创新创业管理制度范文第1篇
[关 键 词] “互联网+”;大学生;创新创业大赛
自李克强总理提出“大众创新、万众创业”理念以来，“互联网+”迅速发展，各个领域都加速了结合互联网的转型发展，高校教育也不例外。以创业带动更多就业容量，拓展就业空间已经成为全社会的共识。为了更好地提升大学生的创新创业能力，国家以“互联网+”为主题举办了各类大学生创新创业大赛。
一、“互联网+”大学生创新创业大赛的组织情况
创新创业大赛一般由一些基金会、非盈利组织或者企业机构等第三方机构主办，面向社会发布参加邀请。这类创新创业活动最早从美国兴起，1997年由清华大学引入我国，并于次年开始开展。2015年随着“大众创新、万众创业”理念的推出，为了响应中央号召，高校各类创新创业竞赛也如雨后春笋般发展起来。第一届“互联网+”大学生创新创业大赛由教育部组织筹办，之后逐步形成了省级、市级创新创业竞赛。如今已经初步形成了较为完善的创业竞赛网络。当前“互联网+”大学生创新创业大赛主要分为两个方向，一个是只停留在创意层面的竞赛，另一个则是实践层面的。大赛要求参赛人员以团队形式参与比赛，首先由各高校自己组织初赛，遴选推荐可以参与省级复赛的团队，然后再组织省级层面的复赛，择优选择团队参加全国决赛。
为了增加“互联网+”大学生创新创业大赛的吸引力，主办方会引入知名企业、风投、行业专家等对参赛项目评审，不同类型的竞赛，评审标准有所不同，创意层面的大赛需要评审项目商业计划书，要求项目成员现场答辩，而已经投入实践的项目还需要增加盈利情况和发展前景的评估。可以说，“互联网+”大学生创新创业大赛是对大学生综合实践能力全面考查的一种重要方式。
二、“互联网+”大学生创新创业大赛组织的意义
(一)培养大学生创新创业意识
现代职场对人才的要求越发严苛，对大学生的学习、思维、创新、合作以及执行能力都有较高的要求。自“互联网+”行动在政府报告中被提及以来，创新创业教育发展成为高校教育的重点，虽然开展创新创业教育并不意味着要求所有的大学生毕业以后都创业，但是通过“互联网+”大学生创新创业大赛却可以逐步培养大学生创新创业意识，引导大学生学会创新，利用自身掌握的知识和技能，提升大学生的创新意识和创新能力。而这种创新意识和创新能力正是日后大学生在职场环境中必备的素质。同时大赛要求以团队形式参加，进一步考查大学生的团队合作能力和执行能力，让团队中每一位成员的能力都能够得到有效发挥。
(二)推动高校创新创业教育进一步发展
在“互联网+”深入发展的社会大形势下，企业对创新创业类人才的渴求越来越迫切，高校作为我国高素质人才输出的重要阵地，创新创业教育的进一步发展迫在眉睫。“互联网+”大学生创新创业大赛不再仅仅局限于一份创业计划书，而且要求参赛项目更接地气，更具有实操性，项目的经济效益和社会影响力一并纳入了考核范围，这是对高校创新创业教育的又一个挑战。自此，高校的创新创业教育绝不仅仅是理念层面的输出，而是立体化的实战教学。这不是课堂上讲讲经济概念、名人创业故事就能达到的高度，还需要增强大学生的参与意识，让大学生能够参与创业。针对“互联网+”大学生创新创业大赛模式，部分高校推出了创新创业教学体验式教学模式，开展诸如项目孵化、团队训练、自主创业等教学，全方位、多领域提升大学生的创新创业能力。
(三)推动高校人才培养模式的革新
通过“互联网+”大学生创新创业大赛模式我们可以发现，当前社会对人才的需求不再是稳定的執行者，而是需要具有创新创业意识的开拓者，因此高校传统的人才培养模式必然要面对新一轮的挑战，培养重点转至对学生创新性和探索性的培养。部分高校不仅在考核体系中增加了创新创业实践学分，而且建立了弹性学制，为大学生创业提供了更为自由的空间。“互联网+”大学生创新创业大赛的举办为高校人才培养模式的革新提供了一个有力抓手，能够为大学生创新创业实践能力的提升提供了强有力的基础，继而推动人才培养模式的进一步深入改革。
(四)促进科研成果的有效转化
科研成果的有效转化实质上就是一个项目从创新走向创业的过程，将一个创意层面的理念落地实施，就是完成了科研成果的有效转化。在“互联网+”大学生创新创业大赛中参赛人员设计规划了项目从创意到落地执行的所有方面，甚至有些还进入了实践阶段，充分展现了项目的可操作性和可行性，让原本只是理念层面的科研项目得以在实际行动中展现，特别是在竞赛中很多企业和投资人直接选定中意的项目进行签约投资，让原本仅仅停留在理论层面和实验室的科研成果直接走出校园，同市场有效对接。
(五)刺激区域经济发展
通过对“互联网+”大学生创新创业大赛参赛团队分析可以发现各区域参赛高校、参赛队伍以及参赛项目的数量存在明显的区域差异，东南沿海地区明显高于中西部地区，这些经济发达地区的参赛项目无论是质量还是数量都明显优于欠发达地区。由此可见，区域经济与创新创业项目之间有着明显的联系，越是发展良好的区域越能够促进产生好的创新创业项目，同时，高质量的创新创业项目也进一步刺激了当地经济发展，增强了区域发展活力。
三、“互联网+”大学生创新创业大赛组织实践措施
随着“互联网+”大学生创新创业大赛的有序开展，高校要逐步总结大学生参与大赛的组织实践措施，以提高大学生的参赛能力。
(一)培养大学生正确的创新创业理念
当前大学生普遍存在偏理论轻实践的问题，透过“互联网+”大学生创新创业大赛的成功举办可以发现，教育理念对教育实践具有重要影响力。首先，高校必须充分意识到创新创业理念对于提升大学生技能，增强其就业、创业实力的重要意义。联系到“互联网+”大学生创新创业大赛，高校教育必须是理念和实践两手都要抓，两手都要硬，从理论到实践武装起来，全面提升大学生的综合素质。其次，高校需要加强校园文化建设，将“互联网+”大学生创新创业大赛理念充分纳入校园文化建设中。着力打造创新创业校园文化氛围，将历届“互联网+”大学生创新创业大赛以及其他同类大赛的创业优秀项目通过校园网、高校自媒体等展示出来，在“互联网+”大学生创新创业大赛开办期间定期报道大赛动态等，增强大学生对“互联网+”大学生创新创业大赛的关注度，提升其建立自身创新创业能力的意识。
(二)在“互联网+”背景下，增强大学生团队合作能力
充分发挥互联网的作用，推动建设大学生团队协作能力。伴随着“互联网+”理念同各领域的深入结合，通过“互联网+”大学生创新创业大赛，高校应该充分意识到培养大学生创新意识和创新能力的重要意义。为了更好地提升大学生的参赛能力，高校在“互联网+”背景下，结合社会各单位的人才需求，有计划地开展创新创业实训课程，结合各专业大学生的学习特性，因材施教，强化大学生创新创业能力培养。“互联网+”大学生创新创业大赛要求各参賽成员以团队为单位参与比赛，以求大学生在日后的就业以及创业过程中有良好的团队协作能力。特别是在“互联网+”的时代背景下，团队协作方式早已不再局限于面对面的交流沟通，远程在线沟通因为各类聊天工具的普及而成为重要的团队协作方式。因此，教师要引导大学生充分利用互联网发展优势，丰富团队协作方式，优化团队建设，采用多元化方式帮助团队成员取长补短，相互促进，以便于实现团队力量的最大化。
(三)构建完善的创新创业课程体系
课堂教学是大学生学习的重要途径，为了切实提高大学生的创新创业能力，高校应该整合教育资源，将创新创业教育融入专业教学体系中，面向全体学生开设大学生创新创业相关内容的必修课程，着力培养大学生的创新精神和创业意识。同时再针对性地开展一些细节方面的创业选修课，为大学生提供专业的咨询和指导服务，提升其专业创新创业能力。另外，高校还需要投入适当人力、物力，组建专业教师和企业教师联合组成的双师团队，引导高校专业教师积极开展创新创业相关科学研究，依靠专业教师先进的科研理念和科研成果为大学生参加“互联网+”大学生创新创业大赛提供优秀项目和技术支持;邀请校外知名企业家、优秀创业青年担任兼职讲师，定期到学校教授大学生创业实践经验，提升大学生的创业实战经验，双管齐下，为大学生参与“互联网+”大学生创新创业大赛提供坚强的后盾。
(四)打造创新创业实践平台
创新创业实践平台可以分为理论教学和实践教学两方面。高校可以将创新创业相关学习课程、历届“互联网+”大学生创新创业大赛优秀创业作品、知名企业家相关的演讲资料、创新创业相关培训讲座等资讯及时在平台上发布，以便于大学生能够迅速准确找到相关信息。开启“互联网+”大学生创新创业大赛等各类创业大赛线上报名渠道，引导大学生积极参与创新创业比赛;增设企业兼职招聘以及创业项目参与信息，引导大学生积极参与实习或者创业，增强其创新创业经验和能力。
四、结语
总之，“互联网+”大学生创新创业大赛是提升大学生创新创业能力的一个有效契机，起着催化剂的作用。高校教育要充分利用“互联网+”大学生创新创业大赛提升大学生创新创业的积极性，为社会建设输出更多全面发展的高素质人才。
参考文献：
[1]关杨伊.对“互联网+”大学生创新创业大赛价值的认识[J].农家参谋，2020(9)：250.
[2]王超.“互联网+”创新创业大赛与大学生思想政治教育的作用关系[J].公关世界，2020(6)：111-112.
[3]梁晓航.“互联网+”大学生创新创业大赛项目团队建设问题研究[J].科技经济导刊，2020，28(7)：120-121.
编辑 曾彦慧
创新创业管理制度范文第2篇
学习体会
请谈谈你对创新或创业的个人看法. 300字左右，直接粘贴，不要使用附件。
看完了这门课程的部分的视频点播课件后，在创业和创新方面了解学习了更多的创业知识也感受很深刻。就社会在职人员创业创新这方面，我想简单谈一下我个人的几个感受和看法： 首先我个人认为：并不是说选择创业就说明我们已经厌倦了拿固定的工资，并且在一般人看来，工资越多很可能就能把他们留下来，我觉得最大的还是因为我们有这个(创业)理想和信念。
每个人都愿意为自己的理想而拼搏，为自己的信念而努力;比起在别人手底下打工，这是很不相同的。在创业的筹划中，其实说来各方面的先期准备是必不可少的，在创业的过程中，我觉得我们能从哪方面去发展;能看清将来的趋势;这才是最重要的。对于未来在哪一行业来讲倒也不必太在意，当然，最好选择自己熟悉最擅长的行业，最好还是自己最喜欢的，因为你会发现在最艰难的时候，让你坚持下的原因很可能就在这几点里面。
创新创业管理制度范文第3篇
学习体会
请谈谈你对创新或创业的个人看法. 300字左右，直接粘贴，不要使用附件。
看完了这门课程的部分的视频点播课件后，在创业和创新方面了解学习了更多的创业知识也感受很深刻。就社会在职人员创业创新这方面，我想简单谈一下我个人的几个感受和看法： 首先我个人认为：并不是说选择创业就说明我们已经厌倦了拿固定的工资，并且在一般人看来，工资越多很可能就能把他们留下来，我觉得最大的还是因为我们有这个(创业)理想和信念。
每个人都愿意为自己的理想而拼搏，为自己的信念而努力;比起在别人手底下打工，这是很不相同的。在创业的筹划中，其实说来各方面的先期准备是必不可少的，在创业的过程中，我觉得我们能从哪方面去发展;能看清将来的趋势;这才是最重要的。对于未来在哪一行业来讲倒也不必太在意，当然，最好选择自己熟悉最擅长的行业，最好还是自己最喜欢的，因为你会发现在最艰难的时候，让你坚持下的原因很可能就在这几点里面。
创新创业管理制度范文第4篇
学习体会
请谈谈你对创新或创业的个人看法. 300字左右，直接粘贴，不要使用附件。
看完了这门课程的部分的视频点播课件后，在创业和创新方面了解学习了更多的创业知识也感受很深刻。就社会在职人员创业创新这方面，我想简单谈一下我个人的几个感受和看法： 首先我个人认为：并不是说选择创业就说明我们已经厌倦了拿固定的工资，并且在一般人看来，工资越多很可能就能把他们留下来，我觉得最大的还是因为我们有这个(创业)理想和信念。
每个人都愿意为自己的理想而拼搏，为自己的信念而努力;比起在别人手底下打工，这是很不相同的。在创业的筹划中，其实说来各方面的先期准备是必不可少的，在创业的过程中，我觉得我们能从哪方面去发展;能看清将来的趋势;这才是最重要的。对于未来在哪一行业来讲倒也不必太在意，当然，最好选择自己熟悉最擅长的行业，最好还是自己最喜欢的，因为你会发现在最艰难的时候，让你坚持下的原因很可能就在这几点里面。
创新创业管理制度范文第5篇
张培林201161737 机械日强1102
摘要：本文将从创业活动开展的重要意义，创业学科的发展，创业活动在我国的发展现状几方面介绍创业活动继而引出创业活动的具体流程以及创业活动中的关键成功因素。
关键字：创业创业流程关键因素
一、创业活动背景介绍
1、创业，经济发展的快车道
长期以来，创业被认为是驱动创新和经济增长的强大动力， 随着时代的进步和经济的发展，人们已经不再单单的满足于来给别人工作来体现自身的价值了，越来越多的人们加入了自己创业这个庞大的队伍中了，人们希望通过自己的智慧和努力来体验自己创业的快感和激情，另外也能更好的体现自身的价值。
2006年3月全球创业观察员(GEM)公布了“高期望创业”报告，该报告指出“全球9.8%的创业者创造了所有新工作机会的75%”。纵观全球，西方发达国家更趋向于创业来拉动经济发展的模式，因此我们更有理由相信创业更能促进国家的经济发展并创造就业机会。对此，创业管理大师曾直接指出：“发展创新型经济是打赢21世纪这场全球战争的关键。”
2、创业，在不断发展中前进
在过去很长一段时间，人们普遍相信创业的成功与否决定于创业者的自身素质。直到近些年来，创业活动是可以被管理的说法得到了普遍赞同。创业活动是一种集中机会而非资源的行为，是在不确定因素下企业家与环境互动的实现特定目标的复杂过程。
20世纪80年代以来，创业教育越来越普及并形成一股强劲的风潮。哈佛商学院尽管向来以长于一般管理著称，也围绕企业管理充组了一系列的课程，并形成了“创业型管理者的课程”，2000年又将创业管理学作为MBA学生第
一年的必修课，据悉哈佛商学院共在此方向上设臵了23门课。加州大学分校开设创业管理相关课程24门，其他如麻省理工学院、斯坦福大学等著名学府目前都在专注于此方向的研究。
3、创业活动在中国的发展
我们一直强调要走中国特色的社会主义道路，作为拥有13亿人口的超级大国我们有着自己独特之处。据全球创业观察——一项致力于测度世界各国创业活动的调研项目——的调查结果显示，2003年在中国，年龄在18岁至64岁的成年人中，有11.6%的人参与了创业活动，意味着中国有1亿多人正在参与着各式各样的创业活动，而且这些活动主要集中在长江三角洲地区和西部地区。这也从另一个角度反应了西部大开发活动对创业活动的促进作用。
二、创业活动概念及阶段划分
1、创业活动的基本概念
创业是一个需要深入剖析的复杂的现象，学者们也已经从以往的专注
“谁是创业者”，转变为关注“谁、何时、何地、如何”识别、开发和利用机会的动态过程。创业学习理论表明，创业者个人对创业机会的识别、利用都可以通过组织内经验的整合，达到企业层次的制度化并与组织结构、薪酬体系相结合。通过这种方式，将创业的认知过程与整个组织的形成过程组合成一个整体，创业过程也就成为可管理的组织过程。
总的来说，创业就是个人不考虑当前所控制的资源而追求机会的过程。创业行为的本质在于识别机会并将有用创意付诸实践。创业活动可由个人或小组共同完成，但需要创造性、驱动力和承担风险的意愿。
2、创业活动的不同阶段
创业是一个持续的过程而不是一个单独的事件，为了反映这种认同趋势，普遍将创业活动分为以下几个独特的阶段。
(1)机会识别
(2)资源整合
(3)创建企业
(4)管理成长
其实在实际中这些过程通常不能截然分开，有时还会同时发生，而且在具体的企业中还可能自我循环，但我们依然认为创业者创建一个新企业要大致经历这几个步骤。
三、创业活动中的关键成功因素
越来越多的人选择了创业，然而，并非每个自己创业的人都能成功，甚至有些人因此而遭受破产的困境，所以说，如何选择创业是至关重要的问题。那么，到底怎样选择创业呢?该选那个项目作为我们的创业梦想呢? 创业的过程我们又该注意哪些问题呢?首先，不论你的具体情况怎样，如果你要创业、要选择创业项目，必须经历这样几个步骤。
(1)抓住创业灵感 确保灵感不落俗套
一个新企业的诞生往往是伴随一种灵感或创意而开始的。
【案例】
1、诺兰〃布什内尔在免岛游艺场工作过，在犹他大学玩过电子游戏机，这使他预见到电子游戏未来巨大的市场潜力，因此他开办了阿塔里公司。
2、美国著名的联邦快递(FederalExpress)的发起人当时只是脑子里有一个想法，一个风险很大却孕育着希望的想法。风险投资专家非常欣赏隔夜传递的想法，因此投入了大量的资金，在经历了连续29个月每月损失100万美元的痛苦过程后，联邦快递终于宣告成立。
3、 在 1980年代领导苹果工作起来应该像什么”这个问题上，斯蒂芬〃乔布斯经常亲自指导工程师们。“有一次他在百货商店看到一个异常精美的厨
具”，安迪〃赫兹菲尔德说，“然后他就要求设计师把笔记本设计成他看到的那个模样”“还有一次他要设计师把产品设计成保时捷的模样”。安迪〃 赫兹菲尔德是苹果创始工程师之一，并著有《硅谷里的革命：苹果公司成长的伟大历史》一书。
计算机看起来更应该像跑车和厨具，而苹果公司的追随者恰是高端人群———那些已买或者是将买保时捷的人。很明显，仅通过跟随硅谷的市场动向，
通过技术专家或是其它俗套的设计，你很难吸引他们。而苹果的魔力，恰恰在于自己钻研，从而不落俗套地吸引其目标客户。
(2)建立有效的合作班子
企业的创办者不可能万事皆通，他可能是技术方面的天才，但对管理、财务和销售可能是外行;他也可能是管理方面的专家，但对技术却一窍不通。因此，建立一个由各方面的专家组成的合作班子，对创办风险企业是十分必要的。一个平衡的和有力的班子，应当包括有管理和技术经验的经理和财务、销售、工程以及软件开发、产品设计等其它领域的专家。为了建立一个精诚合作、具有献身精神的班子，这位创业家必须使其他人相信跟他一起于是有甜头的。
【案例】 当1979年电子游戏公司“活影”开张时，他的主要创业家是来自唱片工业的吉姆〃利维。他很快招来了另外四个创办人合伙，他们是被阿塔里公司解雇的电子游戏设计师。活影公司得到了70万美元的风险资金，搞出了一种影像游艺机，风靡一时，在1981年，其销售额迅速达到6000万美元。利维说，如果他的班子里没有那四个合伙创办人，他很难得到能确保活影公司开张的风险资金。
(3)企业及时定型
通过获得现有的关于顾客需要和潜在市场的信息，一班人马着手开发某种新产品。这期间，创业者往往没有任何报酬，主要靠自己的积蓄过活。风险资本公司很少在这个阶段就向该企业投资(这种最原始的创业资本叫“种子”资金)，在这个阶段，支撑创业者奋斗的主要动力是创业者的创业冲动和对未来的美好向往。
【案例】
1、 在硅谷，这个阶段的工作通常是在某人家里或汽车房里完成的。如普卡特和惠利特开发音频振荡器就是在他们公寓后边的车库里开始其创业生涯的。
2、苹果公司的乔布斯和沃兹尼克也是在其汽车库里开始其创业生涯的。当5叫uota的合伙人麦克〃莫利茨第一次造访Yahoo工作间时，只见杨致远和他的
同伴坐在狭小的房间里，服务器不停地散发热量，电话应答机每隔一分钟响一下，地板上散放着比萨饼盒，到处乱扔着脏衣服。
(4)制定合理有力的企业计划书
一份企业计划书，既是开办一个新公司的发展计划，也是风险资本家评估一个新公司的主要依据。一份有吸引力的企业计划书要能使一个创业家认识到潜在的障碍，并制定克服这些障碍的战略对策。在硅谷，有些公司的计划书带有传奇色彩。
【案例】
1、坦德姆公司在1974年制定的企业计划书中所做的销售额预测，与该公司1982年实现的销售额(2亿多美元)惊人的接近。而罗伯特〃诺伊斯起草的INTEL公司计划书，仅用了一页纸。
(5)积极寻找资本支持
大多数创业班子没有足够的资本创办一个新企业，他们必须从外部寻求风险资本的支持。创业家往往通过朋友或业务伙伴把企业计划书送给一家或更多的风险资本公司。如果风险家认为企业计划书有前途，就与这个企业班子举行会谈。同时，风险资本家还通过各种正式或非正式渠道，了解这些创业家以及他们的发明情况。
(6)服务客户
不管你的产品有多好，它总有出问题的时候。近年来，在笔记本和手机领域，苹果的竞争对手们大多采取回避客户而非服务客户的策略。它们关掉了自身的客户服务部门，并将这项业务外包给由低薪员工组成的电话服务中心。它们甚至要客户自己去网上寻找常见问题的解答。
【案例】二十年前，苹果公司制订零售策略时，就明确了一个压倒一切的优先目标，即创立一种让客户完全联想不到计算机工业的零售商店。他们致力于在商店中营造一种类似四季酒店大堂的友好氛围。
G eniusB ar 便是代表。G eniusBar里的工作人员会为你诊断每一款苹果公司的产品，而不管你从哪里买的。除非过了保质期，公司对上述服务不收取任何费用。苹果公司为何如此慷慨呢?曾在G enius Bar工作过的德尔说：“有时候客户进来时是为寻求帮助，但在离开时却购买了新产品。”
四、结语
创业作为一门独特的学科，有着自己的特点与要求，对于那些因受到创意而开创新事业的人来说，仅有动机是远远不够的，强烈的动机必须与有用的信息，坚实可靠的商业创意、有效的商业计划、正确的执行相互结合才能最大化创业成功的可能行。
参考文献：
1. 罗伯特A〃巴隆、斯科特A〃谢恩著，张玉利、谭新生、陈立新译。创业管理给予
过程的观点.北京：机械工业出版社，2005.5
2. 布鲁斯R〃巴林格、R〃杜安〃爱尔兰著，张玉利、王伟毅、杨俊译.创业管理成功创建
企业. 北京：机械工业出版社，2006.6
创新创业管理制度范文第6篇
摘 要：实行乡村振兴国家战略，发展农村经济，必须扶持新农人创新创业，通过政策手段优化新农人创业环境，吸引人才进入农村发展。本文整理了近年来与新农人创业相关的政策，运用NVivo11软件对政策文本进行词频分析并提取高频关键词，研究政策趋势走向，分析目前新农人创业政策存在的问题，并提出对策建议，为以后的政策制定提供参考。
关键词：新农人; 创业环境; 创业政策
作为一个农业大国，农业农村在我国国民经济中占有重要地位，关系到乡村振兴等战略的实施。但相对于城镇，农村发展仍存在较大的差距，农民生产生活水平与城镇居民相比存在差距。同时，作为拥有较高素质的乡村振兴主力军——新农人，在近年来国家大力倡导大众创业万众创新的背景下，积极投身于农业创业领域，有效带动农业农村发展。因此，对于新农人创业的政策扶持就显得尤为重要。在传统农业正加快转型跨越到现代农业的当下，农业的发展环境和内部条件都在发生深刻变化，新农人的成长与发展十分迅速。在如今日渐壮大的新农人群体中，除了农校学员之外，越来越多的群体（大学生、农民工等）也投入了进来，加入新农村的建设。他们通过创办农民专业合作社、开办种植养殖中心、创办中小型农场、进行农业投资，不但自己获得了较高收入，还带动周围的农民一起脱贫致富，为新时代农村的现代化建设做出不可磨灭的贡献。
在新农人创业扶持上，各地虽然制定了一系列创业帮扶政策，但仍存在着一些困境。首先，在新农人创业平台建设和激励机制的建立健全方面还存在不足。如新农人创新创业领域存在创业基金不足，市场难以开拓，公共平台和联结机制不够成熟，政策不够贴合实际，创业风险较大，需要政府在未来政策的制定上应更加注重人才培养，建立健全创新激励机制，提高新型农业的创新能力，优化创业资源。其次，有了政策，还需要强有力地执行。以农业培训为例，农业生产的弱质性决定了在政府组织的技能培训中容易出现漏洞。农业培训开销不菲，如果政府不能给出足够的财政投入，没有雄厚的资金支持，就会打消培训单位的积极性，大大削减培训效果。除此之外，人才短缺也不容忽视。目前城乡发展存在较大差异，虹吸效应使农村人才流失严重，需要政府将培养优秀农业继任者作为战略目标，加快新农人的培养，吸引更多有志青年投入乡村振兴战略实践。
本文通過检索农业农村部官网和各省农业农村厅官网，整理出从2007年-2019年43份各省关于扶持新农人创业的政策文本，对其进行高频词分析，以期总结出政策变化趋势，聚焦政策热点，并结合实际提出政策建议。
一、现有政策分析
新农人这个概念正式见诸文献始于2013年，但新农人群体出现则早于这个时间。新农人是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员，包括有海归回国、城市青年下乡或乡村进城求学然后再回乡的高学历人士、有经营工业商业的成功者，也有进城务工、在外参军转业回乡的草根青年农民等。
关于国家和政府对新农人创业的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相关政策陆续出台，如重庆市人民政府办公厅出台的《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（2008），在该文中明确指出农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义，所以要鼓励和引导更多的农民工返乡创业。随后在2009年重庆市南川区人民政府办公室也发表了《关于劳务输出及返乡民工创业工作的意见》，表达了对返乡农民工创业工作的支持和鼓励。之后在2011年到2019年各个省市政府都纷纷出台了关于鼓励新农人创业的相关政策。随着时间的推移。新农人越来越受到关注，各个省市政府对新农人的创业前景都十分重视，出台的政策也越来越全面和系统。2019年3月8日发表的《成都市人民政府办公厅关于进一步促进返乡下乡创业的实施意见》中提出了十五条重点措施，从各个方面优化返乡下乡创业环境，如落实创业吸纳就业奖补贴、落实创业服务补贴、落实一次性创业补贴、落实信贷扶持政策、落实信贷保险政策等等，较之前2008年出台的政策更加完善和具体。通过对于政策措施以及新农人创业相关的文献收集转化为电子文档资料，运用NVivo11软件对其进行词频分析，得出政策词频分析表（见前页表1）：
根据频率来对这些词语进行降序排列，最后再选取前100个词语进行参考（限于篇幅表1中呈现前24个），我们可以了解这些政策文本中出现率较高的关键词，然后再对材料中的内容进行一定的推断。除了返乡农民工创业这些关键词之外出现频率最高的有服务、创新、培训、经营、贷款、保障、补贴、给予、落实、科技、市场、电子、完善、制度、措施、教育等，从这些零散的词语中我们也可以得知近年来的一些发展方向和政策措施，即积极利用科技进步如互联网+、大数据、人工智能等新理念、新技术，同时完善制度建设，在政策上给予资金、培训等方面的支持。对于新农人创业的发展，国家和政府都是极其重视的，相继出台了一些鼓励新农人创业的政策，其中包括给予新农人各个方面的补贴和完善扶持新农人创业的政策体系，并且让新农人参加科学技术培训，为传统农业转变为现代农业打下基础。
再根据这些材料出现的时间将这些高频词进一步细分，取前20个高频词，根据时间先后分别统计它们在各个年份出现的频数，然后制作出相关的折线图（见图1）：
通过该折线图可以清晰地看到不同高频词在不同年份出现的频率和变化趋势，从而得出不同时期政府在扶持新农人发展上的不同重点。从图1我们可以发现高频词在2015年和2017年出现峰值，说明在该年份政府对新农人的发展给与了更大的关注。具体来看，在2007年，新农人还算较为新颖的概念，其发展还处于起步阶段。到2014年，政府逐渐关注到新农人，并出台了大量帮扶政策，直到2015年达到高峰，新农人创业进入快速发展阶段。此后发展虽未达到2015年的高度，但还是以较快速度发展。特别是在返乡创业方面，政府对此的重视程度相较于以前有了较大提升，从2015年之后一直普遍位于曲线高位，由此可见发现鼓励新农人返乡创业是政府扶持工作中的重中之重，其发展渐渐迈向成熟。
而在具体的高频词层面，聚焦于返乡、农民工等，体现出在这一时期新农人的重要来源;下乡、农村等，体现出政策倡导新农人建设农村;创新、创业等，表明政策鼓勵创新创业，服务、支持、发展、政策等，表明政策对服务新农人创业持明显的支持态度。
以目前的发展速度，相信新农人的前景是一片光明的，特别是响应政府号召返乡创业的新农人群体，他们的来源将越来越广，他们能为农业现代化做的贡献也将越来越大。
二、问题分析
通过对政策文本的分析并结合词频分析，发现目前的政策还存在以下几方面的问题。
（一）目前与农业相关的培训大多都着眼于农业技术和农业知识，虽然政策上强调“创业”“创新”，但在具体落实上对新农人创业方向和创新意识的指导较少。现有的政策，大多强调要重视创新，但只有较少一部分提到了进行创新创业培训，对此的扶持也仅仅是财政补贴和鼓励。创业是需要孵化过程的，在大众创业、万众创新的浪潮之下，农业创业要想获得一席之地，必须激起广大群众的创新激情，扩大农业创业培训的受众。
（二）目前政策对新农人的支持主要集中在“服务”其“创业”层面，在贷款支持方面最为积极，但在经营意识、管理意识等层面缺乏重视。由于农业创新创业相对于其他行业融资更加困难，成本更高，多年来政府通过信用担保，贴息贷款，创业补助，社保补贴，税收优惠等方式加大金融对农业经营主体的服务和支持力度，力求为农业创业打下坚实的经济基础。但除了直接补贴，奖励农业创业者之外，对新农人创业者的经营意识与管理意识的培训也必不可少。授人以鱼不如授人以渔，一味地补贴和贴息固然能够缓解创业者眼前的资金问题，但要想将农业创业做大做强，需要的就不仅仅是健康的资金链，更重要的是管理者、决策者的战略意识和经营管理思路。
（三）现有政策虽然从财政补贴、宣传号召方面鼓励新农人“下乡”扎根农村，却没有解决人才下乡的后顾之忧。农业创业离不开优秀人才投身其中，但相比于其他行业，农业创业要求创业者将工作重心放在农村，而在城乡差距现在依然存在，农业创业者的工作和生活都会受到一些环境限制。要想让有理想、有抱负、有能力的人才安安心心地在乡村振兴战略实践中奉献青春与热血，就需要为他们多方面考虑，解决他们的子女就学、异地就医、交通补贴等等现实问题。
三、对策建议
基于对以上问题的思考，本文提出以下建议，希望能为未来的政策制定提供参考。
（一）积极宣传农业创新创业，建设农业创业孵化园，为想在农业创业方面取得成就的创业者提供咨询建议，放低农业创业门槛，简化农业创业流程。在农业培训中强调农业创业的优点和可行性，鼓励广大农业从业者投身创业。
（二）重视农业创业者的经营和管理素质，财政给予一定的补贴，定时邀请高校专家、成功企业家开办讲座，传授科学管理方法和经营经验。想方设法提高新农人创业者的经营能力，更加科学地去管理和决策。吸引新农人参加农业创业交流会，加强农业创业者之间的联系，建立良好的人脉关系，形成在经营活动中守望相助的良好风气。
（三）对响应号召，投身于农业创业的青年人才采取照顾政策。为其子女在附近城市读书提供方便，如不强制要求户口准入公立学校，减免择校费、建校费，城市租房购房提供补助等。为引入人才提供报销比例更高的医保、车辆补助、绩效奖金等，提高人才的创业积极性，留住人才，吸引更多有才能的人进入农业创业领域。
四、总结
农业是立国之本，是国民经济的基础，直接影响和左右着国民经济的发展。发展农业创业，提高农业从业者的收入水平和生活质量是政府不可推卸的责任。农业行业的特殊性决定了农业创业者在融资、管理、生活方面都会承受着比其他行业更大的压力。这就需要政策的鼓励和支持，希望本文能为今后政策的发展提供参考，也希望今后新农人创业能够蓬勃发展。
基金项目：四川省2018-2020年高等教育人才培养质量和教学改革项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（JG2018-341）;四川农业大学人才培养质量和教学改革重点项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（X2017008）
参考文献：
[1]闻之.乡村振兴呼唤更多的“新农人”[J]农经，2018（03）：25-27
[2]张红宇.关于深化农村改革的四个问题[J]农业经济问题，2016，37（07）：4-11
[3]崔欣彤，嵇婷，蒋晓婧.“双创”背景下连云港市大学生村官的创新管理模式研究[J]大陆桥视野，2019（05）：67-69
[4]郭华，董霞，郁斌赫.天津市休闲农业人才创新创业困难剖析及政策建议[J]农村经济与科技，2017，28（23）：98-100
[5]苗其俊，胡敬邦，袁晓羽.新型职业农民创业技能提升的问题与对策研究[J]南方农机，2019，50（16）：90+149
[6]卞文志.乡村振兴需要更多“新农人”为现代农业贡献智慧[J]中国大学生就业，2019（05）：4-6