缺乏而导致检测基础薄弱、手段落后，涉种质量案件难以及时、准确的认定。此外，由于执法力量薄弱、经费保障不足，面对庞杂的行政违法事件，市场监管工作难以有效进行。
(四)种子犯罪错综复杂，公安机关打击难度大
种子问题不仅涉及种子质量问题，还涉及知识产权纠纷、非法经营，甚至是毒品原植物种子的买卖等多个刑事罪名具体包括：第一百四十七條，生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪;第二百二十五条，非法经营罪;第三百五十一条，非法种植毒品原植物罪;第三百五十二条，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪;第二百一十三条，侵犯注册商标的假冒注册商标罪;第二百一十四条，销售假冒注册商标的商品罪;第二百一十五条，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪等。 。同时，由于此类案件犯罪行为、犯罪手段多样，往往导致案件办理及认定难度较大，主要表现在：第一，案件隐蔽性强，取证认定存在困难。前述种子市场经营主体的多元性及分散性导致的案件隐蔽性强的问题同样存在于公安机关侦查过程，此外，伪劣种子严重质量问题与种子变质等一般质量问题之间的区别与认定、被告人对于所生产销售种子具有伪劣性状的“主观明知”的认定等问题，都是司法实践中经常性的难题。第二，伪劣农产品种子的使用与农民粮食减产、经济受损之间的因果关系认定存在困难。农民生产受到损失，是因气候、环境或耕种管理等客观因素影响，还是确因种子自身问题导致，也是此类案件查办中的重点和难点问题。第三，对案件追赃以及农户理赔存在困难。在农户因播种不合格的种子而导致粮食减产情况发生后，涉事责任方推诿塞责而不愿赔偿损失的情况时有发生。及时对农户止损理赔，保障其利益，防止事态的扩大，这一方面仍需加强 。第四，涉案种子检验鉴定成为案件查办的阻碍。硬件设备更新较慢、专业检测人员的缺乏，导致无法及时测定部分检测指标。
(五)非传统安全问题抬头，粮食安全面临潜在威胁
近年来非传统安全问题凸显，逐渐成为影响国家安全的重要因素。在种子安全领域，农业恐怖主义(agroterrorism)逐渐进入大众视野，其为“生物恐怖主义的一个分支，被定义为蓄意引入动植物疾病，目的是制造恐惧，造成经济损失和/或破坏社会稳定。”[26]农业恐怖主义的参与主体包括从个人到组织机构乃至国家在内，具有低成本、隐蔽性强、有效性的特点，极易被不法分子所采用吉尔摩委员会(gilmore commission)在1999年提交国会的第一份报告中指出：“对农业目标的生物攻击为恐怖分子提供了一种几乎没有风险的攻击形式，这种攻击成功的可能性很大，而且也有可能获得政治目标，例如破坏对政府能力的信心或使恐怖分子获得更好的谈判地位。” [27]。农业恐怖主义的渗透点涉及了“从种子到餐盘”(seed-to-plate)的作物生产和分配活动，肖恩等人指出农业企业的纵向一体化导致恐怖分子有机会从食物链的各个环节引进动物或植物病原体[28]。
关于农业恐怖主义的现实担忧来源于2002年美军在阿富汗发现的恐怖分子藏身处中发现描述制造动植物毒物方法的农业文件和手册[27]，同年，美国便通过了《农业生物恐怖主义保护法》。在我国种业对外开放的态势下，国内对外经济贸易交流频繁，人员、物资大量流动，存在潜在风险。恐怖分子利用的方法路径更加多元，大宗贸易中混有经基因编辑而携带有疾病的种子或染病种子将成为可能，这将影响我国粮食安全乃至国家安全。
三、解决我国种子安全问题的进路
种子是实现农业现代化的基础。面对我国种业的短板，各责任主体应坚持问题导向思维，牢牢把握住我国种业的自主权，全方位保障种子安全。
(一)三位一体，做强民族种业
1.国家是种业发展的第一责任主体。一是完善种子相关法律法规。加快修订新品种及重要种质资源基因的保护条例，完善知识产权及监管相关规范，制定修订涉种子侵权案件的处罚、救济规章。二是加大科研经费投入，加强人才培养，促进种业科技创新，鼓励校企两方资源、人才的交流互通，做到产学研相结合。三是加强种质资源的保护。建立健全种质资源收集、保藏、利用、评价的体系，同时及时申请重要基因知识产权，并加强种子出入境管理，防止外企或境外机构对重要基因的非法收集占有;四是推动建设种业服务大数据平台。目前，我国种业大数据平台建设已取得突破性进展，2019年上线中国种业大数据平台PC智能终端——种业通App，其面向多元主体，聚焦政务管理、业务管理等综合服务[9]87。
2.行业互助是种业发展的重要保障。一是加强行业协会自身建设。健全完善种子协会机制体制，执行严格的会员管理、分流制度，加强分支机构管理。二是规范种业健康发展。制定行规行约、团体标准，规范业内商业活动，充分发挥行业协会的信用评价制度，建立企业黑名单及白名单。三是协调维护企业合法权益。一方面对行业内部矛盾纠纷予以及时的协调，另一方面对国际贸易争端中他国对我国种业反倾销、反补贴行为进行行业保护。四是积极开展行业调研及合作交流。通过收集行业发展现状，对行业未来发展进行规划。
3.企业自强是种业发展的必要条件。一是贯彻落实国家“育、繁、推一体化”布局要求，整合社会资源力量，加快种子行业洗牌兼并重组。推出具有国际竞争力的龙头企业，形成我国种业布局中坚力量。2017年中国化工收购瑞士种业先正达便是中国企业走出去、参与全球竞争的最佳案例。二是以优惠政策推动企业加大科研投入，鼓励企业成立科研人才团队，提升育种研发能力，同时通过在企业设置实习基地、重点实验室加强与科研院所的交流合作。三是统筹布局种子全链条产业，积极借鉴域外先进经验，如以孟山都和杜邦先锋为主的“育、繁、推一体化”模式，中小企业则可参考“公司(或个人)研发+制种公司(或农户)生产加工+分销公司(或个人)销售”的模式[29]。
(二)坚持自主创新，完善转基因种子安全性评定
党和国家高度重视转基因问题 习近平总书记立场鲜明的指出，转基因技术“一是确保安全，二是要自主创新”。资料来源：人民网《习近平：占领转基因技术制高点》，http：//world.people.com.cn/n/2014/0928/c157278-25754424.html.，强调要提高我国国际竞争力，同时保障转基因种子的安全性。首先要保障转基因粮食的食用安全性，完善转基因食物的可食用性评价，应在坚持世界经济合作与发展组织(OECD)提出的“实质等同性”原则的同时，结合我国国情，在《转基因植物安全评价指南》提出的七项评价转基因植物食用安全性的内容 这七个评价内容分别是：新表达物质毒理学评价;致敏性评价;关键成分分析;全食品安全性评价;营养学评价;生产加工对安全性影响的评价;按个案分析的原则需要进行的其他安全性评价。的基础上，完善转基因食物的可食用性评价方法。同时，可参考美国、日本、欧盟的法律法规以及监管模式体系(见表1)。美国对转基因作物及食品的研发技术处于世界领先地位，出于占有国际市场的考量，其对转基因植物的商业化评定持支持态度，对于转基因作物的监管属于宽松模式，主要监管部门包括农业部和食品药品监督管理局。农业部主要负责转基因植物的商业化审批，食品药品监督管理局负责评估与审批由转基因种子生产的粮食。二者分工明确，在以《联邦种子法》《转基因技术研究指南》为主的法律法规指导下，共同完成對转基因种子、作物的安全性评定[30];欧盟转基因技术发展较美国落后，为防止美国采取市场垄断措施，同时留给自身技术研发一定空间，因此对植物性转基因食品的监管持严格限制的态度，出台了《转基因生物可追溯性和标识以及转基因食品和饲料可追溯条例》《欧盟转基因食品及饲料管理条例》等法律法规进行严格规制。欧盟严格区分转基因食品与非转基因食品，强制性要求转基因食品采取标识，并于2003年通过更为严格的转基因生物提案[31];日本耕地不足的现状使其对能够增加粮食产量的转基因技术采取中立的态度，所有商业化转基因食品均需经过农林水产省以及卫生部的审查调查[32]，其主要法律法规有《主要农作物种子法》《生物技术战略大纲》等。我国可结合美国、欧盟、日本关于转基因技术评定的优点，一方面对由相对成熟的技术转化的转基因种子及其产品的评定采取按照流程审定的宽松态度，另一方面对待有待论证的技术采取严格的实验室试验、田间试验等审查过程，严把流通上市关口：一是在转基因种子检测技术上，结合目前常用的PCR检测法、基因芯片检测法以及外源蛋白检测法，开发更加经济的转基因检测技术，加快技术成果转化应用，建立健全集检测鉴定、安全评估、审查调查于一体的转基因种子安全评价体系。二是严格控制基因漂移现象。在控制技术层面上，可采用细胞质转基因技术、雄性不育技术、染色体倍性变化限制技术、闭花受精限制技术、基因弱化技术等方法[17]，从生物学角度限制转基因作物与外界非转基因植物的基因交流。可以通过物理手段，预测风力风向，昆虫传粉等自然现象，提前阻断花粉传播途径。在监管层面上，我国农业农村部已发布约5项农业转基因生物环境监测的标准，对基因漂移的距离及异交率进行了详细的调查[33]。同时进一步优化主粮环境监测标准，针对具有不同增产性状的转基因主粮产品进行分别审查处理，形成单独的监测标准;对待由新技术研发的、具有新性状的转基因种子，应及时制定新的环境监测标准。三是坚持自主创新。应坚定不移地落实党中央国务院关于转基因技术“研究上要大胆，推广上要慎重”的战略部署，一方面加强重大育种科研立项，集中力量实施种子转基因核心技术攻关，对具有商业化价值的基因及种质资源进行集中保护，防止基因资源流失。另一方面要加强转基因技术的审核监管，对新技术、新产品实施严格审查，加强审定新品种环节监管。
(三)规范种子市场监管，提升监管能力
加强种子市场监管工作是推动种子市场健康有序发展、维护我国种子安全和粮食安全的重要保障。
1.从源头治理监管对象。种子研发机构、种子生产经营销售企业是种子市场监管的最前端，是保障种子安全的源头。一是严格落实市场准入机制。严格审核种子生产、经营企业资质，提高经销、代销商入市门槛，增加保证金、资格证书等条件。二是加强企业生产监督管理。对于具有种子生产资格的企业，市场监管部门应按时排查企业生产环境，对于检查不合格的企业应及时作限期整改处理，情节严重者应严格落实“双罚制”。三是落实企业主体责任。一方面，企业自身应树立责任意识，建立健全安全管理制度，另一方面，市场监管部门对于出现安全隐患的企业，及时对责任人进行约谈处理，落实研发单位的责任制度。
2.专项整顿重点问题。一是对违法经营高发地段、高发时间进行重点关注和巡查，同时通过以案说法震慑潜在不法分子。例如，甘肃省张掖市现场销毁24.4亩当地农户侵权生产种植的“丹玉405”玉米种子，极大地维护了种子知识产权[34]。二是全过程管理转基因种子入市问题。加强对研发机构的管理，落实标签制度，及时在上级部门备案，同时严格管控进出口，防止非法转基因种子流入我国，对非法种植转基因种子作物予以铲除处理。三是严格打击制售假劣种子行为，保障企业知识产权，提高企业自主研发的积极性。
3.完善种子安全监管模式，加强队伍建设。国际上存在以美国为代表的事后监管模式，以及以欧盟为代表的事前监管模式。事后监管模式注重企业发挥主观能动性，鼓励企業开展自我监督，监管机构的工作重心在市场环节;事前监管模式注重政府的行政许可，侧重于对加强对种子生产环节的控制管理[35]。当前，我国正处于事前监管的阶段，但是应认识到我国仍处于社会转型期中的深刻变化中，对于种子安全的市场监管要结合我国政策定位，既不能过分强调事前监管，过多干预企业的生产经营，也不能放手任由企业自我生长，直至违法行为发生。应探索符合我国国情的中国特色种子安全监管模式，在强调事前监管、严把种业准入门槛的同时，给予企业自我监管的空间，将违法行为扼杀在源头，同时加强市场监管，对于市场上售卖假劣种子的行为予以严厉打击，从种子研发生产的前端到终端全流程保障种子安全。此外，应加强市场监管队伍自身建设：一是完善种子质量检验能力。充分利用专项资金，完善种子质量检验中心仪器设备及专业化人才队伍。向一线市场监管人员配发快检设备，提高现场执法能力。二是提高执法透明度。及时通过社交媒体公开日常监管工作，对引起重大社会舆论的种子事件进行及时的通报，并公布处理结果，同时搭建面向大众的种子安全数据库，接受社会监督。三是建设信息化执法队伍。搭建省级、国家级种子安全监管平台，构建省内互通、省际互用的种子信息库，服务于种子真实性鉴定、种质资源保护以及转基因种子鉴定等任务。
4.保障一线快检设备。当前，科研院所可以利用先进设备及经费支持，潜心数年进行试验直至获得精确结果。但因许多前沿的种子鉴定方法研究耗时长、成本高、设备笨重而止步于实验室，无法应用于一线执法人员针对涉种子安全违法犯罪的案件查办。当务之急是解决好种子检验鉴定应用难点：科研院所作为种子鉴定基础性前沿性技术阵地，其主要目标应着眼于新方法研发，同时顾及市场及一线需要，探索更加省时节约的鉴定方法;企业作为成果转化的前线，更应该注重前沿技术方法的应用验证、更加经济的设备研发，以及通过与高校的理论和技术合作开发更加便携实惠的移动检测设备，及时装备维护种子安全的一线人员。
(四)多措并举，严厉打击涉种子违法犯罪
1.情境预防，斩断种子犯罪链条。打击涉种子类犯罪，应加强对犯罪高发地点、高发时间段的控制。一是加强案件高发时间段执法活动。针对春、秋两季农民用种需求量大的特点，联合市场监管部门统一开展联勤联动，以高压态势打击涉种子犯罪。二是加强对案件高发场所的管控。联合市场监管部门，针对农村农资产品店、普通商店，定期开展联合执法活动。三是提高侦查取证能力。充分发挥食品、药品、环境新警种在打击假劣种子以及涉知识产权犯罪方面的作用，构建数据导侦的信息串并联平台，提高打击精准性。同时，对于依法扣押的种子，应第一时间利用快检装备进行初步筛查定性，保证取证的时效性，有利于证据的及时固定。
2.行刑衔接，畅通案件移送。种子安全离不开行政执法与刑事司法的顺畅衔接，是打击涉种子安全犯罪的必然要求。一是加强公安和食品、药品、环境部门与工商部门、农业部门的联合执法，提升协同治理水平，将案件消化在日常执法过程中;二是顺畅线索共享体系，搭建涉种子犯罪信息共享平台，实现情报体系的完善;三是规范检测鉴定流程，开通行政执法单位与公安机关涉种子安全犯罪案件移交绿色通道，并制定双方公认假劣、转基因种子检测鉴定流程，保证案件移交中的证据互认原则。
3.开展教育，发动全民防范。开展科普教育，不仅有利于提高群众知识水平及防骗能力，还可以减轻一线警力工作负担。一是充分发挥社交媒体的宣传作用。宣传部门应针对当前涉种子案件中制售假较多的种子品牌、品种以及当前较多的犯罪行为方式，以民众喜闻乐见的形式宣传种子安全问题，提高群众的防骗能力。二是鼓励群众对违法犯罪案件及时举报。设置网站、微信、微博等多元投诉举报平台，便捷群众举报途径，实现全民打击涉种子犯罪。三是开展典型案例宣传。对具有重大社会影响的涉种子案件，公安机关应以此为鉴，开展细致的普法工作。例如公安部于2020年10月16日世界粮食日首次公布了打击危害粮食生产犯罪案例十例，通过以案释法，对农业生产人员起到了有效的提醒作用[36]。
(五)健全种子安全防控体系，协同保障国家安全
种子安全事关政治安全、社会安全、生态安全、生物安全、科技安全，是总体国家安全的重要组成部分。完善系统的种子安全风险防控体系的构建首先需要完备的法律支持。保障种子安全应以《国家安全法》为主，《种子法》《生物安全法》《农业转基因生物安全管理条例》等专门性法律法规为辅，提高我国防范种子安全问题的能力，从长远角度保护国家安全。同时，应加快育种技术、转基因技术科研攻坚，抢占育种技术前沿领域和市场，以技术优势、技术自信保障种子安全;建立集种子安全风险研判、预警、防控、处置的四位一体综合安全应对机制，协调统筹农业、市场、公安、商务、海关等部门，及时筛查化解潜在问题。
四、结 语
国以农为本，农以种为先。种子安全事关国计民生，保障种子安全是维护国家粮食安全的第一道防线。在我国种业深度融入国际市场的背景下，更应强化种子安全意识：对内行政执法单位应规范种业市场、加强市场监管及涉种各类犯罪打击;企业及科研单位应加强自主研发能力，提高我国种子在国际市场的竞争力。对外各单位应坚守总体国家安全观，对转基因种子、外资广泛注册我国本土种质资源专利问题以及潜在的农业恐怖主义问题进行严格审查排查，从源头守护百姓“舌尖上的安全”。
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Research on Seed Security in China Under A Holistic Approach to National Security：Current Situation，Problems and Approaches
LIU Yujin，LI Chunlei*
(School of Criminology，People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China)
Key words：opening policy;seed safety;a holistic approach to national security;policy suggestion
(責任编辑：董应才)
国家安全法实施细则范文第5篇
关键词：总体国家安全观;高校;安全教育
1 总体国家安全观和高校安全教育工作
1.1 总体国家安全观是高校安全教育工作的指导基础
总体国家安全观于2014年由习近平主席首次提出，其内涵不仅包括政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、军事安全等各个领域，还会根据国家发展需要与时俱进，确保中国发展的各个领域都自主可控不会受制于人。因此，总体国家安全观也报告教育领域，指导着高校的安全教育工作。高校安全教育工作、人才培养工作都一定程度为总体国家安全服务着。从人才培养上看，高校本身就为国家亟需的各种领域培养人才，为中国制造业发展、中国经济发展提供人才供给安全保障。与此同时，校园也为国家亟需的人才提供舒适安全的学习环境，并对学生进行安全教育和安全管理，使学生初步具备安全防范意识，具备突发情况下的自我组织能力，在校园面对突发性安全事件时将可能产生的损失降到最小。
1.2 高校安全是国家总体安全的重要组成部分
国家发展的未来在于年轻的学生群体，国家安全的未来也在于他们，只有年轻人自己具备安全防范意识，能够对各种国家安全威胁说“不”，才能以最小的代价去维护涵盖各个领域的总体国家安全。校园是半个社会，虽然校园环境因为学校的主动管理有了很大的保障，但校园依然存在对学生生命财产安全产生威胁的因素，甚至存在社会不法分子设计的各种诈骗、传销陷阱，如何让学生识别并维护自己的安全是高校安全教育必须进行的工作。维护校园安全稳定是学校的责任也是学生的义务更是总体国家安全观的重要组成，只有校园安全得到保障，才能维护师生的安全和利益，才能维护国家的安全和利益。
1.3 总体国家安全观下高校安全教育工作新内涵
总体国家安全下高校安全教育工作有了新的内涵，除了为校园自身安全工作服务外，还需要对国家各个领域的安全需要进行介绍，并要求学生在有机会有条件的情况下为总体国家安全作出贡献。现有的国家安全体系强调政治安全、军事安全、社会安全、军事安全、信息安全、资源安全等11个领域的安全，这不仅要求高校安全教育工作者对这些新领域的新要求有所了解，也要求学生能够对这些领域的安全需要有一定的掌握，从而在未来为国家安全发展做出贡献。
2 高校安全教育工作实施建议
2.1 加强安全文化建设
高校安全教育工作首先属于文化建设，加强安全教育工作也是加强安全文化建设，要求学生从精神层面认可校园安全建设需要和国家安全发展需要，要求高校从制度层面保障安全文化的宣传推广，保障安全教育不受外部负面舆论影响。高校首先应重视校园安全宣传教育工作，定期展开如应急消防演练、安全知识讲座等活动，定期开展校园安全工作主题班会，从而让师生群体对校园安全工作有清晰的认识。并且，高校应积极从社会收集校园违法犯罪案例，以案例讲解提醒学生注意自身在校园的生命财产安全。在校园宣传专栏中，应设置校园安全板块，并定期更新注意事项，从而推动校园安全文化建设，使人人都关注校园安全，关注国家安全。
2.2 运用互联网强化安全宣传
传统校园安全教育往往仅限于线下的校园内，但随着国家经济发展以及互联网的普及，网络与国家安全与校园安全的联系越来越大，部分学生的可能受互联网各種信息的诱惑而做出错误的决策，导致自身的生命财产安全受到影响。如校园网络贷款就导致部分学生在校园内受到各种骚扰，不仅影响了学生自身的学习也影响了学校的治安。因此，不仅要加强对互联网的安全观念的宣传，还要提醒学生不要被互联网的各种信息所诱惑。运用互联网强化安全宣传首先应注重对互联网领域自身隐私信息、财产信息的安全保护;其次，要结合学生熟知的各种社交平台，与平台合作进行校园安全宣传和建设;最后，应充分发挥学生的积极主动性，要求学生加大对各种校园网络侵害事件的关注力度，以学生作为集体进行维权，维护学生整体的利益，同时也是维护校园的利益。此外，互联网上也存在各种优秀的安全教育纪录片等视频作品，安全政策法律法规以及国家安全形势等文件，学校应充分运用这些资源的优势进行宣传，以提高安全教育的趣味性和有效性。
2.3 重视安全队伍建设
当前，很多高校都十分重视校园安全工作，但让学生以安全工作参与者的身份体验校园安全管理和建设的实践教育则比较缺乏。建议高校应结合校园消防安全需求建立学生校园安全队伍，负责校园应急消防和消防检测工作;建议建立校园宿舍纠察队，定期对宿舍学生就寝情况、违章电器等情况进行检查;建议成立校园安全宣传工作室，负责安全宣传工作，定期收集校园安全的相关新闻和资料，并在校园内进行推广。校园安全队伍的建设也需要学校自身的力量，学校应雇佣专业的保安公司对学校安全进行管理，并要求保安公司对学校学生安全队伍组织进行培训，以提高安全队伍成员的安全意识和业务水平。安全队伍的建设可以为有志于校园安全工作的在校生提供校园安全工作实践的机会，从而提高学校安全保障工作的效率和安全教育的效果。
对于校园安全队伍中表现出色的学生，应给与奖学金奖励并进行全校公开表扬。并且，学校应与有关部分合作，选拔在校园安全工作中表现优异的学生参与国防建设或申请服兵役，使校园安全队伍成员的工作目标从保卫校园转变为保卫国家，为国家安全事业提供人才支撑。
3 结语
总体国家安全观下，校园安全教育与总体国家安全有了很大的联系，校园安全保卫的不再仅仅是校园师生的安全，也是国家人才队伍的安全，是国家各个领域安全保障的组成之一。在总体安全观下，校园对学生的安全保障也不再限于校园以内，开始向互联网等其他领域延伸。高校国家安全教育工作首先要保障的学生自身的安全，其次才是为国家各个领域的建设提供安全稳定人才保障，因此，在校园内应更多地进行相关的文化建设、互联网教育宣传以及安全队伍建设，以国家安全教育理念推动校园安全工作实践，最终为国家安全教育工作提供助力。
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作者简介：
叶全邦(1985年2月)，性别：男，民族：汉族，广西玉林人，学历：本科，职称：无，单位：广西中医药大学赛恩斯新医药学院，单位邮编：530222，研究方向：高校安全、体育教育。