财政补贴国有企业范文第1篇
【摘要】当前农业保险财政补贴体系中存在不足，如农作物保费补贴和相关税收优惠范围狭窄、形式单一、补贴比例不高、补贴政策不健全等。本文着重讲述从以下几个方面对农业保险财政补贴体系的优化设计：加大保费补贴力度、增加经营费用补贴和税收优惠力度、进一步加大对农业再保险的补贴、建立有效的巨灾风险机制、建立有效的中央与地方财政分担体系等。
【关键词】农业保险 财政补贴 优化设计
政府参与农业保险的经营和管理是有着积极意义的，它是农业保险的重要主体。2014年中共中央1号文件指出：加大农业保险支持力度。适当提高中央、省级财政对关乎国计民生的粮食作物的保费补贴比例，进一步减少（根据实情必要时取消）产粮大县的县级保费补贴，不断提高玉米、水稻、小麦等作物保险的覆盖范围和风险保障水平。中央财政可以通过以奖代补等方式对保险机构开展特色产品保险予以支持。扩大森林保险和畜产品保险的范围和覆盖区域。开展多种形式的互助合作保险，进一步规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。努力探索涉农领域的贷款保证保险和信用保险等业务。
一、农业保险财政补贴体系存在的问题
（一）范围小 农业保险财政补贴品种少
目前，我国农业保险中央保费补贴的农产品只有15种，近几年有一些地方特色产品，如药材、烟叶、苗圃、茶叶等高价值经济作物加入地方政府补贴项目中，但至今未能建立中央财政补贴的险种支持体系，只是单单依靠地方政府支持。虽然2013年开展了渔业险、农房险、农机险、农作物制种险以及重点国有森林险的保费补贴试点，但种植业所涉及的中央财政补贴品种中仅有粮食、油料作物、棉花、糖料作物，养殖业涉及的也仅有能繁母猪、育肥猪和奶牛，农业保险中央补贴险种覆盖远远未达到农业要求。难以满足地区的差异化需求，难以满足新型农业中的新主体对农业保险的需求，极大削弱了农业保险的效果。与此对比，美国的农保财政补贴品种多达150多种，基本上实现了“能补则补”。可见，我国的农保保费补贴的品种范围还较为狭窄。
（二）形式少 财政补贴形式单一
作为发展中的国家，我国的综合实力不能像美国等发达国家，开展所有形式的财政补贴。目前我国主要的农业保险财政补贴形式是保费补贴，加上还有一些财政税收优惠政策和费用补贴，总体来说补贴项目较为单一。虽然少数试点地区的地方财政对保险机构给予了相应的管理费用补贴和再保险补贴，但是补贴实施范围狭窄，补贴比例比较低，效力不大。另外，中央财政支持下的农业保险再保险机制还未建立完善[1]。当前环境恶化、极端气候频发，导致农业保险的风险性进一步增大，提高农业保险体系的风险管理水平，为其提供持续稳定的再保险保障是目前的一项重要任务。
（三）风险分散不够 缺乏防范巨灾的再保险机制
农业是一个弱质产业，自然灾害频繁而多样，损失范围广。例如2013年黑龙江遭遇严重的洪涝灾害，保险公司支付的农业保险赔款达到27.16亿元，每户得到的赔款为5000元，远大于当年农民人均纯收入的60%；2014年海南省遭遇两次台风袭击，农业保险出现了超巨额赔款[2]，造成许多保险公司的动荡甚至破产，严重阻碍农业保险的进行。究其原因，是我国目前的巨灾风险机制不够完善，缺乏国家层面支持的农业保险巨灾风险机制，尚未建立多层次的逐级风险分散模式。再保险机制稍显薄弱，再保险收入占总保险收入的比重较小，在巨灾发生时风险转移效率低，损失严重。探索防范巨灾风险的完善的再保险系统市当前急需解决的目标之一。
（四）补贴比例差异小 缺乏合理的补贴结构
财政[2013]73号文件规定，省（区、市，以下简称省）级财政对种植业的补贴至少是25%，中央财政对中西部、东部地区的种植业补贴比例分别为40%、35%；地方财政对养殖业的补贴比例至少是30%，中央财政对中西部、东部地区的养殖业补贴比例为50%、40%。其中，对中央单位的补贴比例稍微高一些，一般为80%。中央财政根据总产值和富饶程度，对于东部、中部、西部的补贴比例实行差异化补贴比例，这是值得肯定的。市县级的补贴比例是由省级政府确定的，但由于没有中央立法规定，不能严格做到因地制宜的制定补贴比例，造成不合理的补贴结构，只会加大贫富差距。
（五）监管力度小 “逆向选择”和道德风险问题严重
一方面，没有投保的农户对保险存在认知偏差，以为农业保险是政府帮保险公司赚钱，从而对投保的积极性不高。而那些选择投保的农户，为了自身利益，往往选择投保风险高的地块；或者为了套取财政补贴，出险后很大可能选择虚报、夸大损失。这势必会导致较高的赔付率，损害保险公司和国家利益。另一方面，保险公司理赔流程繁琐、赔款交付期限过长，签订不严格的承包协议，受灾后理赔仅作均摊处理，这又会危害农户利益。还有一方面，就是保险公司和基层政府的责任分工不够明确，会使保险公司倾向于依赖政府，降低主动性。保险公司办理业务不够精细，没有建立专门的服务组织来确定投保的数量、面积和具体地点，很可能会造成多重投保或骗保现象。有的地方政府随意干涉决定理赔金额；有的出于私心强制要求保险公司增加赔付或返还保费补贴资金等[3]。
二、完善农业保险财政补贴体系的建议
（一）扩大农业保险财政补贴范围
完善农业保险财政补贴一系列的配套政策，才能有效的完善农业保险体系。首先，建议增加保费补贴险种，进一步扩大中央财政的补贴险种范围，有主次的挑选具有国际竞争力和关乎国民生计的农产品进行补贴。以农产品的风险大小、规模、种类等因素为依据，继续实行差异化的补贴政策。其次，进一步补充地方特色农产品的保费补贴项目。有着地方色彩的农业一般有标志性、宣传性、高效益等特点，可以增加当地农民的收入，带动发展相关产业，形成地方规模经济效應。支持鼓励开发特色农产品险种，把地方特色补贴险种列入中央财政补贴范围，保障特色农业发展。
（二）拓宽农业保险财政补贴形式
在开展了农业保险的104个国家和地区中，公共财政对农业保险的补贴项目主要有以下几点：①保费补贴，是对农户的补贴，为的是减少农民支出，提高参保率；②经营费补贴和再保险补贴，这是政府对农业保险经营机构的补贴；③其他补贴项目，如农业保险的推广补贴、损失评估补贴、研发和教育培训补贴等。目前，我国农业保险财政补贴的主要形式只有保费补贴，这与当前迅速发展的农业多样化不匹配，需要拓宽当前的补贴形式，提高对保险机构的管理费用补贴和再保险补贴等实施程度[4]。
农业保险具有高风险性和高赔付率，政府提供的管理费用补贴是保险公司的一项重要收入来源；而对其进行的再保险补贴，可以避免保险公司因巨灾带来的高额赔付造成的资金短缺，稳定保险公司的经营。但相应的，为了避免带来的保险公司责任淡化、经营低效率等负面作用，建议建立相应的责任制约机制。准确测定不同地区的业务费用率，根据开展业务费用的真实情况，实行差别化的费用率补贴。尽量通过保费补贴、再保险补贴、损失评估补贴等多种补贴方式，来分散保险公司的经营风险，提高其资金使用效率，保障农业保险稳定顺利的推行。
（三）健全农业再保险体系 建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制
建立由财政支持的统一的再保险保障体系，各级财政和保险公司共同参与的，可以扩大风险覆盖面，提高保险机构抵御农业巨险的能力。
政府要加强补贴主体地位，保险机构加快开发保险新产品、扩大再保险业务，这将是巨灾分散机制未来的构建方向。因此，需要从国家层面建立一个政策性的农业再保险公司，进行数据累积、信息共享等专门进行农业再保险的服务，中央政府提供相應的财政补贴。政府提供一定的税收优惠和多种补贴方式等扶持政策增加再保险公司的收入，减少再保险公司的亏损。整合具有承保能力的组织机构，形成全面有效的再保险体系。
同时，还可以建立农业巨灾准备金制度，由省级财政部门每年安排一定的财政预算和保险公司划入部分的结余组成。另外，政府可以探索通过发行巨灾债券等方式筹集资金，从而建立长期有效的农业巨灾风险机制。
（四）加大对农业保险税收优惠力度
我国现行的政策法律对这些农保提供的税收优惠范围小，力度也不够大：①倾向于农业保险经营主体的税收优惠有限，只对种植业和养殖业的保险费收入免征营业税和相应的城市维护建设税和教育费附加；②对农业保险相关的合同免征印花税；③准予保险机构税前扣除相应的巨灾风险准备金，后者的提取比例一般不超过保险公司保费收入的25%，涉及业务的也只是限定在种植业。
目前我国已进入工业反哺农业的发展阶段，建议加大对农业保险的税收优惠力度，扩大税收优惠范围。①首先，将目前的税收优惠范围扩大到农户家财险、人身险等其他涉农保险业务，也可以采取先征后返的方式，补充农业保险风险基金，为农业保险的顺利进行提供更加宽松的税收条件。②其次，免征政策性农保的企业所得税，对其他农保业务减征所得税或先征后返，用以补贴政策性农保的风险损失。③最后，提高政策性农保巨灾风险准备金税前扣除比例。目前，我国政策性农保体系仍处于发展阶段，应该允许各地保险公司全额扣除提取的巨灾准备金。
（五）合理减少贫瘠地区地方政府的补贴分担
今年，中央给农业保险保费补贴有望超过150亿元。到了地方，从省、市到县甚至乡镇，各级财政部门都会给予一连串的补贴资金来配合。因为中央财政、地方政府、农户三者的补贴比例之比为2：2：1，所以今年的地方政府也将补贴150亿元。这笔资金巨大，对较贫困的地方政府来说无疑是一种财政压力。在这种情况下，实施差异化的补贴比例政策无疑是最优的选择。
差异化财政补贴方案，简单来说，就是在进一步加大中央和省级财政部门的补贴力度的基础上，根据各地贫困县市综合财力的真实情况，给予不同的补贴比例来减少差距；另外，逐步减少县级财政农业保险的保费补贴，甚至可以取消特别贫困地区的保费补贴。
参考文献
[1]李琴英，郭金龙.农业保险发展中的财政补贴问题及建议[J].中国农村金融.2012，（08）：14-15.
[2]池小萍.加快发展湖北农业保险的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2013，（09）：29-30.
[3]段学慧.农业保险财政补贴问题研究进展与展望[J].经济纵横.2012，（03）：22-25.
[4] 黄颖.健全农业保险财政补贴体系：国际经验和中国实践[J].世界农业.2015，（02）：91-92
基金项目：河南省教育厅高等学校重点科研项目（15A790035）；河南省教育厅科学技术重点项目（14B910001）；河南省高等教育教学改革研究项目（2014SJGLX265）。
作者简介：黄颖（1982-），女，河南信阳人，信阳师范学院讲师，河南省大别山区经济社会发展研究中心研究员，研究方向为农业保险。
财政补贴国有企业范文第2篇
摘要：本文介绍韩国、新加坡、印度、以色列等亚洲四国在发展创业投资中的经验，提出我国政府对发展创业投资的作用还不明显。我国应借鉴各国的先进经验，发挥政府的主导作用，从资金、税收、法律等方面为我国发展创业投资提供帮助。
关键词：政府；创业投资；风险投资；高科技企业
创业投资(venture capital)，也称风险投资，是指通过向没有公开上市的新创企业进行股权投资，并为其提供管理和经营服务，期望在企业发展到相对成熟阶段后，通过股权转让获取高额中长期收益的投资行为。世界上很多创业投资比较发达的国家，在发展创业投资的初期都给予其大力扶持。本文分析韩国、新加坡、印度、以色列四国政府在发展创业投资过程中的经验，为我国发展创业投资提供一些借鉴。
一、各国支持创业投资的经验
(一)韩国的经验
1 政府在创业资本供给中起主导作用。一是给予创业投资资金上的支持。原韩国金大中总统曾亲自主持韩国首届中小企业代表大会，拟筹资一万亿韩元作为创业企业投资基金，把原有的以直接支援为主的扶持方式改为投资来间接支援，并以公共基金为启动基金，形成官民共同的投资基金，集中支援处于创业初期的风险企业。二是给予政策上的支持。1999年以来，韩国年均贷款利率维持在4％～5％的超低水平，以便重点支援中小创业企业和出口部门。三是引导大企业参与，多方合作筹集资金。韩国推出由政府、科研机构、学术团体和较大的产业集团组合投资的新方式，集中财力和人力大力发展前景好的创业企业。
2 对创业投资企业进行扶持。一是给予法律保障。韩国于1998年和2002年相继修改了《培育高科技企业特别措施法》，1999年制定了《科技创新特别法》，明确了国家运用行政手段发展中小创业企业的政策和责任。二是给予税收优惠。创业投资企业可减免2年内国家税、所得税和法人税的50％，全免地方税、取得税和注册税。创业投资人才可享受所得税减免。对在韩国创业投资企业工作的外国专家给予5年的所得税减免。三是给予场地支持。包括规定实验室工厂的特例，给予城市型工厂登记的特例，制定培养创业企业的地区特例，政府成立创业投资企业孵化器。四是对创投企业给予信息、技术支持。韩国努力构筑创投企业信息网络，通过专门的网站向中小创投企业提供产品、市场、经营等方面信息，帮助企业提高技术水平、工作效率。五是帮助创投企业打入国外市场。通过专门机构及电视、互联网等手段扩大对中小创投产品的宣传，组织各种形式的海外贸易投资促进活动，协助中小创投企业开拓国际市场。六是帮助创投企业解决人才难题。政府积极扩大高科技人才的培养和国际合作，增强创投企业对国外科技人才的吸引力，同时吸引外国知名研究所与韩国高科技创投企业合作。
3 积极完善创业板。韩国模仿美国的纳斯达克于1996年设立了韩国的二板市场(创业板市场)——高斯达克(KOSDAO)，为韩国创业投资的并购、回购、转让、退出提供服务的平台。韩国还出台了一系列政策，为二板市场发展和中小企业上市铺平道路。
(二)新加坡的经验
首先，政府对创业投资大力推动。新加坡创业投资事业的主管机构是经济发展局(EDB)，它扮演着企业发展的“服务者”和“催化剂”的角色。EDB还与其他政府部门合作，力争将新加坡建设成为全球最具竞争力的知识经济体。其次，政府主导创业投资基金。1985年，新加坡政府成立由经济发展局(EDB)主导的经济发展局投资公司(EDBI)，它以产权投资为目的，联合当地企业及跨国公司对新加坡高新产业的项目进行直接战略投资，投资对象主要是投资创业初期的高新技术型和有持续竞争力的企业，并提供税收奖励措施。此外，在EDBI里还有许多其他投资部门，如创业发展计划(SEEDS)、EDBVM管理有限公司、BioOne资本公司、TIF风险有限公司，每个部门都有自己的投资目标和重点。再次，政府着力保护知识产权。新加坡在保护知识产权方面居亚洲第一，并以此成为全亚洲创意和发明商业化的最佳地点。新加坡国内有诸如新加坡知识产权局、新加坡国际仲裁中心、新加坡词曲版权协会、新加坡唱片业协会和新加坡协调中心等机构负责知识产权的保护。
(三)印度的经验
1 在财政上扶持创业投资。印度创业投资业是在政府强有力的支持下发展起来的。政府为高新技术风险企业提供补贴以分担创业投资者的部分风险。如，1986年颁布的《研究开发税务条例》，对所有技术引进项目收取研发税，把其中的40％用于为风险基金提供补贴。
2 在税收方面给予优惠。政府制定了创业投资企业税收优惠政策，其长期资本利得全部免税，同时红利收入也免税。而海外投资者可利用《印度——毛里求斯税收条约》实现在印度投资的双重避税目的。根据印度《所得税法》，外国创业投资公司获准在印证交所登记注册，即可享受在印度获得的创业投资收入免缴企业所得税的优惠。另外，根据印度证交所有关共同基金的法律规定，外国创业投资(基金)没有成立专门资产管理公司的强制规定。这给外国创业投资公司又带来一项税收优惠，因为外国创业投资公司可借用非关联的资产管理公司为其提供资产管理服务，从而避免附属资产管理公司带来的税收负担。这吸引了越来越多的海外投资者投资于印度的风险企业。
3 政府资本积极参与创业投资。一方面，印度政府直接进行创业投资是由于创业投资本身的特点，政府要从全局的高度和长远目标出发，以实际投入支持并鼓励创业投资产业的发展。另一方面，在私人风险资本不足的情况下，政府的及时投入对某些重要领域的发展起到至关重要的作用，并有助于吸引更多的民间资本投入到相应领域。印度认为创业投资需要政府和民间资本的共同参与，应吸取西方国家介入创业投资业方面的教训，逐步改变最初的政府直接介入的方式而形成了官助民营的创业投资模式。政府不再是资金的主要供给者和风险公司的主要经营者，而主要承担引导与帮助的职责。制定法律法规，营造良好的投资环境。
4 政府积极引入海外创业投资基金。印度能进入创业投资的民间机构很少，而海外风险资本的进入弥补了国内民间资本的不足。印度约有50％的创投资金来自海外机构投资者。海外资金的进入给企业带来全球视角，增强了国内竞争力，促进了国内各项法规的健全，降低了整个创业投资业的系统性风险。
(四)以色列的经验
1 完善投资法规。以色列采取了对高技术投资项目给予投资补贴和减免税等优惠政策，并制定了《投资促进法》，对具有高技术含量和高附加值、在国际市场具有竞争力的项目给予不同程度
的投资补贴和减免税优惠。同时，大力引进国外机构投资基金进入国内创业投资。近年来，政府正考虑放松养老金、保险金等机构投资进入创业投资的限制。
2 进行税收激励。2002年7月，以色列新的税收政策实施，使国外投资者在以色列高科技企业初创期的创业投资中的资本利得税被永久豁免。受税收政策激励，以色列大多数高科技企业的初创期都引入了美国或其他国家的创投资本。同时，以色列政府不限制海外基金在各行业中的投资权益及比例(除银行、保险及国防相关行业)，并保障这些海外投资公司能顺利回收投资。政府鼓励高科技企业推行员工持股及股票期权等激励机制，并在税制上做出安排以配合这种激励机制，持股职工可得到一定程度的资本利得税减免，从而刺激管理人员、技术人员以及职工的积极性。
3 政府实施股权投资计划。以色列于1993年设立了YOZMA有限公司，以构建以色列创业投资市场的基础设施。其目的是推动民间基金投资高科技产业的种子期、初创期，借此建立多元化投资平台，推动创业资本投资高科技企业。YOZ-MA设立了9个创业投资基金，每个创业投资基金都有私人投资。首先，YOZMA没有提供损失保证补偿。YOZMA向创业投资基金注资，同时配比40％的私人投资，两者共同承担风险。其次，YOZMA的结构保证了创业投资的激励效果。YOZMA在取得投资回报前允许私人投资者购买选择权，代价是成本价+名义利率+投资+投资组合公司资金未来利润的7％。YOZMA对其他投资者的补贴激励投资者监管投资组合公司。最后，YOZMA没有自己做出投资决定。投资项目的选择是由基金管理者和其它受激励的投资者共同做出，投资项目的成长性直接与这些私人投资者的收益挂钩。这在政府资金和被投资公司中间插入了具有极大激励效应的金融中介。YOZMA模式被认为是有高度激励性的投资模式，作为投资决策人既承担风险也能享受回报。这样，以色列的创业投资市场实现了快速发展。
4 构建投资网络。以色列大部分创投资本来自国内外富有的个人和家族群体。政府将国外天使资本、创业投资基金、机构投资者、跨国公司及个人有效连接起来，形成一个庞大的投资网络。政府实施一系列措施帮助中小企业解决在创业投资准备阶段所遇到的问题，还设立了针对中小企业管理与培训的机构。政府相关机构如贸易研究院、工业研究中心等，也为中小企业的管理、产品服务等方面提供帮助。正是这些无形资产的投入，使国内外天使资本对以色列创业投资充满兴趣。
二、启示
(一)发挥政府的主导作用
亚洲各国政府在发展创业投资中都发挥了主导作用。中国也可争取政府的部分资金投入创业投资公司或基金。这样，可调动政府在投资项目的组织及提供信息和服务方面的优势，增强投资者的信心。在风险极高的高科技企业的研发阶段(种子阶段)，由国家直接出资进行重点支持，既弥补了这一阶段民间资本不愿投资的资金缺口，又可与国家科研项目相衔接，保证较高的成功率，而且还会增强民间资本投资的信心。但也要控制出资比例，比例过高会带来一些负面影响，使创业投资资金失去其应有的风险意识和活力。此外，我国也可通过对创业投资企业提供财政支持，如财政补贴和财政担保。财政补贴对创业投资具有鼓励和导向作用，财政担保可用少量的资金带动大量的民间资本投向高科技风险企业。由于目前我国的创业投资产业尚处于培育阶段，还无法为创投企业提供强有力的资金支持，银行贷款仍是高新技术企业发展的主要资金来源。通过政府提供信用担保来为银行转移一部分贷款风险，既能缓解当前创投企业缺乏资金的困难，又可为商业银行的资金找到出路。
(二)吸引海外资金，拓宽资金渠道
韩国、印度、以色列政府都重视吸收国外资本参与，发展国际合作创业投资。我国要借鉴以色列建立多种资本相互融合的模式，即政府+民间资本+海外资本，这是一种以政府为基础加上民间与海外资本的“1+2”模式。这种模式不仅增强了资本实力，而且有利于资源的优势互补。我国应拓宽风险资本的渠道，鼓励大型企业、企业集团建立创业投资公司，同时鼓励民间创办创业投资共同基金。为此，应营造良好的投资环境，一方面，必须采取有力的措施尽快依国际惯例健全资本市场，并通过有力的监管手段创造良好的市场秩序。另一方面，还要制定有利于创业投资发展的相关政策。如，允许高科技企业向外国投资者出售、企业的配股融资政策向外国投资者适当倾斜、制定吸引海外华人和留学生回国创业的优惠政策等，以鼓励他们积极取得国际创投资金支持，回国开办高科技企业。
(三)制定税收优惠政策
由于创业投资者的利润高低和承担风险的大小很大程度上取决于资本收益税，所以创业投资受政府税率和税赋的影响很大。目前，我国有关部门和各级政府制定的税收政策对创业投资活动的支持力度不够。因此，应借鉴韩国、印度的相关做法，努力增强创业投资企业对国外创业投资基金的吸引力，鼓励外国创业投资者在我国设立机构进行创业投资，并给予创业投资机构和创业投资者充分的税收优惠待遇。因此，当前应加大我国税收政策对创业投资的扶持力度，调整高新技术企业发展的税收优惠政策，实行相应的减免税优惠。为鼓励民间创业投资机构的建立，可考虑对创业投资机构的所得制定一个较长的免征期，然后按低档税率征收。对风险企业应给予特殊的税收优惠政策。创业投资企业的高收益、高风险特征决定了应给予其有别于一般企业的特殊税收优惠政策。一方面，在对其资本所得采取免税政策的同时，进一步使其所得税的免税年限延长至3至5年。另一方面，对企业投入科研经费，年增长幅度超过一定幅度的，可考虑按实际发生额的一定比例抵扣所得税，并对企业自用的高科技设备实行加速折旧。对创业投资者给予个人所得税优惠待遇。如，应允许创业投资者的个人所得税采用年度抵扣制度。提高创业投资者的免税率，并减少税率级次，扩大各档次级差，使其在获利年度也能享受到税收优惠政策。
(四)给予法律保障
我国应尽快制定和完善创业投资的相关法规，保障创业投资者的利益，建立规范公平的市场环境。要学习韩国和新加坡知识产权保护的方法。创业投资的对象很多是高科技企业，也是知识密集型产业，保护知识产权对创业投资企业和高科技企业至关重要。我国现行有关知识产权的立法尚不完备，执法力度不够。今后应加强立法，加大执法力度，切实保障投资者和创业者的收益。
财政补贴国有企业范文第3篇
一、补贴原则
补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民直接受益的原则。
1、公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金操作过程透明。通过公示、公布等多种形式使农民充分了解补贴政策信息。
2、公正，指资金分配、补贴机具目录、补贴对象确定等全过程公正。按事先公布的优先补贴条件，公正确定享受补贴的农民名单，并公示，接受监督。
3、农民直接受益，指保证补贴资金全部补贴到农民，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械切实在农业生产过程中发挥作用，确保农民受益。
二、补贴对象、机型及标准
1、补贴对象为真接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。
2、农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，具体补贴标准按《山东省2018--2020年农机购置补贴机具补贴额一览表》严格执行。
三、全额购机及其结算程序
1、政策公告。及时在《山东省农机购置补贴信息公开专栏》中公开补贴信息，及时让农民了解农机购置补贴政策的新变化、新要求。
2、购机者申请审核。农机部门按有关规定和要求以及事先公布的优先补贴条件，对购机申请进行严格审核。
3、确定补贴对象。在补贴资金能满足补贴需求的情况下，按照购机者到农机部门申请的先后顺序，即“先到先补、用完为止”当场依次确定补贴资格。
4、全额购机。购机者公示合格后，自主选择经销商处自主选机、议价购机。经销企业供货后，及时将补贴机具铭牌上传农机信息管理系统，补贴对象可以在省域范围内自主选机购机。
5、补贴机具核实。县级农机部门现场查验核实补贴机具、现场办理有关补贴手续，烘干机等固定式机械的补贴可在购机者提交补贴申请资料后由农机部门上门核实。机具信息及购机资料核查元误后，审核通过。
6、资金结算。农机局对购机者提交的补贴资金结算申请材料进行核查，核查无误的，汇总后向当地财政部门申请结算资金。当地财政局原则上于20个工作日内，通过购机者提供的惠农补贴一本通或银行帐事情将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购置补贴”字样。
四、监督管理
1、邀请当地财政、审计、纪检监察等部门加强对补贴资金的监督管理，农机局负责对己补对象详细资料存档备查。
2、补贴资金专款专用，不得挤占、截留、挪用。农机局要建立和落实工作责任制，加强对购置机具使用管理和检查。农机局及时对己购补贴机具进行核对、
财政补贴国有企业范文第4篇
由于本人户籍所在地已经购买过社会福利保险，并且每年都在缴费。如果在上海参加城镇保险，就会重复参保。经公司多次劝说转移社保到上海续交，本人因个人原因拒绝公司提议。向公司申请不参加上海市城镇保险，将交城镇保险的费用直接计入本人当月补贴奖金中，以现金的方式发放给本人。由此产生的一切法律责任由本人承担，与公司没有任何关系。
望公司予以批准!
申请人：
年
月
日
由于本人户籍所在地已经购买过社会福利保险，并且每年都在缴费。如果在上海参加城镇保险，就会重复参保。经公司多次劝说转移社保到上海续交，本人因个人原因拒绝公司提议。向公司申请不参加上海市城镇保险，将交城镇保险的费用直接计入本人当月补贴奖金中，以现金的方式发放给本人。由此产生的一切法律责任由本人承担，与公司没有任何关系。
望公司予以批准!
申请书
申请人：
年
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财政补贴国有企业范文第5篇
■总则
第一条为建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住户建设的通知》(国发[1998]23号)精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条实行住房分配货币化的基本思路：停止住房实物分配，在完善住户公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，增加职工工资中的住房消费含量，提高职工购房支付能力，由职工根据需要和承受能力自行解决住房问题，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新制度。
第三条住房分配货币化主要包括住房公积金和住房补贴。住房补贴是国家和单位向职工支付具有工资性质的住房消费资金，定向用于职工购房及归还个人住房贷款。
第四条实行住房补贴的原则是：在国家统一政策指导下，体现转换住户分配机制的原则;贯彻按劳分配为主和效率优先、兼顾公平的原则;坚持国家、单位、个人三者合理负担;正确处理改革、发展同稳定的关系，兼顾各方面利益，保证改革顺利推行的原则。
■实施范围
第五条住房补贴的范围为财政全额和差额预算的机关事业单位。财政预算外的事业单位参照执行。
第六条住房补贴的发放对象为无房和住房面积未达到规定标准的职工(包括离退休职工)。
无房职工是指本人及配偶均未购买公有住房的职工。住房面积未达到规定标准的职工是指1999年底前参加工作，本人或配偶已购买公有住房，但住房面积未达达到规定标准的职工(以下简称未达职工)。无房及未达标职工的确认办法另行制定。
第七条职工住房补贴的标准按照本市经济适用住房平均价格、职工工资、职工住房面积标准、工龄等因素计算测定。住房补贴包括住房面积补贴和住房工龄补贴两部分。
(一)职工每平方米住房面积(建筑面积，下同)补贴额按经济适用住房平均价格除以2与职工平均负担额按职工年平均工资的4倍除以60平方米确定。职工年平均工资以市统计局公布的上年度职工平均工资为准。
(二)住房工龄补贴按年工龄补贴额与职工建立住房公积金制度前的工龄(计算到1996年止)及职工住房面积标准的乘积计算;2000年度工龄补贴额按出售公有住房成本价的0.6%执行。
(三)职工月住房补贴额为职工当月工资额(以缴存住房公积金的工资为基数)乘以年度月住房补贴系数。年度月住房补贴系数按职工每平方米住房面积补贴额、职工住房面积标准和职工每平方米住房面积补贴额、职工住房面积标标和职工月平均工资额为基数计算测定。
(四)住房补贴的发放年限为25年(300个月)。
(五)职工每平方米住房面积补贴额和年度月住房补贴系数随经济适用住房价格、职工工资等因素的变化进行调整。
具体标准由市房改办公室会同有关部门提出意见，经市住房委员会审定，报市政府批准后执行。2000年度我市经济适用住房平均价格为每平方米1200元，年度月补贴系数为0.15.第八条职工住房补贴面积标准如下：科员和初级职称人员，25年以下工龄的工勤人员76平方米;科级和中级职称人员，25年(含)以上工龄的工勤人员，技术工人中的高级工、技师98平方米;县、处级和副高职称人员、技术工人中的高级技师112平方米(其中离休人员118平方米);地、厅级和正高职称人员140平方米，1982年前的地、厅级干部169平方米(其中1982年以前的离休人员175平方米、退休人员169平方米;1982年以后的离休人员146平方米、退休人员140平方米)。
第九条住房补贴的计算方法
(一)1999年12月底前参加工作的无房职工(以下简称无房老职工)，1999年以前工作年限内的住房补贴额为职工1999年12月份工资乘以2000年年度月住房补贴系数，再乘以1999年以前的工作月数，加上工龄补贴额之和。计算公式：住房补贴额=职工1999年12月份工资额×2000年年度月住房补贴系数×职工1999年底前的工作月数+2000年度工龄补贴额×职工1996年底以前工龄×职工住房面积标准
(二)2000年1月1日起参加工作的职工(以下简称新职工工)和无房老职工2000年以后工作年限内的月住房补贴额为职工当月工资额与年度月住房补贴系数的乘积。计算公式：月住房补贴额=职工当月工资额×年度月住房补贴系数
(三)住房未达标职工的住房补贴，按差额面积占规定面积标准的比例发放，计算公式：差额面积补贴额=(职工1999年12月份工资额×2000年年度月住房补贴系数×300+2000年度工龄补贴额×职工1996年底前工龄×职工住房面积标准)×差额面积占规定面积标准的比例。差额面积占规定面积标准的比例=(职工住房面积标准-已购住房面积)÷职工住房面积标准。
第十条住房补贴的发放方法无房老职工1999年12月前工作年限内的住房补贴和未达标职工的差额面积补贴，在购房时一次性发放(不计利息)，未购房的在退休时一次性发放;新职工和无房老职工2000年以后工作年限内的住房补贴，按月发放。职工家庭的住房补贴，由配偶双方所在工作单位分别核定与发放。第十一条一次性住房补贴资金，在职工购房时由本人申请，单位初审，报财政、房改部门审定后，由所在单位直接划至售房单位;属于提取的发给个人。第十二条单位发放一次性住房补贴，应根据可转化资金来源情况，按照公正合理的原则，建立轮候制度，确定发放的顺序。
第十三条按月发放的住房补贴，由单位随工资发放，并在五天内全额存入职工个人住房补贴专户。
第十四条单位发放职工住房补贴的资金，经同级财政批准，从下列渠道列支：
1.财政和单位原用于职工住房建设、维修、管理、折旧等方面资金的转化。2.提取维修基金后的单位公房出售出租收入。3.在机制转化初期，为保证改革的顺利进行，还应从其他方面再转化一部分资金。4。财政预算外的事业单位还可在事业资金———一般基金、福利基金或其他自有资金中按一定比例提取。
第十五条单位应在建立职工个人住房档案和住房补贴明细账的基础上，根据本单位职工住房情况、补贴发放方式，结合单位补贴资金筹集情况，编制下一年度住房补贴支出预算，在每年10月底以前报同级财政和房改办审定。市属财政预算内的机关事业单位的住房补贴资金的筹集、申请、审批、拨付管理以及个人补贴的审批等具体程序与办法，由市财政局会同市房改办另行制定。
第十六条按月发放的职工住房补贴，由市住房资金管理中心(以下简称管理中心)按照公积金管理办法进行管理。
单位应到管理中心办理职工住房补贴缴存登记，由管理中心在缴存公积金的受托银行为职工设立个人住房补贴账户。
第十七条按月补贴的职工工资变动，从变动的当月起按新的工资标准计发住房补贴。
第十八条按月补贴的职工在市内调动工作的，调出单位应从办结本人调离手续的次月起停止计发住房补贴，并将已计发住房补贴的月数、数额等情况(以下称已计发情况)记入本人人事档案;调入单位根据已计发情况，继续向该职工计发住房补贴。
第十九条按月补贴的职工调离本市或出国、出境定居的，工作单位应从办结本人调离手续的次月起停发住房补贴;已计发住房补贴余额，本人可一次性提取，并由工作单位将已计发情况记入本人人事档案。
第二十条职工与单位终止劳动关系，原工作单位应从终止次月起停发住房补贴，并将已计发情况记入本人人事档案，其住房补贴由管理中心暂时封存。重新参加工作的，由新工作单位根据已计发情况，继续计发住房补贴;未重新参加工作，其封存的住房补贴余额，在购房或达到法定退休年龄时可一次性提取。第二十一条在住房补贴年限内去世的职工，从去世的次月起停发住房补贴，其名下的住房补贴余额可由其继承人或受赠人一次性提取。
第二十二条外地调入本市的职工，应出具原工作单位和原所在市、县房改部门有关住房补贴发放的证明，由调入单位根据该职工原住房补贴发放情况和本单位实际，按我市规定标准向该职工计发住房补贴。
第二十三条1999年12月底前参加工作并租住公有住房的职工，须在领取一次性住房补贴的同时办理退房手续，并在3个月内将租住的公有住房退交产权单位;逾期不退的，按《省委办公厅、省政府办公厅关于转发〈省清房工作领导小组办公室关于对住房超面积标准部分实行差额累计计价、计租的办法〉的通知》(赣办字〖1999〗72号)规定计租。
第二十四条实行住房分配货币化后，机关事业单位原则上不得再联建成或自建职工住房，各级财政不再安排单位建房资金。
第二十五条实行住房分配货币化后，各单位原对职工发放的各类住房补贴，一律停发。
第二十六条各级财政、审计、监察、房改部门要加强对本办法实施情况的检查监督，对违反国家政策和本办法规定，扩大补贴面积标准、变相增加补贴等违规违纪行为，要认真查处。
第二十七条市辖各县可根据本办法规定制定实施细则，报市住房委员会审定并报省人民政府批准后实施。
第二十八条本办法由市住房委员会负责解释。
财政补贴国有企业范文第6篇
摘 要:乡镇财政的问题,是关系到党的基层政权建设,关系到黨和国家方针、政策在农村贯彻落实,关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。转换乡镇财政管理职能,改革乡镇财政管理方式,培植财源,规范乡镇财政支出行为,是解决乡镇财政管理问题的必由之路。
关键词:乡镇财政;管理;财源建设;规范支出
1 树立财政意识,转变财政职能,深化财政改革
乡镇财政要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,树立科学的发展观,认清新形势,紧紧围绕上级财政工作的安排布署,切实履行财政职能,着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识,增强大局意识、责任意识、服务意识,围绕“做大财政蛋糕,做小财政供养系数,做优财政资源配置,做强财政公共保障能力”的目标,加强财政监管,在财政支出与管理做到量出为入,量力而行,力求保工资、保运转、保重点,转变自身职能作用,加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设,创新财政预算管理,强化公共财政体制建设,变以钱养人为以钱养事,有节有力地推进乡镇财政改革。
2 加强财源建设,优化税收结构,依法理财治税
保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋,加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围,明确乡镇财权与事权,调动增收节支的积极性,提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活,如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种,个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种,优化税收结构,广聚税源。二是培植财源,带动税收收入的增长。发展是硬道理,发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇,紧跟国家产业方向和政策投入,积极争取项目资金,把财税增长与农民增收相结合,切实加强财源建设的领导,着力研究发展本级财力,制定财源建设发展规划,狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业,培植新的经济增长点,积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业,加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管,向税收管理要收收入。加大财税宣传力度,坚持日常与集中相结合,大力宣传财税法规、政策的宣传,提高纳税人的纳税意识,营造宽松的纳税氛围。同时,把好税收减免关,维护税法的严肃性,对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查,依法治税、依率计征,利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作,尽量减少税源流失,杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用,做好税收监督,发现问题,及时处理,力求做到应收尽收。
3 加强财政支出管理,严肃财经纪律,规范财务管理
减轻财政负担,合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求,利用农村税费改革的契机,积极推进乡镇行政体制改革,精简机构,分流人员;二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度,控制报刊订阅费用,严格控制外出参观、考察,从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免,化解乡镇财政风险,避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能,确保基层正常运转。
规范财务管理,提高效益。在乡镇财政改革的过程中,不免会出现一些逆流,资金使用随意性较大,乱支滥用现象时有发生,乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量流失。具体表现为:制度执行不严,超标准发放各种奖金、补贴;相互攀比,滥发钱物现象较为严重;专项资金的使用不够规范,经常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生产性开支标准,扩大开支范围等。乡镇财政要建立专帐,搞好跟踪与监督管理,防止挤占、挪用等违法违规现象,提高乡镇财政资金使用效益。
健全预算管理,民主理财。根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规,乡镇政府应建立综合财政预算,把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算,实行统一管理。一是要全面了解和掌握本级财政资金使用情况,健全财务核算体制,公开财务管理制度,公开财务执行结果,实行民主理财,提高收支透明度,接受群众监督。二是要发挥乡镇财政综合调控职能作用,改变财政管理观念,强化财政职能,提高乡镇财政队伍素质,务真求实,敢抓敢管,进一步加强对所属乡镇企业、单位和村级财务进行有效的管理和监督。三是要不断完善乡镇预决算制度,按照“一级政府,一级财政”和分税制财政体制的要求,结合自身财力和事业发展需要,强化预算约束。全面推行乡镇综合预算和零户统管,加强村级财务管理,积极推行“村账乡管”,规范村级经济组织的财务活动,摸清管好村级资产,规范村财务收支行为。乡镇财政支出管理的逐步规范,资金的合理利用,财源建设的有力支撑,有效地促进了地方经济的发展和财政收入的增长。