经济与管理范文第1篇
关键词：小城镇;循环经济;环境保护;产业关联
小城镇建设作为中国特殊的城市化发展道路，其意义远远超过了城市化本身。除了利用发展小城镇实现大城市工业的边际扩张，为城市大工业发展建立配套产业外，主要是发展非公有制经济，小城镇也是农业产业化的重要基地、农村剩余劳动力转移的重要渠道、农村工业化的重要载体。小城镇建设经历了20多年的发展历程，取得了辉煌的成绩，显示出强大的生命力和广阔的发展前景。在肯定发展成绩的同时，还应该客观冷静地研究和发现其中存在的问题。许多学者对小城镇“热”都进行了“冷”思考，共性的问题包括：缺乏科学和长远规划;人口少、投资水平低，难以发挥规模经济效益;脱离当地农村生产力发展的实际，被搞运动式地“催生”出来，成为区域农村经济中的“奇葩”，等等。但更受人们关注的问题，是在小城镇建设和乡镇企业发展中制造和排放出来的大量废气、废水、废固体物和居民生活垃圾，极大地污染和破坏了周围环境。小城镇建设打破了农村的宁静，实质上是浪费了稀缺的土地资源，破坏了农村的田园生活风格，造成了小区域生态环境的失衡，许多地方的居民生活质量下降，可持续发展能力被削弱。如何解决小城镇建设中伴生的这一系列“老大难”问题，是今后很长时期内需要研究解决的重要课题。
1.甘肃小城镇建设进程中的循环经济问题
首先，环境问题对甘肃小城镇可持续发展造成多重制约。甘肃处于黄河上游，担负着黄河下游生态环境保护屏障的重要任务，发展循环经济，保护与建设生态环境，不仅关系到甘肃自身经济和社会的可持续发展，也关系到全国的生态质量。2005年甘肃省森林覆盖率仅为9.9%，比全国平均森林覆盖率(16.56%)低7个百分点还多，远低于世界25%的平均水平，加之森林的过度砍伐、毁林开荒等，使甘肃成为水土流失量最为严重的省份之一。同时，草原超载过牧和干旱化使草地退化率达87%，大面积绿色屏障的消失导致土壤侵蚀加剧，沙漠化威胁加大。全省沙漠及沙漠化面积30.58万km2，涉及河西五地市及白银、庆阳、甘南、兰州、定西、临夏等11个市州。受生态环境破坏的影响，频繁的干旱和沙尘暴给农业生产带来重大灾难。
其次，由于工业结构以能源、原材料为主，大中企业污染物达标排放率低，甘肃工业污染问题形势严峻。2005年甘肃工业废气排放总量为4 250亿标m3，生产工业废气排放量为2 647亿标m3;工业废气中二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别为56.25万t、16.17万t和16.63万t，二氧化硫比2004年增加了16.22%;城市中煤烟、粉尘、汽车尾气等空气污染问题日益突出，水质污染严重，全省28条省控河流(段)中，未达标河段达19条，占67.8%，其中，重度污染的多达11条，占39.3%。以上种种生态环境恶化的趋势如得不到有效的遏制，以生态保护为主要内容之一的西部大开发战略将难以顺利推进，甘肃及其广大西部地区将会继续陷入经济贫困和生态退化的恶性循环中。因此，发展循环经济，提高资源的利用率以及生态环境的保护与改善，就成为推进甘肃城镇化战略的必然选择。
第三，城镇发展的水资源保障存在诸多问题。甘肃地处内陆地区，从气候条件来看属季风性气候向大陆性气候过渡地带，全省的年降水量在 300~500 毫米之间，但分布极不均匀，主要特征是从东南向西北递减，许多地区的年降水量在 200 毫米以下，是全国闻名的干旱地区之一。全省大部分地区年降雨量300mm以下，水资源短缺且时空分布不均匀。全省多年平均入境地表水资源量为289.829亿立方米，占全国地表水资源量的l.06%，人均不到全国平均水平的三分之一;亩均占有水资源只有394立方米,不到全国平均水平的三分之一。河西内陆河流域地多水少,水资源严重不足，现状年缺水量达7.41亿立方米;中部的黄河流域地区自产水资源极少，黄河干流及其支流洮河的水量虽然充沛,但可以分配的水量有限,开发利用困难，现状缺水量达0.41亿立方米。目前，全省现状年总缺水量达11.94亿立方米。干旱少雨对城市的建设也有很大的影响，因为地表降水量少，对用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地带集中，或向地势平坦、地下水资源丰富的地区集中，这些地区往往又是宜农地区，造成了城市建设与农业发展争地现象。因此恶劣的气候条件对城市建设和发展的制约作用也是较强的。
因此，如何实现由传统型经济向节约型经济转变，促进甘肃城镇化过程中的人口、资源、环境、经济及社会的相互统一和协同进步，是甘肃城镇经济社会可持续发展中亟待解决的关键问题。
2.用循环经济思维破解小城镇建设中的环境难题
笔者认为，目前甘肃小城镇建设中出现的种种问题，主要原因是没有坚持和运用好科学发展观所要求的发展理念和发展道路。科学发展观的基本理念是“以人为本”、“人与自然和谐发展”，其所蕴含的发展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技术、再利用的循环经济和可持续发展道路。
循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源—产品—再生资源”的经济增长方式，做到“生产和消费污染排放最小化，废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济。与传统经济模式相比较，循环经济具有三个重要特点和优势：
第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的单向物质流动。在这种类型的经济活动中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等三个原则，把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源一再生产品”的循环流动过程，使得整个系统从生产到消费的全过程基本上不产生或少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。
第二，循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”发展。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源的短缺与枯竭，并产生大量和严重的环境污染，形成对社会经济和人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长;同时循环经济还拉长产业链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。
第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。传统的发展方式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和产生大量废物的恶性循环。目前，发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产(包括资源消耗)和消费(包括废物排放)这两个最重要的环节有机联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用;二是共生企业间或产业间的生态工业网络：三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。
总之，大力发展循环经济，能够从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，协调社会经济与资源环境之间的关系，同时有利于提高经济增长质量，是转变经济增长方式的现实需要，是走新型工业化道路的具体体现，也是生态文明建设的必然要求。因此，在小城镇建设进程中，应该加快制订促进循环经济发展的政策、法律法规，加强政府引导和市场推进作用。发展循环经济需要确立科学发展观的倡导的理念，从规划抓起，开发并建立循环经济的绿色技术支撑体系，以绿色消费推动循环经济发展，发挥国家产业政策和与保护环境有关的法律法则的保障作用，从而使我国的小城镇建设获得更快、更好地发展。
3.河西地区发展循环经济的模式选择与政策取向
严格地来说：发展循环经济没有固定的模式。但是河西地区由于有着特殊的区域特点，它们处于一个相对独立的经济体内，各地区与整个区域的资源环境有着密切的关系。因此，在这种情况下，设计河西地区发展循环经济模式显得十分必要：
3.1 “点”模式
“点”包括河西地区行政区划上的各地区(市)，也包括各行政区域内的工业和农村基本组织单位。从宏观上看，河西地区是由各绿洲点构成。因此，发展循环经济必须首先从各个地区、各行业开始，形成循环经济星火点。当然也包括建立循环经济示范点，鼓励建立生态园区。比如在张掖建立农业生态园示范点，在嘉峪关建立工业园示范点。就像甘肃省在武威凉州区建立的循环经济示范点一样，在一个地区试验，逐步推进。而在工业企业内部推行清洁生产，在企业内部实施废弃物的全过程控制，达到污染物的减量化。再结合本企业的实际情况，进行开发、推广成熟有效的清洁生产技术、产品。培植一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。推出资源利用好、污染少的清洁生产企业典型案例，指导全行业的内部治理，使企业内部物质形式上的循环变成成本有效的、更高效益的、多效益的循环，突出经济效益与环境保护这条主线。对广大农村，从“点”上着手，在经济聚集区及城市近郊，建设布局合理的种植养殖绿色小区，建立农村生态示范点。兴建一批绿色食品、有机食品生产基地，培植“猪——沼——秸——鸡”、“粮——猪——沼——果”等各种类型的生态家园经济和生态家庭细胞。
3.2 “线”模式
这是河西地区发展循环经济的更高级别的循环经济模式。它包括把河西地区各地、市的星火点发展成星火带，形成真正意义上的河西走廊循环经济;又包括把共生企业群层面和大范围的农村区域发展成循环经济链。一个地区、一个企业大力延伸和打造产业链，把一个地区发展成一两个产业链的中心。并且围绕该支柱产业，在河西地区建立符合该区域优势的工业系统或农业系统。但是由于河西地区又是处在不同行政区划下的独立区域，缺乏统一的规制系统。因此，各地、市必须从市场角度及长远发展的角度考虑，根据本地、市的优势，着力发展补链企业，区内产业链、产品链、废物链共生互补不断完善，鼓励企业积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进，并且形成梯次发展的循环经济群。政府规划时要从地区长景和产业远景出发，防止出现在河西地区重复的产业群或产业链，并且对形成的或即将形成的产业链给予优惠措施等等。
同时，河西地区不但要大力推进以点带线、以点带面，形成河西走廊经济带状发展，而且还要在涉及生产和消费领域重点产业体系中，形成生态工业体系、生态农业体系、绿色服务体系和各产业体系的有机组合与共生。
人类社会发展史是生产力的发展史，生产力的不断发展推动着人类社会从初期发展阶段到工业化阶段和走向后工业化时代。人与自然的关系也从被动索取到相互对立，逐渐将会走向和谐统一。同样“人类的经济发展模式也将从自然循环型到线性掠夺型，必将走向高级循环型的发展道路，这是人类发展的客观规律。”[7]当然河西地区也要适应这一经济发展趋势。并且河西地区应该抓住国家发展循环经济的机遇，建立健全河西各地区循环经济的制度体系，这是河西地区发展循环经济的政策取向。
(一)加快河西地区循环经济法制体系建设。发展循环经济涉及到社会、经济、资源与环境各个方面，是对传统经济增长方式、自然环境的治理方式以及相关法律法规的重点调整和变革。因此，河西地区在发展循环经济时，一定要建立相关的法律法规。尽管从全国来讲已经建立了促进循环经济发展的法律法规，这对河西地区同样也适用，如《清洁生产法》、《固体废弃物环境防治法》，但是河西各地区还应该建立与本地区循环经济发展相适应的政策法规。比如根据本地区水资源单位立方产出率低，可建立规范性法规，提高标准，促进水资源利用。同时，各地区要严格贯彻执行各项法律法规，不但要强化立法体系，还要加强执法体系。
(二)政府要大力规范河西地区发展循环经济的政策体系。就政府规范来说有两层含义：其一，河西地区并不是独立的行政区域，因此，一个地区的政府只能规制一方，而很难使整个区域一盘棋，再加上有些地区不计长远利益，存在着严重的地方保护主义，所以在发展循环经济时存在着壁垒，存在着互相拆台的现象。因此，应该充分利用省政府或中央政府对这一地区的宏观调控力度，呼吁健全国家对这一地区发展循环经济的调控机制，在财政、价格、税收、金融等各方给予优惠。其二，河西各地、市政府应该审时度势，建立健全适应本地区发展的制度体系。包括资源的有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、环境标志制度、排污交易制度等，使发展循环经济有相应的政策保障与制度保证。同时各地区政府要严格执行省政府和中央政府的宏观政策调控，必须彻底转变单纯追求GDP的政策目标，从企业到政府建立一套绿色经济核算体系。
(三)以市场为主导，引进市场竞争。市场是一只无形的手，它是市场经济时代的主体，发展循环经济不是凌驾于市场经济之上，而是服从于市场经济，而且循环经济本身不只是形式上的物质循环，更重要的是利益机制驱动下的循环经济。“把污染权纳入市场进行交易，市场力量就会以最有效的方式来决定谁会继续从事污染，以及谁会率先降低污染排放量，并提供必要的市场诱因刺激创新。”同时从本质上说，“循环经济原则与企业效益原则是一致的，尤其是减量化原则，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动源头就注意节约资源和减少污染，显然与企业的经营目标是统一的。”因此，以市场为主导，以利益驱动的循环经济才是持续的、高效的，而任何逃避市场，缺乏利益的循环经济只是昙花一现，所以河西地区发展循环经济时，应将市场看作主导，引进市场竞争，使循环经济立足于市场之内。
(四)建立健全科学技术支撑体系。科学技术是第一生产力，推动清洁生产需要科学技术，建立生态工业、生态农业需要科学技术支撑，而河西地区发展循环经济，如果脱离科技，一切都是空谈。因此，河西地区在发展循环经济中，要组建专门从事资源节约的科技研究和开发机构，专门从事研究与开发河西地区循环经济发展所必需的技术。如信息技术、能量梯级利用技术、延长产业链与相关产业链技术、“零排放”技术、绿色再造技术、资源重复利用技术等。并且将各技术形成技术体系，构建河西地区发展循环经济的技术体系，大力提倡引进与借鉴国内及国外的先进技术，加强区内与国际间的合作。采用高新技术与适应的国际国内的技术手段改造河西地区的传统产业，推动循环经济增长模式的转变，使经济效益与环境效益实现“双赢”。
当然，构建河西地区发展循环经济的政策框架是一项极其复杂的系统工程，不但包括上述所论述的法律、政府政策、市场、技术四方面，而且还包括道德观念、宣传教育等各个方面。这些都需要河西地区在发展循环经济的过程中积极探索、不断总结。
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[作者简介]石兴中(1963-)，甘肃省河西学院财务处处长 ,副研究员,主要方向是区域经济发展和高校财务管理等。
[收稿日期]2007-05-25
(责任编辑：罗哲)
经济与管理范文第2篇
关 键 词:教育;公共教育;教育管理学;教育经济与管理学
诞生于20世纪90年代后期的教育经济与管理学科迄今已走过10年的历程。10年来,全国有41所高等院校先后设立教育经济与管理学科,形成了一支由不同学术背景的学者和研究生组成的教育经济与管理学科的研究队伍,大量的研究成果相继问世。然而,人们对教育经济与管理学的认识却依然陌生。尽管早在学科成立之初,学界将教育经济与管理学定性为教育经济学与教育管理学的交叉学科,但关于交叉后的问题域的确定,学者们莫衷一是。这严重影响甚至阻碍了学科的独立与发展。笔者认为,教育经济与管理学就是运用公共管理学原理和方法研究公共教育管理客观规律,提高公共教育管理绩效的科学。教育经济与管理学是公共管理学的应用学科和分支学科。
一、 公共教育与教育
概念是构建学科体系的基本要件,也是问题研究的起点。概念界定的科学性和准确性反映了一门学科的成熟水平和发展潜力。
1. 什么是教育
在中国,独立的、具有现代内涵的教育学大约产生于19世纪与20世纪之交,是西学东渐的产物,是源自西方的舶来品。现代意义上的教育学是在近代自然科学的催生下产生的,德国教育家赫尔巴特是关注教育学的学科化问题并力图推动教育学科学化的第一人。他认为,教育学必须建立在心理学的基础上才能实现科学化。之后,19世纪末20世纪初在欧美一些国家兴起了实验教育学,主张用自然科学的实验方法研究儿童发展及其与教育的关系,强调教育学发展的客观性、精确性和科学性,重视以经验归纳为主的科学理性[1]。尽管这个问题迄今为止仍存在争议,但笔者认为,按照科学的逻辑提出一套类似于自然科学的教育学学科范式,追求教育学的确定性是教育学发展的根本出路。至于不可回避的教育学的政治性和社会性等问题只是研究的情境问题,不会影响教育学的理性发展。因为人类从古至今纷繁复杂的各类教育都把培养人作为教育的本质。正如柳海民先生所言:“通过现象看本质,不论我们强加给教育多少个属性、多少个性质,这都无碍于教育作为一种培养人的活动的本质规定。教育过去是、今天是、将来也必定还是教育人的培养,这便是教育的本质。”[2]139正因如此,《美利坚百科全书》将教育界定为:“从最广泛的意义说来,教育就是个人获得知识或见解的过程,就是个人的观点或技艺得到提高的过程”[2]99。“教育就是培养人的一种社会活动,是承传社会文化、传递生产经验和社会生活经验的基本途径。学校教育则是教育者根据一定的社会要求,有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响,期望他们发生某种变化的活动。”[3]作为一种培养人的社会活动,教育的基本要素,从宏观上看包括:教育主体、教育目标、教育内容、教育手段、教育环境、教育途径六个要素;从微观上看,教育活动由教育者、受教育者、教育内容和教育手段四个要素构成。但不管是六要素还是四要素,教育活动均围绕培养人的过程逻辑展开。
2. 什么是公共教育
公共教育是人们对教育诉求的产物,作为一种存在物,它不同于一般意义上以培养人为目的的教育。准确地说,公共教育是在社会文明发展的一定历史阶段形成,由国家、团体或个人向社会单独或混合提供,为全社会成员分享并服务于社会的公共物品或准公共物品。
何谓公共物品?斯蒂格利茨认为:“公共物品是这样一种物品,在增加一个人对它分享时,并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的),而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本(它们是非排他性的)。”[4]这是从经济学的角度作出的比较严格的界定。依此,即使义务教育也不是纯公共物品。
世界银行发布的《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》指出:“公共物品是指非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。”[5]这一界定虽比前者更贴近现实,但仍将非义务教育排除在公共物品或准公共物品之外。为了满足公共教育研究的需要,笔者对该世界发展报告中非排他性的观点进一步修改为:“非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费或争取对该物品消费的权利之外”。这样,公共物品可表述为:公共物品是指非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费或争取对该物品消费的权利之外。准公共物品是指具有竞争性,但具有非排他性的物品或具有排他性,但具有非竞争性的物品。前者称竞争性准公共物品,后者称非竞争性准公共物品。而既具有竞争性,又具有排他性的物品称私人物品。物品分类如表1所示
把公共教育界定为公共物品或准公共物品,澄清了长期以来人们对公共教育的模糊认识,为开辟公共教育研究的新领域奠定了理论基础。
公共教育也称“公共教育资源”,包括公共教育投入资源和公共教育产出资源。公共教育投入资源是指为公共教育服务的公共教育人力资源、公共教育经济资源和公共教育信息资源;公共教育产出资源是指通过教育活动形成的、能够更好地为社会发展或社会成员自身服务的公共教育人才资源、公共教育科研成果和公共教育社会服务资源。
3. 公共教育与教育的区别
教育是人类社会形成和发展的产物。可以说从蒙昧时代人类打制第一个石器开始,到火的使用、制造弓箭、编织物品、采集野果等各种劳动过程中的技能传递已经代表了人类原始的教育。教育就是人类为培养人、塑造人而传递知识、经验和培养技能的过程。公共教育是人类社会文明发展的产物。16世纪后半叶,德国义务教育法的颁布使教育成为社会共享的资源,标志着公共教育的诞生。公共教育的出现,从客观上讲,是资本主义兴起和资本主义生产发展的需要;从主观上看,也是工人阶级为争取民主、争取受教育权利而进行斗争的结果。
教育是一种社会活动,具有动态性。教育的目的就是培养人,要求教育活动必须以人身心发展的规律为基础,安排适当的教育教学内容,采取有效的教育教学手段,开展富有人性化的教育活动。因此,心理学是教育学的基础学科。公共教育是一种物品,具有相对静态性。公共教育的目的在于探索公共教育资源的性质、特点、结构、功能和作用等问题,公共教育必须通过管理,实现公共教育资源的优化配置,才能体现公共教育的价值。公共管理学是公共教育管理的基础学科。
教育的主体是教育者和受教育者,教育的客体是教育内容,教育的中介是教育方法和手段;科学的教育是教育者、受教育者、教育内容和教育方法、手段的和谐统一。教育质量评估是考察教育效果的主要方法。公共教育的主体、客体和中介主要体现在公共教育管理中,政府、第三部门、学校和公民是公共教育管理的主体,公共教育资源是公共教育管理的客体,公共教育政策、法规、制度是公共教育管理的中介,而绩效评估是公共教育管理的主要方法。公共教育与教育的区别如表2所示。
笔者对教育经济与管理学问题域的厘定似乎冲撞了教育管理学问题域。事实并非如此。为了正确理解教育经济与管理学的内涵及其与教育管理学的关系,有必要在此进一步明确教育管理学的含义。
二、 教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学
教育管理的问题域模糊或教育管理问题域的扩张并挤占公共教育管理的问题域是导致教育经济与管理学彷徨或踯躅不前的根本原因。当然,这种状况的形成有其历史根源,并不是教育学家或教育管理学家主观使然,而是由于揭示新事物的新学科发展滞后性造成的。事实上,问题域模糊不仅不利于教育经济与管理学的发展,也影响教育管理学的成熟。教育管理学至今不能成为一门独立、成熟的学科正在于此。因此,正确认识教育管理学的研究对象,厘清教育管理学同教育经济与管理学研究的界限势在必行。
人们通常把美国教育家达顿和斯奈登的《美国公共教育管理》一书的公开出版作为教育管理学科形成的标志。事实上,在这部拥有31章、长达600余页的著作中,作者从美国学校管理介绍入手,对促进优质教育的因素、联邦政府与教育、州政府与教育及管理、地方政府与教育管理、教育管理中的问题、城市学校制度及管理、公共教育财政、校舍、教科书及其提供、教学与督学、教职工、教师服务与改进、幼儿园和小学督导、小学课程学习、等级与升级、中学管理、师范学校管理、职业教育管理、体育管理、改进教育管理、问题儿童教育管理、夜校和继续教育学校管理、义务教育和童工法、学校纪律与政府、教育财政、教育统计、学校记录和报告、公共教育的未知领域、学校与社会等方面,都作了详尽的论述。囊括了教育管理学和教育经济与管理学两个学科甚至是更多学科的内容。从学科规范的角度看,这部著作的内容充其量算是一部美国教育管理和公共教育管理问题研究的一个大综述,根本不能构成一个问题域明确、内在逻辑体系严谨的学科。
学科是特定认知活动领域中知识的集合。马克思指出:科学研究的区分,就是根据科学对象所具有的特殊矛盾性。因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究,就构成某一种科学的对象。教育管理学要成为一门独立的学科,必须满足问题域明确和具有科学性与价值性统一、学术性与社会性统一的学科规范要求。
教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学,即运用教育学和管理学的基本原理,研究学校教育的计划、组织、领导、实施和监控,保证教育目标顺利实现的规律的科学。可见,教育管理学是教育学和管理学的交叉学科。同时,由于教育管理学同教育学的目标一致,都是研究如何为培养人服务的科学,因此,教育管理学是教育学的分支学科。教育管理学管理的主体主要是政府、学校及其教育管理职能部门、业务部门和学校的各类社团、学术自治组织;教育管理学管理的客体包括教育及教育管理者、教育内容、教育运行、校园环境、校园文化和学生等;教育管理的中介包括与培养人、培养什么样的人和怎样培养人密切相关的政策、规章和制度等。这样,教育管理学的内容包括:教育管理组织、教育管理基本理论、教师(包括教育管理者)管理、教育内容管理、教育运行管理、校园环境和文化管理、学生管理、教育管理心理、教育管理伦理和教育评估等。由教育管理学衍生的学科包括:教育组织行为学、教师管理学、学生管理学、教学管理学、课程管理学、校园文化管理学、教育管理心理学、教育管理伦理学、教育管理评价学和教育管理统计学等诸多分支学科。值得一提的是,教育管理学不同于学校管理学。学校管理学是研究学校教育资源优化配置的科学,也可称学校教育资源管理学,是教育经济与管理学的分支学科。例如,对教师教育质量的管理是教育管理学的研究范畴,而对教师队伍数量及结构的科学配置就是学校管理学的研究范畴。
三、 教育经济与管理学是研究公共教育管理客观规律的科学
教育经济与管理学是关于公共教育管理客观规律的学问,即运用公共管理学的基本原理,研究公共教育计划、组织、领导、实施和监控,实现公共教育资源优化配置的规律的科学。教育经济与管理学是公共管理学的应用学科和分支学科。
公共管理学的形成是官僚体制下公共权力膨胀和异化导致的“政府失灵”和市场经济体制下自由竞争无序化、“滞涨”频发导致的“市场失灵”两个因素共同作用的结果。“政府失灵”要求公共管理主体多元化、民主化,“市场失灵”要求公共资源管理科学化、数量化。
长期以来,政府一直是公共教育管理当之无愧的主体,学校、第三部门和公民只是政府的附庸或管理对象。应该说,在官僚制形成和发展的初期,在公共权力常态运行的条件下,由政府配置有限的教育资源,对于提高公共教育效率、促进社会经济发展起到了积极的作用。但随着社会政治、经济和文化的迅猛发展,人们对教育的诉求乃至对教育条件和质量的要求开始增加,由单一政府提供的公共教育资源不足和管理水平不高的矛盾突显。而公共教育资金的投入具有规模大、周期长、回报率低等特征,非单一投资主体所能承担,或单一主体的投入能取得最好效果。公共产品理论尤其是准公共产品理论为解决公共教育资源供需矛盾提供了有效的途径,即运用市场机制实施公共教育费用投入多元化,建立民主化管理机制实现公共教育资源配置最优化。公共教育管理的民主性决定了教育经济与管理主体的多元性,于是,伴随着“小政府、大社会”的政府改革在各国的兴起,政府逐渐由“划桨者”转变为“掌舵人”。公共教育管理也由政府主导演变为由政府、第三部门、学校和公民共同主导。因此,教育经济与管理学管理的主体包括:政府、第三部门(或称非营利部门、独立部门等)、学校和公民。需要说明的是,学校具有独立再配置公共教育资源(学校教育资源)的功能,而且,学校管理的官僚化也可能出现权力膨胀导致“学校失灵”,学校也会面临着管理的民主化改革问题。
教育经济与管理学管理的客体即公共教育资源(包括公共教育投入资源和公共教育产出资源)。教育经济与管理学管理的目的在于通过公共教育政策、法规、制度的科学制定和正确执行对公共教育实施绩效管理,优化公共教育资源的配置,其中公共教育政策、法规、制度是教育经济与管理学管理的主要手段,绩效评估是教育经济与管理学管理的主要方法。教育经济与管理学同教育管理学的区别如表3所示
教育经济与管理学的研究内容包括:公共教育管理理论、公共教育管理组织、公共教育决策、公共教育政策、公共教育绩效管理、公共教育经济管理、公共教育财政管理、公共教育人力资源管理、公共教育科技管理、公共教育社会服务管理、公共教育管理心理和公共教育管理伦理等。由教育经济与管理学衍生的学科包括:公共教育行政学、学校管理学、公共教育决策学、公共教育政策学、公共教育财政学、公共教育经济学、公共教育伦理学、公共教育心理学、公共教育组织学、公共教育统计学、公共教育人力资源管理学、公共教育科技管理学、公共教育社会服务管理学、公共教育人才管理学等。
参考文献:
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Educational Economy and Administrationthe Management Science of Public Education
SONG Guan-dong, ZHAO Wei, HUANG Xiao-lin
(School of Humanities & Law, Northeastern University ,Shenyang 110004, China)
Key words:education; public education; educational administration; educational economics and administration
(责任编辑:王 薇)
经济与管理范文第3篇
【关键词】消极经济管理 积极经济管理 关系
结合我国具体情况来看，在市场经济体制替代传统计划经济体制，广泛开展的背景之下，经济发展开始迎来崭新的变革。特别是社会主义市场经济体制与我国特色的充分结合，成功开辟了我国经济发展的全新道路。从国家经济宏观调控的角度上来说，经济管理作为最主要的手段之一，其在引导经济发展方向上有着非常关键的价值。根据实际情况，经济管理的方式有多种类型，其中，消极经济管理与积极经济管理都是经济管理领域中的有效手段。正确认识消极经济管理与积极经济管理之间的关系，能够促进市场经济体制的发展与完善。因此，本文即围绕消极经济管理与积极经济管理之间的关系展开分析与探讨。
一、消极经济管理
(一)目的
消极经济管理是国家政府经济管理的最基本职能之一，以实现与古典经济理论模型假设接近的情况为目的，从而使整个市场经济秩序更加的稳定与有序，并最终达到促进市场经济和谐发展的目标。
(二)产生原因
消极经济管理模式的产生原因与市场竞争，价格变动，以及经济体系均有密切关系。首先，从市场竞争的角度上来说，在市场经济体制下所开展的各类经济活动当中，部分参与者为了实现自身利益的最大化目标，开展各种不正当的竞争(包括垄断等在内)，需要通过消极经济管理的方式对此类行为进行遏制;其次，从价格变动的角度上来说，价格受到内外部多种因素影响发生变动，可能导致边际替代率与边际转化率失衡，在两者差距较大的情况下容易诱发经济损失问题，因此需要消极经济管理积极干预;最后，从经济体系的角度上来说，由于自身发展还不够完善，在市场经济假设条件与实际情况发生偏离后，就需要政府部门及时通过消极经济管理的方式对其进行控制与调节。
(三)管理手段
消极经济管理过程中的实现手段包括经济层面、行政层面以及法律层面。需要注意的是，在管理手段的实施中需要正确处理垄断方面的矛盾，在不完全消灭的基础之上对其生长进行严格控制。
二、积极经济管理
(一)目的
积极经济管理同样是国家经济管理中关键性的手段之一，其主要目的是为了使经济管理达到语气的目标，确保政府经济管理最大化，在此过程当中所采取的一系列措施与手段。
(二)产生原因
积极经济管理的产生原因与资源配置，以及经济安全均有密切关系。首先，从资源配置的角度上来说，分析认为市场经济对于经济发展有一定程度上的促进作用，但仅仅依靠市场经济自身的调控功能是无法达到资源配置最优化目标的。因此，就需要政府通过对一系列积极经济管理措施的应用，辅助资源配置最优化目标的实现;其次，从经济安全的角度上来说，政府部门需要通过实施积极经济管理的方式，确保在我国市场经济与世界经济接轨过程中的经济行为安全可靠。
(三)管理手段
积极经济管理过程中的实现手段同样包括经济层面、行政层面以及法律层面。但其更多的是采取引导性的手段，如通过实施相关措施对税收进行调整，从而限制进口，保护出口，并达到确保经济安全的目的。
三、两者之间的关系
(一)两者在成因与目的上的关系
从管理方式的成因与目的角度上来说，消极经济管理的产生主要原因在于：现实客观的经济条件无法实现建立在一定人身权利以及财产权利基础之上的社会资源优化配置目标，从而需要通过实施消极经济管理的方式加以调整。而积极经济管理产生的主要原因则表现为：政府在实现资源配置最大化目标的同事，还需要兼顾其他社会目标的实现，但在此过程当中政府的偏好倾向与现实经济的发展趋势之间存在一定偏差。换句话来说，就是政府偏好无法通过市场经济手段实现。
从这一角度上来说，消极经济管理的成因是包含于积极经济管理成因当中。具体而言，消极经济管理所追求的目的在于使资源配置达到最优化目标。但这种最优化的资源配置状态可能并非是理想的状态。出现此情况后，就需要重新设计人身权利体系以及财产权利体系，使经济运行模式自我调整与控制，以达到最理想的经济状态。在实现这一目标的过程当中，要求政府部门能够以一种平等性经济主体的身份参与到市场经济当中，发挥其对市场供需关系的影响，从而使市场经济结构以及价格机制均产生相应的变化，最终促进经济发展速度与经济效益的良性统一，而这也正是积极经济管理的最主要手段。
根据以上分析认为：在政府部门对市场经济进行积极经济管理的过程当中，需要以消极经济管理为基础与前提，在实现积极经济管理目标期间，不能够以对经济平等性，秩序性，以及自由性的牺牲为代价。换言之，政府部门重新鉴定人身权利体系以及财产权利体系的最终目标是使得消极经济管理的开展更加顺利，这一点需要在实际工作中加以高度重视。
(二)两者在管理手段上的关系
消极经济管理以及积极经济管理的构成元素是基本一致的，其中涉及到了包括经济计划，经济指挥，经济决策，以及经济组织协调在内的相关内容，但其内部构成元素相互之间具有相对性的特点，只有在具体到经济活动行为的时候，才有划分与界定的必要性。一个大规模的经济管理可以由多个小规模的经济管理单位构成，同时也存在这样一种情况：即对于某个经济管理而言，其主要职能是指挥与协调，而对于另一经济管理而言，其主要职能则是决策。在两者管理模式实现的过程中，所采取的手段包括经济手段，行政手段，以及法律手段这三种类型。虽然两者均有各自所特定的管理手段，但在实际工作中往往难以准确的界定。相对于一个具体的管理手段而言，其可能从属于消极经济管理，同时也可能从属于积极经济管理。换句话来说，在政府对市场经济进行干预的过程当中，两种经济管理方式决不能相互分离，而需要结合市场经济的实际发展情况，根据具体需求，同步展开消极经济管理以及积极经济管理，两者同步开展，最终达到事半功倍的效果。
四、结束语
综合以上分析认为：消极经济管理与积极经济管理作为政府经济管理中最主要的手段，在经济发展过程当中有着非常关键的应用价值。政府部门需要不断对经济职能进行优化发展，根据实际情况，合理的使用消极或积极的经济管理手段，促进市场经济体制的完善，从而达到优化资源配置，改善大众生活水平，引导市场经济良性发展的目的。
参考文献
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作者简介：张异(1977-)，女，本科学历，中级经济师，从事工作：经营管理，专业：会计学，毕业于广东工业大学。
经济与管理范文第4篇
摘 要：农村信用社小额贷款在帮助农户扩大生产规模，开展副业经营等方面做出了重要贡献。然而，随着小额贷款的逐步推广，其风险也日益明显，主要表现为农村信用社贷款管理不到位，评级操作不规范；农户生产经营面临自然风险和市场风险，收益难以保证；信用意识淡薄等。针对农村信用社小额贷款存在的风险，提出加强贷款管理，完善信用评级制度，健全激励机制，落实农业保险，提高农户信用意识等风险管理建议，希望对农户脱贫致富与农村信用社可持续发展带来一定帮助。
关键词：农村信用社 小额贷款 风险表现 风险管理
一、引言
近年来，随着市场经济的发展，农户经济行为日益活跃，其自有资金已经不能完全满足扩大生产规模或增加副业投资的需求。在此背景下，农村信用社作为服务“三农”的主要金融机构，积极开展小额贷款，为缓解农户融资困境，支持农民发展产业，扶助农民脱贫致富做出了重要贡献。但是，随着农村信用社小额贷款在农村地区的广泛开展，由于农信社内部管理不完善、操作不规范以及农户收入不稳定、信用意识差等问题，导致小额贷款的风险不断加大。因此，识别农村信用社小额贷款的风险成为决定其存活和发展的关键。
二、农村信用社小额贷款内部风险
1.管理风险
（1）贷款管理制度不到位
农村信用社在农户申请贷款时会对其资金用途进行审查，以此作为是否发放贷款的决策标准之一，这在一定程度上保证了贷款的安全性。但是，由于农村信用社覆盖面广，农户居住分散，而基层工作人员不足，导致小额贷款后续管理、监督工作的难度增大，出现“贷款项目难评估、资金使用难监控、到逾期后难清收、出现风险难处置”的情况。此外，大部分贷款农户除了春耕秋收在家外，平时一直外出打工，使得信贷员很难发现农户是否将贷款资金投向申报项目，是否符合信用评级且具有还款能力，这些不确定因素的存在，增加了小额贷款的风险。
（2）信用评定制度不健全
农村信用社现有的农户征信体系规模较小，很多地处偏远，与金融机构交易不频繁的农户信息未能进入个人征信系统。并且，入库信息只有农户的家庭基本情况及借还款信息，对其信用的相关资料掌握不全面，征信体系功能发挥有限。此外，农村信用社对农户信用等级实行“一年一审”制，农户在获取贷款后的信用等级变化不能及时反映在征信系统中，若农户信用下降，则会对其按时还款的能力产生影响。
2.操作风险
通过分析农村信用社制定的农户信用等级评分表，我们发现，只有家庭基本情况、信用记录、家庭财产可由系统根据实际数据进行自动评分，其他项目均在一定程度上存在可操作性，例如，农户为了申请到较高额度的贷款或使自己显得具有高还款能力，可以虚增家庭人均年收入；农村信用社的相关工作人员在评级工作中不严格遵守有关规定，为了谋求个人或者小团体的利益，以人情关系为基础，凭个人主观意识对农户的道德品质、从事行业的发展前景以及合作状况进行定性选择评分，虚增信用等级，导致评定结果失真，增加了小额贷款的操作风险。
3.财务风险
农村信用社基层网点的工作人员少，业务能力低，难以形成规模效应，加之不熟悉当地农情，因此在一年一度的农户信用等级评定或者审核过程中，不得不邀请熟悉情况的村委干部或者农民参与，支付给他们的劳务报酬大大增加了成本开支。此外，小额贷款的本息回收，不像对农户的存款本息支出那样呈现刚性，若农户出现还款困难，导致农村信用社小额贷款的本息收回率低于一定比例，则会导致财务风险的产生。
三、农村信用社小额贷款外部风险
1.自然风险
农村信用社小额贷款的承贷主体是农户，他们主要将贷款资金投向种养殖业的简单再生产或者扩大再生产，并以农业生产收入作为主要经济来源，因此农业生产效益是农户偿债能力的重要保证。然而，农业是弱质产业，对自然条件依赖性强，抵御自然灾害的能力弱，一旦突发自然灾害，农业生产便会受到重大影响。此外，目前我国农业保险没有普遍开设，农户的投保意识淡薄，在遭受自然灾害后除了数量有限的政府救灾款外，几乎没有其他补偿途径。以上原因造成了农户还款困难的问题，并最终使其遭受的经济损失部分转化为农村信用社的资金风险。
2.市场风险
（1）农产品结构趋同，调整难度大
目前，我国农户主要以一家一户的分散经营为主，这种小生产的经营模式易造成农户产品出现结构趋同的现象。即同一地区的农户由于自然条件的限制以及多年种植习惯影响，在种养殖业的品种选择上往往相同，这必然导致同种产品的市场供给大于需求，致使价格下跌，出现“谷贱伤农”的情形，农户收入也因此降低。然而，由于种养殖业的生产周期较长，即使农户认识到了过量供给导致的价格下跌风险，也不能马上改变现有的种养殖业状况，只能继续维持经营，承受价格损失。
（2）市场信息不充分，风险规避有困难
由于农村基础设施落后，信息网络不健全，导致农户很难及时获取市场信息。此外，农户的文化水平普遍较低，难以较为准确地预测农产品市场规模与价格，更无法利用期货、期权等金融工具来降低风险。因此，为了规避风险，在“跟风”心理的影响下，农户更倾向于选择社会需求稳定的农产品，其收益也随之降低。
3.信用风险
信用风险是农村信用社小额贷款的最大风险。因为借款人的道德品质受种种因素影响，在短期内出现变化的可能性较大，由此引发偿贷能力的下降，很容易造成农村信用社小额贷款的风险。此外，部分农户的逃债行为在农村产生恶劣影响，导致赖账思想蔓延，农户信用意识淡薄，贷款到期不还的现象时有发生。
四、农村信用社小额贷款风险管理建议
1.提高贷款管理能力，完善信用评定制度
农村信用社要加强对小额贷款的贷中、贷后管理，信贷员切实了解农户的贷款用途，并主动为其生产经营提出建议，帮助农户提高收入。在贷款发放后，信贷员要经常关注农户的生产经营状况，并及时将信息反馈至信用社，以保证农户按规定的用途和要求使用贷款，以更好的预防贷款风险。
完善征信体系建设，加大对农户信用信息的收集力度，同时，鼓励更多的农村金融机构加入征信体系，加强信息安全管理，实现信息资源共享，从而提高农户申请小额贷款的便利度。在评级过程中，尽量使用量化指标，相关工作人员进行定性打分的时候，应严格遵循规章制度，恪守职业道德，保证数据真实可靠，以降低风险发生的可能性。
2.加强信贷队伍建设，健全工作激励机制
农村信用社要加大员工培训投入，积极培养高素质人才，鼓励员工不断学习，勇于创新，全面提高个人素质。尤其是信贷员，不仅要掌握工作知识，还要对种养殖业的市场供需状况、农业政策有所了解。
农村信用社要健全对工作人员的激励机制，进一步完善权、责、利相结合的考核制度。管理人员要相信员工的工作能力，在一定限度内给予其自主决定的权利，同时，也要让员工意识到自己的行为对农信社带来的影响，明确责任意识，在其违规操作时严厉惩处。在员工业绩突出的时候，农村信用社要及时奖励，以此来调动员工积极性，努力为农信社的发展做出贡献。
3.优化电子办公环境，降低经营操作成本
农村信用社要充分利用当代科技成果，优化小额贷款监测系统，实现对内部账目、贷款流程以及客户信息的及时更新和有效跟踪，保证信息的完整性和准确性，以便更好的做出放贷决策，减少小额贷款的风险。
此外，农村信用社还要在各营业点之间建立起信息共享网络，信贷人员可以通过网络直接向管理层传递农户信用信息，此举提高了农户信用审核速度，加快了业务办理流程，降低了操作成本，加强了工作效率。
4.落实农业保险制度，加大农贷风险补偿
我省提出政策性农业保险的时间较早，但由于各个地区经济发展水平和农业生产状况的差异，该政策的落实情况不尽人意。因此，各地方相关部门在今后的工作中，要因地制宜，建立不以营利为目的的政策性农业保险机构，为农户提供互助性的保险业务，增强农户的风险承受能力。
此外，财政部、银监会、保监会等相关政府机构，应积极探索建立农户小额贷款风险补偿制度，在其因自然灾害或市场行情突变等不可抗因素影响下出现还款困难时，启用风险补偿基金，以弥补农村信用社小额贷款的损失。
5.及时提供市场信息，指导农户科学种植
农户生产经营项目的成功率是决定其收入增长的关键因素，进而也影响着农村信用社小额贷款的安全程度。但是，由于农户的消息渠道闭塞，很难掌握最新的市场信息和先进的生产技术，因此，项目失败的概率较高。然而，农村信用社作为大型社会机构，信息网络广泛通畅，可以及时掌握市场动态，因此，农信社可以充分利用自身的信息优势，为农户无偿提供产品市场信息或农业技术交流信息，这样，不仅可以帮助农户提高项目的成功率，降低小额贷款风险，同时也在农户心中树立起良好的社会形象，提高了声誉。
6.加强宣传教育工作，提高农户信用意识
农村信用社要大力推动农村地区的小额贷款宣传工作，使得农户对小额贷款有一个全面、深入的认识，并引导农户在资金短缺时，通过向农信社申请贷款的方式来缓解融资困难。
此外，农村信用社要加强对农户的诚信教育，使农户真正认识到保持良好信用记录，维护自身信用档案的重要性，让共同保护农村金融生态环境的观念深入人心。同时，也要加强对农户的激励制度，农村信用社可以根据农户的信用状况和还贷能力，以及对揽储、催贷、宣传等工作的支持力度，对各方面评级较高的农户在申请贷款时给予一定的优惠。
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作者简介：曹琳（1991—），女，汉族，甘肃兰州人，本科在读，研究方向：金融学；郝飞熊（1993—），男，汉族，甘肃兰州人，本科在读，研究方向：会计学
经济与管理范文第5篇
摘 要：随着公共领域问题越来越复杂，公共管理涉及面越来越广，重“理论”轻“实践”、重“管理”轻“技术”的传统公共管理专业人才培养模式，越来越难以适应社会对高级公共管理专业人才的需求。构建以社会需求为导向，实现“管”“工”结合、“文”“理”交叉，在“通才”基础上培养“专才”的公共管理专业跨学科应用型人才，是符合社会对高级公共管理专业人才需求的一种有益尝试。在分析我国公共管理本科专业人才培养面临困境的基础上，通过个案，从突出专业特色与明确专业方向、跨学科课程体系重构、实践教学环节的整合与多元化实现、构建新的评价体系四个方面，提出了建构公共管理专业跨学科复合应用型人才培養模式的具体对策。
关键词：需求导向；公共管理专业；复合应用型人才；培养模式
随着社会的快速发展，公共领域问题越来越复杂，公共管理涉及面越来越广。环境污染与环境安全、药品食品安全、公共卫生、国土开发与安全、网络信息安全、城市公共交通等公共问题日益凸现，公共管理领域亟须既懂技术，又懂公共管理的高级专业管理人才。而我国高校公共管理类专业重“理论”轻“实践”，重“管理”轻“技术”的局面并没有根本改变。构建公共管理类本科专业跨学科应用型人才培养模式，是公共管理类本科专业建设亟须解决的重大难题。
国外对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式相关问题的研究相对比较成熟。美国的许多大学十多年前已先后在公共管理类本科专业中，开设了医疗健康卫生、环境保护与环境安全、国土开发与安全、食品安全、城市交通、网络信息技术等领域工科课程群，制定了比较完整的培养体系，并取得了较好的效果。美国公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式，掀起了全球公共管理类本科教育从重“理论”轻“实践”转向“管理”+“技术”并重的复合应用型人才培养的改革浪潮。
从已检索到的文献看，国内一些高校已经展开了试点，并取得了较好的效果。我国学者卢晓东、宋鑫（2002年）等人以北京大学管、工跨学科复合型人才培养为例，李雪强（2010年）等人以南昌航空大学的公共事业管理专业实现“管”“ 工”学科交叉、联合培养为例，秦建成（2013年）以重庆理工大学土地资源管理专业为例，对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式展开了初步探讨。公管类与工科类两大学科之间跨度较大，依托这些成熟的传统学科群，实现公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养的诸多理论与实践问题，还处于探索阶段。因此，还需进一步从理论与实践两方面展开深入、系统探究。
一、公共管理本科专业人才培养面临的困境
1.人才培养偏离社会需求
公共管理专业本身一直强调复合型人才培养，其覆盖了政治学、社会学、经济学、管理学与法学等广泛的学科知识，但往往给人留下“大杂烩” “广而不精”的印象，甚至被称为“万金油”专业。随着公共领域日趋复杂，过分偏重人文社科专业知识而轻“技术”的公共管理人才培养模式，越来越难以满足社会的需要。目前我国各类公共部门每年对管理类人员的需求，并不仅限于公共管理类专业，工科与文科其他专业对公共管理专业有较强的替代性，这加剧了工科、文科其他专业与公共管理专业的竞争。随着公共管理问题越来越复杂，公共部门对专业人才需求也呈现多样化的特征。因此，公共部门并非只有公共管理专业才能进入，非公共管理专业特别是技术性强的专业，在公共部门招聘中占有较高的比例。以湖北省为例，从最近几年湖北省各级公共部门招聘专业来看，公共部门对“技术”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趋势。据公开信息来看，湖北省内高校已开设的公共管理类专业，除了土地资源管理专业与个别院校的城市管理专业外，绝大多数公共管理类专业课程设置还是单纯强调以“管理”为导向。通过走访、调查武汉市一些用人单位，发现对外公开招聘的很多工作岗位都带有较强的技术性。对于单纯的只需具备公共管理专业知识的岗位而言，由于 “进入壁垒”比较低，用人单位内部即可以解决，不需要对外公开招聘。可以看出，我国现有的公共管理学科的单纯只重“管理”的人才培养模式，已经越来越难以满足社会对公共管理人才的需求，这是造成近年来公共管理类本科专业毕业生就业难的主要原因。因此，公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养，已经成为公共管理专业教育改革的必然趋势。
2.专业定位模糊、特色不明显
公共部门涉及领域比较广，这就要求在“通才”的基础上培养“专才”。事实上，很多高校公共管理专业在课程设置上往往是全而不专，专业定位模糊、特色不明显，过分强调 “通才”，而忽略了“通才”基础上技术型“专才”的培养。公共管理下设的二级学科专业除了劳动与社会保障、土地资源管理外，公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业一直被认为专业定位不准，专业没有特色。因就业率不高，在很多地区甚至被警示为限招的“黄牌”专业。究其原因主要是因为专业定位模糊，特色不明显。通过对比发现，绝大多数院校行政管理与公共事业管理两专业在课程设置、专业特色、师资结构等方面几乎没有明显的区别，专业界线模糊，也没有明确专业方向与自己的专业特色，甚至有的学校将“公务员”作为这两个专业的专业方向。学校自身的学科平台、学科优势与师资结构决定了一个专业的特色。从成本角度看，公共管理类专业办学成本明显低于理工、医学类专业办学成本，加上教师的专业进入门槛低，20世纪末我国大批综合性大学、理工院校与农、林、医、师范等专业院校都纷纷开设了公共管理类专业。很多院校一直享受着招生政策的“福利”，并没有下大力气结合学校的优势加大投入、狠抓专业建设，导致公共管理类专业特色不明显，专业定位比较模糊。具体表现在公共管理专业过分注重专业理论知识，政治学、社会学、经济学、法学等学科知识模块较齐全，但整个专业既没有明确的专业方向，也没有特色：学生什么都学，实际上什么都不会。即使有些学校确立了专业方向，但专业方向很少结合社会需求的变化而动态调整。很多高校公共管理专业的师资结构多年没有变化，十几年来还是那些专业教师。从专业结构看，很多学校公共管理专业的师资队伍多数以公共管理专业、政治学专业、社会学专业为主。这种过于偏文科且长期固化的专业师资结构，既加剧了公共管理专业缺少特色、专业方向不明确的惯性，又导致了公共管理专业长期以来重“理论”轻“技术”的局面。因此，构建符合社会需要的既“懂管理”又“懂技术”的高级公共管理人才培养模式，创建方向明确、特色鲜明的公共管理品牌专业，需要结合学校自身的优势学科、整合校内资源，调整公共管理专业的师资结构。
3.重理论、轻实践
重理论、轻实践，一直是公共管理专业发展中存在的弊端，多年来难以改变。因为公共管理活动复杂、涉及领域较广，带有较强的政治性与政策性，并且很多时候涉及敏感的事项，导致公共管理专业学生缺乏足够的公共管理实践，这无疑影响到公共管理专业学生实践技能的提高。长期以来，公共管理部门对人才的需求与高校对公共管理专业人才的培养，两者之间一直是相互脱节的。作为公共管理专业的人才培养机构，高校并不清楚公共部门到底需要什么样的专业管理人才，需要具备哪些专业技能。通过走访调查武汉市开设公共管理专业的部分院校，发现很多公共管理专业并没有与本专业相一致的实践、实训基地。很多公共部门依靠财政拨款或行政垄断，都有充足的经费来源，并且福利待遇好，即使是暂时缺人，都是通过内部消化，不愿意接收公共专业学生实习、实训。因没有充足的专业实习基地，很多学校在公共管理专业建设实践中，过分注重专业理论的课堂教学，而忽视了专业实践。公共管理专业实训基地的缺乏和实践教学环节的不足，导致了公共管理专业学生并不能接受比较系统的公共管理专业技能鍛炼，专业技能难以提高，专业分析能力与动手能力明显较弱。
4.学科发展被边缘化
现在很多高校都是根据不同专业的报考率与就业率来分配各类教学资源。最近几年公共部门改革，人员招聘实行“凡进必考”， 这些因素导致了公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业毕业生进入公共部门就业的难度越来越大，除了少数考研与自主创业外，大量公共管理专业学生毕业后，并未能进入公共部门就业，无疑影响了公共管理专业的报考率。即使部分学生进入企业就业，相比其他专业而言，报酬并不算高。而公管专业毕业生大学四年所学的专业知识在企业很难发挥用武之地，而对于工作过程中所必需的专业知识又知之甚少，对工商管理方面的专业知识与技能还得从头学习。这种情形无论是对学生、还是对政府与高校而言，都是浪费资源。公共管理专业就业难，加剧了招生难，这两者又促使公共管理专业在师资配置与教学经费分配等方面得不到应有的支持，这又限制了公共管理专业的进一步发展。结合对武汉地区高校公共管理专业的调查，公共管理专业普遍存在招生难、就业难的现象。在很多院校，公共管理专业几乎成了弱势专业。
二、需求导向的公共管理类专业跨学科复合应用型人才培养模式
培养需求导向的公共管理专业跨学科应用型人才，需要教育主管部门、高校及用人单位三方协同配合。作为人才培养、输出的高校，应发挥主导作用。对教育主管部门而言，应实行严格的专业准入制度。制订并细化专业评估指标，根据专业特色、社会声誉、师资力量与专业结构、学生的就业率等因素，组织第三方专业的教育评估机构对现有已开办的公共管理专业进行严格专业评估，不达标的实行停招，淘汰没有专业特色、就业率低的公共管理专业，动态调整公共管理专业的录取比例，结合区域经济、社会发展的需要，限制增设公共管理专业。对用人单位而言，应全面公布对公共管理专业人才的素质、技能要求，高校根据用人单位的需求实行“订单式”培养。对于培养单位而言，应从突出专业特色、课程体系的重构、实践教学环节的整合、师资专业结构优化和经费保障等方面培养符合社会需要的高级公共管理专业人才。以武汉工程大学为例，构建公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式的具体对策有以下几点。
1.结合学校优势，突出专业特色，明确专业方向
武汉工程大学以工科见长，其中环境工程、应用化学、化学工程与工艺等专业是学校优势学科，在国内地方高校中有较高的知名度与影响力。公共事业管理专业创办于2002年，专业方向先后经历了几次大的调整，但就业率与报考率并不理想。在结合本校的学科优势，经过对湖北省各层级环保、水资源管理部门人才需求广泛调研的基础上，并借鉴国内公共管理专业社会声誉度好、就业率较高院校的经验，2014年5月对本专业的专业方向、课程设置与师资结构等方面进行了优化，将专业方向调整为生态环境保护与水资源管理。调整后的专业建设主要是依托本校工科背景、化工行业特色优势及湖北省人文社科重点基地——“企业与环境协调发展研究中心”作为学科平台，与省、市、乡镇资源、环境管理部门合作，主要为环境保护与水资源管理部门培养高级管理人才。经过调整，实现文理交叉，“管” “工”结合，培养既懂技术、又懂管理的复合型应用人才。专业方向与课程模块重新调整后，经过广泛的宣传，本专业的报考率连续两年在全校各专业中居于前列，还有一部分其他专业的新生进校后，申请要求调剂到该专业。
2.跨学科课程体系重构
专业特色与专业方向要求有课程体系支撑。构建公共管理本科专业跨学科课程体系，实现“管”“工”无缝对接，“文”“ 理”交融，需要重组课程模块，优化培养方案。因此，在专业培养方案设计上，设计了两个高度相关的专业方向，供学生进入大二下学期后，根据自己的专业背景与兴趣进行选择，并按照专业方向的选择情况，进行小班教学。在课程优化方面，围绕“管理”+“技术”相融合，精简、压缩公共管理类重复性课程。例如，将原培养计划中的管理学原理、公共管理学、行政管理学、公共事业管理等课程，精简为只开设管理学原理、公共管理学；将公共财政学、公共经济学两门重复性的课程，调整为只开一门；将组织行为学、管理心理学两门重复性的课程，调整为只开一门；将管理定量分析、统计学、计量经济学，调整为只开设统计学与计量经济学；将社会保障学改为社会保险与精算；将课程设置偏向于公共部门实际应用，如将原来的人力资源管理改为公共部门人力资源管理，删除“专业进入门槛低”且过于宏观的课程如社会学、政治学、行政学等，将这些课程列为学生课后自学课程。在课程优化方面，专业基础课中增开环境经济学、水资源经济学、生态学、环境检测、环境化学、物理化学等课程。在专业方向课设置上，开设环境保护与水资源管理相关的课程。总的课程体系如下：公共管理类通识课程+1/2公共管理类专业基础课+1/2环境工程类的专业基础课+专业方向课。所有的课程都安排在第1-6学期。其中，第1-3学期安排通识课程教学，第4-6学期安排专业基础课程教学，第7-8学期为实践教学环节。另外，为保障后期教学的顺利开展，招生时该专业全部招收理科学生，并适当降低录取分数线。
3.整合实践教学环节
构建“管”“工”结合的跨学科课程体系，培养公共管理本科跨学科复合应用型人才，需要整合实践教学环节，推动专业建设改革创新，并全方位培养学生的创新能力与应用能力，才能更好适应经济全球化、适应社会对高级管理人才的需要。所以，突出办学特色、优化培养方案还需要整合实践教学环节。在武汉工程大学公共事业管理专业培养方案的调整过程中，在重构、优化课程体系模块的同时，还整合并实施了多元化的实践教学环节。整个第7学期不再开设专业课，全部安排专业實践教学环节，如社会调查（2周）、学年论文（3周）、专业技能实训上机模拟（3周）、专业实习（8周）与认知实习（1周），整个第8学期是毕业生的毕业设计环节。第7学期的社会调查、学年论文与第8学期的毕业论文，三者构建有机联系的整体。社会调查主要是围绕资源与环境保护，通过实地调查，获取相关数据资料撰写研究报告，为毕业论文的研究提供实证支持。学年论文的任务主要是查找以资源与环境保护为主题的相关文献，撰写文献综述与小论文，为毕业论文的开题与撰写做准备。
为保障实习生有专业对口的实习单位进行专业实习，学校实现了“校府”合作，与省、地、市县等环保部门及水资源管理部门签订了合作协议，共建了一系列的专业实习基地。学校也增加投入先后采购了一批教学软件，兴建了公共管理专业电子政务实验室、公共管理专业技能模拟实验室、环境管理与资源保护模拟实验室，并同化学与环境工程学院共同组建了化学实验室。为了改变过去“重理论”“ 轻实践”的弊端，新的培养方案中，除了整合原有的实践教学环节外，还增设了与课堂教学内容相一致的实验课程，如社会保险管理模拟、公共经济管理模拟、公共部门人力资源管理模拟、计量经济学EVIEWS软件应用等上机操作的实训内容。
4.构建新的评价体系
应构建注重过程评价和多元化评价的指标体系，充分重视学生实践能力与创新能力培养的评价体系，重视学生实践能力、创新能力和个性发展的评价，改变过去只注重结果评价和单一评价标准的传统做法。新的评价体系需要结合公共管理本科专业跨学科应用人才模式的调整与优化，不断完善。
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