行政事业单位会计论文范文第1篇
摘 要：本文从行政事业单位会计核算存在的问题出发，就新会计制度对行政事业单位会计核算的影响进行了阐述，最后结合实际情况提出了几点建议，以此为行政事业单位会计核算工作人员提供有效参考。
关键词：制度改革；行政事业单位；会计核算
《行政单位会计制度》（2019修订）于其中归纳梳理并解决了部分行政事业单位会计核算存在的问题，行政事业单位会计核算工作受其影响较大，为保证行政事业单位会计核算的真实性、准确性，就必须对《制度》带来的影响以及对策进行分析。
一、行政事业单位会计核算存在的问题
（一）预算和核算不一致
预算是行政事业单位进行会计核算的基础，是行政事业单位实现有效内部控制的核心工作。目前，尽管多数行政事业单位都能实现集中的支付、统一管理，以往行政事业单位财政资金分散管理的问题得到了有效解决，但是总的来说，行政事业单位的预算管理、核算仍旧缺少全面性，其审核、编制、调整、执行等等环节存在诸多问题[1]。
（二）会计核算制度有待完善
许多行政事业单位在会计核算方面都缺少一个完善的、科学的制度，这就直接导致会计核算工作不够严谨，核算中的许多信息缺少完整性、真实性、及时性，信息不对称、信息失真的问题时有发生。
二、新会计制度对行政事业单位会计核算的影响
《行政单位会计制度》（2019修订）中，涉及到了行政事业单位会计核算要素、计量方法、科目设置等等内容，改变了不合理的、滞后的行政事业单位科目以及管理内容，解决了部分信息不对称、信息失真问题，让行政事业单位的会计核算内容能够更好的适应“新常态”经济环境，并能够切实的、全面的反映出行政事业单位的资金活动情况以及业务活动情况，总的来说，新会计制度对行政事业单位会计核算的影响，主要体现在以下几个方面。
（一）核算内容方面的影响
目前，我国行政单位、事业单位之间的界限仍旧比较模糊，部分自主经营的事业单位，仍旧采用企業经营模式行政管理方式。在《行政单位会计制度》（2019修订）中，将事业单位的经营管理模式进行了有效调整，基本等同于企业会计核算中的内容，其中部分会计科目内容几乎和企业会计科目内容一致[2]。制度中优化了会计信息的可比性，重新构建了会计核算模式，主要体现为“双报告、双基础、双功能”，在原制度的基础上，结合权责发生制对经济业务进行核算，财务会计的功能得以强化，如增加了坏账准备、无形资产摊销、固定资产折旧、减值准备概念等，财务状况能够被更加客观、真实的体现出来。另外，进一步扩大了资产负债的核算范围，单位会计信息的完整性也进一步得到了提升。
（二）会计信息方面的影响
在《行政单位会计制度》（2019修订）施行后，事业单位各个部门财务支出、收入需单独核算，并采用零基预算法进行有效管理，将预算资金作为主要管理对象，并且将收支预算执行情况纳入了会计管理的范畴内。这种变化，对预算管理以及会计信息管理提出了新要求，会计信息需要比以往更具备及时性、准确性。在《制度》中有着明文规定，必须严格遵从相关规定使用设置一级科目，不得私自调整，以此来保证不同事业单位会计信息的对称性，同时也为预算管理提供便利[3]。
如今，我国经济发展速度逐步放缓，国际化程度不断深化，政府职能也在逐步转换，需要建立起更加公开、透明的行政事业单位财政管理系统。而在此前实行的老制度，会导致会计信息的对称性以及共享性受一定影响，无法真实的、准确的、全面的反映出国有资本实际情况，同时缺少反映成本信息相应的报告。针对这一点，《制度》中明确规定了行政事业单位的部分会计信息需要直接上报至上级主管部门，甚至部分需要向民众公开[4]。
（三）财务报表方面的影响
行政事业单位因为其管理方式的特殊性，所以财务报表内容和一般社会企业有着较大的差异。财务报表是行政事业单位会计核算管理中的重要组成部分，在制度改革前，它旨在反应行政事业单位的收付情况，这种财务报表存在一定的片面性，不能有效反应事业单位的业务情况，并且报表中时点、时期相关信息也混淆在一起，信息核对、审核较为困难。在《行政单位会计制度》（2019修订）中，根据合并报表内容，对财务报表相关规定进行了调整，行政事业单位母公司下的子公司，皆需要纳入合并报表的编制，财务报表的作用发生了本质上的变化。原本的资产负债表更加细化，报表内容虽然更加复杂，但是反映的内容也更加全面、精准[5]。
三、行政事业单位在新会计制度下开展会计核算工作的建议
（一）提高会计核算水平
行政事业单位财务部门需要根据《行政单位会计制度》（2019修订）中的内容，积极开展培训、教育活动，引导财务工作人员积极学习制度中的新规定，了解其中带来的新变化，分析制度修改的实际目的，切实的改变传统的工作习惯。同时，需要构建相应的评价考核机制，保证工作人员在培训中的主观能动性，保证培训活动的有效性。应积极借鉴现代企业会计管理模式，针对行政事业单位财务管理实际情况开展管理工作。针对一些社会服务项目，应该着重凸显项目的公益性，严格遵从新制度中的内容，优化工作规程，提高会计核算效率以及质量。另外，随着行政事业单位的深化改革，财务部门要积极转变传统的意识观念，积极加强风险管理，落实全过程资金管理，对会计核算工作给予足够的重视，从而保证行政事业单位资产的完整性、安全性。
（二）改变财务工作观念
在制度改革前，行政事业单位主要将预算资金管理作为财务管理的主体，行政事业单位的经营款项都是来自于国家财政部门拨款，行政事业单位财务管理主要是对收入、支出、报销进行管理，从而导致许多行政事业单位领导人员忽视了资金管理，在工作中只注重资产是否下拨，而未注意资产的完整性以及运营管理方法，主管会计在重要的项目中也没有发挥应有的管理、监督职能。另外，长久以来，行政事业单位的内部控制成效都不尽人意。随着制度的不断改革，行政事业单位财务部门必须要积极改变传统的工作观念，必须要注意会计核算的重要性以及内部控制的重要性，需将制度作为基础，优化会计核算流程，积极落实各项资金管理配置工作。
（三）分析财务报表内容
财务报表是国有资产最为直观的体现，制度改革后，财务报表中的内容得到了有效的优化，行政事业单位财务人员要认真分析其中的内容，对各个科目的填写、编制要有足够的认识，从而让行政事业单位资金使用情况能够真实的反映出来。
结束语：
综上所述，《行政单位会计制度》（2019修订）实施后，行政事业单位会计核算工作受到了较大的影响，有效改变了财务部门管理方法，可解决长久以来行政事业单位会计核算存在的诸多问题。对此，广大从业者务必要有足够的认识，并通过不断的学习，将这些内容落实在实际工作中。
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行政事业单位会计论文范文第2篇
【摘要】十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措，加快推进政府及非营利组织会计改革是“十三五”期间政府财政管理改革的重大目标之一。行政事业单位会计是政府财政管理的重要基础，行政事业单位的会计基础工作更成为基础中的重中之重。为确保“十三五”期间能将包含这一系列思想理念与制度措施的重大变革顺利平稳地过渡与发展，夯实基层行政事业单位会计基础工作意义重大。本文结合财政部颁布的相关制度规范，深入剖析基层行政事业单位会计基础工作现状，发掘存在的问题探究其成因，针对性地提出解决对策。
【关键词】基层 行政事业单位 会计基础工作
一、引言
会计基础工作是为会计核算和会计管理服务的各项基础性工作的总称。是做好行政事业单位会计工作的基本环节和财务管理的重要基础。其主要包括：会计凭证的填制审核；会计账簿的登记核对；会计报表的编审；会计档案的保管；会计监督的程序要求；会计机构和会计人员的设置；单位内部会计管理制度的建立和执行等。近年来，社会改革进程中的利益调整给基层行政事业单位的组织、人事、机构带来了较大的影响，一些单位放松了对会计基础工作的管理，或者仍沿袭以往年度的做法，根本没有建立成体系的会计基础工作管理模式。这种状态难以适应改革形势下的会计工作，造成了不同程度的会计基础工作混乱，影响了会计工作秩序，阻碍了经济管理工作的正常開展。
二、基层行政事业单位会计基础工作存在的问题及原因分析
（一）会计机构设置不规范，人员配备不合理
基层行政事业单位在会计机构人员的设置配备上普遍存在不规范不合理的现象。具体表现有：随意安排没有会计从业资格的人员担任财务工作；或是财务人员身兼数职，财务之外的工作繁重琐碎；有的单位岗位设置未考虑独立性要求，缺乏制约机制，如安排出纳人员管理印鉴，制单与审核不分设等。其原因主要是基层行政事业单位人员编制紧张，人手缺乏以及基层领导对会计基础工作重要性普遍认识不够。有的单位领导认为会计基础工作不过是简单的账务处理事务，只要认真细心，谁都可以做得好。从而长期忽视单位会计基础工作规范制度的建立健全。这极大地削弱了会计工作基础，严重影响了会计工作的整体管理水平。
（二）对原始票据审核把关不严，票据管理不规范
根据《会计基础工作规范》的规定，原始凭证的内容必须具备七大要素及其他的附加条件，但在基层行政事业单位中普遍未得到彻底地贯彻执行。具体表现有：原始凭证不合法或无效。行政事业单位用于列支的外来票据无外乎有两种：税务发票或非税票据。基层行政事业单位对税务票据尚能依规使用，但对非税票据的种类与用途常不能正确区分，有用往来票据直接列收入的，有用对方销货单入账列支的，甚至有用白条直接列支的，管理较为混乱。再有原始凭证要素填写不完整不规范的现象较为常见。如发票仅有总金额，未注明具体货物品名、规格、数量、单价、时间等内容，也未附相应清单。报销手续不完善，存在无经办人或证明人签字的情况。有些工程项目报销款项时无决算或无合同无协议等。其原因有财务人员思想认识不到位、审核把关不严，也有基层广大干部群众包括领导对财务报销制度法规意识不强重视程度不够，认为只要业务是真实的，对原始票据要求不必过分严格。原始票据是构成会计核算的基本对象，没有原始票据根本无法进行会计核算。原始票据的不规范直接造成了会计资料数据信息的失真，影响了会计核算的真实性。
（三）资金管理不规范，大额现金支付现象多发
根据《现金管理暂行条例》的规定，现金的结算限额为一千元，超过限额部分应当以支票、银行本票或转账方式支付。虽然这个结算起点与我国当前经济发展现状不一定相符，但根据该条例的精神，大额支出应尽量避免使用现金。实际工作中，有些基层行政事业单位只图方便在可以通过转账支付的情况下仍使用大额现金支付。与大额现金支付同时衍生的问题有部分单位存在超限额提取现金、月末或年末账面现金余额过大、甚至存在白条抵库现象等资金管理不规范的问题。其原因有：客观上《现金管理暂行条例》颁布实施时间较早（1988年），就目前物价指数经济水平衡量，一千元的结算起点应存在调整空间。主观上部分基层单位习惯延续以往做法，对大额现金支付可能产生后果认识不足重视不够，同时单位内部也未形成对大额现金支付的有效内控监督制度。资金管理不规范、大额现金支付带来的资金安全与廉政风险是不言而喻的，如不加以控制，将给单位带来非常不利的严重后果。
（四）会计科目设置不科学，会计核算不规范
行政、事业单位会计制度分别规定了相应的会计科目名称、核算范围、使用说明、主要的账务处理等。基层行政事业单位在会计科目设置与使用上显得较为随意。有的会计人员未深入学习各科目核算内容的实质，仅凭自己的印象与习惯来设置与使用会计科目，如：随意增加减少《政府收支分类科目》中支出经济分类科目下的款级科目；对资本性支出与费用性支出不加以区分；有些科目只设总账科目、二级科目未设明细科目等。同时对记账凭证的处理不规范，会计核算较为混乱。如记账凭证内容填制不完整、编号编制不科学；账务处理不及时、不明细；暂存款科目使用随意或暂存款不及时清理、长期挂账；未按规定建立相关辅助账等。其原因主要是单位财务人员业务生疏，对会计知识学习钻研不够，满足于墨守成规，对日新月异的国家会计改革形势未给予足够的重视。最终影响到财务报告的真实性可靠性。
（五）固定资产会计记录不清晰，固定资产管理混乱
固定资产的核算与管理长期以来是行政事业单位财务管理的老大难问题，其具体表现有：首先账务体系设置不合理。财务账与实物账两张皮，财务账面数值对实物失去控制；其次财务会计信息更新不及时。对各种情况形成的固定资产进出财务部门未能及时入账、调账、销账；再有期末缺乏定期清查盘点，固定资产管理未形成“闭合环”。究其原因主要是一个单位固定资产管理链条中涉及的部门、人员、手续、环节众多复杂，财务核算人员与实物管理人员往往手尾不能相顾。而单位针对固定资产的内部控制活动不得力，内控制度基础不完善是造成这种局面的根本原因。这种状况影响着行政事业单位的资产安全，成为国有资产流失的一大隐患。
（六）会计档案管理不规范
其具体表现为：结合单位实际的会计档案管理制度不健全，会计档案管理工作无章可循；会计档案装订、立卷、归档等具体操作不规范。其原因仍是领导不重视，财务人员认识不到位，有关会计档案管理的内控制度不完善。
三、加强基层行政事业单位会计基础工作的对策建议
从以上基层会计基础工作存在的问题分析可以看出，其单位层面的成因主要有三方面：基层领导重视不够认识不足；财务人员素质不高业务不精；单位内控基础薄弱监督不力。加强基层行政事业单位会计基础工作，也应从这三方面入手。
（一）健全法规体系，提高法律位阶，加强领导重视基础
《会计基础工作规范》由财政部于1996年颁布实施，属部门规章。虽然《规范》中第四条明确规定：单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。但由于部门规章相较于行政法规、法律等的法律位阶靠后，效力等级较弱，其知名度及在老百姓的认知程度中均不及《会计法》、《注册会计师法》等法。行政事业单位的领导对《规范》的了解远不如《会计法》，更别提要不折不扣地贯彻实施了。事实上，一个单位会计基础工作的制度化规范化程度极大地影响着单位对其他财经法规的贯彻落实质量。故重新修订《会计基础工作规范》，提高其法律位阶，更加明晰地确定单位领导在会计基础工作中的法律责任，是解决领导重视的根本途径。
（二）落实教育培训，提高专业水平，奠定人员素质基础
现行制度对会计从业人员的继续教育虽然有一些硬性的学时规定与证书审核，但教育内容相对单一，与行政事业单位实际相去甚远，基本流于形式。行政事业单位举办的一些专项培训，多为解决应急性事务，如某年度预算编制培训、某年度决算审核培训等。要切实提高财务人员的专业水平，必须将对财务人员的教育培训常态化、制度化。一方面要加强“顶层设计”，上级财政部门年初制定覆盖管辖范围内全体行政事业单位的全年教育培训计划，列明培训内容、培训时间，拨出专项教育经费制作网络课件，适时邀请专家授课，并对基层行政事业单位财务人员的听课时间作出硬性规定，利用信息化管理监督课时完成情况，学分计入个人年度考评项目。另一方面各基层单位要着重抓好财务人员的职业道德教育，营造财务人员遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信的环境氛围。
（三）加强内控建设，完善会计监督，筑牢制度机制基础
財政部于2012年已颁布《行政事业单位内部控制规范》（试行），并通过各种形式大力宣传、全面推进行政事业单位内部控制建设。这是一个非常良好的契机，基层行政事业单位应按照规范的要求，结合本单位实际业务，整合单位财务管理的每一环节，认真制定全方位、全过程的内部控制制度，并将其予以落实，筑牢会计基础工作的制度机制基础。
另外，在具体操作层面，涉及的改进措施着重需注意以下几点：按规定设置财务岗位，选拔专业人才，建立牵制制度，明确岗位职责；规范对会计原始单据的填写、审核、保存；严格控制使用现金，加强资金管理；认真吃透规范精神，科学设置会计科目，规范会计核算；建立完善的固定资产管理制度，形成固定资产管理闭合环；完善会计档案管理，保障会计信息安全。
四、结束语
行政事业单位会计基础工作不是固定不变的，它随着会计职能的扩展而不断变化。在会计改革服务于国家治理体系和治理能力现代化的进程中，结合基层行政事业单位内部管理的现实需求来重新理解和界定会计基础工作的内容和实质，不断改进和提高会计基础工作的管理水平，才能适应社会改革与发展的需要。
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行政事业单位会计论文范文第3篇
摘 要：在经济体制改革纵深发展的背景下，行政事业单位也开始关注会计管理体系的构建，希望依靠这样的方式，使得自身会计管理的效益得以发挥，在此过程中就需要关注行政事业单位会计监督工作的开展。本文从这个角度入手，对于行政事业单位会计监督工作的价值进行归结，继而探讨当前行政事业单位会计监督中存在的题，并且提出对应的改善方案，继而引导行政事业单位会计监督进入到更加高质量的状态。
关键词：行政事业单位;会计监督;监督问题
财政领域的诚信体系得以建立，是当前我国各行各业财政体制改革和财政管理工作优化的焦点所在，其目的就是希望可以确保财政信息朝着真实性的方向进展，继而确保财务真实的成为发展中的助力。对于行政事业单位而言，也需要主动的去审视自身会计监督中存在的问题，确保构建良好的监督机制，以引导实际的会计财务机制运作朝着更加理想的方向进展。
一、行政事业单位会计监督工作的价值分析
行政事业单位的会计监督，是指采取对应的监督手段，对于内部财务人员的财务活动进行全面监督的过程。很明显行政事业单位的会计监督，可以使得财务信息质量得以提升，使得财务信息失真的风险得以规避，引导从业人员能够严格依照职业操守来办事，养成严谨的做账和财务处理工作习惯，继而使得行政事业单位财务会计工作朝着更加规范性的方向发展和进步。尤其在现代市场经济发展的背景下，行政事业单位进入到深度改革的状态，此时也需要关注会计财务机制的高效率高质量运行，而会计监督可以帮助更好的实现上述目标。另外一方面，行政事业单位在发展的过程中，如果长期因为会计监督不完善，使得财会管理处于偏差的状态，对应各项业务的开展，资源的配置都可能会受到负面影响，这是公众不愿意看到的。为了改变这样的局面，规避这样的风险，就需要切实的做好行政事业单位会计监督工作，确保会计监督工作内容、工作方式和工作机制能够不断调整，继而进入到更加理想的会计监督工作格局。
二、行政事业单位会计监督工作存在的问题
行政事业单位会计监督工作在布局的過程中，可能因为会计监督意识或者会计监督措施等领域中存在的问题，使得实际会计监督的效能不能得到全面的发挥，此时就需要以理性的视角去审视。结合实际调研情况，行政事业单位会计监督的问题集中体现在以下几个方面。
（一）行政事业单位内部控制意识不强，会计监督投入不足
部分行政事业单位在长期发展的过程中，不是很重视内部控制管理机制的构建，往往还是将主要精力放在各项业务工作上，单位内部控制制度建设，也处于比较低投入低效率的状态。部分事业单位领导甚至认为内部控制制度的架构，仅仅是为了应付上级检查的，在平时没有必要进行投入，更没有必要真实的将其执行下去，在这样的背景下事业单位内部控制制度形同虚设，对应制度设计也存在很多不科学不合理的的地方，自然难以切实的发挥其自身的效能。领导不重视，员工自然也不会关注此领域，继而在财务管理监督工作开展的时候，很多员工都不是很配合，反馈的信息、提供的数据都可能是失真的，这样就使得内部会计监督人员的工作处于比较尴尬的局面，对应内部会计监督的效益也不能发挥。有时候即使出具了对应会计监督的报告，往往也得不到重视，自然也不能进入到查缺补漏的状态，这一切都可能使得会计监督工作处于被弱化的状态。
（二）行政事业单位内部控制制度不全，会计监督环境不佳
从理论上来讲述，内部控制属于行政事业单位财务管理系统中的重要版块，该版块工作的有效开展，是单位会计监督工作开展情况的基准。依照相关的规范，必须要高度重视内部控制监督制度的架构，但是在实际执行的过程中，很多的内部控制制度设计和执行，都是依照自身的经验来进行的，可能存在一些具体性的问题，往往难以有效的纳入到监督范畴中去。行政事业单位也没有积极的结合实际情况做好研判，内部控制制度就这样处于不健全的状态，这样就使得后续会计监督工作处于失准的状态，会计监督工作的综合效益往往也难以发挥出来。
（三）行政事业单位会计核算和财务管理监督工作没有落实
在财政支出制度不断改革的过程中，行政事业单位会计核算中存在的不足也慢慢呈现出来，尤其是在管理模式上的问题：会计责任主体观念淡化，财务管理职能处于被严重削弱的状态，主管部门也没有切实的在下属单位业务检查上进行投入;专项资金设定不明确，专项资金使用行为管理不严格，使用随意性的特点十分明显，这些都可能使得有限的财政资金使用率处于比较低的状态，财政负担不断加大，内部控制也处于失灵的状态，单位会计信息的真实性，自然难以保证。再者，审计监督纠错的功能没有很好的发挥出来。一些行政事业单位甚至连专业的审计人员岗位都没有设定，多数都是纪检部门内部设定审计岗位，但是没有独立的审计结构。在内部会计监督工作的环节，纪检部门会让会计部门完成具体工作的检查，也就是财务部门来负责，这种自己检查自己工作的做法，本质上就是在做样子，会计监督的效益自然难以发挥。还有就是，外部监督实施的过程中，具体监督方式不是很合理，往往难以围绕财政资金使用情况进行针对性的审计，这样的检查往往也起不到良好的监督效能，单位会计监督工作的价值也不能很好的发挥出来。
（四）会计监督人员素质不高，对应激励机制没有形成
在实际调研中发现，很多行政事业单位中的会计工作人员，都是年龄比较长的，会计岗位流动性比较差，他们的确有着夯实的会计从业经验，但是在单位会计工作环境发生改变，会计信息化不断发展的过程中，他们可能难以应对这样的新挑战和机遇。还有就是当前会计从业人员的专业素质不高，职业道德素养、法治观念都不是很理想，在实际会计工作开展的过程中，还容易出现各种各样的会计风险。再者，当前部分行政事业单位会计监督人员的激励机制没有建立起来，财务报销考核人员可能处于消极的工作状态，这样的人力资源管理制度设计上的问题，也会对于实际会计监督工作的有效开展造成极大的不良影响。如果上述提及到的诸多问题长期得不到改善，就可能对于会计监督机制的效能发挥，对于会计监督人员自身职能的发挥造成不良影响。
三、行政事业单位会计监督工作问题的改善策略
行政事业单位会计监督工作中存在的问题，是长期主客观因素导致的，要懂得理性的视角去审视此缺陷，继而确保可以进入到更加理想的行政事业单位会计监督工作局面。在此环节，需要树立改革思维，从如下几个层次入手。
（一）正确看待内部控制的价值，切实的强化会计监督
行政事业单位领导需要正确认识内部控制的价值，将其作为改革过程中的重点工作来开展，结合自身单位实际情况，做好充分研判，确保能够切实的做好布局和安排，继而进入到会计监督的状态。为了实现上述的目标，需要关注的有：其一，注重行政事业单位内部财务制度规范的构建，切实的依照规范，做好日常的资产管理工作，对于资产管理制度进行优化，严格要求在职的财务管理人员可以做到账目和实际的吻合，形成岗位责任制度，确保财务会计风险可以得到规避。其二，注重资产管理规范和标准的生成，引导单位的资产使用行为朝着更加规范的方向发展，减少随意性，确保资产使用管理的效益不断提升;其三，关注会计监督效益的发挥，将与此相关的内部控制制度架构作为焦点，对于单位的招待费用、公车费用等细节进行更加详细的设定，确保遵照上级相关要求，切实的实现管理的精细化发展，这样就可以引导会计监督进入到一个良性循环的状态。事业单位领导在上述各项工作开展的过程中，可以发挥自身的带头效能，在各种会议上不断强调内部控制机制构建的價值，要求各个在职人员可以正确的视角去审视内部会计监督工作，做好配合，继而在内部建立良好的会计监督工作氛围，这样将会引导实际内部控制和会计监督进入到更加高质量的运行状态。依靠上述的措施，行政事业单位从上到下的人员，都可以以正确的视角去审视会计监督工作的价值，该配合的去配合，该合作的合作，由此使得实际会计监督工作 在良好的环境下进行。
（二）高度关注内部控制制度的优化，优化会计监督环境
当然仅仅依靠实际意识的矫正，认知的调整，实际内部控制制度和会计监督工作效能往往难以全面发挥，还需要切实的将其与工作关联起来，进入常态化的状态，此时就需要采取措施实现内部控制制度的优化，使得会计监督的环境能够不断改善。在此环节，此时需要注意的节点有：其一，注重与会计监督相关制度的建立和完善，坚持从科学性和合理性的角度来评估，确保对应部门在此过程中的主体责任能够得以界定。在单位费用控制管理制度不断形成，对应报销手续流程不断规范的基础上，确保经费管理的精细化程度不断提升，这样就不可能出现任何的跑账、冒账或者漏账的情况。其二，行政事业单位需要高度重视授权审批管理制度的架构，并且将其切实的落实到实际的工作岗位上，不同环节使用的各项费用，都有对应的责任人签字，这样就可以使得岗位工作人员可以更好的看待自己的职责，继而不断减少不规范行为，使得人为操作层次上的错误可以得到规避。其三，在业务流程管理规范上，需要生成具体可行的方案，各个岗位可以对于其岗位特点进行分析，探讨内部控制的要点，强调业务管理的协同性，确保业务处理的能力和效果可以不断提升。再者在单位财务部门相关制度架构中，还可以主动的进行岗位的设置，明确工作职责，关注具体的工作要点和内部控制关键点，继而确保内部控制制度的效益可以得以全面提升。在会计监督相关法律制度不断完善的过程中，会计监督的程序会更加科学，会计监督的各项工作都能够得到相关部门的配合，自然可以进入到更加理想的会计监督格局中去。
（三）注重多层次财务监督体系的架构
针对于实际监督体系没有建立起来，监督效益没有发挥的问题，也需要引起高度的重视，从而采取对应的措施来改善和调整：其一，高度重视行政事业单位内部财务监督工作的推动，依照单位行政管理的特点来开展，分级财务监督工作的制定和实施也应该进入到精细化的状态，确保单位负责人和单位财务主管可以明确自身的责任，在岗的财务管理人员也可以切实的做好自己的本质工作，这样上下形成良好的责任认知格局，自然可以确保对应的工作能够有效的开展;其二，高度重视财务信息的监督和管理，可以巧妙的使用直接监督和间接监督的方式，直接监督关注的是实地考察，可以获取到第一手的信息，但是其容易受到时间因素和空间因素的影响，继而影响实际监督效益的发挥。间接监督倡导的是依靠委托监督的方式，建立信任监督机制。当然在此过程中还可以将司法监督融入进去，切实的发挥司法部门的效能，继而确保实际的监督机制朝着更加健全的方向发展;其三，高度重视单位内部审计工作的开展。确保内部各个岗位的人员可以正确认识内部控制的价值，切实的依照对应的制度来执行，确保内部审计环境朝着良好的方向进展。在内部会计监督的过程中，要关注监督方式的优化，监督内容的调整，确保可以对于会计工作进行全流程的监督，如果在此过程中发现了存在对应的不足，甚至一些违法行为，就应该迅速的将其移交给相关部门，由此使得内部会计监督机制可以切实的发挥效能，岗位监督效果也会因此得到提升。多层次会计监督体系的构建，可以使得会计监督的力量不断汇总，由此形成会计监督的合力，使得会计监督工作质量和效益得以全面提升。
（四）注重会计监督人员专业化发展，形成健全的激励机制
会计监督岗位的专业化发展，需要积极的向会计监督人员队伍建设方面进行投入，为此需要做好的工作比较多，集中体现在如下几个方面：其一，高度关注当前会计监督岗位人员结构的优化，改变老员工为主导的队伍结构，将老中青依照特定的比例来进行分配，合理的进行人力资源的拓展，确保人力资源结构处于科学的状态，这样的会计监督队伍可以更好的去适应新的会计监督工作诉求，切实的将相关会计新准则、会计信息化技术融入到实际的会计监督工作改革中去，继而切实的发挥会计监督工作的多维度效能;其二，高度重视会计监督人员的专业化培训，形成健全的会计监督课程体系，将会计监督的专业知识、会计监督的法律法规、会计监督的职业道德、会计监督风险等内容融入进去，确保在职的会计监督人员可以以正确的视角去审视此问题，由此使得会计监督人员的综合素质能够不断提升，继而以更加理想的状态融入到实际的会计监督日常工作中去;其三，结合会计监督工作情况，切实的实现人力资源激励机制的构建，使得财务报销考核人员能够以更加理想的状态融入进去，使得会计监督工作质量能够不断提升。为实现上述的目标，需要正确看待当前会计监督岗位人力资源激励制度的不足，改变其中不合理的条款，引入更多有效的绩效考核方法和激励机制，形成有效的奖惩制度，确保实际的会计监督岗位人员，可以切实的参与到本职工作中去，继而在实际的会计监督环节作出自己的贡献;其四，高度重视内部规范和外部监督机制的运作，设定合理的会计监督岗位，确保会计监督工作依照对应流程来进行。比如可以建立监督信箱等，依靠这样的方式妥善的处理好各种意见和建议，确保会计监督过程中是有交互的，是可以反馈的，这样领导与基层之间的关系，会计监督与被监督者之间的关系才能够朝着更加理想的方向进展。
四、结语
综上所述，在行政事业单位深度改革的过程中，也需要高度重视会计监督工作的开展，如果此方面的问题长期存在，就可能影响到行政事业单位改革效益的发挥，行政事业单位的可持续发展也会因此受到负面影响。从这个角度来看，需要高度重视内部控制体系的优化，确保会计监督环境朝着更加理想的方向进展，这样会计监督工作的效益才能够发挥。
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行政事业单位会计论文范文第4篇
摘要：行政事业单位内部会计控制主要通过财务核算和利用会计信息对各项工作进行指导。内部控制制度是行政事业单位的控制核心，只有建立切合行政事业单位的内部会计控制制度，才能防控财务风险。文章通过分析研究，提出了内部会计控制的措施和对策，以期通过执行严格的财经纪律，进一步提升财务管理水平。
关键词：行政事业单位；内部控制制度；会计控制
行政事业单位内部控制是单位为保护资产，加强会计信息的真实性和可信性，提高经营效益，贯彻执行所制定的各项管理政策，促进单位经济健康成长而在单位内部所采取的组织规则和一系列调节方法与措施。长期以来，由于行政事业单位经济业务核算较企业来说相对简单，涉及环节较少，内控度认识不到位、执行力度不够，从而在某种程度上出现了财务收支无法控制、会计信息失真等问题。如何通过建立符合行政事业单位的内部会计控制制度，充分发挥内部会计控制对行政事业单位管理的促进作用，达到防止财务风险、提高管理水平、严格财经纪律的目的有其重要的现实意义。
一、目前行政事业单位内部会计控制现状
（一）内部会计控制制度有待完善
2001年6月财政部颁发《内部会计控制规范——基本规范》、《内部会计控制规范——货币资金》，2003年2月财政部颁布《内部会计控制规范——销售与收款》。上述关于内部控制规范适用范围包括行政事业单位在内，但主要在企业单位实行，却没有关于行政事业单位的内部会计控制度详细解释，而行政事业单位控制的理论研究也比较少。
（二）行政事业单位内部会计控制存在的问题
1．内控意识不足，内控制度弱化。有的单位认为建立控制制度需要耗费人力、物力，而这种人力、物力的耗费所能带来的经济效益又难于确定，因此对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性。
2．会计基础工作较为薄弱。目前，会计人员综合素质不高，很少组织进行专业知识学习，很大一部分人是“半路出家”，没有经过专业培训。有的单位会计人员是一岗多职，岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用。
3．监督考核机制不到位。目前，内审机构大多与会计部门平行，依附于执行机构，权威性和独立性不够；在审计内容上对单位内各组织机构执行指定职能的效率评价涉及不多，无法起到监督资金的使用和管理情况。同时，行政事业单位忽视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制，形成了重考核，轻内部会计控制的现象。
二、行政事业单位内部控制机制分析
内部控制机制的主体是内部控制结构，有了合理的结构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括：控制项目及环境、财务会计系统、控制流程。其中控制项目指内控制度的基本单位。控制环境是指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素。主要有以下两个方面：第一，控制环境不能无限扩大，应该控制在单位可控范围之内，否则内控制度就很难操作。第二，行政事业单位内控环境受其上级部门影响比较大。财务会计系统指会计核算和会计监督的业务活动方法程序。财务会计系统有很强的内控作用，但有一定的局限性，主要表现在事前控制作用差，所以不能简单的由财务会计制度替代内控制度。控制流程指管理者单位制定的方针政策、程序，用以保证达到内控目的，行政事业单位内控流程通常较少考虑成本效率制约而把严密性、政策性放在首位。以上三者相辅相成构成了内控结构，为合理建立内控机制奠定了基础。
三、行政事业单位内部会计控制措施和对策
内部控制包括会计控制、管理控制、业务控制和法规执行控制。会计控制作为首要控制方式具有很强的控制力度。为加强行政事业单位内部会计控制，采取多层次、多方位的会计控制方法，来达到内部控制目标。
（一）内部会计控制制度
会计的基本职能是反映和监督，监督和控制在本质上是一致的，而会计系统采取了一系列特定程序，从而成为强有力的内控手段。
l．会计岗位职责明确、相互牵制。无论会计岗位如何设置，都应当符合以下要求：一是会计岗位设置应当与单位内部管理和会计业务相适应；二是各会计岗位都必须有明确的职责并能够进行考核；三是各会计岗位之间分工明确，业务往来应当有记录，以分清责任；四是实行职务分离，即一个人不能同时兼管可以隐匿自己所犯错误和不轨行为的职务，如出纳人员不得兼管稽核，会计档案，保管和收入，支出费用，债权和债务账目的登记工作；五是对各个岗位进行定期考核。坚持不相容职务相互分离，确保不相容机构和岗位之间全责分明，相互制约、相互监督。
2．会计核算按程序办理。包括两方面内容：一是会计核算业务流程控制，主要是会计核算的程序、方法等应当符合会计法规政策的要求。二是会计核算具体业务的控制，是指在办理具体会计核算业务时应当贯彻有关内部控制的要求，以保证会计核算的质量，对会计业务的控制，由于核算业务不同而各异，如对现金的核算，应当体现职务分离，相互核算，权限控制的要求，现金收支人员应当及时与会计人员进行核对并定期盘点。
3．严格控制财务收支。财务收支控制是内部会计控制制度中非常重要的环节。而对财务收支权限的控制应当是收支的重要控制点，其基本要求是：一是授权批准控制。授权批准控制是指单位在处理经济业务时，必须经过授权批准以便进行控制。包括：（1）应规定每一类经济业务的审批程序，以便按程序办理审批，以避免越权审批、违规审批的情况发生；（2）授权批准的范围；（3）授权批准的层次；（4）授权批准的责任。二是权限统一。财务收支权限的授权应当体现统一领导分级负责，不能将单一的财务收支审批权经办权同时授权多个人，否则，失去控制的有效性。三是职权分离。是指财务收支的审批人与经办人必须职务分离。
4．国有资产保值增值控制。对国有资产的有效控制应当是内部会计控制制度的重要组成部分，要求做到以下几点：一是由专人保管。即单位和各项财产应当专人保管，限制无关人员接近财产。二是职务分离。即财产的保管人员，使用审批权限应当经过授权严格执行，只有经过授权批准的人员才能接触资产。三是定期清查。即财产保管人员定期进行账物清点，保证账物相符，确保各种财产的安全完整。
（二）授权批准与集体决策制度相结合
通常情况下，任何经济业务均可以划分为五个步骤，即授权、主办、批准、执行和记录。每一步骤应由一个相对独立的人员或部门来完成，任何人员或部门都不能在未经其他人员或部门核算、复核或记录的情况下进行一项业务。单位各级管理层必须在授权范围内行使职责，经办人也必须在授权范围内办理业务。同时，授权批准要与集体决策相结合。单位重要事项决策是上级或法律赋予单位领导人的权利，即单位领导人的职务行为。内控制度要求，每一种权利都要接受纵向制约（即单位内部上下级之间），同时也要受到横向制约（即单位领导班子成员之间）。在实际操作中，不一定每件事都必须集体决策，可以按照重要性原则规定审批金额起点，对于起点以下的经济决策事项实行授权审批，起点以上的经济决策实行集体决策。
（三）预算制度
行政事业单位资金为财政资金，也就是说，行政事业单位收支的依据是经过批准的预算，预算规定了单位支出方向和支出规模水平，所以预算是内部控制不可缺少的手段。部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。为提高预算管理水平，一要把单位预算和内设部门预算合二为一；二是完善部门预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定；三是推行部门预算和所属各级预算，对单位所属各级非独立核算的事业单位要求编制预算，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况；四是建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。
（四）加强内部审计监督和考核
行政事业单位要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。对内部单位定期进行各项审计，并对单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，发现问题及时纠正，做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员要提高政治素质、审计业务素质、审计法规素质，不断增强服务意识。加强跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位各项管理水平。
为了保证内部会计控制制度能有效地发挥作用，必须定期对内控制度的执行情况进行检查与考核，检查内部会计制度是否得以有效遵循，执行中还存在什么问题，原因如何并采取措施加以纠正。同时对于严格执行内部会计控制制度的，给予精神或者物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚。只有做到压力与动力相结合，才能是最终达到内部控制的目的，使制度真正落到实处。
综上所述，行政事业单位财务管理和会计核算中的内部会计控制制度需要利用机制、系统的观点来对其进行探讨、研究和实践。如何设计出一套符合行政事业单位实际，科学、有效的会计控制制度，对行政事业单位的管理发展是非常重要的。
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作者简介：卢士军（1978－），男，供职于大连市住房公积金管理中心。
行政事业单位会计论文范文第5篇
摘要：行政事业单位在国民经济发展中占据重要比例，然而目前，行政事业单位会计核算中还有诸多问题，如果不及时有效解决，将严重制约行政事业单位的正常运行。
关键词：行政事业单位；会计核算；问题；措施
虽然行政事业单位会计核算质量较以往有了很大提高，但在我国公共财政体制进一步深化改革和单位改革发展力度不断加大下，对单位会计核算工作有了更高的要求，因此及时发现单位会计核算中存在的问题并采取有效的改进措施，不断强化会计质量，推动单位顺利运行。
一、行政事业单位会计核算中存在的问题
行政事业单位常用的几种会计核算方法是会计科目与账户设置、填制与审核会计凭证、复式记账、 财产清查、财务会计报告编制等。当前，行政事业单位会计核算中普遍存在以下问题。
（一）会计核算工作缺乏标准化
由于行政事业单位会计核算工作是以传统分割式的会计工作为基础而发展起来的，因此会计工作应自身实践经验匮乏，导致会计基础工作缺乏规范性，会计核算基础工作没有一套系统标准的操作程序，再加上会计核算基础工作是行政事业单位的薄弱环节，直接削弱了单位整个会计工作的标准化。行政事业单位会计核算工作主要以会计原始凭证与记账凭证为依据实施核算，然而会计凭证基础工作还有很多不足，具体体现在：首先，会计原始凭证填写不详细、相关工作人员盲目造假，导致这些问题存在的主要原因是基础规范性不强，更有甚者一些员工为了中饱私囊，制作不真实的会计原始凭证，导致会计数据信息精准性、可靠性全失，严重影响了会计核算工作的实效性。其次，会计记账凭证也有很多不规范的地方，记账凭证涉及了单位所有财务支出条目，然而相关工作人员甚少了解记账凭证中记录的项目情况，给会计核算工作带来了极大的发展困境。
（二）会计核算的内部控制力度不够
当前，行政事业单位会计核算工作正逐步趋于成熟，该阶段中存在的问题是会计核算的内部控制力度不够，而会计核算工作必须在真实可靠的会计数据信息和会计人员高度负责的工作态度下才能顺利进行，但是现行的内部控制策略和控制机制很难做到对工作人员的有效约束，再加上相关管理者忽视了加大内部控制力度。会计核算工作发挥着管理、核算、服务等功能，如果内部控制力度薄弱，那么就会制约中间环节的密切联系，直接影响了会计核算的职能发挥。另外，会计核算工作的监管力度也不够，行政事业单位在会计核算工作方面主要以内部监督为主，而内部监督一定程度上会使得监督过于形式化以及监督不力，最终引起严重的财务犯罪问题，由于监督不力，所以在第一次财务错误上的惩处不严，缺乏严谨性高的会计核算氛围。
（三）会计核算人员素质有待提高
行政事业单位会计核算工作对会计核算人员的专业素质提出了较高要求，然而现阶段，会计核算人员的专业素质良莠不齐，更有一些会计核算人员没有上岗资格证，这些因素的存在直接制约了会计核算工作的顺利开展，也影响了会计核算信息化建设进程。由于会计核算人员实际工作中没有正确规范操作工作流程，使得会计核算工作效率不断下滑，导致会计核算资源没有被很好的利用。此外，会计核算人员的整体素质特别是思想道德素质低下，经常为了一己之私贪污舞弊。正是由于会计核算人员的素质水平低下，给会计核算信息化建设带来了极大难度，并且缺乏健全的人才管理机制。
（四）资产核算不够规范
比如有的行政事业单位在购买一台2100元左右的打印机后，未及时计入到固定资产账中。有的行政事业单位在购买5000元左右的信息软件后，未将其计入到无形资产账中并进行相关摊销。行政事业单位现行的会计制度中指出，由财政部门对行政事业单位的固定资产、公共基础设施进行计提折旧方面的规定。行政事业单位应根据此会计制度中的规定来进行无形资产摊销，关于无形资产计提摊销的金额，应以无形资产原价及其摊销年限为依据。行政事业单位会计准则中指出，财政部门在制定相关财会制度中应充分考虑单位固定资产计提折旧与无形资产摊销方面的内容。以上论述的会计行为都属于资产核算不规范，与国家会计制度与会计准则规定不相符。
二、行政事业单位会计核算问题的改进措施
会计工作是行政事业单位中不可忽视的重要一环，及时有效处理会计核算问题和改进会计工作对行政事业单位的稳定发展有很大意义。
（一）强化会计核算基础工作
出于对强化行政事业单位会计核算工作以及提高会计核算工作效率的考虑，我们要做的第一步就是加强健全会计基础工作，明确规范的工作流程，有效监督。相关管理者应根据会计基础工作情况，确立有关会计工作方面的标准条例，从而为会计核算基础工作提供有力依据，使其朝着标准化、规范化方向快速发展。在健全会计核算基础工作过程中，要保证会计原始凭证与记账凭证书写形式的规范化，比如提供真实可靠的原始凭证及记账凭证数据资料，突出书面形式的标准化、规范化，接着以数据资料为依据推进会计核算基础工作，从而实现规范标准的会计核算基础工作。
（二）强化会计核算的内部控制力度
要想保证行政事业单位会计核算工作正常有序开展，就必须不断强化相关内部控制力度，注重各环节工作的紧密联系，构建完善高效的监督机制。一方面，在强化会计核算内部控制力度时，应首先对工作人员加强控制，清晰划分会计核算人员的作业领域、操作流程以及职责权限，通过加强会计核算队伍促进会计核算工作有效发展。另一方面，对与会计核算部门密切相关的单位的工作加强控制。比如提高核算与预算两部门的来往积极性，并建立良好的配合协作关系，有效执行规范的工作流程及计划，不得盲目调整。总之，只有对会计核算人员和各有关部门的合作加强控制，才能保证会计核算工作高质量运行。
（三）提高会计核算人员的素质
行政事业单位要想增强会计核算工作效率，加快会计核算信息化建设进程，就必须高度重视人才的培养与引进。首先，构建科学完善的人才引进机制，以专业素质与技能高的人员为首选。所选聘的人员必须具备上岗资格证。定期安排在职会计核算人员参加岗位培训与业务培训，不断强化会计核算人员的理论知识和专业技能，特别要熟练掌握各类信息化技术，从而为会计核算信息化建设提供有力支持。
（四）构建预算管理和会计核算一体化平台
构建预算管理和会计核算一体化综合信息平台，建立系统的预算管理模块与会计核算模块。预算管理模块主要负责预算的编制和审批、监控预算执行过程等工作，将扫描与二维码技术融入到预算执行过程中，准确识别发票的真假，细致分析对比报销入账票据与部门预算支出内容，必须以部门预算支付为主。会计核算模块主要负责会计凭证的录入、审核、资产存续管理等工作。行政事业单位属于预算管理和会计核算一体化综合信息系统中的子模块，充分利用互联网+把财政部门和其他经济业务部门有机结合起来，行政事业单位与财政部门在互联网信息平台上开展财政财务会计业务处理。通过对预算管理和会计核算一体化综合信息平台进行权限设置，使用单位只可以搜索到自己单位的预算信息与会计信息，做好保密措施。随着预算管理和会计核算一体化综合信息平台的建立，不仅使得会计核算工作更加的规范，而且提高了预算执行环节的刚性，不仅强化了财政信息化监督效率，而且赋予了财经纪律更高的严肃性。
三、结论
综上所述可知，虽然行政事业单位会计核算工作得到了成熟发展，但实际核算中依旧有一些不足之处，我们应及时找出存在的问题，并采取有效措施加以改进，不断提高行政事业单位会计核算工作效率，从而为行政事业单位的健康稳定发展提供前提保障。
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（作者单位： 开封新区统计局）