农民工创业税收政策论文范文第1篇
摘 要：实行乡村振兴国家战略，发展农村经济，必须扶持新农人创新创业，通过政策手段优化新农人创业环境，吸引人才进入农村发展。本文整理了近年来与新农人创业相关的政策，运用NVivo11软件对政策文本进行词频分析并提取高频关键词，研究政策趋势走向，分析目前新农人创业政策存在的问题，并提出对策建议，为以后的政策制定提供参考。
关键词：新农人; 创业环境; 创业政策
作为一个农业大国，农业农村在我国国民经济中占有重要地位，关系到乡村振兴等战略的实施。但相对于城镇，农村发展仍存在较大的差距，农民生产生活水平与城镇居民相比存在差距。同时，作为拥有较高素质的乡村振兴主力军——新农人，在近年来国家大力倡导大众创业万众创新的背景下，积极投身于农业创业领域，有效带动农业农村发展。因此，对于新农人创业的政策扶持就显得尤为重要。在传统农业正加快转型跨越到现代农业的当下，农业的发展环境和内部条件都在发生深刻变化，新农人的成长与发展十分迅速。在如今日渐壮大的新农人群体中，除了农校学员之外，越来越多的群体（大学生、农民工等）也投入了进来，加入新农村的建设。他们通过创办农民专业合作社、开办种植养殖中心、创办中小型农场、进行农业投资，不但自己获得了较高收入，还带动周围的农民一起脱贫致富，为新时代农村的现代化建设做出不可磨灭的贡献。
在新农人创业扶持上，各地虽然制定了一系列创业帮扶政策，但仍存在着一些困境。首先，在新农人创业平台建设和激励机制的建立健全方面还存在不足。如新农人创新创业领域存在创业基金不足，市场难以开拓，公共平台和联结机制不够成熟，政策不够贴合实际，创业风险较大，需要政府在未来政策的制定上应更加注重人才培养，建立健全创新激励机制，提高新型农业的创新能力，优化创业资源。其次，有了政策，还需要强有力地执行。以农业培训为例，农业生产的弱质性决定了在政府组织的技能培训中容易出现漏洞。农业培训开销不菲，如果政府不能给出足够的财政投入，没有雄厚的资金支持，就会打消培训单位的积极性，大大削减培训效果。除此之外，人才短缺也不容忽视。目前城乡发展存在较大差异，虹吸效应使农村人才流失严重，需要政府将培养优秀农业继任者作为战略目标，加快新农人的培养，吸引更多有志青年投入乡村振兴战略实践。
本文通過检索农业农村部官网和各省农业农村厅官网，整理出从2007年-2019年43份各省关于扶持新农人创业的政策文本，对其进行高频词分析，以期总结出政策变化趋势，聚焦政策热点，并结合实际提出政策建议。
一、现有政策分析
新农人这个概念正式见诸文献始于2013年，但新农人群体出现则早于这个时间。新农人是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员，包括有海归回国、城市青年下乡或乡村进城求学然后再回乡的高学历人士、有经营工业商业的成功者，也有进城务工、在外参军转业回乡的草根青年农民等。
关于国家和政府对新农人创业的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相关政策陆续出台，如重庆市人民政府办公厅出台的《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（2008），在该文中明确指出农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义，所以要鼓励和引导更多的农民工返乡创业。随后在2009年重庆市南川区人民政府办公室也发表了《关于劳务输出及返乡民工创业工作的意见》，表达了对返乡农民工创业工作的支持和鼓励。之后在2011年到2019年各个省市政府都纷纷出台了关于鼓励新农人创业的相关政策。随着时间的推移。新农人越来越受到关注，各个省市政府对新农人的创业前景都十分重视，出台的政策也越来越全面和系统。2019年3月8日发表的《成都市人民政府办公厅关于进一步促进返乡下乡创业的实施意见》中提出了十五条重点措施，从各个方面优化返乡下乡创业环境，如落实创业吸纳就业奖补贴、落实创业服务补贴、落实一次性创业补贴、落实信贷扶持政策、落实信贷保险政策等等，较之前2008年出台的政策更加完善和具体。通过对于政策措施以及新农人创业相关的文献收集转化为电子文档资料，运用NVivo11软件对其进行词频分析，得出政策词频分析表（见前页表1）：
根据频率来对这些词语进行降序排列，最后再选取前100个词语进行参考（限于篇幅表1中呈现前24个），我们可以了解这些政策文本中出现率较高的关键词，然后再对材料中的内容进行一定的推断。除了返乡农民工创业这些关键词之外出现频率最高的有服务、创新、培训、经营、贷款、保障、补贴、给予、落实、科技、市场、电子、完善、制度、措施、教育等，从这些零散的词语中我们也可以得知近年来的一些发展方向和政策措施，即积极利用科技进步如互联网+、大数据、人工智能等新理念、新技术，同时完善制度建设，在政策上给予资金、培训等方面的支持。对于新农人创业的发展，国家和政府都是极其重视的，相继出台了一些鼓励新农人创业的政策，其中包括给予新农人各个方面的补贴和完善扶持新农人创业的政策体系，并且让新农人参加科学技术培训，为传统农业转变为现代农业打下基础。
再根据这些材料出现的时间将这些高频词进一步细分，取前20个高频词，根据时间先后分别统计它们在各个年份出现的频数，然后制作出相关的折线图（见图1）：
通过该折线图可以清晰地看到不同高频词在不同年份出现的频率和变化趋势，从而得出不同时期政府在扶持新农人发展上的不同重点。从图1我们可以发现高频词在2015年和2017年出现峰值，说明在该年份政府对新农人的发展给与了更大的关注。具体来看，在2007年，新农人还算较为新颖的概念，其发展还处于起步阶段。到2014年，政府逐渐关注到新农人，并出台了大量帮扶政策，直到2015年达到高峰，新农人创业进入快速发展阶段。此后发展虽未达到2015年的高度，但还是以较快速度发展。特别是在返乡创业方面，政府对此的重视程度相较于以前有了较大提升，从2015年之后一直普遍位于曲线高位，由此可见发现鼓励新农人返乡创业是政府扶持工作中的重中之重，其发展渐渐迈向成熟。
而在具体的高频词层面，聚焦于返乡、农民工等，体现出在这一时期新农人的重要来源;下乡、农村等，体现出政策倡导新农人建设农村;创新、创业等，表明政策鼓勵创新创业，服务、支持、发展、政策等，表明政策对服务新农人创业持明显的支持态度。
以目前的发展速度，相信新农人的前景是一片光明的，特别是响应政府号召返乡创业的新农人群体，他们的来源将越来越广，他们能为农业现代化做的贡献也将越来越大。
二、问题分析
通过对政策文本的分析并结合词频分析，发现目前的政策还存在以下几方面的问题。
（一）目前与农业相关的培训大多都着眼于农业技术和农业知识，虽然政策上强调“创业”“创新”，但在具体落实上对新农人创业方向和创新意识的指导较少。现有的政策，大多强调要重视创新，但只有较少一部分提到了进行创新创业培训，对此的扶持也仅仅是财政补贴和鼓励。创业是需要孵化过程的，在大众创业、万众创新的浪潮之下，农业创业要想获得一席之地，必须激起广大群众的创新激情，扩大农业创业培训的受众。
（二）目前政策对新农人的支持主要集中在“服务”其“创业”层面，在贷款支持方面最为积极，但在经营意识、管理意识等层面缺乏重视。由于农业创新创业相对于其他行业融资更加困难，成本更高，多年来政府通过信用担保，贴息贷款，创业补助，社保补贴，税收优惠等方式加大金融对农业经营主体的服务和支持力度，力求为农业创业打下坚实的经济基础。但除了直接补贴，奖励农业创业者之外，对新农人创业者的经营意识与管理意识的培训也必不可少。授人以鱼不如授人以渔，一味地补贴和贴息固然能够缓解创业者眼前的资金问题，但要想将农业创业做大做强，需要的就不仅仅是健康的资金链，更重要的是管理者、决策者的战略意识和经营管理思路。
（三）现有政策虽然从财政补贴、宣传号召方面鼓励新农人“下乡”扎根农村，却没有解决人才下乡的后顾之忧。农业创业离不开优秀人才投身其中，但相比于其他行业，农业创业要求创业者将工作重心放在农村，而在城乡差距现在依然存在，农业创业者的工作和生活都会受到一些环境限制。要想让有理想、有抱负、有能力的人才安安心心地在乡村振兴战略实践中奉献青春与热血，就需要为他们多方面考虑，解决他们的子女就学、异地就医、交通补贴等等现实问题。
三、对策建议
基于对以上问题的思考，本文提出以下建议，希望能为未来的政策制定提供参考。
（一）积极宣传农业创新创业，建设农业创业孵化园，为想在农业创业方面取得成就的创业者提供咨询建议，放低农业创业门槛，简化农业创业流程。在农业培训中强调农业创业的优点和可行性，鼓励广大农业从业者投身创业。
（二）重视农业创业者的经营和管理素质，财政给予一定的补贴，定时邀请高校专家、成功企业家开办讲座，传授科学管理方法和经营经验。想方设法提高新农人创业者的经营能力，更加科学地去管理和决策。吸引新农人参加农业创业交流会，加强农业创业者之间的联系，建立良好的人脉关系，形成在经营活动中守望相助的良好风气。
（三）对响应号召，投身于农业创业的青年人才采取照顾政策。为其子女在附近城市读书提供方便，如不强制要求户口准入公立学校，减免择校费、建校费，城市租房购房提供补助等。为引入人才提供报销比例更高的医保、车辆补助、绩效奖金等，提高人才的创业积极性，留住人才，吸引更多有才能的人进入农业创业领域。
四、总结
农业是立国之本，是国民经济的基础，直接影响和左右着国民经济的发展。发展农业创业，提高农业从业者的收入水平和生活质量是政府不可推卸的责任。农业行业的特殊性决定了农业创业者在融资、管理、生活方面都会承受着比其他行业更大的压力。这就需要政策的鼓励和支持，希望本文能为今后政策的发展提供参考，也希望今后新农人创业能够蓬勃发展。
基金项目：四川省2018-2020年高等教育人才培养质量和教学改革项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（JG2018-341）;四川农业大学人才培养质量和教学改革重点项目“农业高校教学与服务部门协同推进的农业创业人才培养模式创新研究”（X2017008）
参考文献：
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阳春三月，走进宏硕生态园，只见满目春色，一派生机盎然。梨园爆开满坡的洁白，枇杷园里挂满晶莹的果实，杏李、樱桃、柑桔，以及大量不知道名字的时新果林，吐出清新和碧绿。果林间还有猪舍、沼气池、渔池。这是一个集猪—沼—果—鱼于一体的立体生态园。
生态园位于**市，他的主人就是远
近闻名的新型农民**市。
XX岁的**市，是**市李家铺乡庙基村农民。与其他农村青年一样，**市高中一毕业，就外出打工了。凭着一股闯劲与豪情，走南闯北，开始了他的漂泊。他开始辗转于城市各个工地，做了一名普通的泥水工。几年过去了，**市空手而归，他没有捞到第一桶金，他只收获了无限的忧虑。世界之大，却没有属于自已的创业平台，他做梦都想拥有自已的一片天地啊!
XX年春，打工回家的**市，在家乡荒芜的山岗上踱步，他在思索，他的人生道路该怎样走。走着走着，他不经意地看到了一片桔园。在他的印象中，这是1XX年由村里开出的桔园，几年过去了，却是杂草丛生，毫无生气，**市感到有些疼惜。多好的桔园，怎么就荒成这样了呢?这都是没有技术，缺乏管理造成的。联想到自已四处打工，寻求致富之路，可眼皮底下的桔园却荒着，这不是一种讽刺么?这一夜，**市失眠了。
第二天，**市作出了一个不寻常的决定，他要承包这片桔园!
从此，**市白天培管桔树，晚上钻研果树栽培，一心扑在了桔园上。一晃三年过去，**市的桔园却没有给他带来收获，反把自己几年里卖苦力挣回的一点辛苦钱也搭进去了。家里人埋怨他把钱打了水漂漂了，村里不少人也背后嘲笑他把钱扔在一文不值的荒山上。
**市有些不服气，他在挫折中摸索，他终于掌握了桔柑栽培技术。1998年，他的果园了迎来第一个丰收年。曲折的经历让他深切感受到了知识的力量，一个梦想在他心中点燃了!他要上大学深造，全面掌握农村实用技术，做一个新型的农民。2000年6月，他自费来到湖南农大园艺系学习，李家铺乡政府资助了他，他的求学的梦想实现了!两年间，他潜心钻研，广泛涉猎农村实用技术，以优异的成绩完成了学业。
学成归来，他充满了自信。2002年，**市筹资买下了村里200亩荒山，在原有桔园的基础上，将其扩展成为了一个生态园。这时，一个更大的梦想在他心中滋生，他想做一名现代庄主!
2003年，全国农村远教试点在常德展开，一时间，摸惯了锄头把的农民有了摸电脑触网络的机会，时代的发展一下子将农民与现代网络对接上了，这让**市喜出望外!
宽带网拉到了这山旮旯，远教站点建在他的桔园里，**市成了山村第一个“触网”的人!远教给**市插上了知识与信息的翅膀!只要流览一下网页，就能知晓各地农产品生产与加工信息，他利用远教网络迅速与全国各地的林果开发商建立了联系，他的事业发展进入了一个崭新的阶段。
2003年底，**市的“宏硕生态园”正式启动建立。
通过上网搜集资料和向专家咨询，**市以全新的视角开始了生态园建设。为解决有机粪源问题，他建起了1000头规模的良种猪场;为保持良性的生态，他建起了100多个立方米的沼气池，用猪粪作为生产沼气的原料，同时，经过消毒、杀菌过程，生产出了优质腐熟的有机。用这样优质的有机粪栽种果树，提高了果实的品质。他还广泛利用生物防治，减少了农药的使用，进一步提高了果品的质量。
2004年，他再次买下了200多亩荒山，建起了时新果品试验园，并与全国各果树科研单位、高等院校取得了联系，共引进43个优良水果品种。
宏硕生态园，给周边的老百姓带来了直接的效益。他的庄园常年有10多名管理人员。农闲时，周围农民都来到他的生态园劳动，每年为他们提供了上万个劳动日。乡亲们既种好了自己的田地，农闲时又有了好的去住，既学到了实用技术，又增加了收入，一个个都喜形于色。平常，周围村民按需要在他的园里培训和劳动，年尾，利用一天时间集中结账。这一天，**市的生态园里喜气洋洋，大家喜滋滋地领取一年的工资，也在这里分享**市创业的快乐与激情。
做一个有知识的新型农民，带领乡亲们共同致富，是**市内心坚守的信念。几年来，靠了远教这个好帮手，他精心组织对村民的培训，手把手地传授技术，带出了20多个林果大户。樟树村的徐兆国，以前种植柑桔不理手，**市不厌其烦给他传授技术，教他剪枝、嫁接，还从网上帮他搜集资料。后来，徐兆国也摸出了一些道道来，规模由几亩发展到十几亩，产量也大幅度提升。如今，**市的生态园辐射到了渡口、灵泉、新洲等乡镇。2005年，他的生态园进一步辐射到了澧县，在澧县甘溪镇，他还建立了一个近300亩的基地。
为应对市场，**市组建了林果协会、养殖协会，为果农、养殖户提供各种技术和
产品流通信息。2005年，本地柑桔丰收了，可价格只有两毛五，**市天天守在电脑前，查找各地销售价格。一天，他搜索到了河南、山东的价格，那里每斤能卖到七毛五，**市喜出望外，立即组织了近百吨柑桔运往河南等地，一次就为乡新们增加了10多万元收入。在**市的带动下，村民们也都成了网迷，有事就上网查查，极大地方便了生产和销售。
目
前，**市“宏硕生态园”面积已达到了1000亩。年出栏生猪800多头，优质水果收入达到了20万元，水产收入近10万元，每年综合产值在100万元以上，创利税20多万元。
远教帮助**市实现了庄园梦，他也成了远近闻名的新型农民。他多次被授予省、地、市实用技术人才称号，还被吸纳为**市市政协委员。荣誉给了他信心与力量，他表示以宏硕生态园为中心，生产绿色食品，取得绿色食品证书，把生态园做得更大。
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兹我乡(镇)村，村民，曾外出务工，现返乡创业，在经营，符合农民工返乡创业人员的条件。
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义经济又好又快发展
——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作
为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。
张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园(农民工返乡创业园)、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。 张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困