ppp模式范文第1篇
1、新市场
(1)大规模的乡村游成为潮流;
(2)大城镇到乡镇异地养老的现象日益增多; (3)城里人到乡镇长期居住的现象日益突出。
(4)新市场为特色小镇发展康养、养老、田园综合体、休闲养生、文化旅游等产业提供了巨大的消费空间。
2、新产业：农村迅速崛起的五大产业
(1)乡村旅游：古镇开发、民宿经济、景点开发、名山大川等。 (2)乡镇的养生 养老产业。
(3)以特色农业，休闲农业，特色养殖，田园综合体，农业主题公园为主的生态型农业产业。如无锡的阳山生态综合体。 (4)生态经济蓄势待发。如国外流行的“好空气装压缩瓶”。 (5)民间文化、民俗、民间音乐、体育、传统农村的嘉年华，庙会等民间艺术类的资源的开发。
3、新工具：智能技术改变小镇运行模式
行业监管、数据采集、市场分析、预警机制等管理功能;在线预订、网络查询、语音导览、电子导航等服务功能;在线销售、客源分析、跟踪服务、宣传营销等营销功能现在智能化的发展速度已经超出了我们想象。
4、新资本：大公司、民营资本开始关注特色小镇
首批特色小镇批复名单中，不乏有企业和民营资本的特色小镇。如2016年，密云古北镇游客量突破245万，旅游收入7.35亿元。古北镇从2014年开业，从一个无名小镇变为当今“爆款”，成为众多投资商投资的效仿者。
5、新政策:中央有利于特色小镇发展的大政策
——《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(2016年12月);
——中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。
——中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(2017年1月9日)。
——《国务院关于深入推进新型 城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)
——《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(2016年11月4日)
——国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发[2014]60号
——《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)
——《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)
——国家发改委、国土资源部：《全国土地整治规划(2016-2020年)》(2017年2月)。
——《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发(2014)60号。
——《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》、国办发(2017)21号。
——中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(2016年12月)。
——李克强、2017年政府工作报告：支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。
二、特色小镇如何打造
1、突出特色： (1)特色是命脉。 (2)差异化是要点。 (3)因地制宜是灵魂。 (4)比较优势是关键。 (5)比较竞争力是目标。
2、小规模、紧凑型、集约发展。关键是从数量型发展转向质量型，讲求品质、效益
(1)改变单纯求大思维：微型城市是小城镇独有的优势。从追求规模到追求质量。城镇小尺度、近距离、微景观。小而特、小而优、小而美、小而精。 (2)小城镇不要克隆大中城市形态，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、产业、技术、材料、色彩。
3、跨界、融合、共享：践行新发展理念
特色小镇力求
一、
二、三产业的高度融合;追求生产、生活、生态三生融合。保持产业、文化、旅游三位一体。实现产业和城镇融合发展。问题的关键在于，只有跨界融合才能丰富产品形态，增加盈利环节，衍生产品链条、形成多样化的商业模式。跨界、融合、共享， 体现共享经济特征，而共享经济是面向未来的。
4、体制改革可能是决定因素
没有改革难以发挥。一个浙江桐庐县通过宅基地制度改革发展民宿经济的例子。案例：桐庐破除城市资本下乡的制度障碍。为抵押贷款、出租经营、集体权益处分提供清晰的产权依据。农民住房确权颁证率达82%。设立农房和林权抵押贷款，创新合家乐民宿贷等金融产品。帮助农民解决资金问题。创新宅基地使用办法，解决宅基地不能卖给城里人的制度障碍，吸纳工商资本下乡发展高端精品民宿。
具体办法是：农民将闲置房屋有偿流转给村集体。然后以联营、合作、出让方式引进外来资本、创意人才发展中高档民宿。逐步形成高品质、特色鲜明的民宿。
5、实现多产业的融合发展对特色小镇的成功与否关系重大 (1)非工业类特色小镇，以康养、田园综合体、民宿、旅游、文化为主题的小镇。单纯做任何一个产业，投资收益都难以实现。 (2)当地的特色手工艺、文化、土特产、符号，如何可以被传播、采纳、加工、产品化、被售买。需要挖掘、创意、细分市场，面临着巨大挑战。
(3)不同产业的融合。产品基因不同、服务领域不同、业务布局不同、产品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化经营，谁也难以盈利。
(4)协调整合创新是关键。美国创投界有一个专门的说法：“复杂协调的创新模式”。即通过一种前所未有的视角，把散落各处的碎片重新整合，变成满足市场需要的新东西。如特斯拉。产业组合很重要，互补共生很重要，商业模式集成很重要。
6、让老产业换发青春是我们当前面临的重大问题:老产业+新手段： (1)“老产业”+新体制/新机制/新技术/新融资模式/新的资源配置方式/新商业模式，形成=产业发展新生态。
(2)老产业之间互相融合，形成新的产业链条。比如，工业企业的服务业化。农业变为接二(产)连三(产)产业。就可以增加价值链。 (3)老产业用产业互联网进行改造。再造产业流程、供应链条、管理流程，使各类资源得到优化配置。
7、市场化建设模式
特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分为规划咨询、要素导入、EPC建造和后期运营四个阶段。
(1)涉及城镇发展战略、产业规划、总规/概规/修规、建筑/景观/游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块。
(2)全要素的导入服务，循四招五引入的机制，四招为招开发商、投资商、服务商与运营商;并结合资金资本、人才团队、智库平台、IP项目与品牌企业等五方面资源引入。
(3)EPC建造模式，EPC模式指承包商受业主委托，按照合同约定，对工程建设项目的前期投资、设计规划、建设施工、文化挖掘等一体化综合整治开发等，实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，缩短工期，达到高效、快捷、资金节约化的交钥匙工程。主要包括城镇建设EPC及温泉、水乐园、漂流、游乐项目等旅游专项EPC的设计、采购、施工、试运行服务等。 (4)持续性后续服务，包括创建辅导，经营辅导，专业化运营支持，各种托管运营等，形成一个全面的服务结构。
8、EPC模式的优势
(1)特色小镇项目范围广，专业类别多，如外立面改造、道路改扩建、景观绿化提升、亮化工程等，集中发包给EPC总承包单位，可以让业主方从繁杂的施工管理事务中摆脱出来，无需根据这么多单项工程组建庞大的专业管理团队，而是更好地关注项目前期策划、概算及后期结算。
(2)特色小镇项目工期紧、范围广、头绪多，采用EPC模式可以实现设计、采购、施工的高度集成，实现各阶段工作的合理交叉、综合协调，从而优化资源配置，提高建造效率，确保工程实施的进度、质量和造价控制。
(3)EPC总承包单位能在项目建设的全过程强化设计责任，使设计院自觉地从造价、技术及采购等角度进行多方案比选，以设计为龙头协调各方关系，并且有利于减少工程变更、争议、纠纷和索赔等环节的耗费，使资金、技术、管理各个环节紧密衔接。
ppp模式范文第2篇
发布日期：2015-06-19来源：本站编辑：李香玉
汪金敏 上海市建纬律师事务所
6月8日，作为中国高铁首单、潍坊首次PPP项目，济青高铁潍坊段沿线土地征收拆迁43亿元PPP项目，成功通过竞争性磋商方式，在11家社会资本中选定了一家社会资本。中国邮政储蓄银行及其合作资本方成功中标，复星、中信民营资本败走首单高铁项目。
本文主要以潍坊段沿线土地征收拆迁43亿投资PPP项目为例，对我国首单高铁PPP模式项目做一个详解。
1 项目总体概况
济青高铁是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分，也是山东省快速铁路网中的“脊梁骨”项目。
济青高铁线路全长327公里，按行政区划划分，可分为济南、青岛、淄博、潍坊、滨州五段，项目总投资预计约600亿，其中潍坊段占147公里，预计总投资260亿。
目前，项目已中标签约的部分为济青高铁(潍坊段)沿线市区的征收和拆迁PPP项目。该项目预计总投资43亿元。整个项目建设拟在2015年内完成。
2 项目进展情况
时 间 济青高铁(潍坊段)征收拆迁PPP项目时间表
2015.04.10 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)资格预审公告》
2015.05.** 发改委发布PPP项目库，济青高铁潍坊段入库，政府参与方式为特许经营或财政补贴 2015.05.14 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)竞争性磋商公告
2015.06.02 十一家通过资格预审的企业开竞争性磋商会议
2015.06.08 颁布《济青高铁(潍坊段)政府与社会资本合作项目(PPP)候选社会资本公示》，邮政储蓄银行中标
2015.06.09 3 谈判过程分析 邮储银行与潍坊市财政局举行了签约
3.1 政府召开竞争性磋商答疑会
按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定， 2015年5月25日上午，潍坊市财政局作为采购人与法正项目管理集团有限公司共同组织通过项目资格预审的11家社会资本参加了山东高铁潍坊段PPP项目竞争性磋商现场答疑会。答疑会上，社会资本现场表现非常踊跃，财政局长对项目进行了大体介绍，社会资本针对项目的具体回购主体、项目的收益保障机制、履约保证金、提款的金额与次数、政府的偿债能力、社会资本股权能否质押、投资匡算依据、合作模式变更等问题提出了疑问，政府PPP推进小组相关人员对社会资本提出的问题一一进行了解答。
3.2 谈判的结果分析
根据最终的中标结果单位分析：
回购主体问题 潍坊市政府回购，回购期限是5年后
项目收益保障 政府补贴，项目运营股权收益
政府财政承受 政府财政承受能力论证报告(收入预算支出符合规定) 保证金额比例 保证金额约为项目总投资的20% 股权质押问题 社会资本的股权可以质押，这样有利项目整体二次融资
投资匡算依据 当地的拆迁补偿标准及资金运用成本等
合作模式变更 合作模式的变更不影响项目原本预期收益及风险预估
4项目合作模式
项目采用PPP合作模式，按照拆迁(征地)—运营—移交的BOT模式运作。由政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司(SPV)，政府方负责沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作，社会资本负责征地拆迁补偿资金的筹集以及项目的运营管理，济青高铁公司按项目工程量对价给予SPV对应股权，SPV 按照所持股权获取济青高铁的运营收益。也就是说，社会资本承担筹资、运营风险,政府承担项目推进风险;社会资本享受高铁运营分红和财政可行性缺口补贴,政府享受未来股权优先运作权。
具体如下表：
项目投资 40亿
运作模式 BOT 项目期限 SPV合作期15年
回购方式 自合作之日起至少5年后进入回购期，社会资本股权优先由政府指定机构按成本价回购 投资收益 不高于每年6.69%，收益来源为济青高铁的运营收益，不足由政府安排运营补贴弥补
保障措施 对于济青高铁项目的政府运营补贴等支出由财政列入年度预算以及中长期财政规划
5 案例引发思考
此项目作为中国首单运作成功的高铁PPP项目,充分激发了社会资本投资热情和潜力,吸引了15家社会资本报名,意向投资420亿元,创造了10倍社会资本追捧奇迹。成为济青高铁、中国高铁建设投融资的典型。打造PPP绿色投融资机制。
5.1 什么原因?促使社会资本蜂拥而至
1)山东省政府重视及给予优惠
政府重视：山东省委、省政府高度重视济青高铁项目建设。书记、省长等省领导同志多次主持召开会议专题研究并作出重要批示，并亲自带队赴北京，分别与国家发改委、中国铁路总公司等领导就铁路网规划和济青高铁项目等举行会商，洽谈重要事项，明确合作模式，确定山东省与中国铁路总公司共同出资建设济青高铁。山东省发改委会同省有关部门和单位，认真贯彻省委、省政府决策部署，成立专门工作小组，紧盯国家各部委和铁路总公司各个环节，加快推进各项支持性文件的报批工作;与国内外机构投资者广泛洽谈会商，积极开展土地综合开发和融资工作，积极筹措落实济青高铁建设资金等前期条件。
优惠政策：一方面在客流稳定之后，将参考广深铁路提高票价;另一方面，通过直供电的形式，为济青高铁提供优惠的用电价格，降低用电成本;最值得关注的是，山东省计划对济青高铁站场周边土地进行综合开发，通过一些第三产业收入来弥补高铁项目建设和运营的资金缺口。
2)高铁未来股权较高的升值空间
《资格预审公告》许诺给社会资本的投资收益率为不高于8%每年，而中标的邮储银行的收益率甚至低至不高于6.69%每年，即使铁路收益分红不高，社会资本还是蜂拥而至，究其根本是因为社会资本看好高铁未来股权的价值上升空间。京沪高铁在建成3年之后实现盈利，这对高铁融资是个非常积极的信号，也给了社会资本很大的信心。以潍坊市占济青高铁10%股权计算，随着铁路盈利性的增强，企业手中的股权也就越来越值钱，他们都是投资和资本市场的专业人士，可以将手中的股权设计成ABS(资产支持证券)、ABN(资产支持票据)等多种金融产品，在市场上交易。尤其是随着股票发行注册制改革的推进，企业上市不再需要审批，济青高铁未来上市是非常有可能的。上市后，这些股权价值将更大，这是社会资本看中的赢利点。一方面政府减轻了财政压力，另一方面社会资本追求到了利益，而在真正实践过程中，我们发现PPP项目也并不像一些专家说的落地难，济青高铁项目的成功，让大家都意识到这个路子是可行的，它给高铁沿线其他城市带来很好的示范作用，我们希望可以成为高铁PPP融资的一个范本。
5.2 为什么15家社会资本，最终邮储银行?
1)邮储银行准备充分
据了解，在参与此次竞争性磋商之前，中国邮政储蓄银行就已开始关注如何结合金融行业的特性更好的支持地方经济建设。在参与济青高铁(潍坊段)项目的筹备中，为全力支持潍坊当地项目建设，中国邮政储蓄银行积极筹备，认真研究、设计服务方案，作出了资金额度、到位时间、回购计划等符合项目要求的一系列服务承诺。
2)邮储银行有明显的竞争和服务优势
一是邮储银行为网点最多、覆盖面最广的商业银行。相关数据显示，截至2014年底，邮储银行的网点数量达到39962个，覆盖98%的县域，为约6亿个人客户提供金融服务，超过我国总人口的三分之一。
二是得益于邮储银行具有的雄厚资金实力。邮储银行作为国有第五大商业银行，有着雄厚的资金实力，全国6.3万亿的资金规模，其中3.3万亿的非信贷资金，可用于投资金融同业、PPP项目等领域。
三是邮储银行具有高效的审批效率。
四是邮储银行具有丰富的项目经验。邮储银行密切关注全国PPP项目并积极参与，已经先后投资济南西客站安置三区项目和华山安置一区项目、甘肃省兰州市轨道交通项目，在PPP项目运营、SPV运作管理等方面，都积累了丰富的经验和可参考的模式，可助力潍坊市首个PPP项目顺利推进。
ppp模式范文第3篇
笔者以当下盛行的PPP模式作为研究切入点，在对其概念性解读以及在教育领域应用回顾的基础上，以曾经手的实操案例为补充，着重阐述如何利用PPP模式吸纳私人部门在融资、管理等方面积极有效的成分，以补充政府在经费和管理等方面的不足，为规范教育市场化改革、改善教育服务供给，以更加科学有效的方式引入私人部门优势促进教育事业发展提供借鉴。
一、PPP内涵界定
PPP是公共部门为了公共产品或服务更好的供给，通过正式契约或合同与私人部门建立起来的一种长效的、形式多样的合作关系，诸如特许经营、合同管理等。本文所探讨的PPP是指涉及公共机构和私人部门之间所形成的，旨在改善公共产品或服务的供给而建立起来的各种合作关系，通常伴随引入私人部门的资源或专长优势等目的。
PPP的确立通常通过书面的、正式的协议或合约明确规定合作关系的条款，包括责任分担、控制权分配、合作范围、交付条件、回报机制等。PPP是以效率为导向的关注成果的制度安排，是建立在政府和私营合作方各自优势基础上的角色互补和能力重构，PPP的范围及其盈利的潜力主要是受合约的制约，而不完全受市场或政府法规的驱动和调节[1]，公私合作关系不能总是被看做私有化，而是一种介于公有部门和私有部门之间的不参照其中任何一种模式的合作关系，公共部门至始至终都在合作框架中发挥着重要作用。
二、教育领域PPP办学的发展
国外教育PPP办学的发展
国外教育领域中公共部门与私人实体的合作早在PPP术语形成之前就在一些国家存在，例如荷兰、丹麦等国利用私人部门提供公共基础教育己有100多年的历史。但目前流行的“公私合作”PPP通常指的是始于20世纪90年代早期的新趋势，并且一般关于PPP术语的界定也被认为适用于教育领域的PPP[2]。
自 20世纪90年英国率先提出“公私合作伙伴关系”模式以来，在西方国家公共部门的民营化理论影响和实践改革浪潮的直接推动下，西方各国纷纷开启了教育市场化的改革。各国对这种改革的虽有不同的称谓，但无论是教育市场化、教育民营化、教育私营化，还是教育产业化、教育商品化，无不都表达了一个共同的信念，即把市场机制引入到教育领域，通过选择、竞争等机制来改革教育的办学体制和管理模式，扩展教育的选择权。例如，英国的“私人融资计划”、澳大利亚新南威尔士州的“新学校项目”、美国“特许学校”和“契约学校”、菲律宾和巴基斯坦的学校“领养”计划、新西兰的“选替教育”，以及智利和美国的非限制性教育券或仿教育券计划等。
国内教育PPP办学的发展
改革开放以来，受西方国家市场化改革的影响，随着我国市场经济体制的发展和政府管理体制变革的推进，市场化改革也开始在我国的公共服务领域得到应用，教育领域开始逐步扩大与私人部门的合作，开启引入市场竞争机制的改革尝试，并且这种改革的范围开始从设施维护、学生接送、学校餐饮等非核心领域向学校教学和教育供给等核心服务扩展，出现了“公校办民校”、“公私合作办学”等尝试性探索。
然而，从国内对PPP研究和应用情况来看，尽管PPP模式在我国公用基础设施建设中已有一定的应用，但遗憾的是，国内对教育领域的PPP研究缺乏专门性和整体性，对教育领域扩大与私人部门的合作、引入市场竞争机制的相关研究绝大多数都还停留在市场化的视域里，仍然是限于从市场化或民营化视角的笼统探讨。
三、案例分析
依区域性教育需求层次及面临问题的不同，教育领域PPP合作办学的模式类型较多，并且国内尚未形成统一的分类方式，本文以职业教育公私股份制合作办学项目为案例，简要阐述PPP在调和政府、教育与市场关系以打破教育市场化困境的应用尝试。
项目背景
根据新疆的地域特性、经济现状以及民族特征，职业教育培训拥有不同于内地的供给模式和需求情况，在全疆范围内探索并推广本地化的职业教育模式是促进地方劳动力接受职业教育，提高职业教育效率的重要措施。在本地化招生和就业的基础上，实现本地化教育，不仅可以缓解少数民族就业的社会难题，更重要的是有利于全疆的社会安定与和谐发展。 因此，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县拟发展一所地方职业教育学校，探索地方招生、地方教育、地方就业的职业教育模式。
方案设计
1、设立察布查尔职业教育学院有限公司作为发展职业教育的投资运作母体。由察布查尔投资发展集团有限公司以货币和土地及房产的形式出资成立察布查尔职业教育学院有限公司，以公司制形式从事教育培训业务，组织形式灵活，适应性较强，且在学费价格机制方面拥有较大的自主性。
2、引入社会资本——伊泰集团。伊泰集团拥有强大的资金实力，通过协商洽谈，伊泰集团以增资的方式入股察布查尔职业教育学院，在股权层面达成合作，共同推进察布查尔全县职业教育事业的发展。员工稳定是新疆地区大型企业面临的普遍难题，通过合作办学，伊泰集团可依据自身的人员需求类型设置课程类别、课时数量，通过校企结合，依托、贴近伊泰的人员需求，推行订单式培训、定岗培训、定向培训等培训模式，为伊泰集团输送优秀学员，打造双赢格局。
3、业务分类。察布查尔职业教育学院的业务类型涵盖职业技能培训、教育辅助服务、公共就业服务、职业中介服务等 ，其中糅杂了社会性(公益性)业务和收益性业务，学院在设立时要将两类业务分开，明确业务分类体系，公益性业务依区域政策采用政府补贴的形式，收益性业务则参与市场竞争，两类业务独立核算，以确保投资人合理的收益回报。
4、组织结构。察布查尔职业教育学院是察布查尔投资发展集团的全资子公司，后期伊泰公司、合作高校将以增资扩股的方式入股察布查尔职业教育学院，学院与各高校通过成立“合作办学项目公司”的形式展开合作，各项目公司间独立运营。
察布查尔职业教育学院以“一校，三中心，多基地，合作办学”的模式发展。同时，察布查尔职业技术学院下设综合办公室、就业招生部、合作办学部、教务管理部、学生工作部、财务部六个辅助部门。
四、启示
PPP作为调节政府、教育与市场三者关系的一把钥匙，是改革教育领域办学模式的新举措。PPP模式能够克服传统教育供给形式和完全市场化变革的弊端，利用公私部门的有限合作方式来改善基础教育的供给效率和质量，从而为公众提供更多可供选择的、高质量的教育，同时引入民间资源也减轻了政府在教育领域供给的财政负担。
ppp模式范文第4篇
一、PPP的增值税问题
增值税对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的企业和个人就其实现的增值额征收的一个税种。本文以增值税中的增值税抵扣为重点进行增值税问题的分析。增值税抵扣是以企业或个人向外卖东西时收到的销售总价中的增值税款--销项税减去企业或个人买东西时记在采购总价中的增值税款--进项税后还需要向税务局上交的税费。目前, 国家对于PPP模式的税收体系还未健全, 这种新经济业务在法律不健全地发展模式下导致三个主要问题的产生:
(1) 中央政府与地方政府都不在税收体制内。政府的收入与支出都不需要开设增值税发票, 则在增值税抵扣中, 政府不需要缴纳销项税, 也不抵扣进项税。一般而言, 政府征税后是直接为政府进行服务的, 所以政府在缴纳税收显得十分没有必要。但实际上, 这种模式使得企业与个人在与政府进行交易的情况下, 造成了企业与个人税收的不平衡。
(2) 三方交易产生的税务问题。PPP本身是属于多方交易的一种模式, 类似于政府和社会资本向国民提供公共基础建设与公共服务。而在这种三方交易中, 还会出现投资方、融资方, 构成了多方交易。但应该考虑到, 这些参与者或许无法按照公平的商业原则进行交易, 因为政府为收益的社会公众进行补贴等类似的事项来减轻社会公众的经济压力。这时候就会出现两种问题, 一是社会资本提供的资金与实际上使用的资金间的税务不平衡;二是社会公众获得的政府补贴是否应缴纳税收。
二、PPP的增值税抵扣问题解决对策的探讨
(1) 国际上对于这种企业与个人在与政府交易下的税收不平衡采取两种具体对策:一是全新征税。通过政府发布新的税收体制, 将政府也纳入税收范围, 以此达到企业与个人的税收平衡;二是零税率。对于政府的一些公益性的活动、慈善活动、医疗、教育类的交易采用零税率的体制。但实质上, 政府纳入税收体制中也会产生一定的问题, 受到政府公共服务性质的影响, 类似政府税收、罚款、非商业性公益活动等不应纳入缴纳增值税的范畴之中, 但若出现商业性活动与非商业性活动界限不清的情况, 对于活动中有无产生私营企业竞争问题便无法做出准确判断, 这对政府纳入税收体制是否得到确切实施也会产生一定争议。目前普遍能够被企业与个人接受的仍然是政府纳入税收体制, 以达到保持企业与个人税收平衡。
(2) 对于多方交易中增值税抵扣问题的出现, 实际上可以将多方交易看为三方交易, 以社会资本向社会公众提供服务, 政府提供补贴减少社会公众实际接受服务的成本, 在现如今的房地产行业中十分常见。那么这种交易过程中产生的税务不平衡可以通过何种方式解决呢?在此认为, 若是在三方交易之前确定税务问题, 便可过通过法律条款进行一定程度的管理, 或从商业的角度进行风险与责任的划分。以澳大利亚一个包括政府、开发商、住宅居民为三方交易主体的案例进行分析。开发商与政府签订协议, 向政府提供租金, 政府为开发商提供土地, 开发商将土地进行开发后出售住宅于居民, 政府为居民提供一定的补贴。在这个交易中, 主体间都有支出与收入, 但是否都需要缴纳税收成为问题。从商业角度来说, 开发商出售给社会公众住宅居所, 应该需要缴纳货物劳务税, 而从法律角度上来说, 开发商最后将建设成品提供给社会公众, 应该不需要缴纳货物劳务税。因此, 在这一案例中, 由于法律形式高于商业形式, 最终以法律形式定案, 开发商不需要缴纳货物劳务税。但在后续, 澳大利亚政府修改了相关的法律, 从法律途径上重新进行税收的管理。这与目前中国土地开发十分类似, 在这种三方交易的情况下, 政府如何进行税务管理, 成了重点。目前普遍用来打破这种交易税收问题的办法是政府在出让土地使用权时, 不征收增值税, 但要求开发商在增值税税负时在销售额中扣除土地的价格, 否则将会以大于增值额的数额征收税务。但这项政策实质上也引发了其他问题。政策能够解决的, 是提前发现的问题, 所以对于一些后续不断出现的问题, 除了应该进行宏观的调控与管理, 对问题的本身进行分析, 还需要不断地出台新政策解决问题。
三、结语
目前我国在增值税的进项与销项上还存在许多的问题, 政府没有出台相应的政策并不代表问题不能得到解决, 在政府宏观调控层面上, 不断出台政策只能是“补漏”, 无法做到“查缺”。因此, 在还未出台政策之时, 本文提出一些建议, 为PPP模式下的税务问题提供基础的解决对策。
摘要：传统的以政府出资进行公共基础项目开发、建设、维护的单一模式已经在时代发展中不断改变, 十三五规划中便提出鼓励社会资本参与政府基础设施、公共领域、环境领域开发建设等项目。PPP模式正是社会资本参与政府公共项目的一种新经济业务, 但从税收角度上看, 这种模式却引起了一系列的税务问题。本文通过对PPP模式的增值税进项与销项抵扣问题进行讨论, 并提出一些有益于解决PPP模式税务问题的对策。
关键词：PPP模式,增值税,进项与销项
参考文献
[1] 陆夫杰.基础设施建设PPP项目增值税和企业所得税税收筹划探索[J].经贸实践, 2018 (17) .
ppp模式范文第5篇
一、建筑行业PPP模式下存在的主要问题分析
（一）PPP项目无法立法保障，建筑行业承担的风险难以评估
建筑行业PPP发展模式下，做行业的风险评估和立法无法得到保障。首先，就是在立法方面，PPP在立法方面不够完善，存在分批，这给建筑企业在施工方面带来了很大的困扰。其次，财政部等ppt制定部门拟定的相关规定，一般来说都是指导性的，对建筑行业来说并没有考虑各个地区经济水平的发展情况和政府宏观调控能力，深入了解建筑企业发展规模小，融资难的问题。
建筑行业PPP项目下存在的风险评估问题就是建筑企业的融资问题。随着我国经济的发展，我国经济也出现融资现象，融资时间较长，融资的主体变化，资金体量庞大，这些是我国项目融资的主要特征，融资时间漫长指的是合作时间漫长，一般在20年以上30年以下，因为时间漫长，周期也在不断的被放大，融资时间长也导致了融资的风险性变大。PPP模式下风险评估不足的另一个主要的特征是资金体量大，它的根本原因也与融资时间漫长的周期息息相关，在漫长的合作关系之中，投资的金额也一定是不断上升的，资金的需求量也在攀升，漫长的合作之中投资额也不断攀升，需求量的增大，也使社会资金在融资方面更加困难，融资难度大大增加，因此，也大大加剧了建筑企业在融资上的困难，不言而喻，融资是合作过程中最为关键的核心问题，为防止我国建筑行业产值下滑，城镇和农村建设止步不前，融资方式越来越得到了政府和企业的重视，而建筑企业参与到PPP项目的融资问题是这个时代发展的步伐，要重视PPP项目的这三个主要特点，在这三个主要特点当中找到更行之有效的办法，来与我国经济迅速发展的现状相协调。
（二）建筑施工方融资能力较弱，投资回报周期长
建筑行PPP发展模式下，一些小企业没有足够的资金进行投资，资金的回报时间较长。项目的运营如果建筑企业缺乏资金，就需要通过政府来出钱支撑起整个项目的运营，招服了自己在短时间内没办法回来，就会影响施工企业的正常进度。绝大多部分的建筑施工方都是规模较小的民营企业，存在着诸多的融资限制。在PPP发展项目中，很多的建筑投资企业反映付出和回报不成正比，而且很多的建筑企业面临着巨大的贷款压力。其次，PPP发展模式下运行项目比较复杂，规模大，技术要求高。大多数的建筑施工企业在施工过程中会产生大量的施工企业由于融资方式单一，把钱投资到一个单一的领域，没有涉及各个技术领域。
二、建筑行业模式下的有效提升策略
（一）加强PPP项目立法，建立建筑行业项目风险评估及应对机制
为了PPP模式的健康发展，就要对PPP项目的立法工作进行管理。根据国家相关法律法规的要求，通过法律条文确定PPP项目的合法性。其次，财政部在制定PPP模式的相关规定时，要结合建筑施工企业地区的经济发展情况和政府的经济状况以及政府的能力。为了PPP模式的有效运行就要降低项目风险，在进行一个项目的时候，要配备专业的人员和管理层来进行专门的管理，对市场进行数据调查，将风险降到最小。其次，政府可以在项目开始之前拟建项目，对PPP运行项目进行模拟实验，进行风险评估。
（二）要提成建筑施工方的融资能力，并致力改善建筑行业的投资环境
建筑企业的发展壮大，以PPP项目自身进行融资的困难较大，针对这个问题，建筑企业要积极思考，打破传统思维模式对融资的限制，通过利用主观能动性对其进行补充和发展，不断创新融资平台的融资能力，是社会更多的资本能够参与进来，通过建立基金会，利用基金会这个平台来为PPP项目进行融资。其次，建筑施工企业可以和社会资本进行联合来融资，使建筑企业在自身融资能力不强的情况下，能具备较强的建筑施工能力。通过资本共同体进行融资的方式结合在一起，能够得到良好的融资效果。同时，要致力于改善建筑行业的投资环境，提高投资回报率，降低建筑企业的投资风险。政府要发挥积极的作用，制定相关的帮扶政策，对于融资困难的企业进行财政补贴，在项目完成之后，可以给建筑施工企业提供一个保证期限，方便日后如果项目进程中初有什么缺陷，能够及时对其进行修补。
结束语：
PPP发展模式在我国已经被广泛的运用，而且具有相对的优势，是我国政府通过对社会资本的集合来进行合作。PPT发展模式有利于缓解政府在基础设施和公共服务方面的财政压力，同时，也能提高建筑行业企业的最大化效益。本文通过对PPP项目在建筑行业存发展的现状和问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，希望对PPP发展模式下，为建筑行业企业的发展提供建议。
摘要：我国经济的快速发展，建筑行业的发展壮大，PPP模式也被广泛的应用到建筑行业当中来，建筑行业对PPP模式也越来越重视。PPP是近年来兴起的一种社会和政府资本融合的一种方式，主要是针对公共物品和服务，通过协议组成的一种合作关系。相比较而言，PPP模式下政府可以利用社会资本相对基础设施，公共交通等方面的建设，减少政府资金短缺的问题和现象。同时，政府可以对社会资本进行富集，加强对社会资本的宏观调控。但是现阶段我国建筑行业PPP发展模式仍然处于一个探索发展的阶段，并没有形成一个完整的体系，在建筑行业PPP模式下的项目运营，融资能力方面等方面仍然存在很多的问题。为了建筑行业的健康发展和PPP模式的深入发展，本文就建筑行业PPP模式下存在的问题及对策进行分析。
关键词：建筑行业,PPP模式,问题,对策
参考文献
[1] 王小青.PPP模式下建筑工程项目投资的风险控制浅析[J].经贸实践，2018(06):153-154.
ppp模式范文第6篇
(一) 英国
英国是国际上PPP市场最为成熟的国家之一, 它起步较早, 早期主要应用于保障性住房领域, 其发展主要经历了PFI和PF2这两个阶段。英国主要运用的PPP模式类似于我国PPP模式中的特许经营权, 它们之间主要的区别在于特许经营的项目需要使用者付费, 比如高速公路的收费制, 而PFI项目则是政府付费, 由于英国的教育和医疗是全民免费, 所以英国较少使用特许经营权这种模式而采用PFI以及后期的PF2。
早期英国在PPP项目的推动过程中也遭遇了各种困境, 诸如我国PPP项目中存在的政府自身缺乏约束机制或者私人企业之间恶意竞争严重等问题。英国在PPP的发展过程中不断进行探索改进, 最终建立了PPP中心, 作为协助推广PPP发展的专门机构, 这可以看作是PPP制度建设中的重要环节。
(二) 加拿大
加拿大是各国公认的PPP运用最好的国家之一, 它的PPP项目市场成熟规范, 项目推进有力。加拿大最常运用的PPP模式是特许经营模式, 即私人部门在一段特定时期内享有公共项目或公共设施的投资和运营特权, 在该特定时期结束后, 公共设施的所有权转回公共部门。这与我国PPP模式中的特许经营权基本一致。
在加拿大PPP模式成功的种种原因中, 有一点与英国相同, 加拿大政府也组建了PPP中心。加拿大PPP中心本质是一个国有公司, 负责PPP项目的宣传、实施以及各种问题的协调, 制定高效招标流程, 从项目的招标开始进行严格的质量控制, 在PPP项目的实施过程中发挥了重要的作用。
二、国内外PPP模式对比
目前在我国众多的PPP项目中, 使用最多的也是特许经营权这一模式, 这与国际上较为成功的两个国家是相同的。在模式几近相同的情况下, 英国和加拿大的PPP发展均已步入成熟阶段, 而我国仍处于PPP模式发展的初期, 虽然这与我国引入PPP模式的时间较短有一定的关系, 但我们仍应该积极借鉴其他国家的成功经验来缩短我们的探索期。根据以上两个国家成功经验的分析, 可以看出它们发展过程中的共同之处, 这也是我国PPP发展过程中应该借鉴的成功因素。
首先, 两个国家在探索发展的过程中均建立了PPP中心这样一个机构来统筹项目的发展。PPP中心不是由政府或者单一的部门来组成, 而是包含了专业的评估人员以及相关的利益各方, 在重大问题上由PPP中心来协调解决, 这样可以保证项目运营的公平与高效。
其次, 英国和加拿大在PPP的运用过程中都注重项目的事前评估。从项目的开端便严格控制, 促进私人企业进行良性竞争, 加强准入的控制, 这样可以省去后续许多不必要的麻烦。
三、案例分析:北京地铁四号线
我国众多的PPP项目中成功的案例也不在少数, 本文引用北京地铁四号线项目来进行分析。
北京地铁四号线项目在建设过程中, 北京市政府与私人合作企业共同派遣人员组成了类似于PPP中心的机构。机构中各方代表分别负责项目建设, 运营, 维护以及监管与控制, 起到协调解决问题的作用, 因此建立PPP中心来统筹项目的发展是一个重要的成功因素。
北京地铁四号线的建设在事前评估方面也非常严格, 保证了招投过程的竞争性和特许协议的清晰化。在前期招标的过程中, 政府提供了规范化、法制化的竞争环境, 严格按照要求来制定特许协议和租赁协议。在选择私人合作企业前期, 北京市政府做了许多准备工作, 对可能的合作对象进行详尽的了解, 在接触了解过程中为后期北京地铁四号线的开展设定了框架。2004年, 北京市政府咨询了众多的专家学者, 这些专家学者为项目的审批和方案的确立给出了建设性的可行性方案, 地铁四号线项目在审批方面有了实质性进展。同年9月, 北京市政府出台了《北京地铁四号线特许经营协议》。在特许协议中, 关于项目的实施进展, 特许经营期的定价、周期, 特许公司的权利和义务, 政府的监督和激励方式, 项目交接等情况尽可能地做到了详细说明, 这样为项目的进展提供了文件参考, 使得项目双方有法可依, 有理可循。
四、结语
从案例分析中可以看出, 我国成功的PPP项目也离不开国际成功经验中的两个成功因素, 建立一个能够起到统筹作用的PPP中心和严格的事前评估是一个PPP项目成功的重要因素, 地方政府在运用PPP模式进行项目建设时应该借鉴国外发展经验以及国内众多案例的成功经验, 注重成功因素的构建, 让越来越多的PPP项目走向规范化, 真正起到促进地方经济发展, 造福一方百姓的作用。
摘要：政府的财政问题一直以来都备受关注, 随着社会的发展, 人们对于基础设施的要求越来越高, 这就要求政府有足够的资金来满足人们的基本需求, 促进地方经济的发展。PPP模式是解决政府财政困难的重要途径之一, 近些年来被广泛运用到众多基础设施项目的建设中, 许多国家和地区都运用PPP模式来解决项目建设中资金短缺的问题。我们可以通过了解国外较为成功的运营模式, 借鉴它们的成功经验, 来发现本国PPP发展过程中存在的问题, 找到最适合我国国情的PPP模式。
关键词：政府和社会资本合作模式 (PPP) ,PPP中心,特许经营权
参考文献
[1] 刘晓凯, 张明.全球视角下的PPP:内涵、模式、实践与问题[J].国际经济评论, 2015 (4) .
[2] 刘薇. PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革, 2015 (1) .