农村基层党建调研论文范文第1篇
调 研 报 告
农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基，基层政权建设水平直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在基层的贯彻执行，关系到社会大局稳定。新形势下，进一步加强和改进农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。
最近，按照县里安排，我镇对农村基层政权建设问题进行了专题调研。此次调研采取召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及我镇46个村。调研结果表明，该镇基层政权建设呈现出积极、健康的发展态势，产业结构布局合理，镇域建设规划清晰且有成效，服务功能日益完善，为促进该镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。现就调研的基本情况总结报告如下：
一、当前农村基层政权面临的严峻形势和自身建设主要情况
(一)当前镇、村组织建设情况
白道口镇共有46个行政村，69个乡镇干部，32个大学生村干部， 230个农村干部。近三年来，共进入一名选调生，两名乡镇公务员，新入职干部基本能安心本职工作。乡镇干部年龄普遍处于30-50岁之间，学历普遍偏低，大学本科学历11名，大专学历42名，其余在高中以下学历水平。截止2014年，共调出干部6名，没有辞职的干部。
农村干部年龄普遍在35-60岁之间，年龄结构基本合理。学历水平普遍较低，全部是高中以下学历，个别干部小学水平都不到。农村干部个人经济收入80%主要靠土地收益，20%以下的农村干部拥有自己的合作社和企业。村干部的工资统一发放，村级经费的使用由各级财物部门审核把关。
从调研情况看，我镇农村基层政权建设总体上是好的，是有战斗力的，但与贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会、加快形成经济社会发展一体化新格局的新形势新要求相比，还存在一些不适应、不符合、亟需切实解决的问题。
二、当前镇村基层政权、基层社会政治稳定面临的主要形势
1、农村基层组织体系基本健全，少数村级组织软弱涣散。随着农村经济成分、社会组织形式日益多样化，个体企业、行业协会、农民专业合作组织、农村服务组织等新经济、新社会组织大量出现。在这些组织中，党的力量还比较薄弱。已完成换届的46个行政村中，极少数村“两委”关系不协调，村支部书记和村委会主任争权力、比高低，形不成工作合力。在走访村民中，村委支部两张皮现象存在的村有2个，有5%的村民认为村“两委”班子战斗力不够强。
2、镇和村级自治组织权责不一，履职难到位。许多基层干部反映，工商、税务、公安、司法等越来越多的权力部门实行垂直管理，条块分割，乡镇权责不对等，事权大于职权，由此导致镇党委、政府对农村社会事务和村级组织的调控能力弱化，是乡镇政权建设的突出问题。有的乡镇干部形象地说垂直管理部门是“三多三少”：一是行政执法的多，为群众排忧解难的少，大量的民事纠纷疑难问题和社会稳定工作留给了镇党委、政府;二是收费多、服务少，有的地方反映一些工商所、派出所乱收费、乱罚款，群众向镇里反映，政府也无能为力;三是工作推诿多、和衷共济的少，尽管绝大多数积极支持配合镇党委、政府的工作，但也有个别不配合、不支持的现象。上级党委、政府对镇的综合考核和单项考核很多，招商引资、计划生育、信访稳定、安全生产、社会管理综合治理等实行“一票否决”，镇里权力有限、责任无限，工作压力越来越大。
村级组织存在“泛行政化”倾向，县乡政府职能部门把村级组织作为自己的“腿”，安排下达许多不属于村级自治内容的指标任务。调查中，有50%的村支部书记、村委会主任认为村干部主要精力是在完成镇党委、政府安排的工作任务，在组织村民自治活动、服务群众上缺少更多的时间、精力。
3、部分基层干部的能力素质与新农村建设的要求不适应，镇村干部待遇低、发展空间小、活力不足的问题比较突出。一是队伍结构不合理。长期以来，受镇村工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成镇干部队伍思想观念陈旧、文化知识欠缺。二是素质能力不适应。一些镇村干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法;部分农村干部工作方式方法与创新农村社会管理的要求不适应，不少镇村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策;农村干部服务意识与群众需求不适应。当前，农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而不少村党支部、村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账。三是保障激励措施不到位。由于镇财政困难和村级工作经费不足，镇村干部工资待遇低、发放不及时的问题较为普遍。自身财力无法保证人员工资和办公经费。近年来，村支部书记的待遇报酬有了明显提高，多数能够按照中央、省委规定的标准按时发放，其他村“两委”成员的补贴报酬、工资发放不到位的问题也存在。受身份、编制、年龄、文化程度等影响，镇行政事业编制干部，缺少上升空间，致使一些干部缺少工作积极性和进取意识，干事创业劲头不足。
4、农村个别党员先进性意识不强，作用发挥不够明显。一是有的党员宗旨观念淡化，党性意识不强。有的党员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村“两委”换届为例，一些党员受家族、个人利益影响，故意不参加党员选举大会，致使选举无法进行。二是党员队伍结构不合理。农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些党员缺少带领群众致富和服务群众的本领。三是发展党员工作存在一些问题。一方面,有的乡村对党员的标准、入党程序把关不严。特别是有的村支部书记私心较重，发展家族党员、人情党员，搞亲亲疏疏;还有的担心年轻人上来顶了自己位子，多年不发展党员。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的农村青年多数外出务工经商，城乡衔接的异地发展党员的机制没有建立起来，留守在村的多是妇女、老人和儿童，一定程度上影响了发展党员质量，这也是村级班子后继乏人的一个重要因素。
三、镇村基层政权对影响本地社会政治稳定主要因素掌控能力
影响农村社会和谐稳定的因素不断增多，农村基层社会管理和群众工作亟待加强。当前经济社会加速转型，农村社会矛盾增多，一些农民群众“信访不信法”，农村信访量多，群体性事件时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。2014年前，赴京信访两起。农民信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向土地权属纠纷、村务财务管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、政治待遇、民主权利等。
镇村财力不足，基层组织运转比较困难。发展经济和民生事业捉襟见肘;村级集体经济薄弱，无钱办事、无钱为群众服务的问题仍然比较突出，镇村财力不足成为制约农村基层组织正常运转的重要因素，一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力、凝聚力。农村基层干部认为“集体收入少，物质保障不充分”是影响村级工作运行的主要问题。突出表现在三个方面：一是负债重。镇负债像滚雪球似的越滚越多。村一级负债更为普遍和严重，大部分村无集体经营性收入。二是增收难。镇村经济发展质量不高、财源不足，财政收入增长缓慢，村级集体增收难的问题也比较突出。三是支出多。这些年，镇村基础设施建设、民生投入力度不断加大，再加上财政供养人员政策性增资等刚性支出增多，镇村特别是镇财政的支出不断扩大。镇干部反映，上级安排的农村基础设施建设和农业开发项目，大多要求基层按比例落实配套资金，基层财政负担越来越重。
以上这些问题，有的是历史遗留的老问题，有的是经济社会快速发展过程中出现的新问题;有的是客观条件不具备造成的，有的是思想不重视、工作不得力等主观因素造成的;有的是体制机制上的问题，有的是落实上级政策不到位、方式方法上的问题。这些因素交织在一起，使得这一时期，既是农民群众得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾和问题相对较多的时期;既是对农村基层党组织和政权建设投入精力和资金较多的时期，也是面临考验和压力比较大的时期。对这些问题和原因，必须深入研究，认真加以解决。
四、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战�
党中央高度重视“三农”工作，党的十七大以来，先后作出构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、创新基层社会管理、加快城乡经济社会发展一体化等重大战略部署，同时出台一系列支农惠农政策措施，推进农村改革发展的力度不断加大，这些为农村基层党组织和基层政权建设，开辟了广阔空间，奠定了坚实基础，提供了难得机遇。经济发展方式加快转变，社会加快转型，体制加快转轨，城乡二元结构正在打破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，也使得农村经济社会发生了前所未有的深刻变化，农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况、新问题、新挑战。
1、农村经济发展方式加快转变，对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式、经济结构也在发生深刻变化。一是农村生产经营组织化水平不断提高。农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，土地流转加速，农业经营方式由分散、单
一、低水平经营，逐步向规模化种植、集约化经营、标准化生产、社会化服务转变。二是产业结构加快调整。农业与
二、三产业相互渗透，生态农业、农产品加工业等现代产业迅速发展，
二、三产业对农业的拉动作用日益增强。三是农业对外开放程度不断扩大，农业利用外资、农产品出口保持较快增长。四是农民工资性收入、转移性收入等非农收入大幅增长。在这种形势下，农村基层组织和党员干部特别是镇党委、政府如何提高领导科学发展的能力，推动农村转方式、调结构，为农民群众提供更加优质服务，提高农民闯市场的社会化组织程度，加快农民致富奔小康步伐，建设幸福美好的社会主义新农村，面临着重大考验。
2、农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、新趋势。一是人口结构急剧变化。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构。特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，农业生产缺人手、农技推广缺人才、新农村建设缺人才“三缺”现象显露。二是组织结构日趋多样。市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织、新社会组织。在经济组织上，私营企业、个体工商户、多种生产经营联合体不断涌现。
3、农村党员群众民主法制意识明显增强，对扩大党领导的基层民主提出了新要求。市场经济的发展，客观上催生了民主政治的种种要素。进入新时期，经济生活的改善，物质需求的满足，极大地激发了农民群众的民主意识。经过近二十年的村民自治实践，农民群众的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识不断增强，对政治和经济利益的诉求更加自觉主动，诉求的内涵和范围不断拓展，政治诉求也更趋理性和成熟。大量农民工在城乡、地域、产业之间流动，促进了农民思想观念的转变，提高了民主参与的意识和能力。主张、维护自身利益的意识明显增强，要求共享改革发展成果，改善生产生活条件，更加注重利益的公平合理分配。如何以党内民主促进社会民主，健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，积极有序地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障和落实好农民群众的合法权益，是农村基层组织的一项重要任务。
4、涉法涉诉等问题引发的群体性事件不断增多。有些农民群众维权意识强烈，但法治观念淡薄，动辄采取过激行为制造影响，维护社会稳定的压力越来越大。如何应对复杂局面，进一步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会秩序的工作，提高农村基层社会管理服务水平，维护好农村改革发展稳定大局，是农村基层组织面临的巨大挑战。
5、镇村基层政权对本地思想文化阵地的掌控能力
镇村两级政权组织完全能够掌控农村文化领域生活，掌握舆论导向，能抵制意识形态领域的异响，通过各种文化活动唱响主旋律，满足群众不同的文化需求。通过开展打击邪教活动，进一步教育群众抵制邪恶势力对社会的冲击。
五、进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设的对策建议
第一，要切实加强对农村基层政权建设的研究。必须站在事关党和国家大局、事关农村改革发展稳定的高度，把农村基层政权建设作为一个重大社会科学课题，组织专门力量，进行深入调研，把握其规律特点，从理论与实践的结合上研究农村基层政权建设的基本思路和主要任务，做出正确的战略对策。对这一重大社会科学课题，从中央到地方，各级党委和政府都应十分重视，都应以“时不我待”的态度，解放思想，更新观念，深入实际，调查研究，尽快出成果，出对策，指导农村基层政权建设沿着正确轨道发展。
第二，要切实加强农村基层政权建设。建立有效机制，真正解决县、乡两级党委和有关部门抓基层政权建设的责任意识不强的问题，促使县、乡两级党委政府牢固树立“政要管政”、“从严治政”思想观念，增强抓基层政权建设的自觉性和责任感。按照中央的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，加强基层干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。要大力加强镇村两级领导班子建设，强化乡镇党委和村党支部的“龙头”和领导核心地位，理顺各方面的关系，使农村基层党组织和基层政权真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。
第三，要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层政权的物质基础，最根本的措施是抓好镇村集体经济。要深入调查研究，区别不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。县以上党委、政府要提供信息、资金、技术等方面的帮助，大力促进镇村集体经济的发展，真正改变一些地方“无钱开支”、“无钱办事”的问题，使基层党组织和基层政权彻底告别“无米之炊”、“非法生存”，走上健康、持续发展轨道。对农村乡、村两级债务及基层政权运转经费的资金缺口，建议通过加大财政转移支付力度加以解决。
第四，切实加强基层政权的法规和制度建设，把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定，从农村基层政权建设的实际出发，对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定，使之有法可依。针对《村民委员会组织法》颁布实施后遇到的一些新情况和新问题，建议对有关条文进行修改完善，从立法高度理顺村委会与乡镇政府、村党支部的关系。针对农村非正式组织大量出现的问题，建议有关部门深入调研，完善相应的政策法规。针对农村基层干部地位低下、不安于农村、不安于其位的问题，建议有关部门针对农村基层政权建设的实际，对农村基层干部的选拔、职责、晋升、退休、福利、奖惩等方面作出明确规定，创建一种让更多的人才、财富和文化留在基层的制度，真正做到政治上关心基层干部、生活上优待基层干部、工作上支持基层干部，使基层干部在农村住得下、留得住、干得好。
农村基层党建调研论文范文第2篇
一、围绕增强农村基层党员干部贯彻落实党的十七届三中全会精神的自觉
性和坚定性，积极在理论武装工作上进行创新
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》体现了科学发展观的基本内涵和精髓，是当前和今后一个时期指导农村改革发展的纲领性文件，要围绕增强农村党员干部贯彻落实全会精神的自觉性和
坚定性，深入开展学习贯彻活动。
一是切实把握精神实质。要原原本本、认真细致地学习《决定》的原文。通过学习引导农村党员干部弄清《决定》产生的时代背景、指导思想、目标任务和重大原则，进一步加深对新一轮农村改革发展的战略任务、基本方向、根本要求的理解和认识，使广大农村党员干部真正领会和把握党的十七届三中全会的精神
实质，更好地用全会的精神统一思想、统一行动。
二是切实做到深入人心。坚持以农村基层党组织书记为重点，认真抓好农村基层党员干部的学习活动。坚持经常性学习与集中教育相结合，把学习活动贯彻始终。通过举办培训班、聘请专家进行专题辅导、挑选经验丰富的同志现身说法、组织宣讲团深入农村宣讲等形式，创新学习方式，提高活动实效。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采用快板、戏曲、年画等农村群众喜闻乐见、给人教育启迪的宣传形式，将党的十七届三中全会精神播撒到田间地头，真正做到家
喻户晓、深入人心。
三是理论联系实际。坚持学以致用、用以促学。把学习活动与即将在农村全面开展的“深入学习实践科学发展观活动”结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，加深对科学发展观的理解。把学习活动与农村党员干部的思想实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，激发全县党员干部群众共创美好生活的热情。把学习活动与延庆生态涵养区的功能定位和新农村建设的实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，谋划和制定推进延庆新一轮农村改革发展的新思路、新措施。使学习的过程成为深入践行科学发展观的过程，成为推进新农村建设又好又快发展的过程，成为全面推进农村基层党建工作创新的过
程。
二、围绕充分发挥农村基层党组织和党员干部在引领“新跨越”中的作用，
积极在能力建设上进行创新
农村30年改革发展的实践证明：今天的小康生活，是在党的领导下取得的;明天的全面小康，一步也离不开党的领导。要使农村基层党组织在延庆农村改革发展的新跨越中切实担负起组织者、推动者和实践者的职能，充分发挥助推和引领作用，必须紧紧抓住基层党组织、干部队伍、党员队伍这三个重点，不断提高
其服务发展的能力。
(一)着力提高执政能力，充分发挥农村基层党组织在引领“新跨越”中的领
导核心作用
贯彻落实科学发展观、推进农村改革发展的本质是富民为民。要以实施“堡垒工程”为抓手，不断增强农村基层党组织执政意识，提高执政能力，为新农村建设提供针对性的服务。一是树立“以民为本”的价值取向。把维护农民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点，把“群众满意”作为衡量一切工作好坏的标准，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着眼点来领导和推动新农村建设;二是强化五项功能。通过强化组织功能，调动广大农民群众的主体意识和参与热情，凝聚各方面的力量，共同推进社会主义新农村建设。通过强化发展功能，抓住发展这个第一要务，发展村级经济，增加农民收入。通过强化服务功能，充分了解农民需求，维护农民的合法权益，确保广大农民群众共享改革发展成果。通过强化教育功能，加强新型农民培养的组织协调和落实工作以及党员的管理教育。通过强化政治功能，把农村基层党组织的领导核心作用体现在组织村民开展共同治理，构建农村新型治理模式的实践中;三是转变领导方式和工作方法。由计划经济条件下行政命令、直接指挥的方式方法，转变为综合运用政策、经济、说服教育、协商服务等手段来开展工作，实现从管理型向服务型的转变。使农村基层党组织在凝聚广大农民群众共同奋斗中成为“推动科学发展、
带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。
(二)着力提高领导科学发展的能力，充分发挥农村干部队伍在引领“新跨
越”中的骨干带头作用
发挥好农村基层党组织的领导核心作用，关键是要有一支善于领导科学发展的农村干部队伍，特别是农村党支部书记队伍。要以“领头雁工程”为抓手，为新农村建设培养造就一批骨干力量。一是选好配强农村基层组织负责人。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求，创新选拔任用方式，扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份等界限，采取内举、下派、外聘、回请等方式，真正把那些“政治素质强、发展能力强、奉献意识强”的“三强型”人才选拔到村“两委”班子中，尤其是要选好配强村党组织书记，进一步优化农村干部队伍结构;二是加强农村干部队伍能力建设。近年来，经过县委的长抓不懈，全县 “三强型”村“两委”主要干部达300余名，占总数的44%。但与延庆新一轮农村改革发展的实践要求相比，无论是数量还是质量都存在着明显差距。要积极引入现代管理模式，以开展“学习型农村党支部书记队伍创建”活动为重点，带动整个学习型农村干部队伍的建设，通过增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识的能力，努力建设一支“守信用、讲奉献、有本领、重品行”善于领导农村改革发展的“领头雁”;三是加强对农村干部队伍的管理考核。以“双向承诺”活动为基础，建立《延庆县村“两委”主要干部任期目标考核细则》，以客观公正、科学准确的考核评价，
实现对农村干部的规范管理和有效激励，促进农村干部认真履行职责，不断改进
工作，在“新跨越”中充分发挥骨干带头作用。
(三)着力提高“双带”能力，充分发挥农村党员队伍在引领“新跨越”中的先
锋模范作用
农村党员是党在农村基层的细胞，是农村改革发展的“排头兵”。要以实施“先锋工程”为抓手，进一步加强农村党员队伍建设。一是优化队伍结构。建立发展党员推优制，严把入口质量关。重点从青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，条件成熟的及时发展入党，不断改善农村党员队伍的年龄结构、性别结构和文化结构，增强农村党员队伍的生机和活力;二是提高“双带”能力。根据新农村建设对农村党员提出的新要求，充分利用县乡党校、农村职业技术学校、农村党员干部现代远程教育网络等资源，大力开展农村党员职业技能培训，拓宽农村党员的发展思路，使他们成为掌握一技之长，带头和带动群众致富的行家里手;三是实行分类管理。根据农村经济社会发展状况和党员分布流向，区别年龄、职业、特长等不同特征，按照老年党员、种养殖业党员、外出流动党员等不同类型，对农村党员实行分类管理和教育引导。制定《关于对党员定期进行党性分析的实施办法》，建立党员动态管理和评价机制;四是用好活动载体。开展“学习科学发展观，带头和带领群众致富”主题实践活动，鼓励、引导党员学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济。在流动党员中开展“学习科学发展观，发挥双向带动作用”主题实践活动，鼓励、引导流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把积累的资金、学到的技术带回家乡发展创业。开展“双带”党员示范户评选活动，树立和宣传一批“双带”典型，激励更
多农村党员争做助推和引领延庆农村改革发展新跨越的先锋模范。
(四)着力提高自身发展能力，充分发挥新型农民在“新跨越”中的主体作用
农民是农村改革发展的受益者，同时也是建设的主体。要以实施“新型农民培养工程”为抓手，全面提升农村劳动者的素质，为农村改革发展提供人才保障和智力支撑。继续做好《2008-2010年延庆县新型农民培养工作实施方案》的贯彻落实，紧紧抓住农村产业结构调整和农民需要，探索建立“五种模式”，积极培养造就“五型农民”。一是主导产业领动模式，培养农技型农民。结合各地主导产业发展实际，有针对性地举办各种农业技术培训，推动农村产业“一村一品”的专业化发展;二是市场需求引动模式，培养技能型农民。按照市场需求，加大劳动力转移培训力度，引导技能型农民向二三产业大批转移，拓宽农民的增收渠道;三是扶助骨干带动模式，培养管理型农民。加大对农村干部队伍、农民专业合作经济组织负责人队伍的培训力度，提高基层组织民主管理的规范化;四是学历教育促动模式，培养知识型农民。通过学历教育进一步改变农民的知识结构，开阔农民的视野，促进农民思维方式的转变;五是文化素养驱动模式，培养文明型农民。积极开展各类农村业余文化艺术培训，进一步倡导乡风文明，丰富群众生活，使农民追求文明生活方式成为自觉行为。通过大幅度提高农民的科技素质和劳动
技能，让广大农民真正成为推动农村改革发展新跨越的主人。
三、围绕为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供保障，积极在体制机
制上进行创新
有效的保障措施，是农村基层党组织和党员干部发挥作用的前提和基础。要从延庆农村改革发展新实践和农村党建工作的实际出发，积极探索，大胆创新，及时建立健全相关制度机制，构建农村基层党建工作的保障体系，为农村基层党
组织和党员干部在“新跨越”中充分发挥引领作用创造良好条件。
(一)建立健全优化农村基层党组织设置的调整机制，为农村基层党组织和
党员干部发挥作用提供组织体系保障
努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，主动适应农村经济社会结构的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织的政治优势”的原则，对村级党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要，把地域相邻、产业相近的村划为一片，成立“联村片总支”;二是适应党员活动多样化的需要，对党员进行分组管理。在村辖范围较大，党员数量较多的党支部下，根据地域相连、从业相同、兴趣相近等因素，建立各类特色党小组;三是适应农业经济产业化发展的需要，将基层党组织设置向农村新经济组织领域延伸。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，把基层党组织建立在专业协会、专业合作社中。通过构建“以村党支部为主体、特色党小组为基础、新经济组织党组织和„联村片总支‟为补充的新型组织体系”，找准党的组织结构与农村经济社会组织结构的契合点，找准党组织活动与农村经济发展的融合点，从而也为基层党组
织和党员干部在“新跨越”中发挥作用找准着力点。
(二)建立健全村级民主政治建设机制，为农村基层党组织和党员干部发挥
作用提供制度保障
着眼于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的目标，大力推进农村基层民主政治建设。一是健全完善《延庆县村级管理工作规程》，落实好“村党组织实施决策组织权，村民和村民代表会议实施决策表决权，村委会实施决策执行权，村民议事组织实施决策监督权”的“四权决策制度”，发挥农村基层党组织的领导核心作用;二是拓宽党内民主渠道。制定实施《延庆县党代会代表任期制》，明确党代表的职责，为一线党员、特别是农村党员在党代表会闭会期间发挥作用搭建平台。探索建立《村级党员议事会制度》，定期组织研究讨论和了解掌握本村党组织决策、党内事务管理、村级重大事务管理等方面的工作。与村级党务公开、民主活动日等制度想配套，让农村党员更好地了解和参与党内事务;三是拓宽村民自治的空间。坚持以基层党内民主推进基层民主，大力实施“村级重大事项六议工作法”，合理界定决策内容，严格议决程序，保障农民群众对村级重大事项的知情权、参与权、表达权和决策权。通过建立充满生机和活力的农村基层民主，进一步激发广大农村党员干部和群众投身农村改革发展的积极
性和主动性。
(三)建立健全农村基层党建工作长效投入机制，为农村基层党组织和党员
干部发挥作用提供物质保障
加大对农村基层党建工作的政策支持，切实解决好基层党组织活动阵地、活
动经费等问题。一是加大村级组织活动场所建设。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法，多渠道筹措资金，从根本上解决部分村活动场所不足的问题。扎实推进农村党员干部现代远程教育网点建设，努力实现2009年上半年全县376个行政村全覆盖的目标。建立健全各项管理制度，发挥好村级组织活动场所的作用和功能，使其成为村“两委”的办公中心、党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”; 二是进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬。对税费改革前历年拖欠的村干部工作报酬进行一次拨付。按照《延庆县村级干部工作报酬管理办法》文件精神，将村干部工作报酬在原有基础上增加30%，体现党组织对农村干部的关心、关爱，激发其干事创业的激情;三是落实好基层党组织活动经费。根据每个党员年人均不低于100元的标准，由县财政列支基层党员专项活动经费，各基层党组织根据一定的标准进行
匹配，为基层党组织开展活动营造良好环境。
(四)建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，为农村基层党组织和党员干
部发挥作用提供资源整合的路径保障
把握当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段的基本特征，跳出就农村党建抓农村党建的工作思路，着眼于统筹城乡发展，来谋划农村基层党建工作创新。一是开展县域内统筹城乡党建工作。对“驻村指导和结对帮扶工作”进行丰富完善，建立全县二级班子单位和乡镇机关单位党组织与村级党组织结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到全县二级班子单位和乡镇机关党组织;二是开展跨区域统筹城乡党建工作。大力推广 “四海镇建立城乡联合党组织”、“康庄镇城乡党组织1+1结对子”、“千家店镇乡村单建、城乡共管”等三种跨区域统筹城乡党建的典型模式，鼓励、支持农村基层党组织将触角向城市延伸，主动与北京市区一切经济社会实体的党组织开展结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到县域外的各类党组织，使“三级联创”活动由原来的“三级三方”拓展丰富为“三级五方”。通过建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现以统筹城乡党建为龙头，促使城市的技术、资金、信息、人才等优势资源向农村流动，为农村基层党组织和党员干部整合城乡资源，在农村改革
农村基层党建调研论文范文第3篇
【关键词】高校;学生党建;创新机制
高校学生党建是高校学生工作的重要组织部分，充分了解学生在高校的思想状况，特别是学生党建状况与创新机制，是党在高校有效进行思想政治教育工作的基本前提。学生党建工作应当紧密围绕党的基本路线，通过加强学生党组织的思想、组织、作风和制度建设，来提高学生党组织的凝聚力和战斗力，发挥学生党员的先锋模范作用。而大学生党员是党组织中最有活力和发展潜力的新生力量，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人。[1]大学生党建工作直接承担着培养具有共产主义信念的青年马克思主义者和为党的事业输送新鲜血液的工作任务，具有十分重要的意义，根据这一出发点，我们进行了《关于学生党建工作创新机制调查问卷》问卷调查，调查分党员组和非党员组进行，内容涵盖支部党建、党员教育、高校办学观念、其他等方面，共发放问500卷份，回收有效问卷473份，有效回收率为94.6%，涵盖了文、理、工、农、经、艺术等专业，以下是本次问卷调查的结果分析。
一、当前学生党建工作总体情况
1.党支部的战斗堡垒作用与党员先锋模范作用的发挥情况
在调查中，有44.7%的人认为党支部战斗堡垒作用发挥得较好，认为党支部战斗堡垒作用发挥得很好的人只有19.37%。总体上看，超过90%的人都对党支部的战斗堡垒作用表示认可，同样，从党员的先锋模范作用情况数据看，认为党员先锋模范作用发挥很好或较好的人占总人数的66.7%，有将近20%的人认为党员先锋模范作用仅与普通群众一样。调查结果显示出了现在学生党员对自身要求不够严格，存在松懈、惰慢的行为，未能保证发挥良好的先锋模范作用。这对学生党员的自身素质提出了更高的要求和挑战。
2.党建工作基本情况
对党建工作基本情况的调查中，大部分支部完成情况都较好。例如，对定期进行思想汇报、发展党员、培养联系人谈话和召开支部大会这四项工作的开展满意度都达到了70%以上。在党支部中存在的最突出的问题是凝聚力和战斗力不强，占到了被调查者的41.67%。在学生党员的发展工作上，被调查者意见不一，但超过50%的人认为要认真履行发展程序，保证党员发展质量和应进一步加大考察力度，严格把好入口关。
3.党支部的组织生活效果
在调查中，认为党支部的组织生活开展得较有成效的人只占到总人数的46.3%，有38.2%的人认为党组织生活的成效不大，主要是因为开展党支部的组织生活经费不足，形式单一。15.5%认为党组织生活仅流于形式，并没有达到实际的效果。从目前调查结果看，这应该引起我们的重视。
二、当前学生党员教育的总体情况
1.党员教育的重心选择问题
在对于高校学生思想政治工作的重点这个问题上，超过40%的被调查者认为教育重心是解决学生人生观、价值观问题，其次是解决学生基础道德修养问题，约占到30%。那么对于党员教育的重点问题上，调查结果显示无论是对理想信念教育、组织观念教育、保持先进性教育、公民道德教育、科技文化知识教育都显得重要，需要全面协调进行教育。
2.党员教育存在的突出问题
据调查，现在学生党员教育存在的突出问题有理想信念动摇、宗旨观念淡、思想作风涣散、组织纪律观念淡薄、追逐个人名利和过于注重个人发展。其中理想信念动摇所占比例较低。
3.学生入党动机的情况
在这次调查中，现在学生积极入党的动机相当明确，只有不到7%的学生才是跟风入党的。但是，有一个问题值得引起注意的是30%入党动机是为了谋求仕途的发展，这是明显的入党动机不纯，思想觉悟不高的表现，也是体现了学生对入党存在一定的误区。
三、与高校办学观念相结合的调查情况
1.高校办学观念贯彻的情况
在被调查者中，有58.3%的人认为校党委在贯彻党的方针政策，结合学校培养人才观念方面脱离实际，投入不够，资金不足，做得一般。只有不到14.7%人认为做得好。在教学观念、方向的看法上，有71.4%左右的人认为办学观念、方向要与时俱进、更贴近现实社会的就业要求，满足社会日益多样化的需要。据调查，影响党建工作发展及培养党员人才主要因素有四点，分别是：师资力量、校纪校风的建设、学校办学宗旨的贯彻实施力度和学校管理制度的完善程度。
2.学校学生的服务意识、社会意识情况
据调查，当国家、集体、人个利益发生矛盾时，有77.6%的学生都会选择以大局为重，可以牺牲个人利益，在非党员调查中，仅有5%的人选择了以个人利益至上，损公为己也可。
四、其他方面情况
1.学生对党的思想理论学习态度
对于学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的态度，有62.7%人都表示要加强学习研究，提高理论修养，不能完全丢下。值得引起注意的是，在党员调查与非党员调查中显示，非党员的学生对党的理论知识的渴望更为强烈，这表明入党后，党员的求知欲、自律性有待提高。
2.学生就业态度
大部分人毕业后都想发挥个人才能，实现自我价值，接近20%以上的人愿意到祖国最需要的地方去，报效祖国、为祖国建设贡献力量，同时这部分人也结合自身的目标和特长，选择适合自己发展的方向。这表明当代学生思想趋向成熟，职业规划日趋明确。
五、建议及对策
针对学生党建工作出现的这些新问题，需进一步转变思想观念，切实贯彻高校办学培养人才观念，改进工作方法、手段、体制，进一步加强学生党建工作的创新，规范入党积极分子、预备党员的考察、培养、发展、教育等工作，提出以下几点建议：
1.抓好党员思想建设，提高党性修养
重视党员的理论学习，把思想建设放在党建工作的首要地位。抓好学生党员及入党积极分子的思想教育，营造良好的理论学习氛围，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观的思想武装自己的头脑。
坚持学、用、改相结合，努力提高党员素质，继续开展各种形式的教育活动：组织党员到革命老区进行参观，忆苦思甜，了解革命历史，激发广大党员的爱国热情;邀请经历革命战争的老党员座谈，增进对党的光辉史迹认识、提高感悟;到烈士园瞻仰烈士，学习英雄事迹，增强民族自信力。
树立学生党员及入党积极分子正确的人生观、世界观、价值观和分清是非、辨别主次的能力，增强教育活动的针对性和实效性，提高党性修养。
2.健全学生党员发展体系，严保发展党员的质量关
发展学生党员必须严格按照党章规定，针对当代大学生大多是80后、90后，具有思想多元化的这一鲜明特点，建立一套较完善的符合高校学生发展入党的标准和体系，如培养联系人制度、民主测评制度(推优)、定期思想汇报制度等。并且，在发展过程中，要始终把坚持党员标准、保证党员质量放在首位，严把入口关。从实际出发，实事求是，在保证质量的前提下加快发展党员工作的步伐。在党员发展规划中，应当继续坚持“成熟一个，发展一个”的原则，更加注重党员的结构分布和梯队建设，从而进一步确保党员队伍稳定发展。[2]
3.完善党员继续教育，发挥党员先锋模范作用
入党后，部分学生党员出现思想涣散、自律性不强的不良现象，学生党建工作的调整形势较为严峻。因此，完善学生党员再教育再学习越显重要，建立学生党员的思想继续教育体系，提高他们的思想政治素质及解决问题分析问题的能力，不断增进其自修能力，真正达到一名合格共产党员的要求，发挥党员在学生中模范带头作用，同时号召广大同学和入党积极分子加强对党员的监督，引导他们向优秀党员学习。通过军学共建、参观科技、历史博物馆、企业，加强对科学文化知识的学习，了解企业经营运作模式，加强理论知识的运用，提高动手实践能力，使广大学生党员在参与的过程中受到启发和教育，增强党组织教育的感染力和吸引力，从而提高大学生党员的综合素质。[3]
4.完善支部建设，增强党支部战斗堡垒作用
上级党组织应该重视高校党支部的建设，加大对支部建设的引导力度，规范党建工作，对支委进行专业培训，从而形成有序、有效的学生党建机制。
支部在党建工作上，进一步完善发展党员、监督党员的制度。首先完善支部工作中的各种规章制度，从新生入学开始，党支部作好入党积极分子的培养、教育、考察计划，确定支部内部的联系负责人，组织跟踪发展对象、预备党员进步情况，并向支部汇报材料。培养联系人制度有效地解决了党员与团员、群众之间的沟通脱节问题，又能及时了解入党积极分子的思想、生活和学习情况，在思想、生活和学习上相互进步。其次完善监督考核工作，根据学生党员实际情况，每学期末，支部对党员在思想、学习、生活、作风等方面进行量化，进行民主评议民主打分，对评议高的党员支部给予表扬或作为优秀党员条件;对在民主评议中排名较后的党员，支部将对其进行教育，指出其不足之处，限期整改。党员考核制度对党员入党后的培养教育具有激励作用，同时对党员自身素质、纪律性提出了更高的要求和约束，有助于党永葆其先进性、时代性。
参考文献
[1]邹小雨.加强和改进高职院校学生党支部建设[J].天津职业院校联合学报,2010(4):108.
[2]唐世龙.新时期高校学生党建工作的整合与创新[J].邵阳学院学报(社会科学版),2005(3):154.
[3]孟祥昕.新时期加强和改进高校学生党建工作的研究[D].硕士论文,2008:32-33.
作者简介：全文(1966-)，男，广东湛江人，广东海洋大学经济管理学院教师，研究方向：学生教育管理。
农村基层党建调研论文范文第4篇
[摘要]基层协商民主是解决社会矛盾和冲突的有效途径。协商民主机制能够充分调动社区的各类行为主体以对话与协商的方式进行理性交流，从而达成共识，既有利于推动基层社会和谐发展，又有利于协商民主理论的进一步深入发展。针对在基层协商民主实践中存在的问题，本文认为，必须坚持在党的领导下，通过营造真协商的气氛，健全法律法规，明晰协商议事规则，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，提高人民群众议事能力，激活多元主体活力，增强人民共同治理公共事务的主动性，实现基层自治，从而提升国家治理效能。
[关键词]基层 协商民主 社会治理
DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.012
基层协商民主是中国特色社会主义协商民主的一个重要组成部分，是在党的领导下，各类基层组织和基层单位依法参与基层公共决策和基层社会治理的民主实践，主要有农村协商民主、城市社区协商民主和企事业单位协商民主等模式。基层协商民主在创新社会治理中具有的独特优势和作用，应当在基层社会治理中充分运用，以推进基层治理体系和治理能力现代化。
一、推进基层协商民主的重要意义
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。[1]探索协商民主在创新社会治理中的优势和作用，将协商民主的精髓运用到社会治理当中，对于提高社会治理水平，具有重大的理论和实践意义。
（一）推进基层协商民主有利于推动基层社会治理创新发展
廣泛性和灵活性是协商民主的显著特性，是其他民主形式不能比拟的。在新时代社会结构多元化背景下，协商民主具有的特性也使其能更好地适应基层社会治理。在新时代，可以通过推进协商民主创新完善基层社会治理的有效路径，使参与协商各方在理性表达中化解矛盾、达成共识。
（二）推进基层协商民主有利于提高基层治理能力
将社会主义基层协商民主在基层社会治理工作中全面推行开来，不仅是人民民主的真谛，更是对基层群众自治制度的继承和创新发展。所以，党的十八届三中全会提出要开展形式多样的基层民主协商，把协商民主这一具有中国特色的民主形式引入基层民主建设。而实现基层治理体系和基层社会治理能力现代化的重要路径，则需要通过建立制度化和规范化的运行机制，形成民众积极参与、各利益相关方友好协商的社会治理局面。
（三）推进基层协商民主有利于激发群众参与基层自治的主动性
由于基层协商民主关注的议题与基层民众的利益息息相关，因而能够充分调动广大群众的积极性，促使基层民众积极地参与协商表决，在充分讨论后作出令大多数人满意的决策，这不仅能增强人民的主人翁意识，同时也能更好地解决人民在政治生活和社会治理方面表达难、参与难的问题。
（四）推进基层协商民主有利于推动决策的执行
随着基层协商民主的推进，广大民众更有机会参与政府决策，这就是决策的民主性。而通过参与其中，民众能加深对政府决策的理解，因而更容易接受这些决策，从而更有效地推动政府重大决策的制定和执行，降低决策失误的成本。
二、南宁市基层协商民主实践
南宁市江南区江南街道二桥西社区成立于2007年7月，常住人口1.8万余人，该社区是南宁市委、市政府2012年邕江两岸整治时期为上岸船民提供住处的安置点之一，共安置100多户600余人，是一个有11个民族杂居的混合型社区。船民上岸初期，难以适应岸上的生活习惯和小区物业的管理模式，产生了比较多的难题与纠纷。为此，该社区在社区党委的推动下建立了“逢四说事”协商工作机制，每月定期或不定期召开会议，帮助居民解决问题。
（一）建立共驻共建说事会
1.打造说事中枢。“逢四说事”协商工作机制中的关键的环节就是要打造一个说事中枢，以社区党组织为核心，建立社区“大党委”，发挥党组织引导作用，成立说事常任理事会。常任理事会实行“兼职委员制”，辖区单位党员负责人既兼任社区党组织班子成员又是理事会委员，形成了以社区“大党委”为核心，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与民主平等说事议事的工作模式，增强了基层党组织凝聚力。
2.细化说事内容。当地围绕中心任务、经济发展、服务民生、文明和谐、矛盾纠纷、班子建设等六大主题开展说事，坚持把社区落实党的方针政策、党的精神、习近平总书记系列重要讲话精神、上级重点工作部署作为“说事”的重点，注重把社区集体财务预算决算、资金安排使用、公益事业兴办、房屋拆迁改造等事关大局的大事要事列入“说事”的内容，推进了精神文明和民主法制建设。
3.加强说事保障。要保障说事议事机制正常有效运转，必须有人愿意说事，有场地进行说事。首先，为保障有人说事，当地成立了说事常任理事会。其次是确定说事员，说事员尽可能扩大覆盖面，注重吸纳老党员、老干部，充分发挥他们的余热作用，同时注重吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织负责人、单位代表、群众代表、社区片警、廉洁监督员、法律顾问、社会工作者、外来务工经商人员和流动人员等，发挥他们各自的代表和职能作用。最后是保障有场地进行说事。按照“六有”标准规范说事场所，即有说事厅、有标识、有热线、有记录、有流程、有档案。通过党建工作经费、办公经费等渠道，为开展协商活动提供必要条件和资金。
（二）健全协作机制促运转
1.建立收集民情的渠道。收集民情的机制采取网格化模式。在社区中设立十个网格，建立起十支由若干名说事员组成的社情民意收集队伍。每一个网格由一支队伍负责。每支队伍通过走访、电话、短信、QQ群及微信群等方式收集民情，并将收集到的信息及时上报说事常任理事会。居民也可以随时随地反映心声、表达意愿。
2.坚持规范程序，引导有序民主自治。说事程序要以“收集民意、梳理议题、确定议题、组织协商、公开结果”为规范。及时办好简单的事、常规的事，需要协调的较难较重大的事，在经过说事会议决后，及时提交到相关单位进行沟通协调，促进问题解决。最后还要公示解决结果，由群众采取季度一小评、年度一总评的方式进行评议监督，群众满意率必须达到80%以上。对办理结果未达到80%的，责令相关责任人限期整改，对未解决的问题进行再议再办。
3.完善同住共建机制，着眼长远常态。为了有效地联系辖区的党组织，充分发挥党组织的优势，当地依托说事会，组织实施“先锋领导，团结人民”行动，推进“四联”活动，即党员队伍联育、社会治理联抓、文化活动联谊、服务居民联手等。如依托说事会议决定组建疍家歌队伍，共同传承发展“疍家婚礼”民俗文化。
（三）发挥说事优势服务发展
1.搭建社区各类党组织互动交流平台。“逢四说事”工作机制，需要辖区内各个单位、组织共同参与，这一工作机制促进了社区内各类党组织的交流和合作，使“体制、隶属、等级”的“高墙”被打破，也促使党的建设有了新的突破。比如，依托说事会的平台，社区与区内单位开展支部主题党日活动，加强了社区内各党组织的交流，常态化的活动促进了多元组织生活常态化。
2.开辟服务群众新路子。当地通过“逢四说事”的工作机制，优化资源整合配置。为促进辖区各单位形成共同解决问题、实现资源共享的工作格局，辖区充分发挥大党委的主导作用和党员的带头作用，以共同目标、共同需求来凝聚各方力量。例如，成立“群防母亲”工作组，每晚对该地区进行巡逻，确保该地区的安全稳定。这支队伍已成为维护社区安全的强大主力军，开辟了服务群众的新路子。
3.畅通协商协调渠道。通过畅通协商协调渠道，辖区单位与社区加强协商协调、共治共管和自主管理，社会治理取得了新成效，辖区内单位与社区的情感进一步融合，社区也由过去的“多纠纷、多矛盾、多委屈”转变为“多唱歌、多跳舞、多欢笑、多谦让”，成了驻辖区单位和广大居民的美好“家园”。如有居民代表反映小区内偷盗现象时有发生，对此，社区“大党委”立即组织召开说事会，督促物业保安加强巡查，并在小区内加强防盗安全类宣传工作，合力提高居民自我防范意识。
近两年以来，二桥西社区说事会说事议事三百余次，议题包括社区基础设施维护、困难群众帮扶、社区治安和社区环境改善、邻里纠纷矛盾调解等社区居民普遍关心的热点。经过不断地探索和完善，由二桥西社区“逢四说事会”发展而成的江南区“逢四说事”协商工作机制，成为江南区党建引领社会治理的新亮点，并于2018年被民政部认定为全国优秀社区工作法。
三、基层协商民主存在的不足
（一）协商主体代表性不够强
基层群众是基层协商民主的主体，发展协商民主的目的是动员多个主体参与社区事务，使社区真正成为居民“自我管理、自我教育、自我服务”的平台，人人可参与关乎切身利益的协商事项。在社区协商民主的实践中，虽然说事代表来自广泛领域，但仍无法避免大多数年轻人因上学或工作而无法参加协商活动，因此大多数社区协商参与者都是退休人员或社区热心人士，由此导致协商主体代表性不够强，也使得协商成果不能最大限度地满足人民群众的需求。如果说事员是固定人员，就会导致每件事情都是同一群体参加，这也同样会导致协商主体代表性不强，从而使协商取得的结果得不到居民的认同。
（二）说事参与者专业能力不足
由于参与协商的人员多为退休人员，虽然他们有强烈的参与热情，但其自身能力仍需不断提高。如果没有协商经验或者专业经验不足，就难以有效地应对和解决相关问题。在协商过程中，协商民主能够顺利开展的前提是协商主体要有足够的理性，并具备偏好转移的能力。因为居民的非理性参与会使得协商过程中出现过度情绪化，比如无理取闹、偏离主题等。偏好转移的能力不足则会造成协商效率低下，不能达成一致意见，协商参与者无法全面地看待问题，一味坚持自己的观点。
（三）协商主体参与的积极性不高
这一点具体表现在两个方面：一方面是个别基层政府推进基层协商民主发展活动的积极性不足，因为基层政府面临大量的基础性工作，“上面千条线，下面一根针”，导致其消极应付，甚至抵制开展基层协商民主。另一方面表现为基层民众的参与意识不强。对大部分民众来说，他们更关心的是眼前的现实利益，而非公共事务，其政治参与的自发性是不足的。尤其是工薪阶层居民，由于经济压力大、工作累，无暇参与议事和民主讨论，这些都阻碍了基层协商民主的发展。
（四）协商成果转化不够
协商的价值意义就是形成统一意见，做出决策并推进决策的落地落实，即出台协商结果，并监督协商结果的落实执行。群众参与议事协商的初衷就是希望议事结果能有效转化到实践中，推动问题的解决，但是在当前的议事机制中，有些社区为了应付差事，存在协商结果流于表面，没有真正落实，对结果缺乏执行的评议等情况。如果做出了决策不去落实，不仅导致议事会议在促进基层民主协商中的优势无法体现，还会严重削弱居民的参与热情和积极性。
四、基层协商民主助推基层社会治理创新的探索
（一）坚持基层党组织引领作用
中国特色社会主义的特征包括多个方面，但是最本质的特征是坚持党的领导，在党的领导下才能有效解决问题。要想顺利推进基层协商民主的发展，并使协商民主真正发挥作用，关键就是坚持党的领导。党的领导是协商民主事业发展的根本保证。“社会协商这个杠杆要真正撬动中国的社会建设，就必须有一个支点，这个支点就是党的领导。”[2]在党的领导下进行广泛协商，地方党委要自觉承担起协商民主建设、践行、管理和推動的责任。在基层，涉及众多主体和协商事项的社区治理和基层自治的事项，仅靠村（居）委会难以达到预期的效果。《关于加强城乡社区协商的意见》指出要发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，就是考虑到党组织在我国各层级发挥的领导和统合作用。
1.强化对协商民主知识的宣传。为了让民众了解并熟悉相关理论政策，必须加大对协商民主相关知识的宣传力度，特别是各级党委政府要加大对基层群众的宣传力度，最大限度地宣传和普及协商民主，只有让群众熟悉并且掌握相关知识，他们才能认识到协商民主的重要性，进而积极地参与其中。
2. 提高对基层协商民主重要性的认识。地方党委政府要对基层协商民主的重要性有足够认识，不能把基层协商民主视为可有可无。在解决人民群众关心的问题时采用协商的方式，更能强化了党组织的领导核心作用。因为协商的过程就是党组织密切联系群众的过程，充分发挥群众的集体智慧去解决群众关心的问题，体现了我们党为了群众、依靠群众的群众路线。通过协商不仅解决了问题，还获得了群众的支持，夯实了党的执政基础。在决策与执行过程中，把基层民主协商的成果作为重要依据，集中发挥民智，群策群力，使协商民主真正成为社会的“稳压器”。
（二）要营造真协商的气氛
习近平总书记强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”[3]是否愿意协商，是否敢于协商，这是检验基层党组织和其他各类基层组织政治勇气的试金石。基层党组织和其他类型的职能基层组织首先要有政治意识，只有这样才能更好推进协商民主在基层的贯彻落实。
1.必须有主动协商的意识。在新时代，地方党政领导要提高对协商民主重要性的认识，要把协商民主和协商民主能力建设提高到民主政治建设的高度;要把引领基层协商民主的发展当成自己的责任和使命，主动推进基层协商民主，进而实现基层社会的有效治理;要明确发展协商民主也是我们密切党群联系的重要体现。
2.必须有敢于公开的气魄。公开是协商民主的基础和前提，真正的协商民主必须以公开为前提。让一切在阳光下进行，才能有效避免暗箱操作。依法、依规完成党务公开、政务公开、财务公开，这是对基层党组织和其他各类基层组织要求，在让群众及时了解基层组织的相关事务的同时，也能让社会各界感受我们开展协商民主的诚意和决心。
3.必须有敢于协商的勇气。在协商过程中可能会遇到各种质疑，需要我们用智慧和勇气去面对，对基层群众提出质疑的决策，基层党组织等职能组织必须敢于面对，发挥群策群力、凝聚共识的积极作用，打消人民群众对决策的疑虑，最大限度地避免决策失误和不足;遇到持反对意见的群众，要敢于邀请他们参加协商，要有听取不同意见建议的勇气，在协商过程中，认真了解他们反对的理由，评估反对意见的合理性，然后根据实际情况不断修改完善我们的决策，使其更加科学合理。
（三）要提升协商的本领
只有协商的质量提高了，才能够提高基层协商民主在推进基层社会治理中的有效性，因此，必须要提升各参与主体的协商能力和协商本领。普通民众都能参与相关政策的制定协商，并且具备充足的理性和较强的参与能力，这是协商民主顺利开展的前提。
1.提升基层党组织和其他各类职能性组织的协商能力。在基层实践过程中，一些地方党政领导对协商民主的认识还有待提高，他们对协商民主的作用认识还不到位，甚至认为协商民主会增加麻烦、影响发展，导致被动开展协商民主，或协商民主开展流于形式，因此协商质量水平的提高有赖于认识的转变。
基层党组织和基层自治组织在基层协商民主过程中可以根据自身特点发挥优势，如灵活采取上门协商、当面协商、会议协商等办法进行日常性的基层决策和解决基层社会矛盾。行业性组织在基层协商民主过程中，可以委托相关组织对行业性矛盾和问题进行协商解决。对于基层党组织和相关职能部门难以独立解决的专业性矛盾和纠纷，可以发挥专业人才优势，邀请相关专家参与基层协商。随着网络的发展，基层协商要充分发挥网络媒体快捷简便的技术优势，不断提高网络协商的能力。
2.增强民众协商能力。民众只有具备相应的能力，才能提高协商的效率，特别是对协商议事员的能力要求应更高。一方面要加大对协商民主理念的宣传力度，提高群众的协商意识，增强群众的政治参与意识，提高他们参与协商民主的积极性。要重视舆论和媒体的引导作用，通过各种方式，广泛开展基层协商民主的价值内涵形象的宣传。让基层协商民主概念真正入脑入心，引导各阶层群众主动表达自己的利益诉求，让群众能够意识到公共利益与自己息息相关，积极主动地参与到公共事务中去，履行自己的责任和义务。
另一方面要加强对协商主体的培训引导。通过培训引导，让民众不断增强政治参与意识和参政议政能力。要积极运用新的方式方法，采取民众容易接受的培训方式，比如情景式教学或者体验式教学，可以根据实际的案例创设场景，让民众在模拟中体验协商民主开展的过程。或者在日常组织开展各种协商民主的时候，邀请民众列席参加，在实际参与过程中，民众参政议政的能力和水平必定得到增强。
（四）要健全能协商的平台
协商民主能否常态化取决于是否有协商的平台。要通过健全平台，筑牢基层协商民主开展的阵地。所以，要推进基层协商民主，必须充分挖掘和利用好各类联系群众、服务群众的平台。
1.基层协商民主推进的平台需要健全。在建设基层协商平台的过程中，要发挥基层党组织的政治优势和组织优势，不断加强组织领导、强化协作联动，把推进协商民主作为基层党组织工作的重要内容，形成“党委领导、政府负责、政协搭台、群众参与”的工作机制，构建多层次、多维度、多形式的协商议事平台。
2.基层协商民主的运行需要完善。完善协商民主制度及其运行形式、明确基层组织决策和讨论的基本原则是基层协商民主有效运行的必备条件。基层协商民主建设要充分发挥村（居）委会的作用，将其打造成辖区内协商民主发展的规范化阵地，同时要发挥基层自治组织、群团组织、社会组织的重要阵地作用。为适应信息技术的不断发展，各部门必须不断加强网络化建设，搭建网络化平台，保障群众的问题反映渠道和意见建议反馈渠道畅通。要提高协商民主的质量效果，一个必不可少的前提就是做到信息的公开和透明，只有信息掌握对称，协商主体的地位才能更为平等，协商主体的理性分析能力和协商决策的科学性才能提高。因此，提高协商民主质量水平的一个关键条件就是建立完善的公共信息平台。
3.完善基层协商民主渠道。要注重维护传统平台，积极探索与时代发展密切相关的现代化平台。传统平台如理事会、议事会、议事厅、议事室、协商室等是建立在面对面直接交流的基础上，比较容易感受到各自的情感和态度。而网络平台更依赖于科技手段，网络平台为协商主体提供了更多的表达途径，不仅覆盖面广、更具灵活性，也能更好地弥补社区人员流动性大以及公共生活时空分散的局限性等问题。
（五）要完善制度保障
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。要推动协商民主的发展，更好地实现真协商，协商成果有效地转化，必须不断完善相关制度体系。虽然从中央到地方已有不少关于协商民主的文件和规定，但是仍未形成系统完备的制度体系，这就容易导致实践过程中出现一些问题，比如协商内容和对象不确定、随意性较大、协商的程序不够规范以及协商的反馈机制缺失等，这些问题都不同程度地影响了协商民主的实际成效。对此，除了加强教育提高思想认识，我们更需要在实践中尽可能地提高法律制度与协商实践的衔接度，保障法律法规有效运行，通过法律法规的完善来保障提高协商议事的效率。
实现基层群众自治的重要途径就是基层协商民主，它是基层民主的核心，是促进协商治理、实现国家治理现代化的重要路径，是一种重大创新，在提升基层治理能力、整合和利用基层治理资源方面发挥着独特的作用，能够推动基层治理体系现代化。因而，要坚持不懈地推进基层协商民主，通过发展内容广泛、形式多样的基层协商民主实践，建立平等包容、理性表达的政治参与平台，维护人民当家做主的权力，增强人民共同治理公共事务的主动性，更好地发挥基层协商民主在推进基层社会治理中的重要作用，提升国家治理效能。
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责任编辑：黄传英
农村基层党建调研论文范文第5篇
摘要对通城县农村基层文化建设进行个案调查，分析了目前取得成效，即文化服务体系已建立、文化氛围浓厚、文化遗产得到保护、文化产业快速发展等。进而对存在的问题进行了分析，在此基础上提出了建设农村基层文化的对策。
关键词农村；文化建设；现状与对策
2013年12月30日习近平主席在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调：提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现[1]。深刻阐明了掀起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的重要性和紧迫性。习近平指出，要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。为了实现这个目标，必须大力加强农村文化建设。农村文化建设是整个社会主义文化建设中极其重要的一个组成部分，但是，现阶段我国农村，特别是在偏远的山村，农村基层文化建设比较薄弱、相对滞后，影响着农村经济、社会和民众的协调发展。其实早在2005年党中央、国务院就提出了进一步加强农村文化建设的意见，在这一背景之下，我国农村基层文化建设受到了更多的重视和关注，各级党委和政府采取了一系列政策措施加强农村文化建设，虽然取得了一定的进展，但从总体上看，发展极不均衡，特别是在偏远的农村地区还存在许多亟待解决的困难和问题，有些甚至制约了农村经济社会的进一步发展。下面以湖北山区通城县为个案来分析农村基层文化建设的现状与对策。
1通城县农村基层文化建设的成效
通城县地处湘鄂赣三省交界处、吴楚文化结合部，历史悠久、人文荟萃，文化底蕴厚重，文化资源丰富。近年来，在通城县委和县政府的重视与关怀下，着力推进重点文化工程建设，文化服务体系建设不断加强，文化活动日益丰富多彩，文化事业有了很大的发展。广大人民群众精神文化生活得到了根本改善，文化权益得到基本保障，全县农村基层文化建设呈现较好的发展局面。
1.1公共文化服务体系初具规模县文体局围绕建设社会主义新农村工作目标，坚持“重在建设”的方针，按照“突出重点，分步实施”的原则，加快了农村基层文化设施建设进程。“十二五”期间争取项目资金200万元，先后对关刀镇、塘湖镇、大坪乡、麦市镇、四庄乡等乡镇文化站进行了改扩建建设，并新建了一批文化站综合楼，已建文化信息资源共享工程乡镇服务点15个，村级延伸点50个，初步形成了县乡村整体联动，全面覆盖的新格局。争取了农村电影流动放映车和数字电影放映机。全县农村每年免费放映公益电影2 000余场，基本实现每个行政村每月可以看一场电影的目标。花鼓戏剧院免费送戏300多场，其中公益免费送戏120场，争取到价值40余万元的流动演出车一辆。在全县11个乡镇建办“农家书屋”120个，县政府配套资金60万元制作书柜600余个，阅览桌椅500余套，电视机150余台，影碟机、供放机、音响150余套。向上级争取到图书180万余册，影碟1万余张，报刊30余种3 000余份。至目前为止，基本上实现了村村有“农家书屋”的目标。新建农村体育健身点40余处，“我参与、我锻炼、我健康、我快乐”的理念深入到了农村基层。
1.2文化氛围不断浓厚县文艺工作者按照“三贴近”的要求，深入生活，深入基层，深入群众，推出了一批记录农村改革开放和经济建设成就和独特艺术魅力的好作品，文学艺术局面繁荣，文学创作硕果累累。就不完全统计，散见全国各地、市级以上报刊的文学作品1 000余篇，刘明恒的长篇报告小说《闯世者》是以通城县玉立砂带集团公司的奋斗史、闯世史为背景的写实式小说，客观地反映了优秀思想型企业家黎珊玉的人生轨迹和心路历程。正式公开出版发行，在社会上反响强烈。扬弃、李甫平、黎时珍同志已多部诗集结集出版，文学刊物《明天》、《春草》、《福人》等杂志品味不断提升，培养大量新人新作。农民作家吴亮以自己打工的亲身经历出版中篇小说《乡关何处》在《长江文艺》杂志发表。书画、摄影空前活跃，并涌现大批农民摄影家和书画家，关刀镇还成立了农民书画协会。农户以文化中心户为依托，选择人居集中、场地宽敞、户主热心的村干部、老教师、老党员及文体骨干为文体典型，创建了一批乐器、歌舞、棋牌、书画等示范户，通过上下联动，积极推动文化下乡活动，充分发挥县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站的阵地作用，调动群众参与的积极性，把农村文化推向了前所未有的新的高潮，使农村文化呈现了繁荣、活跃、积极、健康的景象。
1.3文化遗产得到有效保护通城文化兼容湘鄂赣三省文化，自然风景倚丽，人文文化底蕴深厚，文化宝藏丰富。有新石器时代尧家林古文化遗址、瑶族先民文化遗址等古文化遗产；有拍打舞、提琴戏、牮纸制作、茶砖制作、打锣腔、提琴戏、张家十伢故事等多种独特民俗文化；有天岳关抗日阵亡将士纪念碑、罗荣桓纪革命念馆、通城劳农政府旧址等革命文化资源；有灵官桥、南虹桥、云溪洞、黄龙梯田、大溪湿地等自然秀丽景观；有唐代漆器、徐寿辉的统军之帅府印、李自成墓等珍贵历史文物[2]。近年以来，县委、县政府对上述物质和非物质文化遗产保护工作非常重视，成立了工作专班，安排了专项经费，文化遗产保护领域逐渐拓宽，保护体系日臻完善，目前各处省级和县级文物保护单位已经立碑保护，并明确了保护范围和四至界限，同时对全县所有非物质文化遗产项目进行摸底调查造册登记并及时整理，对红色革命历史文化资源着重抢救，使之成为推动经济发展与和谐社会建设的精神动力。
1.4文化产业较快发展县文体局找准了文化与经济的契合点，着重培育和发展文化产业，使文化资源转化为经济发展优势，并逐步占有一定的市场份额。文化产业年经营额过亿元。新兴的文化产业已成为县域经济不可或缺的重要组成部分，图书发行、印刷企业的发展再创新高，文化娱乐业的发展来势火热，非公有制文化企业快速发展、民营文化产业规模正在形成，网络文化、信息文化正在悄悄改变人们的文化生活方式、价值取向和艺术情操。截至目前为止，全县从事书店、网吧、游戏厅、歌厅、舞厅、文印、影视放映、印刷、艺术培训等文化经营个体户达到550家，吸纳富余劳动力3 500余人，上交国家税费550多万元，随着文化相关法制的进一步健全，市场监管手段不断加强和创新，文化市场正朝着健康有序的轨道发展。
2通城县农村基层文化建设的现状
当前，通城县农村基层文化建设方面虽然取得了一定的进展，但从总体上看，城乡文化发展水平差距较大，特别是偏僻农村地区文化建设现状堪忧。主要表现在以下几个方面。
2.1基层政府部门文化意识观念淡薄有些乡镇府部门领导注重抓经济发展而忽视文化工作，他们认为老百姓只要有饭吃，有衣穿，有房住就足矣。有个别乡镇文化站的综合楼因集镇建设而拆除至今得不到恢复，一些乡镇文化站的工作人员长期被抽调去从事政府的中心工作。由于乡镇政府没有文化工作的硬性要求，村委会的工作中没有文化工作的内容和项目，精神文明创建和农民的文化生活目前在大多数行政村是一块空白，个别的村把政府配送的体育器材和农家书屋的图书设施闲置，不充分利用发挥其应有的作用为当地农民服务。
2.2“以钱养事”经费有限，农村文化活动内力不足从2005年开始，通城县农村以钱养事经费中，仅仅按农村人口人平五角计算，尽管后来有所提高，但至今仍然没有超过一元。随着物价的上涨和时代发展的需要，这点钱可谓是杯水车薪，经费困难是制约农村文化活动开展的瓶颈问题。县、乡财政主要力量放在城镇建设、交通发展、工农项目等方面，对文化建设投入较少，特别是乡镇财政基本上拿不出专门的文化活动经费。目前，农村文化活动靠集资化缘形式来开展的比较普遍，缺少必要的、固定的活动经费，这种全部依赖外援活动经费的方式，不可持续，难以为继，导致文化部门本身内力严重不足，缺乏抗击市场风险的能力，严重制约农村文化工作的开展。
2.3文化基础设施亟需改善农村文化基础设施严重不足，现存文化站、文化中心及各类文化基础设施大多已经超过其“服役”年龄，老化情况严重。由于资金原因，有两个乡镇文化站综合楼还没有建成，农家书屋建设工程迟迟不能启动，难以完成上级下达的建设任务。有些地方即使已经建立也只是有名无实。如现有乡镇文化站中，许多地方只有一个位子、一名工作人员、一块牌子、一枚章子、一间房子，有的甚至连单独的房子都没有，可以说是形同虚设。还有一些偏远的山区，电视覆盖面还很低，使得部分农村群众或因经济原因，或因居住的环境问题，至今听不到广播，看不到丰富多彩的电视节目。
2.4农村文化工作队伍素质整体偏低，专业人才缺失多年来，县文化系统一直未能引进专业人才，原有业务骨干流失严重。乡镇文化服务中心人员严重老化、无经费阵地，村一级没有专职文化工作人员，文化工作队伍出现了青黄不接的局面。目前全县乡镇文化干部队伍的现状概括起来基本三个字“老、低、差”，即队伍年龄老化、学历偏低、专业技能差。缺乏群众文化编导、文学艺术创作等人才，加上缺少进行系统的继续教育培训，这样的文化队伍已经很难创造出高质量的文化产品，也很难很好发挥群众文化活动的带动作用，无法满足人民群众文化需求。
2.5文化产品供给不能与农民需求有效对接目前在文化产品供给上，比较单一。如为数不多的送戏和送电影还显得“高大上”，难以满足农民的文化生活需求。一是这些送来的文化没有农民的参与，或是农民根本就参与不了；二是这些送来的文化不能反映当地农村文化特色；三是这些送来的文化大多不是优秀农村题材文艺作品，不能反映当代农村生活，并非农民喜闻乐见的文艺精品。
3通城县加强农村基层文化建设的对策
3.1转变观念，提高认识，加强领导一些政府部门及领导对文化工作的重要性认识不足，认为经济和工农业工作是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，致使文化工作始终在低水平上运行。因此各级党委和政府要转变观念，提高认识，不仅要提高市、县领导干部的认识，也要提高乡、镇领导，包括村支书以及村委会主任的认识，只有认识提高了，才能有效地解决农村文化建设中遇到的问题和困难。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。加强对农村文化建设的领导，是巩固、健全、发展农村文化事业的关键。采取有效措施加强和改进县、乡、村三级文化网络以及业余文艺宣传队伍的建设，重视解决农村文化工作的困难和问题。
3.2加大对农村文化建设资金投入一是按照中央要求，省、市、县级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。同时建立监管机制，提高财政资金的使用效益。二是要结合通城县的现实情况，改变目前文化发展基本依靠政府财政投入、资金来源渠道单一、力量单薄的状况。以投资多元化为重点，着力发展文化产业体系。将文化建设纳入全县经济社会的总体规划和各级财政的预算，明确比例，增加对文化建设的投入。鼓励和积极引进民营资本和社会资本参与文化建设，引导民间力量服务于公益文化事业，为农村文化建设提供强大的动力支撑。
3.3以完善基础设施为重点，着力实施文化惠民工程坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络[3]。把公共文化设施建设纳入文化建设和城乡建设的总体规划，建设完善公共文化基础设施，形成功能齐全、设施齐备、覆盖城乡、方便群众的文化服务体系。以城区为中心，建设一批如科技文化中心、体育中心、电影院、剧院等大型基础设施，搞好县博物馆、文化馆、图书馆的维修改造，完善社区文化体育设施和活动场所；以行政村为支点，实现每个村都有一个可供开展文体演出的文化广场、一个图书阅览室（藏书1 000册以上）、一个宣传橱窗、一个广播站、一个多功能的文化活动场地。不断提升公共文化基础设施的服务功能，大力开展群众性文化体育活动，不断推进公共文化入户工作，坚持送文化下基层活动，积极打造具有通城特色的文化活动品牌，充分激发群众参与文化活动的主动性和积极性，不断提高人民群众的精神文化生活水平。
3.4加强农村文化队伍建设，提高农村文化队伍素质要重视培养农村文化带头人，建立农村文化骨干培训网络，加强对农村青年文化工作者的培养、培训，提高其思想水平和业务素质，要实施激励性措施，改善农村文化工作人员的工资和福利待遇，吸引具有较好政治和业务素质的大中专毕业生到农村基层文化站工作，切实改变目前乡镇文化站工作人员综合素质偏低、结构不合理的状况。另外，要为文化工作者提供必要的专项创作和活动经费，让他们深入基层，创作出体现时代精神、反映群众生活、充满乡土风情的文化作品，服务于社会主义新农村的建设工作。
3.5拓宽思路，创新方法，满足群众的多种文化需求政府有关部门要改变对农村文化工作单纯搞文娱演出活动及唱唱跳跳的做法，在文化创新上下功夫，把农村文化的先进性和广泛性、知识性和趣味性等有机结合起来，因地制宜，结合实际，多组织一些贴近农民生活习俗和风土人情的文化下乡活动，为农民群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足他们的文化需求，营造出农村健康向上文化氛围，提高农民文化生活质量。同时要做好优秀的民俗传统文化的传承工作，如山歌、民间故事、锣鼓、锁呐、花鼓戏、提琴戏、尧家文化等，要充分调动有这些方面潜力农民的积极性，共同开发保护，防止这些优秀民俗文化失传。
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农村基层党建调研论文范文第6篇
摘 要：地方职业院校存在地缘优势，向基层农村市场输出素质相对较高，技能性较强的应用型人才，对于促进新农村建设速度的加快，缩短城乡差距，加快小康社会的进步速度具有重要的支撑和推动作用。本文简要说明了新农村建设需要地方职业院校的教育力量来培养应用型人才，分析了地方职业院校服务新农村建设具有可行性和必要性，并提出了地方职业院校服务新农村建设的人才培养的有效对策。
关键词：地方职业院校；服务；新农村建设；人才培养策略；策略研究
地方职业院校是指由地方政府举办的高等职业院校，作为一种教育类型，其具有高等性、职教性、地域性等特征。
以贡献求支持，以创新求发展，立足和服务所在区域应是地方高职院校的重要价值取向。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也明确提出，职业院校要重点提升面向现代农业、现代服务业、生态文明建设等领域的人才培养能力；要服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。
因此，如何与区域农村建设紧密对接，调整好人才培养策略，更好地服务于区域新农村经济社会发展，是地方职业院校急需思考和实践的重要课题。
一、地方职业院校培养的人才在新农村建设中的重要性
（一）农业现代化的实现需要地方职业院校人才提供技术支撑
农业现代化的实现需要将传统农业进行改革，逐渐步入农业科技化、农业产业化、农业结构化和农业集成化，从而带动农村和农民进入新的历史格局和历史角色中，为新时代的发展创造资源优势。在这一过程中，需要人才进行技术支撑，才能保证农业现代化的步伐加快。
而技术性人才需要地方职业院校以农业发展为导向，以农村建设为驱动，以农民素质提高为目标来改革教育体系，从而适应现代农业发展。
（二）可以促进农村教育水平不断提高
农村教育水平的提高，需要各阶层的教育机构进行相互补充，其中地方职业院校具有较大的地缘优势、情感优势和人力资源优势，能够更好的对教育进行补充，向农村输出符合现代农业生产需要、符合新农村发展需要的高素质人才，从而将农村教育水平进行大幅提升，改变传统农业的结构，促进农民向新领域、新技术、新行业转变，实现农村剩余劳动力的资源性转化，实现农村经济的快速发展，也能够逐渐改变农村高素质技术性人才的缺乏状态，引领农业不断创新和拓展，激活农村市场，实现小康社会。
（三）农村人力资源化转移离不开地方职业院校的支持
我国农村人口庞大，农村市场开发度小，农村经济发展缓慢等使得农村存在劳动量大，劳动力价格低廉，劳动力素质不高，从而使得农业产业结构固步于传统农业，农村经济发展缓慢，农民认识不高等，当剩余劳动力转移向城镇时，往往表现出较大的不适应性，难以形成人力资源优势。
而地方职业教育不仅可以提高农民的素质，还可以为农民的发展提供新颖的突破口，进军新的领域、新的职业，从而促进农村城镇化进程中劳动力转移实现人力资源的优势，提高劳动力的社会价值，降低人地矛盾，促进农民增收增效。
因此，职业教育可以在长效机制的带动下，将农村剩余劳动力进行优势转化，保证农村市场向纵深方向开发，促进农村经济在人力资源的支撑下大踏步前进。
二、地方职业院校培养的人才在服务新农村建设中的必要性与可行性
（一）地方职业院校是向农村市场输出适应性强、业务熟练性高、创新意识足的应用型技术人才的必然要求
由于地方职业院校在人才培养的重心把持上以应用型技术人才为主，侧面提高理念素质和工程设计素质。地方职业院校的人才培养目标是结合区域内农村市场，农业生产需要和农村建设需要，培养懂现代农业生产、农产品经营、现代农业管理和服务现代农业的专业化技术型人才。这类人才在学术领域可能难占有优势，但在技术应用上存在创新意识强、应变能力高、钻研業务精神饱满，能够以三农改进为发展的基本点，立足于农村和农业，致力于改善农村现状，将农业现代化发展作为奋斗的目标。因此，地方职业院校是服务新农村的必要途径。
首先，三农问题的解决离不开技术技能型人才的支撑，这种人才需要地方职业院校来输出。
其次，新农村建设需要现代化的科技成果不断转化和推广来实现。而科技传播的最佳途径是地方职业教育平台。
最后，新农村建设的服务体系建设需要懂业务，会管理，了解生产，掌握技术的人才来实现，这种人才的输出和服务体系的健全需要地方职业院校的不断努力与创新。
（二）新时期经济、社会、人文发展的综合背景要求地方职业院校培养新型应用人才来服务新农村建设
党的十七大指出现阶段我国新农村建设的主要目标就是实现农村城镇化、实现新农村科技化，实现新农村现代化，推动小康社会的全面实现。
而教育的力量是社会发展的前沿力量，是对社会起到引领和推动作用。因此，在新时期的背景下，一方面，新农村建设需要一支服务能力强、科技水平高、理念先进、技术过硬、懂农业、知农村的新型职业农民，而这种职业农民的培养需要地方职业院校充当先锋来实现，另一方面，地方职业院校接近基层，具有情感优势、地缘优势和人才优势，能够从国家政策的全局性出发，从国家战略发展的高度来看待三农问题，从而利用自身的资源优势来促进新农村前进、服务新农村变革、改善新农村现状。
在国家对农村进行战略调整，地方职业院校站在第一线，为农村进行特定的人才培养，从而实现地方职业院校与新农村建设的关联紧密性，促进新农村发展以教育为支撑，以科技为生产力进行不断改变。
三、地方职业院校服务新农村建设的人才培养策略
（一）政府参与，建立健全必要的保障体系
地方政府要认清本区域教育机构的布局和优势分配，从而明确地方职业院校在新农村建设中不可替代的作用，给地方职业院校提供一定的资金帮扶、地位确认，从而促进地方职业院校在新农村服务体系建设中发挥资源优势，保证教育体系的健全与完善。彻底将职业教育的社会偏见进行纠正，认清地方职业院校的社会价值，出台优惠政策来鼓励地方职业院校进一步服务新农村建设。
为了促进地方职业院校更好地服务于新农村建设，实现新农村生态文明、社会文明和人文内涵的沉淀，促进农业产业化和结构优化进程的加快，有必要建立保障体系。
一是从资金上进行保障，政府要加大经费的扶持力度，结合当地农业生产和农村现状，对符合新农村建设的项目进行大幅度的经费支撑，促进地方职业院校人才的激活与可持续性。
二是在机制和发展方向上进行保障，促进地方职业院校构建适合本地特点的新农村建设路线和资源布局，促进订单农业的产业化发展。
三是政策上保障，考虑到地方职业院校的特殊性，为了调动地方职业院校在新农村建设中的积极性和主动性，政府有必要出台各项优惠政策，促进地方职业院校与企业联合，实现基地配套、设备配套，促进教师向双师型转化，从而保证教育与农业的紧密联系性，以职业教育促进农业发展。
（二）加大地方职业院校在招生与就业等方面的扶持力度
职业院校对新农村建设具有较大的推动作用，因此，职业院校在招生计划、就业渠道、人才培养改革方面，需要一定的政策扶持，从而保证生源的高质充足，就业率的提升和应用型人才培养的实用性。这就需要从农业行业的制度上进行扶持，增强就業范围和就业能力，从而提高地方职业院校的人才竞争力，实现地方职业院校促进三农问题的不断融化分解。
此外，在招生上要给地方职业院校一定的自主权，扩大地方职业院校的招生范围，从而保证生源的充足，实现更多的农村劳动力在文化素质上得到提升，在技能上得到改进，从而更好的带动新农村建设向小康社会迈进。
地方职业院校是新农村新型人力资源输出的摇篮，农村是地方职业院校生源的主要来源地，两者关系本来就很密切。通过教育后，新型人才能够依靠所学在农村促进农业向现代化转化，利用自身的技能和创新思维，在农村打造出自己的一片天地。因此，地方职业院校具有促进新农村建设步伐加快的责任与义务，是历史给予地方职业院校的一种机遇。
（三）深化教学改革，提高教育质量
为了促进新农村建设，实现地方职业院校服务于新农村，服务于农业现代化，职业院校必须认清形势，增强发展意识，以教育优势的聚集和积累为目标，要在思想上充分认识到发展的战略机遇期，树立先进的职业教育理念，拓展办学思路，进行人才培养模式创新，从而促进地方职业院校不断向农村靠拢，真正实现服务于新农村建设的基本目标。通过深化教学改革，为新农村建设培养更多的合格、优秀人才。地方职业院校办学活动要始终围绕新农村建设，深化教学改革，提高教育教学质量，为服务“三农”培养、培训大批高素质专门人才。专业设置上要做相应的适当的调整，把相关专业以及学科人才的培养与新农村建设所需要的人才有效衔接起来。
（四）准确定位，精心设计适应新农村建设的应用型人才培养计划
地方职业院校人才培养要以新农村为出发点，以农业现代化为主要目标，以农民素质提升和技能应用为主要核心，从而培养适应现代农业和现代化建设需要、适应新农村和农村市场的应用型技术人才。人才培养要有质量，有成效，需要依靠成熟的人才培养计划，通过多元化的培养模式和方法才行。
（五）建立以职业院校为依托的农业科技推广模式
地方职业院校可以借鉴国内外的经验，秉承学校的传统，探索建立以地方职业院校为依托的农业科技推广模式。主要内涵是依托学校的科技优势，整合校地农业科技资源，重组农业科技价值链，建立以农村示范基地为主体，以科技培训和信息网络为支撑的“一体两翼”的科技推广平台，探索实践“地方职业院校+基地+科技示范户+农民”的推广通道，通过技术创新、技术示范、技术培训、信息传播四轮驱动，促进科技成果进村入户。
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作者简介：
刘高永（1963-），男，湖南涟源人，副教授，娄底职业技术学院科研处处长，研究方向为高等教育管理。