农村项目发展范文第1篇
管理办法(试行)》规定村民一事一议筹资筹劳标准实行上限控制，每人每年筹资最高不超过20元，每个劳动力筹劳每年最多不超过5个工作日。对由部分自然村或村民小组酬劳的资金和劳务，计入本年度本村行政村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多是农民的收入水平和承受能力的基础上，慎重确定的限额标准，各地一定要严格执行，不能出现突破限额的情况。在村民筹资筹劳过程中，要充分发挥村两委班子战斗堡垒的作用，耐心细致地做好思想工作，坚持按照“四议两公开”的程序引导群众积极筹资筹劳，增强政策透明度，坚决制止强征强收行为。同时，必须向出资人开具筹资筹劳专业收据，否则，农民有权拒交。
(二) 严格财政奖补资金管理。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门
批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立“一事一议”筹资专户，分村核算。村民委员会收缴的村民筹资要全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户，由乡镇政府监督行政村使用管理。财政奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后，支付资金。中央和省财政将按规定年终根据“对村级一事一议的补助”科目决算金额，对一事一议财政奖补资金进行清算，多退少补。
(三) 严格组织项目实施和验收，确保质量安全。项目实施和验收是村民一事一议筹资筹
劳财政奖补工作的关键环节。项目实施好了，才能让老百姓得到实实在在的实惠，让财政奖补资金发挥应有的效益。各市县农监、综改部门要切实指导和监督项目议事主体严格按照筹资筹劳方案批复的项目计划组织施工，不得随意变更、扩大和调整项目计划。项目施工前，项目实施主体要根据项目建设规模和施工难易程度，确定施工方式并与施工单位或个人签订书面施工合同。项目施工中，项目实施主体要成立相应的组织，明确分工的职责，监督项目实施，确保工程质量和安全。项目完工后，由县级农监、财政等部门和乡镇政府对项目进行检查和检验并出具验收报告。
(四) 坚持公示制度，严把公开关。我省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作要坚持将公
示制度贯穿于一事一议的整个过程，严格将筹资筹劳方案的提议、商议、审议和村民会议或村民代表会议决议结果、筹资筹劳及财政奖补资金的使用、项目施工情况等向群众公开，接受群众监督。当前要切实做好一事一议筹资筹劳方案和筹资结果的公开，公示内容要有项目立项、申报、批复及资金筹集和财政奖补情况，公示要采取拍照和填写公示记录表的方式存档备案，每次公示时候不得少于一周，公示地点要选在村务公开栏或者群众聚集的地方，实行阳光操作，规范运行，做到真正公开、透明，让老百姓没有顾虑，让老百姓拥护，确保群众筹资工作顺利进行。
(五) 认真履行职责，确保取得实效。各市县农监、综改部门要深入基础，实地查看，及
农村项目发展范文第2篇
一、出台方案的政策背景
电子商务进农村综合示范县工作是由商务部、财政部、国务院扶贫办共同实施的一项工程，旨在全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的新部署、新要求，推动农村电子商务发展，助推精准扶贫、精准脱贫和乡村振兴。为切实提升电子商务在农村的应用，加快推进我县电子商务进农村步伐，服务我县经济发展，结合我县农村电子商务发展的实际情况，特制定《XX县电子商务进农村综合示范项目实施方案》。
二、出台方案的文件依据
1.《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)。
2.《XX省财政厅、XX省商务厅、XX省扶贫开发办公室关于申报2018电子商务进农村综合示范县的通知》(X财贸〔2018〕XX号)。
3.《XX省财政厅、XX省商务厅、XX省扶贫开发办公室关于确定XX县等13个县为2018年省级第四批电子商务进农村综合示范县的函》(X商建〔2019〕X号)。
三、主要目标任务
通过电子商务进农村综合示范县项目的有效实施，健全电商网点，培育电商人才，促进农村产品上行，助推电商精准扶贫的“三大行动”(农村产品上行促进行动、电商公共服务提质行动、农村电商人才培训行动)“七大体系”(农产品标准化体系、品牌培育体系、质量追溯体系、网络营销服务体系、县乡村
三级物流配送体系、电商公共服务体系、农村电子商务培训体系)“两大工程”(农产品流通基础设施建设工程、网销精准扶贫工程)加快推进，着力形成农村电商公共服务体系完善、配套支撑体系健全、产业战略地位凸显的新态势、新局面。
止2020年底，农产品标准化、产品认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系初步建成，农产品分级、保障、预冷、初加工配送等基础设施基本健全，年均电子商务交易额同比增长20%以上，农村产品网络销售额同比增长25%以上。建成1个县级电商物流快递配送中心、17个乡镇物流服务站、352个村级物流服务点，形成高效畅达农产品上行的县、乡、村三级农村电商物流的服务体系。建成以县电子商务公共服务中心为引领，乡村电子商务服务站点为支撑的农村电商公共服务体系。电子商务基础普及和增值培训1万人次以上，带动农村就业创业1500人以上，孵化涉农电商、微商10家以上，建档立卡贫困户应培尽培，全县电子商务人才数量基本满足县域电子商务发展需求。
四、重点项目建设内容
1.建设农产品电子商务供应链体系项目。通过农产品电子商务供应链体系建设，为县域从事农村电子商务的群众，提供产地预冷、集货仓储、分拣包装、冷链运输、质检追溯等公共服务，指导农民开展标准化生产，根据消费需要变化及时调整生产结构。2019年选择4个乡镇为示范点，即：XX乡、XX镇、XX镇、XX镇。2020年选择6个乡镇为示范点，即：XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇。
2.建设农产品品牌培育项目。培育打造2个以上县域公共品牌，5个以上有影响力的知名电商品牌。
3.建设农村产品质量追溯体系项目。建立食用农产品、食品质量数据库、终端平台等组成的追溯体系，制定追溯管理技术规范和标准、质量追溯管理运行推广等，引导农业生产加工企业及农村合作社、家庭农场等经营主体，以二维码、物联网等技术为核心，统一产品认证和二维码标识，赋予产品身份证明，推进农特产品换代升级，提升网销产品信誉度和品牌价值。
4.建设县级物流配送中心项目。包括县级物流快件分拨中心、低温配送中心及分拣仓储配送中心等，开发物流信息公共服务平台;配置办公设施、物流设备、冷链配送车辆、农村物流车辆。建设乡村物流服务站点，整合县电商服务站及邮政、供销社、乐村淘等电商企业的站(点)资源，建设17个乡镇物流服务站、352个以上村级物流服务点，统筹规划开通城乡物流配送专线，统一配送。
5.建设电子商务公共服务中心项目。租用新华书店图书大厦二楼、三楼面积5600m2，建设信息采集中心、品牌培育中心、线上体验中心、培训中心、O2O展示展销中心、客户服务中心等子中心;开发线上电子商务公共服务平台;配置独立服务前台，购置办公桌椅、电脑、投影仪、电话、打印机、农产品安全检测等软硬件设施。
6.建设乡村电子商务服务站点项目。改造提升17个乡镇电商服务站、352个以上村级电商服务点。
7.建设电子商务人才培训项目。开展电商培训10000人次以上。
五、重点把握的问题
1.选好承办企业。按照县政府采购的有关规定，严格程序，公开公平公正选好确定承办企业。
2.管好用好资。按照《XX省电子商务进农村综合示范县(市)项目实施和资金使用工作指南》《XX县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》，县商务、财政部门落实专项资金，规范资金使用，有力有效推进项目建设。
3.搞好政务公开。在县政府网站公告公示专栏，及时公开示范项目的方案和进展情况。
4.上报有关数据。按照省商务厅的要求，及时、全面、准确上报有关数据。
5.着力加快推进。开展业务指导，增强公共服务职能，培育专业人才，制定物流配送、创业孵化、质量追溯、品牌管理、营销推广等方案，营造良好氛围，加快电商发展。
六、保障措施
(一)强化分工合作。县推进电子商务进农村工作领导小组要切实发挥牵头抓总作用，建立多部门及乡镇的协同沟通推进机制，协调解决农村电子商务发展中的各项重大问题，各乡镇、县直有关单位要对照责任分工，守土有责，主动作为，制定项目建设时序表，各司其职，密切配合，齐抓共管，确保各项任务落到实处。
(二)落实扶持政策。县财政部门要落实好促进农村电子商务发展的各项扶持政策和专项配套资金，通过“以奖代补、阶梯补助、专项补助”等形式，搞好对示范企业及项目的扶持。同时，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制，保障项目建设顺利推进。
(三)加强监督管理。建立健全电子商务项目管理、工作督导考核、财政专项资金管理办法、信息统计报送等相关管理制度，创建公开透明的电子商务发展环境。依据各项工作制度，形成联合监管机制，县商务、公安、税务、市场监管等部门切实发挥电子商务活动中的监管职能，推动电商进农村工作有效开展。
农村项目发展范文第3篇
根据《某某县人民政府办公室关于开展农村沼气国债项目等工作检查验收的通知》(政办通〔2011〕号)要求，我局组织了4名干部职工，于12月10日从茂租乡开始了2011年度农村国债沼气、秋冬农业开发和草原生态补助机制项目抽验工作，到12月21日结束，历时12天。在验收过程中采取一听、二看、三查的办法，即听取项目乡镇工作情况汇报，查看项目资金、查看项目档案，随机抽查项目村，实行逐户检查、逐户登记的方法进行验收。现将2011年度国债沼气等项目验收情况报告如下：
一、 项目验收情况
我县2011年实施农村沼气国债项目、秋冬农业开发和草原生态补助机制的项目共涉及4个乡镇( )。根据项目验收办法，在项目验收乡镇自验、县里的复验的基础上，我们对4个乡镇进行了验收抽查。这次验收共随机抽查了9个项目村，项目农户192户， 4个乡镇所抽查的项目村100% 完成了建设任务。
(一)农村国债沼气项目
项目验收涉及我县4个乡镇()2800口沼气池建设，其中：大寨700口，茂租400口，东坪800口，红山900口。验收组对4个乡镇8个行政村26个村民小组(大寨镇官村肖家湾、大坪子村民小组、松坪村锅底塘、管家沟村民小组，茂租坪子村铜厂窝、海家坪、山脚、桐子厂、岩脚村民小组，油房村新山、小龙潭村民小组，东坪杨柳村，老街村，红山天星村苏麻地、学堂、田坝、老房、思毛坪、保家岩口、尤家营、郑家海子村民小组，白果村大丫口、丰家坪、下坪村 - 1 -
民小组)沼气建设情况进行抽查，相关乡镇全部完成2011年沼气池建设任务。同时，档案资料也按照一户一档建立规范。
(二)秋冬农业开发
项目验收涉及我县4个乡镇()秋冬作物种植77500亩，其中：小春作物44700亩，秋冬作物32800亩。验收组对4个乡镇的秋冬农业种植进行了抽样检查，通过询问农户进入地块(样板种植)查看，相关乡镇都全面完成了种植任务。
(三)草原生态补助机制
项目验收涉及我县4个乡镇()全部村民小组，草原生态补助共40.99万亩，其中：禁牧的有5.8万亩，草畜平衡的有35.19万亩。验收组对4个乡镇的草原生态补助进行了抽样检查，共对20户农户进行了检查，草原承包信息录入正确，图、表、地相符，在线录入信息完整，通过核实，与草原承包面积相符，档案资料完善规范。
二、存在的问题
一是在沼气检查验收过程中，发现项目建设农户未挂牌(国债沼气池建设项目)。
二是在草原生态补助检查验收过程中，发现农户的一折通帐号不一致(如：尾数有660、887还有卡号等)，要求一折通帐号尾数统一为889。
二〇一一年十二月二十一日
农村项目发展范文第4篇
现代金融发展理论的主要研究对象是金融发展与经济增长之间的相互关系和内在作用机制,现代金融发展理论通过说明各种金融变量的变动及金融制度变革对经济发展带来的中长期影响,引申出政府为促进经济增长应当采取的金融政策。我国目前的情况是,乡镇企业发展增速减缓,农民收入增速回落,城乡居民之间、地区之间的收入差距继续放大。可以说有效地利用金融手段来促进农村经济增长,无论是从历史角度还是从现实情况来看,都未能获得应有的效果。现实中的农村金融抑制不仅有历史的原因,也是由农村金融体制以及城乡二元经济结构造成的,而这种金融发展状况又阻碍了农村经济增长。本文将从资本形成尤其是从农村金融角度来研究农村金融发展对农村经济增长的促进作用,同时分析两者之间的因果关系。借鉴金融发展理论,分析我国农村金融和农村经济问题,并提出相应的政策建议,不仅在理论上是可行的,同时也具有较强的实践意义。 本文的研究思路是：首先,对经典的金融发展理论和农村金融发展理论进行回顾和总结;其次,较为详细地阐述了我国农村金融发展与农村经济增长的历史和现状并分析当前农村金融抑制的表现和原因;再次,对农村金融发展与农村经济增长的相关性进行实证分析,并证实两者之间的因果关系;最后,基于理论研究和实证分析的结果提出若干政策建议。 根据这一思路,全文总共分为五章。各章的基本内容是：第一章是绪论,主要概述选题的背景、意义和论文的结构安排。第二章主要是对金融发展理论和农村金融发展理论的回顾和总结,相当于文献综述。第三章阐述了改革开放后我国农村金融和农村经济发展的历史和现状并对目前农村金融抑制的成因、表现及其对农村经济增长的阻滞进行深入分析。第四章选定农村金融发展指标和农村经济增长指标并运用实际数据对农村金融发展和农村经济增长的关系进行实证分析。第五章基于理论分析和实证分析的结果给出几条政策建议。 论文的主要的创新之处在于： 第一,本文将现代金融发展理论及其研究方法运用于对我国农村金融发展与经济增长问题的研究。同时,本文将农村金融发展与农村经济增长有机结合起来,不仅在理论分析上具有一定的创新性,而且对解决农村金融发展和农村经济增长都具有一定的实践意义。 第二,本文将现代金融发展理论引入农村经济范畴进行探索性研究,较为系统地分析了我国农村金融发展和农村经济增长状况,运用金融发展理论的分析方法和分析工具,探讨了我国农村金融发展与农村经济增长的相关性,剖析农村金融抑制的表现及其对农村经济增长的不利影响,对农村金融发展现状进行较为深入的研究。 第三,本文从解决农村供给型金融抑制的角度,提出了若干政策建议,在农村金融改革和发展过程中,要明确各类金融机构的属性、功能与定位,实现功能与作用的互补,共同发挥对农村经济增长的促进作用。同时,指出必须通过农村综合改革来解决农村需求型金融抑制。
农村项目发展范文第5篇
摘要：中职教育是教育体系中重要的组成部分，作为建设全面小康社会和社会主义现代化国家的乡村振兴战略，和培养农村先进技术人才和经营管理人才的农村职业教育相互结合，对促进农村经济发展和乡村文明建设起到积极作用。本文通过对乡村振兴战略和中职教育中存在的关系的进行研究探索，力求找出一条在乡村振兴背景下中职教育促进农村经济发展的最佳路径或对策。
关键词：乡村振兴;中职教育;农村经济发展
引言：
实现乡村振兴计划主要需要人才，这对我国农村中职教育也提出了相应的要求，要落实培养农村人才和农村教育发展以及农村农业现代化等计划。我国农村中职教育目前还存在教育观念落后、对职业教育认知不到位以及教学师资力量薄弱等问题，对农村经济发展产生了限制，针对这些情况要采取相应对策进行破除，使中职教育可以健康合理的促进农村经济发展。
一、乡村振兴和中职教育存在的关系
农村主要以农业生产为主，和城市以及城镇之间有较大的差别，实现农村经济发展和乡村振兴计划还面临着很多的挑战，任重而道远。而教育工作对思想政治工作的推进有着不错的影响，“十年种树，百年育人”，关注农村经济发展，就必须要全面建设农村教育发展[1]。职业教育作为教育体系的一部分，有着为社会培养优秀人才的职责，加强中职教育建设可以有效推动人才的培养和为社会输送优质人才，所以，作为职业教育的关键一环，中职教育要和农村教育系统形成合作关系，一方面可以保障农村中职教育的建设，另一方面也可以为农村经济发展培育人才，乡村振兴战略可以为中职教育提高积极发展平台，同时也为农村地区的职教功能高效发挥提供重要的实施环境，从而为建设更好的产业结构打下基础。针对以上情况来看，中职教育的发展和人才培养要基于农村经济发展的要求，实现农村产业结构转变，提高农业现代化发展水平。
二、乡村振兴下中职教育促进农村经济发展的对策
1.多方协调，完善制度建设
在农村经济发展中很有的制度不健全的地方，要通过多主体协同建设，打造完善的农村教育功能。并且对农村经济发展具体特征进行分析，培养多元化优秀人才，以农村发展需要为核心进行定性培养，实现乡村振兴背景下中職教育和农村经济发展的结合。例如：在经费制度上，要以农村中职教育为基础建立完善的经费保障体系，对专项项目进行相应的资金制作，同时保证每一笔教育资金的使用都可以受到农村社会的监督，确保资金使用的透明性和公共性;在招生制度上，为提高中职教育生源的质量，更加高效的开展学生后续保障工作，各教育部门应当协同工作，做好招生核查工作，并制定相关的农村宣传工作，吸引更多人才进入中职学习，为农村经济发展建设提供保障;在教资考核上，要严格按照职业教育资格考核标准和要求，确保中职教育的工作正规化和规范性，让中职教育可以更好的运行。最后，在多方协调共同努力下，完善制度建设，为促进中职教育对农村经济发展提供相应的人才储备。
2.转变教学观念，摆脱传统思想束缚
中职教育在农村传统思想中还是有一定认知偏差的，要想顺利发展职业教育就必须到传统思想的束缚，从思想上转变人们对职业教育的认识误区。这要求，社会和政府部门要担起相应的责任，对农村地区开展宣传教育工作，提高人民群众对职业教育的全新认识和重视，传统的教学系统中对普通教育比较重视，而对职业教育却有一定的轻视，所以针对这些情况，教育部门要以身作则，重视发展农村中职教育工作，并且根据本地的实际发展情况制定相应的政策，有效推进中职教学的健康发展;此外，政府部门也需要充分发挥信息化高速发展的优点，通过自媒体和网络以及电视等渠道开展职业教育的宣传工作，让人民群众可以正确认识职业教育，改变心中的偏见，端正自身的态度[2]。最后，中职学习要积极改变教学模式，打破传统教学思想的限制，强化教学水平，提高中职教学的专业水平，基于乡村振兴政策背景下，通过中职教育的观念更新和质量提升为农村经济发展提供动力。
3.加强师资力量建设，更好服务农村经济发展
在时代发展和社会进步的背景下，为了满足学生的职业教育和培养需求，在中职教育中要打造出优秀的职业技能专业教师团队。对师资力量的建设和教师队伍的培养是提升中职院校教学质量的关键环节和路径，基于乡村振兴战略这一重大背景，推动农村经济发展和农村现代化的建设，中职教育中的师资力量建设应该有高度的重视，这也是为培养学生优秀技能和全面发展的基础。为了更科学合理的建设师资团队，可以采取以下措施：第一点，加大农村职业学校教师队伍建设。对教师的录取机制进行改革，根据农村相应的政策优惠进行灵活多样的转变，目的是为了吸引更多的高素质专业技术人才可以投身到农村职业教育工作中来，不断的充实农村职业教师团队;此外，要合理利用当地企业资源，聘请企业中专业技能水平过硬的技术骨干来到中职学校对学生进行培训。第二点，中职学校要建立起相应的教师培训和进修机制，为教师的专业技能培养提供保障，鼓励教师积极进行专业技能的探索更新以及学历提升。第三点，呼吁建立农村职业院校定向培养机制。对有意向到农村职业院校工作的高校学生以及专业技术人才进行定向培养，为农村职业教育提高充足的师资力量保障[3]。第四点，对农村职业院校的教师进行合理的薪资评定。完善的待遇水平和合理的薪资评定以及晋升机制可以有效提升农村职业院校教师的稳定性。这就要求地方政府部门以及教育部门要按时、足额的发放中职教师薪资，并且对教师薪资通过合理科学的评定进行比例的增长。
结语
综上所述，乡村振兴战略可以有效促进农村社会经济发展，在经济发展的前提下，应该持续发挥中职教育的关键作用，对农村中职教育提高就业保障和资源支持，让中职教育可以最大化的为农村经济发展提供帮助。对于教育部门和教学工作者来说，中职教育作为职业教育的基础重要组成部分，要积极优化教学工作，落实早国家教育需求中职业教育的推进工作，为农村经济发展提供有力的保障。
参考文献：
[1]王洪娟.乡村振兴战略背景下农村职业教育发展研究[J].科学咨询，2020（49）：166-167.
[2]贾玉莲，丛国勋，潘荟羽.乡村振兴战略下农村职业教育的改革与创新发展[J].新教育时代电子杂志（学生版），2021（7）：273.
[3]冉于平.基于乡村振兴的中职教育促进农村经济发展对策研究[J].时代经贸，2021，18（11）：126-128.
备注：凉山州学术和技术带头人培养资金资助
农村项目发展范文第6篇
［摘要］农村金融是影响农村经济发展的重要因素。目前，由于农村经济市场化程度低、农村金融体制改革滞后使得农村金融结构落后、农村金融服务边缘化、农村资金大量流向城市和非农产业等。文章针对这些农村金融运行中的问题，提出一些促进农村金融改革、创新的对策与建议，以促进新农村的建设。
［关键词］农村金融；金融发展；新农村建设
［作者简介］行怀勇，青岛农业大学经济学院讲师，研究方向：经济理论与政策，山东青岛，266109
［
建设社会主义小康社会，解决好“三农”问题（农业、农村、农民）是关键。农村经济的发展离不开资金的投入 ，农村金融市场在农村经济发展中的融资起着举足轻重的作用。本文在总结前人研究成果和实践基础上，从我国农村金融存在的问题开始分析，到对农村金融发展问题形成的原因分析，旨在提出针对农村金融发展问题的建议与对策，供农村金融市场的改革发展参考。
一、农村金融发展中存在的问题
我国的经济体制改革虽然从农村开始，但是20世纪80年代中期的改革中心转入城市后，国家对农村经济和金融体制的改革关注程度略显下降。我国农村金融在改革开放以后，随着农村经济的不断活跃和市场化水平的逐步提高，农村金融虽取得了一定的发展，但在发展的过程中出现以下的问题。
（一）农村金融市场化程度低，金融结构落后和农村金融服务边缘化
虽然我国已形成了以农村信用合作社为主体（部分地区农村信用社改革为农村合作银行），中国农业银行、中国农业发展银行及邮政储蓄为辅助的农村金融体系。从表面上看这个体系功能合理、种类齐全，但在实际上缺少层次性，矛盾冲突多，农村金融服务功能弱，不能满足农村日益提高的金融需求，而且导致了农村金融机构资金配置能力不足，使农村信用社在农村金融市场上形成垄断。另外，农村金融工具主要以短期小额贷款为主，结算手段落后，难以满足多元化的金融服务需求。
我国农村金融市场虽然存在多种形式的金融组织，但没有形成有效的竞争机制，这在一定程度上可从农村信用社的经营效率低下得到反映；同时农村信用社的资本和经营实力、管理体制和经营水平、技术手段和金融服务能力还处于较低水平，造成农村金融市场低水平的垄断经营和金融服务边缘化。
（二）农村资金匮乏，资金严重外流，大量流向城市和非农产业
当前城市与农村、发达地区与欠发达地区实施的信贷、利率等金融政策差别不大，而农村金融市场投资环境的不完善、资信差、信息不对称，大大增加了商业银行的经营成本和风险。商业银行将从农村金融市场吸纳的资金从赢利能力差、风险高的农村金融市场流向赢利性高、风险相对低的城市金融市场，进一步造成农村资金的匮乏。资料显示，商业银行每年以吸储的方式从农村流出的资金估计大约3000亿元。
我国政府为防范金融风险，严格限制农村金融市场的准入限制，使得许多民间资本难以进入农村金融市场，难以发挥为农村金融市场补充融资的作用，这造成民间资本流出农村以寻求其他投资市场。政策限制是农村金融市场资金匮乏和外流的又一重要因素。
（三）民间金融即农户间借款和各类非正式资金，其发展迅速，规模较大，但缺乏规范
农村金融制度供给的错位与不足，使农村正规金融供给短缺，农村资金超出需求得不到满足使得农户和农村中小企业转向融资速度快、信息费用低、利率市场化、资金利用率高的民间金融。但像正规金融一样金融市场及其运作缺乏相应的制度规范，这是制约农村金融快速发展的一个根本问题。
二、农村金融发展问题形成的原因
（一）政府长期对金融的不当干预
在我国长期以来实施的赶超型国家发展战略影响下，我国整体经济在发展初期实施以牺牲金融发展来追求经济高速发展的发展道路，这导致政府对金融长期的干预。主要体现在两个方面：其一是过度干预，指长期以来政府对农村金融体系、金融创新管制过严，严重阻碍了农村金融的发展；其二是职能缺位。由于城乡二元经济结构已经到了“返哺”农村的时候，但政府在“返哺”这一问题上动作过小，在这方面没有发挥应有的职能。
（二）农村金融体制改革滞后
我国农村金融在曲折中发展，主要经历了四个阶段：20世纪80年代初期恢复农业银行及信用合作社改革，使农村金融业务规模和内容都有了快速发展，促进了农村经济发展；1985年专业银行企业化改革，农产品收购资金短缺更加严重。为使农村政策性金融活动规范化和制度化，1994年成立了专门的农业政策性金融机构即中国农业发展银行，统一管理农产品收购资金、农村扶贫贷款和农业综合开发贷款等专项贷款业务；1996年，中央推动了新一轮的农村金融体制改革，颁布的《国务院关于农村金融体制改革的决定》中明确提出农村金融体制改革的指导思想，同时农业银行与农村信用社脱钩，农村政策性金融、商业金融、合作金融三大基本架构基本形成，成为农村正规金融体系的主体，促进了农村经济发展。但是此后农村金融体系改革发展缓慢。农村改革的滞后一方面直接引起农村金融改革的滞后；另一方面由于农村经济体制落后，市场化程度低，使农村金融改革缺乏立足之基础，也间接导致了农村金融发展的缓慢，使农村长期存在严重的金融抑制。
（三）农村经济市场化程度低
农村经济的市场化程度低，整体经济市场化程度较低使金融深化缺乏必要的前提和基础，限制了整体金融深化的进行。而农村经济由于地理和交通条件较差、经济主体力量较小、市场观念较弱等因素，一直处于我国市场经济改革的边缘，市场化程度更低，农村经济主体参与市场的广度和深度较低，这也是阻碍农村金融发展和农村存在严重金融抑制的重要原因。
三、解决农村金融发展问题的建议与对策
（一）开放农村金融市场，实现多级竞争的农村金融体系
1．将商业银行吸引回农村金融市场
在新农村建设中，基础设施改造等大型工程需要大量的资金投入和现代化的金融服务手段，只有资金雄厚、金融服务能力强、技术先进和控制风险能力强的商业银行和政策性银行才能担起这个重任。新农村建设离不开作为构成金融市场主体的商业银行和政策性银行的支持。因此，改革现行的农村金融和税收政策，增强农村金融市场的赢利能力，改善经营环境，重新把商业银行吸引回农村金融市场。放松对农村金融市场准入限制，建立完善的市场进入和退出机制，促进多种经营形式的中小金融机构进入农村金融市场，形成合理有序的竞争群体。这不仅打破了农村金融市场低效率的垄断经营模式，还进一步拓宽了新农村建设的融资渠道和服务范围，为新农村建设和农民提供更加个性化的金融服务。
2．大力发展以小农户为主体的资金互助组织
分散农户的细小规模导致过高的小额交易频率和风险，导致商业金融无法追求到利润，必将进一步退出农村市场。因此重构以小农户为主体的资金互助和村级合作金融组织，是农村金融改革的核心。没有农民的互助与村级合作金融组织，商业信贷和保险就无法在农村生存。只有农户资金互助组织发展了，新的合作金融组织出现，商业金融抽走的资金才可能回归农村。
（二）加强金融监管，引导农村金融组织创新和整体改革推进
国家应该建立起分工合理、功能完善、长短结合、适度竞争、品种齐全、服务方便、城乡互助、监管有序的农村金融组织体系和金融市场。
1．分工合理，功能完善
农户资金互助合作金融是基础，主要是对内部成员交易，解决商业银行面对农户信息不对称和交易规模过小问题；商业金融主要与资金互助组织交易，实现规模经营；政策银行扶持农户资金互助组织发展，起到引导和传导货币政策功能。
2．长短结合，适度竞争
农村金融市场需要长期信贷与短期信贷相结合，才能化解经营风险，才能符合农村经济发展要求。竞争是促进机制和体制转变的最有效手段，开展适度竞争，将能使金融机构充满活力，提高效率。
3．品种齐全，服务方便
农村一家一户“原子化”经济规模细小，更需要政府承担责任，推进改革，建立符合小农经济需求的信贷、保险、信托理财、方便借贷、互相担保等金融服务。
4．城乡互助，监管有序
城市支持农村，工业反哺农业，已被确定为国家战略。要实现城乡互助，引导城市资金回流农村，必须引进新的市场主体和产品，如信托等。这就需要建立严格的市场主体自我约束机制和自律体制，形成以自我约束为基本要求，建立分层次的监管机制和体制，促进有序监管，保持金融稳定与繁荣。同时，农村金融需要加强信息披露，强化社会监督。
（三）积极引导和发展民间金融，发挥民间金融对农村正式金融的补充和辅助作用
建立在地下钱庄基础上的我国农村民间金融其实是一项有效的制度安排，具有生存的合理性，应该在加强引导和监管的前提下允许其发展，以弥补农村正式金融安排的不足。同时，在农村，地下金融业的存在为小型工商企业和农业提供了资金来源，为农村经济发展保住了大量资金。但由于地下金融业游离于中央银行的监管之外，在某种程度上负效应很大，因而对于地下金融业要采取疏导而不是行政堵截的政策。目前对地下金融业的整顿应加大金融执法力度，关键是要对业已形成的各种地下金融组织进行规范和改造，促使其向合作金融发展。
（四）建立农村金融市场的资金回流机制，改变农村金融市场资金匮乏的局面
追逐利润是决定商业银行金融资本流向的重要因素。现行的僵化的农村金融定价、经营政策和缺乏竞争活力和赢利能力的农村金融市场，对商业银行资金等金融资源缺乏吸引力，使得商业银行将资金等金融资源从农村向城市收缩，造成农村金融市场资金外流。因此，赋予商业银行更大的经营权限，提供更为优惠的金融和税收政策，构建有竞争力和赢利力的农村金融市场，将商业银行的金融资源重新吸引回农村金融市场，使商业银行从农村金融资金流出通道变为流入通道。与此同时建立商业银行农村存款返回制度，要求商业银行必须按吸纳农村金融市场资金的一定比例投放到农村金融市场。现行的农村金融市场严格的准入政策和单一的金融结构制约了民间金融合法进入农村金融市场。因此，建立和完善合理的农村金融市场进入和退出机制，确保民间金融资金能以多种形式的民间金融载体合法地吸纳到农村金融市场，构建有效的民间资金回流到农村金融市场机制，以充实农村金融市场的资金供给。
（五）建立多层次的农村担保体系和金融风险补偿机制
1．构建多层次的农村担保体系
（1）根据农户和农村中小企业的实际情况，实行多种形式的抵押、质押办法，如运用动产质押、仓单质押等形式；
（2）加强农村信用环境建设，如积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系；
（3）建立和完善信用担保体系，面向农户和农村中小企业设立农业担保机构，发展农村互助担保组织。
2．建立和完善农村金融风险补偿机制
（1）建立农业信贷风险基金，发挥对农业经济的补偿作用；
（2）加快农业保险制度建设，把农业保险纳入农业经济发展的总体规划，考虑组建政策性农业保险机构，或者委托政策性银行开办农业保险业务，政府可以对参加保险的农户实行保费补贴，培养农民的参保意识；
（3）推进农村金融的利率市场化改革，实行适度的城乡差别利率。大力发展农村票据市场，放宽对农村金融机构再贴现的条件，调节信贷资金流向；
（4）推进农村金融利税改革，县城内金融机构要将吸收存款一定比例资金投放当地使用，对新增当地支农贷款超过一定限度的给予享受减免税收优惠政策。
［参考文献］
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