高校分配制度创新论文

高校分配制度创新论文（精选12篇）

高校分配制度创新论文 第1篇

一、高校预算制度创新目的

高校预算制度创新的根本目的是优化教育资源配置, 提高办学效益, 提供高质量的教育服务。

(一) 收入汲取绩效

收入汲取绩效的高低, 不仅是上轮生产成果的直接体现, 更是本轮生产条件的投入, 并影响学校的后续发展。具体包括:

(1) 多渠道筹资能力。主要表现为高校的社会评价、社会影响、社会关系所带来的品牌效应在教育资源筹集方面的优势, 如重点扶持、专项补助、校友捐赠、联合办学、银行贷款等。

(2) 持续获取资源能力。主要表现为与办学活动及其质量直接相关的收入汲取, 如教育事业收入、科研事业收入、产学研联合开发、财政拨款等。

(二) 资源配置绩效

资源配置绩效也称为预算决策绩效, 主要表现在预算编制、审批等预算决策过程及其结果中, 如资源优化配置程度与预算决策成本。

(三) 遵从绩效

遵从绩效主要表现为支出机构对政策目标的理解与预算规则的遵守。遵从预算规定, 不随意改变预算资源的用途;做好成本控制工作, 在追求高质量服务的同时, 不得突破预算限额。

(四) 产出绩效

产出绩效的衡量标准是效率性指标, 即投入——产出比率。在既定的投入与资源耗费下, 追求提供服务的数量与质量。

(五) 结果绩效

结果绩效也称为政策目标的实现程度, 是所提供服务产生的政策效应。它既取决于产出绩效, 又取决于产出与政策目标的关联性与一致性。

收入汲取绩效和资源配置绩效主要来源于预算决策阶段;遵从绩效、产出绩效和结果绩效主要来源于预算执行和控制阶段, 而这些绩效的评价和优化工作, 主要由预算评价系统完成。各种绩效与总体绩效是一种相乘关系, 任何环节的低效, 都将影响本轮总体绩效, 并将影响延伸到下一轮的绩效追求。

二、高校预算制度创新目标

制度创新的目标是把绩效管理理念与技术引入高校预算管理领域, 构建高校绩效预算制度系统 (见图1) 。

(一) 层级规则系统

广义的预算制度是由预算制度、制度基础、制度环境构成的制度系统。因此可以将绩效预算制度系统分为绩效预算系统、制度基础与制度环境三个层级。

(1) 预算制度创新。狭义的预算制度, 即绩效预算系统创新包括预算管理技术创新、体制与机制创新。预算管理技术创新是高校绩效预算制度创新的最佳切入点, 也是目前预算改革最急需解决的问题, 其主要发展方向是把企业管理工具与技术引入公共行政管理及预算管理领域。

(2) 制度基础改良。制度基础的改良是预算制度创新的前提条件, 制度基础改良与预算制度创新是相辅相成的。

(3) 制度环境建设。凡是不受创新主体独立支配的, 制度创新又必然会涉及的, 我们都称之为制度环境。高校绩效预算的制度环境包括内部环境和外部环境、国内环境和国际环境、正式制度环境和非正式制度环境等。

如图1所示, 内部环境是指高校内部的非正式制度, 如办学理念、大学文化和历史、管理方式、思维习惯等。外部环境是指与高校相关的外部利益相关者之间的关系, 包括三大部分:一是与高校有直接联系的高等教育系统权力结构, 即政府、高校、市场 (社会) 之间的关系;二是社会核心价值观、国家基本政治与经济制度、中国历史与文化等国内环境;三是国际环境。

(二) 预算、政治、服务三大过程

高校绩效预算制度创新过程是预算过程、政治过程、高等教育供给和管理过程的耦合, 是高校预算管理领域上层建筑与经济基础、生产关系与生产力相互作用的过程。

(三) 决策、执行、评价三大子系统

完整的预算制度系统按预算循环的三个阶段划分为 (见图2) :决策系统、执行系统、评价系统。预算决策子系统主要是预算申请、编制、审批;预算执行子系统主要是预算执行、控制、调整、监督;预算评价子系统主要是审计、绩效评估、绩效管理。

三、高校绩效预算制度创新路径与原则

结合预算改革实践的要素, 对高校绩效预算控制创新的路程和原则归纳如下:

(一) 制度创新的路径选择为了实现创新目标, 有以下制度研究路线 (见图2) 。

(1) 沿x轴按预算循环阶段研究。此研究与预算实践活动相一致, 有利于认识预算的特点, 统筹考虑制度系统设计问题与预算、政策、服务过程相结合的问题。

(2) 沿y轴按制度层级研究。此研究有利于划分研究深度与拓展研究视野;对于不同的创新主体与研究主体而言, 有利于分工;在制度建设与发展的不同阶段, 有利于我们明确工作的思路与重点。

(3) 沿z轴按预算作用传导路径研究。预算过程是政策过程的反映, 也是服务过程的内在要求。此研究有利于我们了解预算的本质, 即满足政策目标与公众的服务需求, 也有利于我们理解预算的功能与作用。

(二) 预算制度创新基本原则

主要包括:

(1) 以我为主, 外为中用。解决我国高校预算改革问题, 必然以我国国情为前提。面临引进、消化、吸收与创新等问题, 一是避免全盘接受, “食洋不化”;二是避免“断章取义”, 误入歧途。

(2) 同步改造, 互相支撑。技术与理念创新是追求预算理性化的过程, 体制与机制创新是追求预算民主化的过程, 两者必须同时推进。

(3) 整体构建, 适时完善。预算制度创新应该是一个整体设计、整体推动、动态变迁的过程。

四、结论

新绩效预算的基本特征包括对目标与总额的集中控制、手段分权、对结果负责、预算透明化。最主要的条件要求是公共责任 (政治控制) 、预算民主 (公开、透明化) 、财经纪律遵从度 (内部控制能力及习惯) 、基层部门成熟度 (管理责任、能力及水平) 、技术能力 (信息收集与处理能力) 。也许现阶段要求政府全面实行绩效预算制度是无法现实的, 但是在相对较小的领域或者在改革取得了一定成效的高等教育领域, 上述条件可以逐渐得到满足, 并反过来推动制度创新进程。我们对高校绩效预算改革持有的积极主动态度, 以及提出的系统创新与制度建构思路, 必将有利于高校预算改革的推动。

参考文献

[1]申素平:《政府与高校的监督和行政指导关系》, 《中国高等教育》2003年第8期。

高校班级管理创新制度之我见 第2篇

当今中国，教育体制改革正在如火如荼地开展，在新时代的浪潮下，社会对于大学生提出了新的要求，大学班级创新思维管理也成为了新形势下大学生健康成才的必然需要。我们作为老师，就要与时俱进，用创新的思维进行班级管理，用新制度、新方法来适应新形势，我想，这不仅可以帮助学生抑制社会不良风气的渗透影响，让同学们更好地学习和接受良好的专业知识，而且还能促进学生在心理上慢慢走向成熟，进而应付人生中的各种困难。

一、创新学习管理，加强学风建设

在当今日新月异的社会和时代中，不难看出，越有能力者越受欢迎，这么说来，学习依然是当代大学生的首要任务，搞好学习才是重头戏，也是一个班级发展的必由之路。学风，是读书之风，是治学之风，更是做人之风，是一个班级的气质和灵魂，更是一所学校的立校之本。优良的学习风气是保证教学质量的重要条件，它直接影响到教学改革的步伐和教学质量的提高，影响到校风的形成和人才培养目标的实现。进一步加强学风建设，才能为学生的成长成才营造良好的育人环境，增强全校学生学习的积极性和主动性，促进学生的健康成长和综合素质的全面提高。

为顺应当代教育体制改革的潮流，教育工作者一定要紧跟时代发展趋势，利用最新发展成果以及高端前沿的科技成果来搞好教育事业。比如上课之前的点名工作，可以利用智能手机上的“蓝墨云班课”进行签到，本来需要用5分钟进行课前点名，现在1分钟都不到，班级里的所有同学都能完成签到工作，这样既节省了时间，又能很方便地活跃课堂氛围。除此之外，教师还可以利用“蓝墨云班课”等学习软件布置作业，并向学生发送优秀课件以及课外习题。在签到方面，每一班级可以利用指纹识别器进行早晚自习的考勤，指纹识别器交与班长管理，每次早晚自习开始之前把指纹识别器放在门口，来上自习的学生按先后进行“签到”，这不仅可以作为考勤的方式，而且能够作为优秀学生评选的重要依据，衡量学生是否积极认真对待学习。

为了进一步保持和发扬优良的班级学风，我们可以举办“优秀班级”的评选以及PPT展示，PPT主要包括各班学习情况、获奖情况、优秀学生表彰和早晚自习情况等方面的内容，把这些内容一一在大屏幕上展示出来，通过现场观众投票，以及微信微博投票等方式评选出优秀班级。

班级内部可以召开“知识竞赛”、“有奖问答”“每周讲座”等学习活动，增加学生的知识储备，提高学生的学习能力。例如，我们的汉语国际教育专业的班级，每周都会举办一次“诗文展示”活动，展示内容为诗歌、散文等文学题材，虽然题材不限，但必须保证原创；展示对象为全体班级学生，按照“谁的作品谁展示，谁的作品谁讲解”的基本原则，调动起了全班同学共同创作、亲身实践的活力，形成了良好的艺术创作氛围。

二、加强班级思想建设，探索文化管理模式

加强班级思想建设，对于全面落实“立德树人”的教育任务，教育引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，促进大学生的全面发展具有重要意义。我们认为，大学班级思想建设要走新思路，不应该再按照传统模式、传统方法去加强巩固，所以我们建议使用文化管理的方式加强班级建设，虽然这种方法还不算太完善，但我们相信，只要对学生有利的制度，一定是班级管理的好制度。

所谓文化管理，就是通过明确的价值导向和行为准则，使班级组织成员认同组织里的良好的工作作风，在行为上达到协调一致，用温和、文明的方法进行思想导向、文化导向以及各种活动开展与建设。作为一种班级管理方法，文化管理也是班级管理者采用正?_文化指导班级成员行为的理念、方法和过程。文化管理的内涵主要包括三个方面：一是一种以各班级成员学习、卫生等要求为基础、以正确的价值观、人生观、世界观为核心，以文化执行力为驱动的一种班级管理思想；二是一种探索研究如何建设和运用“传统与现代相结合”的新文化进行班级管理的理论体系；三是一种把文化管理思想和理论运用到各班级的实践中去。

我们所谓的“文化管理”是以班级全体学生为主体，以学习活动为基础，以师生间、学生间的交往为纽带建立起来的班级组织体系。有明确的方向性。其组建的目的就是完成社会、学校对学生的教育意图，它必须成为教育、影响学生以及按照教育目标要求来培养塑造学生的特殊环境。

“文化管理”的主要目的就是建立“文化班级”。现代大学班级是社会的典型缩影，也是是社会组织的特殊形式。“文化班级”是大学生认识和了解社会，学习适应社会生活，实现个体融入社会的重要环节。“文化班级”必将成为新一代大学生进行学习活动的主要场所。

我国大学教育起步较晚，发展大学教育主要是借鉴国外高等教育的成功经验，在班级管理模式上，“文化班级”模式将继续沿用“国家―学校―院系―辅导员―班主任―班级―学生个体”的层级式管理结构，班级在这一结构中属于组织环节的末端，是实施具体工作层面，所以班干部的评选与任用至关重要。

传统的教育模式中，思想教育与班级教学、管理相辅相成，教育方式以灌输为主。但目前，学生之间关系松散，各自接受的教育与对历史与现实的认同感存在较大差异，学生的思想越来越混乱，越来越繁杂，原有的以固定班级为基础的教育模式陷入困境。基于此，我想呼吁广大教育工作者挺身而出，建立新型教育模式，探索创新教育方法，运用“文化管理”的方式来进行班级管理，我想，只要我们共同努力，共同尝试，那么我们必能做到！

三、建设“议会制”班级

如今学生热衷于自由民主，不喜欢强压式的管理机制，因此，要充分尊重和信任学生，放权给学生治理班级，让学生学会在自我管理的同时能够照顾别人，在独立攻坚的同时能够互相合作，在做好本职的同时能够创新工作。“议会制”班级主要适应学生的自由民主心理，并进一步提高学生的自我管理能力，以此来加快运转班级工作，促进班级管理的有效进行。

“议会制”班级，就是通过“议会制”的形式组织班级，每两周召开一次班级“议员”大会。每班设置“议会长”一人，即原团支书，负责组织开展议会，宣布议会结果；设置“内阁总理”一名，即原班长，负责组织责任“内阁”，提名生活委员、学习委员、宣传委员、组织委员、纪律委员、文艺委员、体育委员，另由议会投票选举产生；全体班级成员参当“议员”，负责听取各类班级事务汇报，行使投票表决权。班委组织活动时，先提出若干活动计划，向“议会长”和“内阁大臣”递交策划案，提请议员大会讨论投票表决，表决成功方能由班委会执行；每学期期末时，各班班委进行工作汇报，同时进行新一届班委竞选演讲，由议员大会投票决定新一届班干部名单。

在这项方案提出之后，我们就立即应用到了实际中去，典型案例如汉语言文学二班选举入党积极分子。首先，由班委提出选举计划，并递交选举策划书，他们的主要计划有人员报名、“议会长”、“内阁大臣”提名、上台演讲、民主评议、议员投票。随后，“议会长”与“内阁大臣”进行筛选、提名，主要筛选掉经常缺勤、使用大功率等违反纪律的同学，被提名的同学才有资格参与竞选。接着，班委组织召开班会，被提名的同学上台演讲，“议会长”和“内阁大臣”负责记录、审核。上台演讲完毕，“议会长”组织召开议会，“内阁大臣”组织召开内阁会议，单独召开完之后，议会与内阁召开联席会议。议员行使投票选举权，“议会长”以及“内阁大臣”确定最终入选名单。

学生干部是班级民主自治的骨干力量，我们作为政治辅导员，需要强化对班级学生干部的培训，使他们具有较强的责任意识、较好的工作水平，从而实行有力的管理方案。

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高校班长例会制度的创新与实践 第3篇

关键词：班长例会制度 精细化管理 创新机制

一、加强精细化管理，推进班级建设

精细化管理应用于班级，通过刚性的制度、强化责任的落实等手段，来规范班级成员的行为规范，引导班级成员自觉向符合学校规章制度与班级发展要求的方向靠拢，充分发挥学生的主体作用，激发出学生自我管理、自我服务、自我教育的潜力，让学生思想政治教育工作达到事半功倍的效果。同时，班级精细化管理，要坚持“以勤为本”对待班级的问题和现象要坚持勤观察、勤思考、勤分析、勤指导。对待学生的积极表现勤鼓励；消极思维勤转换。悉心对待每一个细小的问题和微小的情况，把握每一个细微的教育契机，不断提升教育效果。对班级日常情况和紧急情况有一个统筹规划和应急预设，对班情学情要做到心中有数。明确班级特点及优势不足，心系每位班长的成长和发展。比如每周一的班长例会，我会结合学校工作的重点安排，先让部分班长分析一下上一周班级存在的问题和不足，然后全体班长一起出谋划策解决问题。当问题不多时，我会准备一些培训课程，通过开展系列主题培训，鼓励班长出谋划策，各抒己见，畅所欲言，真正营造一种轻松和谐，民主开放的学习交流氛围，对班长的价值观、人生观给予正确的引导。同时对于部分班级管理出现的细节问题、突发问题及时说，说到位，并对班长日常的行为表现给与正确的评估和引导。

在班级精细化管理中要求各位班长做到班级事务事事心中有数，发挥各岗位职能的作用，使班级事务事事清楚明白，每位班委都处理好自己所管范围的问题。例如班级卫生方面，为了进一步改善班级卫生状况，我们将使班级卫生制度在规范化的前提下精细化，使每位学生都明确自身的责任。进而细分个人职责为管理责任和岗位责任，细化奖惩机制，对恶意逃避卫生责任的人给予惩罚的同时，强化正面榜样的力量，树立班级劳动之星。细化班级室内外卫生区域，实现班内就近区片负责制，外环点面专项负责制。力求实现事事有人做，人人有事做。同时，在班级精细化管理中，不断提高管理效率，力争做到当日当时问题，当日当时处理，不拖延、不累积，而且当问题出现时及时处理的效果也比过两天再处理的效果要好。并在班级精细化管理中，扩大管理幅度，使班级管理者的触角延伸到每一个角落，不留管理死角，提升管理质量。俗话说“群雁不乱靠头雁，万马奔腾，需一马当先”，要搞好班级建设，班长的作用非常重要，班长就是班级活动和各项工作的主群体，是“兵头将尾”，班长的素质如何，直接影响着班级的活力、创新力、凝聚力。

二、创新培养机制、提升整体素质

高校是培养人才的基地，班级是学生成长的摇篮。一个良好的班级会激励学生不断进取，促使其主动、健康的成长。要到达到这个目的，班级管理骑着至关重要的作用，班级管理工作的关键，就是要探索出一个适合高校班级管理的积极的制度模式。创新班级管理模式，在培养学生责任意识，充分发扬学生的民主、展露学生的自由天性等诸多方面都将起到积极的推动作用，也为高素质复合型人才的培养不断注入鲜活的动力。

为了进一步提高班长的凝聚力，增强班长对于班长例会的认同感，在每年一届的班长论坛的基础上，尝试将项目管理的思想纳入班长管理。在班长内设立项目团队，以每一个具体的主题活动为单位，确定项目负责人，全面负责开展该项目的所有工作，并要求各中心参与相关的活动部分。这样，若干个这样项目小组就形成了一个为完成专门任务而出现的横向系统，这个横向系统与原来垂直的职能系统之间就组成了一个矩阵，“矩阵式”管理模式在班长队伍中初步形成，通过“矩阵式”的设计，大大提高了班长各项活动的参与的广度和深度，班长的组织能力、协调能力、应变能力等也得到了充分锻炼和培养。

采取后备人才培训方式，建立班长后备人才库，利用培训考核和优胜劣汰方式，对素质低，考试成绩差、管理能力低的班长进行及时的更换，打造一支高水平的班长管理队伍。对于每年评选出的优秀班级、优秀班长及红旗团支部给予奖励。对表现突出的班长给予优秀班长荣誉证书，在入党、评优评先等方面给予优先考虑，对有一定管理水平和工作能力的班长积极推荐其加入院干队伍。

通过实施对班长的各类全面培训，提升了班长业务技术素质和综合管理的能力，有了班长的以身作則，整个班级就有了前进的动力。他们的快速成长无疑在班级中起着很好的示范作用，对于班级整体素质的提高起着至关重要的作用。

三、构建网络空间、创设交流平台

大学班级是高校管理体制下的一个基层组织，因此，班级管理的有效化直接影响到整个高校教育工作能否正常运行。由于高校课程的相对分散，年级层次的分化，导致我们很难用常规手段面对面的去进行管理，而新时期新媒体网络的出现，给予我们高校班级一种新的管理方式，在常规管理基础之上的，我们可以通过建立班主任、班委及个人的详细数据库，将班级管理网络化，利用手机、电脑等作为传输终端及时传播班级信息及管理下的异动情况。做到信息的实时更新，信息的准时传输，信息的公开发布，信息的真实有效，推动班长能更好的利用班级建立的信息传输平台去有效的进行管理。在新媒体盛行的当下加快建设班级管理的网络化进程是一种时代的趋势，对班级整体管理的科学性，执行力以及运行水平会有很大的帮助，提高班级管理的快捷性和方便性。

随着微信，微博的普及化，高校学生工作者从最初只利用QQ作为唯一的信息传输工具，而当下现在我们可以利用微信建立班级联系，传输信息，举办微课堂对班长进行实时的培训，利用微博建立班级微博网页，班长可以通过微博发公开的博文，对班级建设提出科学有效的建议等，这样以QQ、微信、微博三位一体的网络化管理模式再结合传统的管理方法让普通同学可以共同参与到班级的管理和监督中来。在这样的管理体制下，我相信能够在一定程度上解决高校辅导员整天处于琐事缠身、疲于应付、到处救火的状态，能够有效的管理班级，腾出更多的精力与时间去加强学生的思想政治教育。

四、阶段性成果与推广价值

经过上述的不懈努力和探索，班长例会制度发展目标坚定，班长对班长例会制度的认同感不断增强，班集体凝聚力显著提高，班长队伍素质得到有效培养，班长队伍综合素质得到充分挖掘，在同类院系中逐步脱颖而出。两年来，经过学工队伍的努力和探索，班长例会制度逐步走向成熟，目前已经形成了一种良好的态势。通过成立班长例会制度以后，我院无论是从班风还是学风上都有了很大的改善，班长的自身素质也得到了极大的提高。我院每年新生班主任助理几乎都是从高年级班长队伍中选拔出来的，各年级班长的成绩也均保持在班级前五名之内，他们成为了我院学生干部队伍中的一支重要的生力军。班长时刻与辅导员老师保持联系，做到了下情上达、上情下达，当好了院部与学生之间的纽带。在班长例会制度的延伸下，我院各班自2014年起开始开展每学期一次的班委述职报告，班干部的积极性和能动性被充分的调动起来，我院形成了一种“各司其职，各就其位”的良好工作氛围。2015年5月和2016年6月我院成功举办两届班长论坛，班长论坛成功的开展为我院今后班级建设与管理工作打下了坚实的基础，也为班长这支队伍提供了更好的锻炼平台。

通过不断的思考和实践发现，创新人才管理模式，对于充分彰显当代大学生的个性与能力特点，提高专业知识和职业技能，培养大学生的社会实践能力、团队协作意识，增强社会责任感，锻炼大学生的组织能力和协调能力都有着极为重要的实践指导意义。在教育改革的今天，全面提高高校教育质量，积极探索人才管理模式，也是高校人才管理工作中急需解决的重要课题。

参考文献

[1] 陈沛然.《高校班级管理模式创新的思考与实践》.学理论.2010.31.

[2] 刘春蕾.《精细化管理在民办高校班集体中的应用研究》.佳木斯职业技术学院学报.2015.

[3] 陈沛然等.《优秀班集体的思维与智慧—以宿迁学院经济贸易系2008级会计学2班为例》.学理论.2010.

浅议高校科研评价制度创新 第4篇

一、高校科研评价体系概论

高校科研评价体系是高校科研工作的重要组成部分。它由科研成果考评办法、科研项目管理办法、重点学科建设办法、学科带头人培养办法等科研管理文件组成。科研评价体系是一项系统工程,不单是评价成果,还兼有评价项目、评价学科等作用。其中直接参与评价的是科研成果考核办法,其他几方面间接为科研评价体系服务。科研评价体系是学校科研工作的晴雨表,对学校科技水平的提升,核心竞争力的增强,能够起到体制的支撑作用。科研成果考核制是国内高校普遍采用的一种科研评价办法,根据科研的特点通常采用量化方式。通过这种考核评价制度,形成了一批具有自主知识产权且成功转化为生产力的科研成果,缩短了与发达国家科学研究的差距,建立了适合我国国情并与国际科研机制接轨的科研评价体系。科研成果通常以著作、论文、获奖、专利等几种方式体现,成果的评价也围绕这几方面展开。科研评价伴随着科研成果的产生而产生,通过评价可以了解学校科研的诸多信息。比如教师个人的科研实力、科研意识、研究周期、研究方向及视野、对研究领域的把握能力等;通过科研评价还能够显现出评价方式的恰当与否,科研成果的层次及质量,学科和梯队是否均衡发展,学术氛围是否与整体科研环境相适应等等。因此,能否建立较为合理的科研评价体系,进而客观、公正地评价教师的科研成果,就成为高校科研管理部门工作的重要内容。

二、科研评价的原则与方法

(一)科研评价的原则

对科研工作进行绩效和定量评价,应根据科研工作自身的特点,一切以事实为依据,要有可检验性,并应遵循以下几个原则。

1. 目的性原则。

应结合国家当前的科技政策,有目的地引导科技人员紧紧围绕国家目标进行研究活动,通过引入竞争手段,来调节科技投入,保持旺盛的科研活力,促进我国高校科技事业的健康发展。同时也可以通过评价使科技人员找出差距,达到提高科研效率的作用。

2. 系统性原则。

应将科技绩效的表现形式视为一个有机的整体,所设指标不可随意增加或删减,体系是定量评价的核心。

3. 科学性原则。

要对科研绩效不同的产出形式及实质意义进行分析,抓住问题的主要矛盾评价,评价的指标应科学、合理。

4. 公正性原则。

选取能够借鉴的定量数据,这些数据应在科学共同体内有共识,尽量减少二次赋予权重。所定量评价的数据及权重应是可以得到的,并具有可比性。

(二)科研评价的方法

科研成果的评价依据科研工作量考核方法、科研奖励方法、刊物出版社认定标准等管理文件。科研评价的方式多种多样。可以依据成果发表的刊物,项目获批的类型,可以关注成果被同行查询、引用的频次,还可留意它在评奖体系中的等级等等。将这几方面结合起来就构成了对科研成果的客观评价。例如科研项目的获批就是一种科研评价方式,它是对项目研究意义和思路的认同,但不是对科研项目的最终认同,属于阶段性评价;又比如科研成果获奖,也是一种评价方式,而且是一种对科研成果的最终评价方式。

科研评价的核心是对科研成果的评价,是对科研成果的再认识过程,这种再认识体现了科研评价的水平。评价是必需的,关键是要有合适的方式和手段;评价应该遵循一些基本的原则;评价要经得起环境和时间的考验;评价是通过成果间的比对实现的;评价建立在数据基础上,应保证数据的真实性。

三、我国高校科研评价存在的主要问题

多年来,许多学者对高校科研评价方面进行了积极的探索,开展了大量卓有成效的工作,积累了许多宝贵经验,对提高我国科研评价起到了积极作用。但近年来,在一定程度上暴露出的评价制度不健全、评价体系不完善、评价方法不规范等问题仍然严重。

(一)评价价值导向不正确,对知识产权和成果转化重视不足

目前高校科研人员普遍陷入了申请项目、写论文、评职称,再申请项目、再写论文、再评职称的怪圈。近期在中央电视台播放的关于中科院上海药物所几十年来最重要的研究成果中的四种新药中有三种没有自主知识产权。究其原因就是一直将论文的多少和好坏作为衡量科研工作的重要标准,导致研究人员将研究结果首先以论文的形式予以发表,而没有能够及时申请专利。这样的案例在我国高校中也比比皆是。多年的研究成果本可以通过申请专利而获得更大的经济和社会效益,但由于评价的价值导向不正确,使我们将一批占领科学制高点的机会拱手让人。高校科研评价体系只追求学术效益,不重视实际效益,尤其不重视知识产权和成果的转化,不能不令人扼腕叹息。

(二)评价标准不科学

科研评价的标准问题,一直是高校科研评价的难题,大家都在关注并努力探索一种既符合科学研究发展规律,又符合我国高校实际的科学、合理的科研评价标准。目前国内高校科研评价标准的设置,普遍采用SCI标准及其影响因子。通过采用SCI标准及其影响因子对科研进行评价,鼓励高校科研人员在相关期刊上发表论文,使我国在国际上的科研影响力在短期内得到了迅速提升。然而在这一目的基本达到后,高校科研继续沉浸在“SCI热”中,只会适得其反。

(三)科研评价指标体系简单化、绝对化

长期以来许多高校的科研评价形式简单化、绝对化,忽略了学术精神、科学态度、学术品格的培养,促使部分科研人员产生急功近利、投机取巧的心理。一方面,科研考核体系注重对个人的考核,已经不适应21世纪科学发展的需要,也不符合高校创新团队建设的需要,分散了队伍的凝聚力,削弱了科研创新能力,浪费了科研资源。另一方面,科研考核体系注重短期效益,使科研人员乐于从事短平快的小项目的研究与开发,致使有影响力的高水平科研成果越来越少。一些科研人员甚至将一篇高质量的文章分成数篇来发表,或者东拼西凑应付考核。此外,科研考核体系形式单一,没有考虑不同学科的特点和不同科研人员的角色,用一种机制来评价所有的教师。即使针对文科和理科教师的科研工作量进行考核,也只是用同一公式乘上不同的系数来折算而已,忽略了基础研究、应用开发等不同特点以及不同人员所从事的不同工作任务性质的差别。

(四)重经济效益轻社会效益

当前,为解决办学经费的燃眉之急,许多高校把“财源”寄希望于科研经费,大学科研不得不违背科技发展和教育发展的规律,在研究方向上作出某些倾斜,重横向课题,轻纵向课题。横向课题一般来说应用性强、见效快、收益高,理论水平和要求相对低于纵向课题,所以即便是某些以基础研究见长的学科专业也跃跃欲试。对研究者个人的经济利益的诱惑也使他们乐于从事“效益科研”。政策上的倾斜更形成了对科研评价的误导,使之重经济效益轻社会效益,进而导致科研资源配置的“马太效应”,使纵向研究所获得的科研经费越来越少,自身造血功能越来越差,处境越来越不利。不注意大学科研的长期目标,没有理论研究作支撑的大学科研,其代价和损失是潜在的却又是难以弥补的。

(五)评价过程不严谨

在科研评价过程中,时有委托方同时也是评价方现象的发生,这从某种意义上也就造成了评价过程的不公正。加之经费限制,在聘请专家的过程中,往往也只是聘请本地专家甚至本单位专家参与评价。本单位专家对情况熟悉了解,这是有利的一面,但难免评审人和被评审人有直接或间接的利益关系,使评价结果失去公正。一般评审都是会议评审,评审材料在评审当天才发给评审专家,而一位评审专家要对五个以上的项目进行评审,在这么短时间内消化多个项目材料实在是有些勉为其难。

四、科研评价制度的创新

科研评价制度的创新首先要观念创新,其次要方法创新。这种改进与创新会使评价体系更加合理。要探索多种方式并存的评价之路,除量化考核方式外,还可尝试成果代表作制度、分类考评制度、定性与定量相结合评价制度、行业共同评价机制、时段考核机制等其他评价考核方式。多种评价方式互为补充,共同完成评价制度的合理构建。

(一)明确评价地位,完善考核办法

科研评价制度作为评估个人及团体科研工作成效的重要管理方式,首先要定位准确,其次应有效实施,并与学校相关人事用人制度、职称晋升制度、福利分配制度等管理制度相结合。科研管理办法应随条件的变化而不断修订和完善,要开阔眼界,横向比较,学会借鉴。这种完善还应符合自身特点和实际情况,且不能与其他管理文件、规章制度产生冲突。

(二)细化基层单位的科研目标

学校有总体的科研发展目标,同时应细化基层单位的科研目标,这样有利于对其科研业绩进行评价。应根据不同基层单位的科研实力和特点进行二次定位。对那些成果突出、基础扎实、整体科研实力均衡、具备冲刺高水平成果或拥有实现重大突破潜力的“研究型”基层科研单位,工作的重心应放在高水平科研成果的突破和“研究型学者”的培养上;条件成熟的系部逐步实行“系改院”制度,为学科群的形成搭建发展平台。这样通过细化基层单位的科研目标、规范基层单位的科研行为来完善学校的科研评价体系。

(三)重视科技会议文献,多视角引入评价方式

一些被忽视的内容常常是科学研究中十分重要的内容。比如学术讲座及国内外科技会议文献,它虽不产生直接的成果,但却参与了对科研成果的评价,其潜在影响不可低估。因此在科研考核中应重视对科技会议文献成果的评价,并体现以相应的量化分值。

(四)建立广泛的成果自评与互评机制

成果自评首先是一种自我评价,其次也是一种对研究的再认识过程。通过自评,既能总结经验,宣传自我,也能减少科研管理部门的工作量,提高效能;互评则是形成一种同行间的成果互识、互查机制。每年度的科研考核工作,首先是系、部的自评打分,基层单位应充分行使自己的评价权,组织广大教师进行广泛的成果互评。这种互评机制还能对整体学术氛围的形成起到不可估量的作用。

(五)更新观念,重视成果查新及查重工作

查新与查重是关注成果被引用、被重视程度的手段,也是一种评价成果的可行方式。今后不管是申报科研项目还是申报成果获奖,都要到具有相关资质的科技检索部门检索查新,以确定研究课题的新颖性及可研究性,及时掌握本专业最前沿的学科动态,增强科研管理人员和科研工作者的查新意识,减少研究项目申报的盲目性和低水平重复研究等现象,提高申报的命中率,少走弯路,避免人力物力的浪费。

(六)加强科研管理平台建设

科研管理平台不直接评价成果,但它也是科研评价体系的一部分,必须更新管理手段和方式。有条件的高校应在校园网的基础上尽快建立和完善内部的科研网,研发或购买科研管理平台软件,建立学院、系部、个人信息共享的科研管理系统,实现科研考核、科研评价的网络化和信息化。通过硬件等外部条件的改善为科研评价体系提供技术支撑。

(七)完善与科研评价机制相配套的科研激励机制

改变科研奖励办法,更新科研奖励目的,建立真正意义的科研评价激励制度。学校不再进行年度科研奖励的经费预算,而是把奖励的经费积累起来,建立专门的科研评价基金。其本金及利息用于支付科研奖励,但不像以往那样发到个人手中,而是给每个教师建立其专门的科研账户,把对教师的年度科研评价(考核得分),以量化的方式折算为货币,存入其个人的科研账户。科研账户里的钱可以有两种处理方式:一是只有在教师退休时才可支取;另一种方式是可以随时支取,但只能专款专用——用于科研(购买科研资料,参加学术会议,发表或出版学术成果等)。这样从实际出发,既有利于提高教师从事科学研究的积极性,又能保证奖励经费真正用到科研上。

(八)完善评价方式,引入对机构的科研评价机制

许多学校的科研评价制度只是针对教师个人的科研业绩进行评价,对以系为单位的机构评价存在空缺。因此应建立针对基层单位的科研业绩考评制度,对基层单位进行科研业绩总量的考评,将教师个人科研工作量考核和基层单位科研业绩考核结合起来,拓展评价渠道,完善评价方式。

(九)严格按制度办事,减少非学术因素对科学评价的影响

非学术因素是影响科研评价的主要外在因素,这就要求我们在改变外部环境上做文章。教师和科研管理人员都要树立正确的科学研究观,拒绝浮躁,求真务实;其次严格按制度办事,坚决杜绝人为因素对科研评价的影响;加强对考核的舆论监督,增加评价的透明度及广大教师对科研评价的知情权和话语权,在评价体系的构架下尽量做到科研评价的公正、合理、求真、务实。

参考文献

[1]薛天祥．高等教育管理学[M]．上海：华东师范大学出版社，1997．

[2]胡杜荣．关于建立科研评价体系若干问题的讨论[J]．科技进步理论，2001，(5)．

[3]刘恩允．高校科研评价的问题与对策[J]．高等工程教育研究，2004，(1)．

[4]吕春，彭博文．对高校科研评价若干问题的思考[J]．沿海企业与科技，2005，(7)．

[5]路文杰，付朝霞．高校科研业绩评价体系研究[J]．商场现代化，2005，(17)．

[6]杜伟锦．高校科研评价现状与完善途径探析[J]．高等教育研究，2004，(4)．

[7]丁福虎．科研绩效评估的理论与方法[J]．科技管理研究，2000，(3)．

高校分配制度创新论文 第5篇

基于制度建设的高校学生科技创新工作研究

本文分析了高校学生科技创新现状,提出应该以制度建设为重点,深入推进教学改革,丰富和完善学生科技创新平台,构建科学有序合理的学生科技创新体系,深入推进高校学生科技创新工作.

作 者：许涛 张春艳 吴君 陈延娜  作者单位：天津科技大学,天津,300457 刊 名：科技创新导报 英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD 年，卷(期)：2009 “”(35) 分类号：G64 关键词：制度建设   高校学生科技创新  

高校人事管理制度创新的几点思考 第6篇

关键词：人事管理制度 创新 问题 措施 高校

中图分类号：G647文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（a）-0190-01

1 高校人事管理制度中存在的问题

近年来，伴随着教育体制的改革，高校人事制度管理体制的改革也受到越来越多的业内人士的关注和重视。部分高校也相继进行了人事管理制度改革，其重点主要放在分配制度和人事方面。从整体来看，改革取得了些许成效，教职工的主动性和积极性一定程度上被调动起来了。但学校基于各种原因并未对其进行系统化改革，使得人事管理制度内部的众多问题仍未得到应有的解决，特别是在强化教职工主人翁意识和增强创新意识方面，导致工作质量出现明显下滑趋势。加上学校现下采取的分配制度主要是根据身份来计算薪资的，一旦分配不公就容易出现教职工情绪不稳定，心态不平衡的现象，导致教职工的教学科研主要以完成工作内容为目标而展开。具体表现如下。

首先，改革方案脱离本校实际情况。改革的前提条件是制定的方案要符合本校实际需求，而不是一味的跟风其他学校，要充分考虑本校的校情和自身承受力，避免因分配不公而出现财力不支等现象。其次，缺乏换位思考。作为众多高素质人才聚集的地方，在改革措施实施过程中，应充分考虑各种可能发生的因素，确保改革能够平稳而卓有成效的推行下去，并为社会其他管理部门提供借鉴。再者，缺乏正确的价值取向。很多高校也跟风进行改革，各种改革措施应接不暇，涉及的范围方方面面，但切实落实到位的屈指可数，且相应的措施来也快，去也快，不仅没能带来什么成效，还造成教职工内部混乱。最后，改革方案过于单一。现阶段，各大高校的改革措施片面的注重对物质的奖励，忽视了人本身的主观意识的觉悟，不可否认，物质需求能够满足教职工的日常生活所需，但精神需求才是激发教职工工作积极性的动力所在。

2 高校人事管理制度的创新

2.1 人才制度的创新

现阶段，大多数高校实行的均是刚性引进人才制度，片面的强调人才的高学历高资历，但通常因受岗位设置和编制数等原因的限制，使得刚性人才制度无法发挥其应有的作用，这就要求各大高校需改变传统的观念，树立“不求所有，但求所用”的新思想意识，建立适合本校发展的多方式多渠道相结合的柔性人才制度。比如人事代理制度。

2.2 用人制度的创新

合同的签订是创新用人制度的第一步，教职工和学校双方为保证双方各自利益不受到侵犯可通过签订合同来维护自身利益，如此便可以保证学校不能单方面的对教职工进行控制，而是双方互相合作，共同发展。同时，在合同建立的基础之上可根据校情设置岗位和岗位聘任制度，以便明确各岗位之间的职责所在，彻底改变之前高校岗位模糊的状况。比如聘任教师职务的工作人员胜任管理岗位的工作，并通过公开招聘的方式选择合适的人员，不仅能够保证岗位的绩效，促进学校的健康发展，更能够帮助教职工实现自我价值，有利于调动他们工作的积极性。

2.3 对教职工制度实行创新

目前各大高校对于教职工的考核标准主要是以量化指标为依据进行考核，其考核内容过于单一。大多数教职工认为考核的方式太单一，无法准确的反应出考核的本质目的。所以这就要求学校对教职工的考核制度进行创新，以便于更好的反映出高校的人力资源状况，从而为岗位聘任制和人才引进制度的设立提供正确的评价。同时，对于教职工考核的内容要全面化，除了年终考核外平时也要进行季度考核，半年度考核，并针对不同的岗位设置不同的考核方式。例如等级评估法、360度评价法和目标考评法等。

2.4 建立培训开发制度

所谓的对高校人力资源进行管理培训不是单纯的岗前培训，而是通过实际调研分析后建立的一套适合本校发展的开发和培训管理体系，该体系涉及到的内容和范围相当广泛。在程序上应该包括开发和培训计划的制定实施过程和可行性研究分析报告，其实施的主体应该是校内各管理部门和科研团队，以及实施的对象和内容均应在该体系中反应出来。同时，还要将学校的教学理念和价值观体现出来，帮助教职工树立强烈的集体意识，从而促进双方共同发展。

2.5 分配制度的创新

受计划经济体制的影响，高校对于分配制度的改革实施力度不大，即使有部分高校根据实际情况建立了绩效工资，但仍无法改变受国家分配制度制约这一现状。市场经济环境下，学校需打破这一传统的分配制度，制定适合本校发展且能够吸引和留住教职工，并能够不断激励教职工提高自身专业水平和技能技巧的新的分配制度。新的分配制度应坚持以岗位工资为主体，将教职工的工资与其绩效考核和实际贡献挂钩，薪资体系应向关键岗位和优秀人才倾斜，引起教职工对关键岗位的重视，从而调动其工作积极性。

3 结语

总之，高校人事管理制度的改革已是发展的必然趋势。目前人事管理制度中仍存在着诸多问题，这就要求各大高校需结合本校校情从用人制度、管理制度等方面为高校人事管理制度寻找新的途径，以便于进一步推动高校人事制度的改革创新。

参考文献

[1]刘广敏.高校人事管理制度创新与可持续发展[J].现代商业，2013（26）.

[2]贺树敏，居伟.推动高校人事制度改革，促进高校创新发展[J].2011（6）.

地方高校人事管理制度创新思考 第7篇

1 当前地方高校人事管理制度问题

1.1 人事管理理念较为落后

地方高校相对于区管大学的人事管理观念而言较为落后,目前仍然停留在传统“以事为中心”的管理模式层次上,这种管理观念过于注重人的成本性,并没有重视人的效益性,重结果轻过程,一味的强调个人对学校的付出,而学校并没有考虑个人的发展。这样的话导致人事管理的日常工作都是一些琐碎的日常事务,上级部门都是以命令式的指令将相关的管理制度和任务下达给下级,而被管理者只有循规蹈矩的执行指令,教职工在整个过程中都没有自主权,无法将他们的主人翁精神充分发挥出来。

1.2 选人用人制度缺乏合理性

目前,很多地方高校的专业素质水平低下,高学历、高职称的人才较少,更加缺乏在业内具有较高影响力的领军人,因此很多教师也只可以负责普通课程教学,整体的科研水平较低。而且地方高校人力资源管理人员很少是科班出身,现代化的管理理念、管理知识相对缺乏,管理质量不高,也没有充分发挥出人力资源的作用,在很大程度上限制了地方高校教育的发展。另外,目前地方高校并没有建立有效的竞争机制,很多人在获取高学历学位证书,或者被提拔任职后不思进取,安于现状,并没有主动提高自己的素质水平以及业务能力。

1.3 缺乏科学、完善的分配激励机制

当前,很多地方高校仍然坚持平均主义分配观念,每个人干多干少,干或者不干都是一个样,每个月领取固定的工资。虽然不同的行政级别、不同职称的工作人员在收入上存在一定差距,但是同职称、同级别人员的收入都一样,不利于良性竞争关系的形成。同时,地方高校并没有充分体现绩效工资的作用,教职工的工资主要由基本工资和绩效工资组成,但是基本工资占比(70%)明显高于绩效工资占比(30%),这种分配方式很难将绩效工资的激励作用发挥出来。其次,当前地方高校激励方式主要以物质激励为主,并没有关注教职工的精神层次需求,激励方式单一、老旧。而且由于地方高校经济条件有限,因此物质激励的强度、力度都相对较小,缺乏针对性,并没有将物质激励的作用充分发挥出来。

2 地方高校人事管理制度创新的建议和措施

2.1 树立“以人为本”的管理观念

现代人力资源管理理论提出,人是一种极具潜力的宝贵资源,人具有个性和变化性,通过有效的管理、组织、安排可以最大限度的开发、利用人的潜能。因此,现代人事管理应强调以人为中心,管理者应站在被管理者的角度去思考问题,看待问题,关注人的思想动态、行为特点以及心理需求,从而有机结合人、职、事,提高人力资源管理水平,提高地方高校的社会效益及经济效益。地方高校应树立“以人为本”的管理理念,明确意识到高校发展依赖于广大教职工,在强调高校发展的同时,也应该关注广大教职工的需求以及发展,将调动、激励广大教职工的行为作为人事管理的出发点和落脚点,深入挖掘教职工的内在潜能以及创造性,赋予教职工参与权利,增强教职工的主人翁意识,自觉投身于地方高校人事管理活动中。

纪可妍长春工程学院吉林长春130021

人制度

地方高校应突破传统,打破常规,不断创新,不断尝试从新的渠道引进人才,为地方高校人才队伍注入新的活力,优化地方高校人力资源结构。具体而言,地方高校应采用刚柔相结合的人才政策,比如在有限编制条件下,可以建立专职教师和兼职教师有机结合的“双师型”教师队伍,可以高薪聘请国内外一些高水平的高级专业素质人才作为兼职教师,只要分离这种人才的使用权及所有权,就可以解决人才编制问题,这样有利于提高整体队伍素质以及高校整体科研教育水平。如果当下紧缺一些优秀人才,可以采用委以重任、破格提拔或聘用、先聘后用等方式。同时,地方高校应该建立健全选人用人机制,应将岗位聘用制作为地方高校人事管理制度的基本,严格遵循“优胜劣汰、择优聘用”的基本原则,如果是因为历史原因不得不聘用的教职工,和现代高等教育不适应,高校应按照这些人员的实际情况进行分流或者进行其他的安排,解除“只进不出”的窘境,形成良好的人才流动机制。另外,应制定严格的绩效考核管理制度,在聘用后定期对教职工的业务成绩进行考核,提高教职工的绩效意识、责任意识,形成良性竞争机制。

2.3 建立科学、合理的激励机制

地方高校应打破平均主义分配理念,以绩效管理为重点,以岗位聘任制作为管理基础,将教职工的工资收入和他们的工作绩效和岗位职责直接挂钩,将工资的激励作用充分发挥出来,调动教职工的创造性、积极性和主动性。同时,地方高校应丰富激励手段,采用物质激励和精神激励相结合的方式,尽可能满足不同层次教职工的实际需求。鉴于地方高校的特殊性,高校应适当调整基本工资、绩效工资的占比,另外应适当增加校内津补贴,确保教职工的福利。其次,高校应根据教师的职称、职务合理确定紧贴补助,同一个层级的教职工应根据考核结果进行分配,这样的话不仅可以照顾高层次人才,也可以照顾重点岗位人才,形成合理的激励、竞争环境。

综上所述,人事管理制度是地方高校管理的核心制度,地方高校应根据学校发展需求以及自身特点制定科学、完善的人事管理制度,充分发挥人事管理的作用及职能,提高地方高校教学及科研水平,促进地方高校的可持续发展。

摘要：人事管理制度是地方高校管理的核心管理制度,对于维持高校正常、有序管理,推动高校的稳定、可持续发展具有极其重要的现实意义。随着市场经济体制改革的不断深入,地方高校人事管理工作也发生了很大变化,新时期下实现地方高校人事管理制度的改革与创新,进一步完善人事管理制显得尤为重要和必要。本文主要分析了当前地方高校人事管理制度中存在的主要问题,并且提出了几点创新建议。

浅析地方高校教学管理制度创新 第8篇

高校教学管理制度是指根据人才培养目标和规格要求, 在一定教学管理思想指导下, 对高校教学活动进行计划、组织、协调和控制的基本制度, 是保障高校人才培养质量的重要机制[1,2]。创新的教学管理制度是使高校教学管理处于高效的、自觉的、充满活力的运行状态的根本保证, 是能否有效调动广大教师积极投入教学改革和建设的关键[3]。

目前, 地方高校招生规模的急剧扩张和资源重组式新建综合性高校的应运而生, 造成教学资源相对匮乏[4]。面对新的挑战, 地方高校已经进行了一系列的教学管理制度创新, 也取得了一定的效果, 但依然存在一些的问题, 主要表现在以下几个方面:

1. 教学观念陈旧。

随着市场经济进一步发展, 地方高校高等教育必然以社会发展的需要为出发点, 必须先满足社会发展的需要, 必须为国家的政治、经济、文化服务, 必须要注重受教育者的社会化, 这样才能真正的为社会服务。如果忽视了个人的价值和个性的发展, 将直接扼制了创造教育。传统的教育价值观支配下的教学管理观念便是以学校、管理者和教师为本位, 学生被看成是管理的对象。所以, 在此教育观念下, 学生的主体地位无法在制度中得到充分体现, 学生没有自主选课、选教师、选专业、选学习方式的权利[5], 即便是有些地方院校实行了选课制度, 选课制度也形同虚设, 由于教师及开课数量较少, 使得“选修”变为“必修”。

2. 教学管理队伍落后。

目前, 我国高等教育教学管理队伍建设整体水平不高、相对落后, 不能最优化教育资源, 没能很好地适应当前社会发展对高等教育的需求, 在一定程度上阻碍了高等教育的发展。与部署院校相比, 地方高校受其教学设施、师资力量、所处地理位置和经济环境等因素制约, 教学管理队伍建设往往更为缓慢, 一些教学管理人员不具备相关专业背景, 办事效率低、效果差, 直接影响高校的教学管理水平。因此, 要实现地方高校的人才培养目标, 就需要正确认识和加强地方高校的教学管理队伍建设, 提高教学管理水平[6]。

3. 教学质量观偏差。

近年来, 高等教育与社会主义市场经济的逐渐接轨和高等教育逐渐向“大众化”迈进, 更加凸现了教学质量的重要性。然而, 究竟应该用什么标准来衡量教学质量关系到人才培养和学校的发展。在教学过程中, 如果人们对教学质量过分看重, 就会制约教学制度的深入改革。传统教育重共性、轻个性, 重知识灌输、轻智能开发, 重理性训练、轻和谐发展, 在实践教学过程中不善于或不能针对不同类别、层次、个性特征的学生实施更符合他们发展的教学质量标准, 严重阻碍了学生的特长发展, 制约了新形势下教学质量提高。并且由于受到计划经济等因素的影响, 人们一谈到保证教学质量, 就联想到“严格要求学生”、“不得降低考试标准”等。由于师资队伍建设等问题不会在短时间内影响学校的生存和发展, 就形成了认识上的偏误, 束缚了教学改革的思想[7]。

4. 管理机制僵化。

当前, 我国教育事业发展的仍处在探索阶段, 教育教学管理中仍然存在着问题。教学管理机制受到传统经验的制约, 机制僵化, 不灵活, 不能随机应变, 较好的适应社会发展新形势下的要求, 尤其是教学管理的基本理念, 与当前教育的发展不同步, 与师生互动式教学模式的推行严重相悖, 高校教学管理部门设置不合理, 各部门责、权、利关系不明确, 严重制约教学管理制度的改革[8]。

5. 创新不足。

许多地方高校的教学管理还停留在常规方式, 没有与时俱进的进行改革创新。当然, 常规的教学管理对维持学校的正常教学秩序、教学环境非常重要。但是, 管理是一门科学, 是动态的、发展的过程, 不能一成不变。当前地方高校教学管理创新性不足主要体现在:一是教学内容陈旧, 更新速度较慢, 不能体现当前最新的科研成果;教学计划缺乏创新、按部就班。二是教学管理过于强调集中性、统一性与单一性, 缺乏教学管理的活力。三是教学管理者完全按照管理制度执行, 缺乏具体问题具体分析的能力[9]。

二、加强地方高校教学管理制度改革的对策措施

在信息技术高度发达、经济全球化深入发展的今天, 世界各国综合国力竞争日趋激烈, 而综合国力的竞争最终取决于人才的竞争[10]。地方高校具有的传统行政型教学管理, 已经不能适应时代进步和教育发展的要求, 并且严重阻碍着新的教学手段, 社会需要的创新型人才与高校传统教学培养出来的学生匹配程度弱。因此深化地方高校教学管理改革与创新已经是当务之急[11]。具体措施主要表现在以下几个方面:

1. 增强个性化教学。

教学个性化的最终目标是培养和发展学生的创新能力, 使之成为创造型的人才。学生只有具备了良好的个性品质, 才能更好地运用其所学的知识, 更好的发挥特长, 为社会发展做出贡献。在我国地方高校教学中, 应正视个性差异, 重视个性化教育, 对教育者而言应该是因材施教, 对学生而言应该是鼓励其发展创新意识和创造精神, 以适应社会对高质量富有创造性的新型人才的需求[12]。个性化教学不仅仅局限在某个教师的特色课堂, 应该在学校范围内创造条件, 积极开展研究、探讨, 建成多样化评估体系, 为探索个性化教学创建宽松的氛围, 提高教师积极性、形成个性化教学团队。

2. 提高教学管理队伍素质。

教学管理队伍建设是提高教学管理水平的基础, 管理人员的水平和素质直接影响着教育质量, 决定了学校教学改革的深度、广度和力度, 影响着优质教育教学的质量[13]。加强教学管理水平建设, 需要建立一支高素质的、创新的教学管理队伍。教学管理是日常教育教学的实施者和监督者, 也是高校深化教学改革和推进创新的策划者。教学管理人员的专业化发展要求掌握教学管理的基本理论和知识, 提高业务技能, 逐步提高管理素质, 成为良好的高校教学管理的多面手, 以高水平、专业化的能力服务学生、教师和学校, 能够很好地适应教学管理的发展和要求。教师是教学管理队伍中的重要一员, 许多教育组织、学校和教育学者积极倡导和鼓励教师参与学校教学管理[14,15]。教师身处教学第一线, 来源于课堂, 是教学质量反馈直接感受者, 教师应该为教学管理创新提供最为真实的数据和资料。教师既是教学管理的参与者, 又是被服务者, 对教学管理过程中存在的缺点和不足有深刻的认识, 可以提出合理化建议, 改进教学管理方案。同时, 教师应该充分运用教学管理创新成果, 应用到日常的教学工作中去, 收集学生的反馈意见, 确保教学的改革与创新的正确进行[16]。

3. 加强教师队伍的建设。

教师肩负着振兴教育的希望。学校提高教学质量, 实现教育目标, 有赖于全体师生的共同努力, 最重要的是建立一支优秀的、高素质的教师队伍, 要求教师必须树立科学的教育理念, 具备无私的奉献精神。对教师管理的目的不在于限制和约束, 而要通过规章制度建设、职业价值引领等来对教师进行激励, 使教师增加工作自觉性, 积极性, 主动性和创新性。培养优质的教师队伍是搞好教育教学质量的前提。学校要提高认识, 增加投入, 使每一名教师拥有丰富的文化知识、熟练的教学能力、先进的教育理念、无私奉献、团结奋斗的精神。所有教师运用科学合理的教学方法、秉承辛勤耕耘、凝神聚力的奉献, 是创造一个学校优异的教育教学成果前提。

4. 加强教学质量管理。

学校教学管理的最终目的是保证和提高教学质量, 提高学生的整体素质。教学管理是一个动态的管理, 贯穿于教学工作的整个过程。是学校管理者必须面对的重要课题[17]。教学管理首先是教学思想的管理, 其次才是教学行政管理[18]。教学管理必须根据学校自身特点, 明确教学理念。实践中围绕教学思想来制定教学计划、完善反馈机制、深入比较教学效果、不断探索研究提炼先进科学的教学理念, 让理念引领实践、提升教学质量。教学行政管理是贯彻教学理念的通道, 是联结教学资源和教学效果的网络。加强教学行政管理应拓展管理人员素质、提高实务技能、增强服务意识、实践公平政策、将教学理念传达到教师、融汇到课堂。学校只有在完善管理体制的前提下, 加强日常教学工作管理, 才能全面提高教学质量[19]。

5. 强化创新意识。

创新是一个民族进步的灵魂, 是国家兴旺发达的不歇动力, “创新能力”是个人素质和人生价值最辉煌的体现[20]。作为地方高校教学管理者必须有较强的创新意识能力。创新主要表现在意识和管理创新两个层面。首先, 管理者的意识创新应该从长远的、发展的、创新的角度去思考和理解新时期教育创新的本质, 指导学校的教学实践。其次, 应该寻找和探索解决问题的新方法和新途径, 不怕困难、勇于实践、开拓创新, 实现教学管理工作的现代化[21]。管理的创新离别不开制度的创新, 地方高校教学管理制度的创新是一项系统工程, 是不断发展、完善的动态过程, 需要我们认真规划、正确对待、按步实施、可持续发展。我们坚信, 只要地方高校坚持教学管理制度创新、深化改革, 一种适合我国社会主义现代化建设的地方高校教学管理制度一定能够建立起来, 并且不断完善[1]。

摘要：高等教育管理体制是高等教育改革的重点和难点。近三十年来, 我国高等教育事业蓬勃发展, 成绩显著, 逐步形成了适应当前社会发展的多学科、多层次社会主义高等教育体系。但随着普通高校大规模扩招, 地方高校由于担负着比以前更加繁重的教学任务, 教学管理制度存在问题, 导致教学质量严重下滑。因此, 地方高校及时更新教育观念, 推进教学管理制度创新, 进而提高整体教学水平和人才培养质量, 迎接新形势下的各种挑战, 具有十分重大的意义, 已成为地方高校教学管理工作的重中之重。

美国高校拔尖创新人才培养制度分析 第9篇

一、美国高校拔尖创新人才教学管理制度特点

美国高校拔尖创新人才教学管理制度的主要特点如下。

(一)普遍实行学分制

学分制产生于19世纪末的美国,它随着选课制的出现和美国高等教育的发展而逐步确立。美国高校实行完全学分制,将教学计划规定的课程,以学分的形式进行衡量,只要达到毕业所需的最低学分数,就可以毕业, 不明确规定修学年限。这种学分制的教学计划弹性较大,学生可以根据自己的能力与兴趣灵活安排学习时间,还可随时改变专业。其特点是学习时间可以灵活掌握,学习内容可以根据自身特点选择等。学分制充分体现了“以学生为主体,尊重个体差异,注重个性发展”的教育理念[2]。这种教学管理制度非常有利于拔尖创新人才的培养。

(二)学生可以自由选择专业

美国高校专业众多,学生可以根据自己的兴趣爱好与职业规划,自主选择任何专业。各专业教学计划大都设有专业类必修课程、选修课程要求。例如,学生必须在专业类必修课程之外,选修一定学分数的自然科学、社会科学、人文科学以及交叉学科方面的课程。目的是使学生在扎实掌握专业知识的同时,扩大知识面,促进文理渗透,优化知识结构。自由选择专业促进了大批创新人才的产生。

(三)多种选课形式

美国学分制中主要有四种不同的选课形式。第一种为全开放形式,也称自由选修;第二种为半开放选修形式,这种形式一般在工科院校实施,通常规定选修课比例在20%—40%;第三种为主辅修课程并行式学分制; 第四种为分组选修学分制,是一种专业课与基础课并举的方法,要求一、二年级的学生必须选修不同专业的基础课,广泛涉猎,目的是拓宽学生视野,得到不同专业思维的训练。目前,美国高校大都实行这种选课方式。这种选课方式充分尊重学生兴趣爱好自主选择,十分有利于学生的个性化发展和创造力开发。

(四)弹性学制

与学分制配套的是美国高校弹性的入学时间,学生可在1、6、7、9月不同月份申请办理入学手续。学生按照其所修学分数决定所属年级,没有严格的年级与班级, 一般按照所修学分数决定所属年级。美国大学的教学计划也富有弹性,学生可根据自身的能力水平、个人规划、 兴趣爱好等安排个人的学习计划,既允许延长毕业年限,也允许提前毕业。只要修满规定的最低毕业学分,不明确规定修业年限。总体上,美国高校的人才培养制度非常有利于学生的个性化和创造性发展,促进了拔尖创新人才成长。

(五)学分转换的认可性

美国大学采取学分转换的方式,大学之间的学分均相互认可,甚至社区学院的学分也可得到一流大学的认可。在学生学习过的每一所大学里,都保存着学生的课程成绩及学分等级等记录。当学生从一所大学转到另一所大学,接收大学经过审查,将承认其中的有效学分并计入学生总学分中,学生不必重复学习已学课程。美国这种各个大学之间学分转换的机制,便于学生对大学的选择。

此外,美国高校还设立了奖学金制度,为优秀学生的成长提供了平台与机会。奖学金的种类繁多,金额从几千到几万美元不等。奖学金的获得与具体金额通常根据学生的GPA(平均成绩点数)、教育背景、社会活动等多种因素综合考虑来决定。特别是美国公立学校普遍重视拔尖创新人才的甄别和特殊教育,设立专项的奖学金。

总体上,美国高校的人才培养制度充分体现了美国大学教育突出以学生为主体、注重个性发展、以人才培养为根本的办学理念,使学生有较大的自主空间安排学习内容及进程,有利于充分发挥自身的特长和潜力,有利于学生的个性化和创造性发展,促进了拔尖创新人才成长。特别是将学分制与选课制相结合,体现了重基础与加强个性培养相结合的原则。

二、美国高校拔尖创新人才培养创新实践制度特点

通过训练学生开展创新实践来培养拔尖创新人才是美国高校行之有效的做法。美国高校拔尖创新人才的创新实践的主要特征如下。

(一)本科生参与创新实践制度化

美国高校十分重视学生的科研训练,并制定了相关制度。美国高校为促进创新人才成长,大都设立本科生创新科研学分,以保障学生科研训练的落实。社会也提供专门的科研机构和场所训练学生的科研能力,创新科研管理制度形成常态化。这些制度对于提升学生的科研能力和创新能力,培养创新人才发挥了重要作用。

(二)通过奖励制度调动教师自身创新和培养创新人才的积极性

美国高校大都设立教学资源服务以及各种补助金制度,帮助教师提高学术创新水平,资助教师创新经费, 提高教师指导学生科研创新的积极性。如,加州大学伯克利分校为鼓励教师指导本科生科研,明文规定,教师每指导一名本科生,学校给予500美元项目研究经费[3]。 该校还设立最杰出教学成就奖等鼓励教学创新。指导本科生科研也是教师晋升职称的重要指标参考。

(三)鼓励大学生以竞赛的方式参与创新实践

美国最主要的竞赛有美国大学生数学建模大赛与美国大学生交叉学科数学建模竞赛(MCM/ICM)等,竞赛的内容涉及广泛,具有广泛的实际背景和应用潜力。竞赛着重强调研究问题、解决方案的原创性,团队合作,以此来挖掘学生的创新潜能。

此外,美国高校还十分注重国际的学术交流,美国通过大量招收海外学生,加强校际交流、联合办学等形式,努力为学生参与国际合作与交流创造机会,以形成互动关系。很多大学设有多样性奖学金,以吸引不同类型的优秀学生。这种互动有利于促进拔尖创新人才成长。

三、对我国高校拔尖创新人才培养制度创新的启示

(一)以学生为本,以学分制改革为龙头带动教学管理制度创新

我国高校大都学科较多,学科综合化为推进学分制创造了条件。高校要以教学制度建设为重点,以改革完善学分制为龙头带动人才培养制度的创新,优化课程结构,减少必修课,扩大选修课,建立个性化的选课制度, 推广校际学分互认制度,扩大学生学习自主权。鼓励学生自主学习,学会创造,优化智能结构,培养创新能力。

(二)加大学生参与科研力度,加快拔尖创新人才培养制度创新步伐

要培养拔尖创新人才必须加大学生参与科研的力度。可以尝试在高年级以科研为主进行人才培养。首先是建立产学研联合体,将隶属于各个不同管理体系的资源进行有机整合。提倡产学研用相结合,联合培养拔尖创新人才。其次是拓宽实践教学环节,通过各类社会实践活动,为学生提供更多的锻炼创新能力的机会和平台。第三是创造条件,使特色人才脱颖而出。研究型大学可以尝试在高年级以科研为主进行人才培养,可实行导师制、校企合作制等多种培养模式,设立科研学分,建立大学生科研基金,激发调动学生的科研积极性。

(三)鼓励大学生以竞赛的方式参与创新实践来发现拔尖创新人才

大力开展“创新杯”、“挑战杯”等学科竞赛活动,还可举办以创新为主题的“科技周”、“文化周”、征文、演讲、成果展览、艺术作品大赛、学术报告等活动,将这些都纳入创新人才培养计划,将成果列入人才培养的评价内容。此外,应完善大学生竞赛科研奖励制度,鼓励学生勤奋研究、勇于创新、奋发成才。

(四)加强国际交流与合作

拔尖创新人才必须具有国际视野,国际合作与交流是其培养的有效途径。我国高校应该积极与国外高水平大学紧密合作,通过联合办学、学生交流、科技合作等形式,为学生创造国际交流的机会,提升国际化程度。与世界一流大学进行实质性合作,可借鉴其先进办学理念、 管理经验,建立国际化创新人才培养平台,拓宽学生的国际视野和对外交流渠道。例如,中国矿业大学目前已与美国、英国、德国、澳大利亚等国家的25所世界排名前200强的高校签署了合作协议,通过各种不同的形式派出学生到国外留学。

摘要：美国高校的教学管理及实践创新在长期的发展中形成了独特的特点:实行学分制、自由选择专业、多种选课形式、弹性学制、学分转换的认可性以及支持本科生参与创新实践制度化、通过奖励制度调动教师自身创新积极性、鼓励大学生积极参加竞赛等创新实践来发现拔尖创新人才。文章从教学管理及实践创新两个方面分析美国高校拔尖创新人才培养制度特点,并提出对我国高校拔尖创新人才培养制度的启示。

高校财务管理制度改革及创新思考 第10篇

1 我国高校财务管理制度存在的问题

1.1 高校预算外资金管理工作不到位

目前我国大多数高校预算外资金管理工作缺乏完善的管理制度, 财务管理工作没有秩序, 对预算外的收支没有详细的记录, 也没有统一的管理制度, 甚至滋生腐败现象。

1.2 没有对财务分析给予足够的重视

目前我国很多高校的财务基本上都跟贷款紧密地联系在一起, 高校在财政方面面临一定的风险, 因此, 必须加强财务分析, 确保高校财务管理能够按照规定正常进行。但是在实际运行过程中却很难实现, 再加上很多高校缺乏专业财务分析人员, 不能将高校真正的资金使用情况反映出来, 缺乏对高校资金应用方面的正确指导, 使资金不能得到充分利用, 降低高校的财务控制能力。

2 我国高校财务管理制度改革及创新的途径

2.1 逐步引入先进的权责发生制

随着高校财务管理制度改革力度的不断加大, 适当引入权责发生制, 已经成为高校财务管理制度发展的大趋势, 这主要是由于权责发生制在提供会计信息方面具有更加全面、可靠的特点, 使高校可以计提固定资产折旧, 对于无形资产能够正常摊销, 确保固定资产和无形资产的实际价值与账面价值保持一致, 从而为更新固定资产和转让无形资产提供可靠依据。但是, 在实际应用过程中, 一定要注意不能将收付实现制的有关信息完全抛弃, 要合理使用这两种制度, 从而使我国高校财务管理制度更加健全。

2.2 加强信息化建设, 提高财务管理人员素质

加强高校财务管理信息化的建设, 提高财务管理人员的综合素质。 (1) 加强对财务管理人员专业知识的培训, 从而提高高校财务管理人员的专业技能。 (2) 实行高校财务管理人员轮岗制和竞争制度, 从而在最大程度上提高员工的综合能力。 (3) 加强对财务管理有关人员技术方面的管理, 使其树立以人为本的理念, 支持权责一致。通过开展一些有意义的活动, 使员工之间能够和谐相处, 加强团队的建设, 提高财务管理人员的综合素质。

2.3 完善预算管理制度

目前, 在我国高校财务管理工作中, 财务预算管理起着非常重要的作用, 高校开展各项活动之前必须进行资金的预算。因此, 在我国高校财务管理工作中, 要求有关工作人员科学合理地编制预算, 结合高校的实际情况, 确定投资项目, 使高校的资金使用在最合适的项目上, 并且发挥出最大的作用。

2.4 加强对成本核算的重视程度

高校的财务管理部门要加强对成本核算的重视程度, 避免高校资金浪费和不正确使用, 加强高校跟政府有关部门的合作, 在使高校的资金发挥出最大的作用。完善固定资产管理制度, 制订出完善的资源购置计划, 从而使成本核算的作用得到充分发挥。

3 结论

目前我国高校财务管理方面还存在很多问题, 高校的财务管理制度必须跟上社会发展的步伐, 与时俱进, 充分发挥其应用的作用, 为高校的财务管理提供科学的依据, 促进高校健康发展。

参考文献

[1]宁冰.新形势下高校财务管理制度的创新思路及对策[J].行政事业资产与财务, 2014 (2) .

高校分配制度创新论文 第11篇

关键词：高校；国有资产；管理；制度

作者简介：刘芬（1978-），女，湖北浠水人，天津师范大学国有资产管理处实习研究员，研究方向：产业经济学、国有资产管理。

中图分类号：F123.7文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.34 文章编号：1672-3309（2011）08-86-02

高校国有资产在法律上确认为国家所有，占有使用权是为了满足发展教育事业的需要。高校为了弥补经费供给不足及出于盘活国有资产的考虑，在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关规定，以出租、出借、对外投资等形式从事经营活动。当前高校经营行为较为普遍，但由于缺乏有效的管理机制，未形成系统的制度文件规范经营行为，学校的权益得不到保障，造成了国有资产大量流失。笔者以天津师范大学（以下简称“天津师大”）的制度创新为例，探讨如何构建相应的管理制度，使高校的经营行为规范化、制度化。

一、管理制度创新的政策依据

2006年财政部以第36号令颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）是目前规范和加强事业单位国有资产管理的指导性文件，也是高校国有资产管理的政策依据。因此，高校在制定相关管理文件前必须了解《办法》相关条款的来龙去脉。《办法》在原制度文件《行政事业单位国有资产管理办》（国资事发[1995]17号）基础上，取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念。在财政部教科文司对《办法》解读中指出，取消这一概念主要是考虑到“经营性资产”与“非经营性资产”往往较难界定，存在相互转化而不是单向转化的问题，且部分资产虽然已用于投资或出租、出借，但在事业单位的会计账面中仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，本质上还是非经营性质。因此《办法》不再采用“非经营性资产转经营性资产”的概念，并在第19条明确指出“事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。”

《办法》第21条、第22条、第23条对事业单位经营行为的审批程序、风险控制、收入管理等均进行了明确规定。《办法》指出事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为的风险控制；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。此外，《办法》第7条、第8条在确定部门职责时均将事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等经营行为单独作为一项重要工作列入其中，第32条指出利用国有资产对外投资、出租、出借等事项时应当出具《产权登记证》。

二、管理制度创新的目标功能

我国高校近年发展迅速，规模不断扩大，与此同时，经营行为越来越多，原有的管理模式逐渐不能与之相适应，弊端日益凸现。如何适应时代发展的需要，建立行之有效的管理制度，规范高校国有资产出租、出借、对外投资的行为具有重要意义。具体而言，高校国有资产出租、出借、对外投资管理制度的功能作用主要包括以下几方面。

（一）确立基本原则

高校国有资产是为了发展教育事业的需要，允许高校利用国有资产进行经营是为了弥补教育经费的不足。因此，高校国有资产出租、出借、对外投资等必须在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关政策规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，确保学校国有资产完整和利益最大化，所得收入实行专项管理，纳入学校预算，统一核算，统一管理。

（二）理顺管理体制

目前高校对国有资产经营行为普遍缺乏系统完整的管理体制，没有统一集中的有效管理机构，这是高校经营秩序较为混乱的重要原因。因此，理顺管理体制是规范高校国有资产出租、出借、对外投资的前提条件。天津师大制度文件规定，国有资产管理处为出租、出借等的主管部门，对用于出租、出借等的国有资产进行分类和审定，根据类别确定资产的委托管理部门，并确保学校资产的收益；委托管理部门负责国有资产出租、出借的日常管理，并依法履行相关协议条款；国有资产管理委员会负责审批。

（三）严格审批程序

严格按照程序进行审批是规范经营行为的重要环节，是高校国有资产科学经营的重要保障。天津师大制度文件规定国有资产出租、出借等，按照资产的委托管理部门提出申请、主管部门（国有资产管理处）审核材料、国有资产管理委员会审批的程序执行，只有批准后方可实施。资产的委托管理部门办理国有资产出租、出借等审批手续时，应严格按照学校的要求提交申请报告及其他相关资料。

（四）确定收入管理

学校对国有资产出租、出借、对外投资等应实行专项管理。实现的收益应全部上缴学校，实行“收支两条线”管理。同时，学校按照激励和约束并重的原则，应给予资产的经营部门一定数额的管理服务经费和维修维护经费，以保证学校用于出租、出借、对外投资的国有资产的完整和保值增值。

（五）强化管理与监督

高校的经营行为较为复杂，还必须加强经营过程中的具体管理与监督。天津师大制度文件规定主管部门（国有资产管理处）和委托管理部门要加强对国有资产出租、出借等管理、监督，完善相应管理制度。要坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为按照学校规定和国家相关法律法规进行处理。

三、管理制度创新的探索过程

制度不应是无源之水、无本之木，它是在管理实践中总结出来的。理论上完美的制度如果不具有可行性与可操作性，则是无效的制度。因此，管理制度的生命力在于符合客观现实，经得住实践检验，具有可行性与可操作性。天津师大为了适应快速发展的需要，在原设备处的基础上于2007年11月正式成立了国有资产管理处，并新设立了经营监督管理科，负责全校经营性资产的监督管理。新部门成立伊始，领导班子即着手制度建设，在《天津师范大学国有资产管理办法》基本定稿的情况下，针对我校经营行为研究制订相关管理办法。在制定制度的过程中，为了确保制度的质量，使制度具有可行性与可操作性，天津师大国有资产管理处除了广泛收集阅读相关的政策法规、查阅其它高校相关的管理办法、不断从管理实践中累积经验外，还做了大量工作。一是深入校外多所高校进行考察调研、交流学习。如先后赴山东师范大学、山东大学、首都师范大学、华中师范大学以及天津市高校等进行考察调研，汲取先进的管理经验。通过走访调研发现，高校关于经营性资产的管理普遍在摸索中，是国有资产管理中的薄弱环节，有关经营性资产的管理尚未有比较成熟的实践经验及理论经验可借鉴。二是校内广泛征集相关部门的意见，经过多次讨论修改。如先后多次邀请纪检、财务处、后勤管理处、教务处、社科处、科技处等相关部门的主要负责人及主管校领导召开座谈会征询意见，并多次将制度文件的审阅稿提交相关部门负责人及主管校领导进审阅，收集修改意见。通过反复的互动过程，并结合具体工作实际，对制度文件进行了多次调整修改，最终确定了管理制度体系，理顺了管理体制、确定了责任主体、明确了审批流程等，相应的系列制度文件也最终出台实施。

四、管理制度创新的基本体系

近年随着高校国有资产总量的迅速增加，高校的经营行为越来越多，涉及面越来越广、类型越来越复杂。因此，高校国有资产出租、出借、对外投资管理的制度体系必须涵盖到经营行为的方方面面、不留空隙。天津师大根据用于经营的国有资产的类别及经营的性质及相关法律法规，结合学校实际，制定了国有资产出租、出借、对外投资管理的系列制度文件。最初起草的是《天津师范大学国有资产经营监督管理办法》，经过多次讨论研究后，制度调整为《天津师范大学国有资产出租、出借、对外投资管理办法》，最终考虑到制度的可行性与可操作性，修改成《天津师范大学国有资产出租、出借管理办法》、《天津师范大学国有资产对外投资管理办法》、《天津师范大学国有资产有偿服务管理办法》等。其中，《天津师范大学国有资产出租、出借管理办法》主要针对天津师大国有资产中长期用于经营性活动的固定资产的管理，如商铺、超市等长期以出借出租等形式存在的固定资产；《天津师范大学国有资产对外投资管理办法》主要针对天津师大国有资产以投资的形式存在的资产的管理，如合作办学、校办产业等；《天津师范大学国有资产有偿服务管理办法》主要针对学校占有使用的土地及水面、房屋及构筑物、仪器设备、家具等短期对外提供服务的固定资产的管理。此外，涉及无形资产的经营管理在《天津师范大学无形资产管理办法》中另有规定。该制度体系较为全面地覆盖了经营行为的方方面面，从国有资产经营的类别、经营性质等方面制定了系列配套文件，对国有资产的出租、出借、对外投资等经营行为进行了全面系统的规定，制度文件均明确规定了管理体制、审批流程、经营的基本原则、收入管理、责任主体等。

五、结语

目前高校的经营行为较为普遍，但对应的管理及制度建设却相对滞后。天津师范大学国有资产管理处根据相关的法律法规，经过精心组织、深入研究，制定了较为完整的系列管理制度，这为规范学校的经营行为提供了制度支撑。（责任编辑：李综艺）

参考文献：

［１］马可玮.加强国有资产有偿使用收入管理的政策建议[J].行政事业资产与财务，2010，(05).

高校分配制度创新论文 第12篇

高校教育成本有广义和狭义之分。广义教育成本包括高校耗费教育资源用于培养学生的教育成本、学生在校期间用于学习和生活的个人消费的个人成本、学校公共资源用于教育而损失的其它收益及学生将时间用于求学而放弃就业的机会成本。狭义教育成本是指高校用于培养学生所耗费的教育资源中可以用货币计量的那部分的价值。本文所述的高校教育成本是指狭义教育成本。目前, 我国高校执行的《高等学校财务管理制度》和《高等学校会计制度》是1997年由财政部颁布的, 对高等教育成本核算内容、核算原则、核算方法等没有明确规定。2005年出台的《高等学校教育培养成本监审办法 (试行) 》虽已将高校教育成本纳入政府的监管范围, 但其所指的成本只是一种统计成本。现行制度并没有为高校教育成本核算提供实践上的可操作性。近年来, 关于高校教育成本核算的会计研究对高校成本核算原则、核算内容、核算方法等作了初步确认和改进, 但对高校教育成本的核算范围和项目划分方式上还欠缺科学性和准确性, 成本核算方法也不够简易合理。针对以上问题, 笔者对高校成本核算与控制制度作出进一步探讨。

二、高校教育成本核算新思路

(一) 明确高校会计基本前提

区别于企业会计, 进行高校教育成本核算之前要重新确认会计主体和会计分期。会计主体是指会计所服务的特定对象, 高校教育成本核算应将整个学校作为会计主体, 形成一个完整的教育成本核算体系。会计分期应采用学生培养周期制, 传统教育周期是按照学年 (当年9月1日至次年8月31日) 划分的, 但现在高校每年的招生工作从7月份就开始了, 结合高校特定的运作规律, 高校会计期间应确认为从当年7月1日至次年6月30日。

(二) 强调高校教育成本核算原则主要包括:

(1) 权责发生制。当前高校会计核算多采用收付实现制 (经营性收支业务除外) 。收付实现制以款项的实际收付作为记账标准, 这种方式虽然记账简单, 但由于不考虑款项取得和支付的归属期间, 收入和支出不需要配比, 重大的会计事项 (大型设备购置、固定资产折旧等) 不能合理地进入成本核算范围, 不能准确反映高校财务状况。而权责发生制则能解决以上问题, 它以应收应付作为标准来确定各期的收入和支出, 即属于当期的收支计入当期, 不论款项是否已在当期收付。权责发生制强调配比原则, 在核算过程中将支出与收益联系在一起 (涉及折旧和摊销费用等) , 这样可以更加准确、真实地反映高校的财务状况。

(2) 配比原则。进行高校成本核算时, 要同时在项目上和时间上进行配比, 即行为主体对自己的会计行为负责, 谁受益, 费用归谁负担, 同时, 还要明确成本费用的归属期间, 以便反映高校各部门各期间的财务状况。

(3) 区分收益性支出与资本性支出原则。凡支出的产生的效益仅在当期实现的, 应记作收益性支出, 计入当期教育成本;凡支出的效益需在多个会计期间内实现, 则记作资本性支出, 成本分摊计入多个会计期间。

总之, 权责发生制原则、配比原则、区分收益性支出与资本性支出原则是相辅相成, 是高校教育成本核算必须遵循的三项基本原则。

(三) 高校支出分类与教育成本项目重新确定

现行高校教育成本核算方法将教育成本简单地划分为人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产折旧和科研支出五部分, 教育成本界定方法缺少科学性和准确性。高校教育成本核算虽然在制度上有所规定, 但应当将哪些支出计入教育成本, 实践上还不科学、准确和明晰。针对高校成本项目确定, 笔者认为首先应对高校教育成本核算范围进行明确的界定, 然后按照是否与培养学生相关这一标准将高校总支出划分为三类:全额计入教育成本的支出、部分计入教育成本的支出、不计入教育成本的支出。

(1) 全额计入教育成本的高校支出。包括教学支出、教学相关支出、学生事务支出。教学支出包括人员经费:教职工的工资、津贴补贴、奖金、各种福利和社会保障费等;公用支出:公务费、业务费、项目管理费;教学用固定资产折旧和修缮费:教学楼、教学设备等。教学相关支出包括教学辅助支出:图书馆、实验中心、体育中心等部门费用;行政管理支出:高校行政管理部门的各项费用。学生事务支出:学生贷款贴息、学生医疗补贴、学生会活动费等。

(2) 部分计入教育成本的高校支出。包括科研支出、后勤支出。科研支出中与培养学生有关的计入教育成本, 例如校内教育教改科研项目等;与培养学生无关的不计入教育成本, 例如高校承接的纵向、横向课题等。后勤支出中学生不单独付费的计入教育成本, 例如校园绿化、学生用水用电等;学生要单独付费的不计入教育成本, 例如校园超市、理发店等。

(3) 不计入教育成本的高校支出。包括高校各种非独立核算单位的经营性支出、校办产业支出、拨出经费、对附属单位补助费用、向上级上缴支出、结转自筹基建、离退休人员经费、高校捐赠、赔偿费、自然灾害事故损失等。

(四) 高校教育成本计算方法

成本计算方法是指按照一定标准将总的生产费用在各种产品或劳务之间、完工产品与在产品之间进行分配, 计算出每一种产品或劳务的总成本和单位成本的方法。首先, 对高校在产品和完工产品进行界定。高校会计期间采用学生培养周期制, 只需每年计算一次成本。与企业单件小批的生产情况类似, 应将产品的生产周期作为成本核算期, 因此, 期末时不区分完工产品和在产品。其次, 高校培养对象的多样化, 决定了教育成本核算计量的难度。如果按照不同专业、不同年级分别设置成本核算子系统, 对于规模较小的高校来说, 也许可行;但对于专业过多、层次繁复的高校来说, 会大大增加成本核算的工作量, 加大高校教育成本核算的成本。笔者认为可以按照教育成本是否与特定的专业或年级相关这一标准, 将总的教育成本划分为专属教育成本和共同教育成本。将专属教育成本记入按专业、年级设置的成本明细账, 将共同成本按一定的分配标准记入按专业、年级设置的成本明细账, 最后计算出生均教育成本。

专属教育成本包括教学支出。笔者认为, 一切教学支出的发生都与课时有关, 都可以和学生学年课时数的多少联系在一起, 所以应选择课时分配法。专属教育成本分配方式为:

专属教育成本分配率=专属教育费用总额÷各成本计算对象的学年课时数总和

生均专属教育成本=专属教育成本分配率×学生学年课时数

共同教育成本包括教学相关支出、学生事务支出、计入教育成本的科研支出、计入教育成本的后勤支出。共同教育成本与特定的专业或年级无关, 可以采用比例法对其进行分配。比例法是将共同费用按照学生人数的比例进行分配的方法。学生人数计算公式为:学校平均在校生数=该年各月末在校学生总数/12 (人数均为折合数) 。共同教育成本分配方式为:

生均共同教育成本=共同教育费用总额÷学年平均在校学生总人数

高校生均教育成本=生均专属教育成本+生均共同教育成本

三、高校教育成本控制制度分析及政策建议

(一) 强化高校外部对教育成本控制的引导与监管

首先, 国家政府和教育部门要对高校教育成本控制提供必要的引导和监督。一方面政府应当加快高校会计制度建设, 财政部应颁布统一的高校教育成本核算方法, 规范高校的会计行为。另一方面, 政府应对高校的教育成本制定相应的评估标准, 加强政府的监督和激励作用。其次, 国家审计部门应定期对高校开展审计工作, 客观真实地出具审计报告, 并向高校管理层提供管理建议书, 改进高校的内控导向。虽然成本报表属于内部报表, 原则上不对外公开, 但高校应该向社会群体披露教育成本的核算原则、核算范围和高等教育的收费标准和收费依据等信息, 起到高校外部对高校教育成本的监督作用, 促使高校加大教育成本的控制力度。

(二) 完善高校内部教育成本控制制度具体表现在:

(1) 设立成本管理与控制中心, 加强教育成本管理。首先, 高校应根据现实状况和发展规划, 制定合理的计划成本标准, 对高校办学进行成本预测。在成本预测的基础上, 高校各部门以具体的教学或管理任务编制出部门预算计划, 高校财务处再利用成本—效益分析法对各部门预算计划加以综合调整, 编制出总的高校教育成本预算方案。然后, 以对成本费用负责的高校各院系或职能部门各自建立成本管理中心, 各成本管理中心分别对教育成本进行控制。最后, 高校应建立一套有效的成本考核制度, 定期对各成本管理中心的成本控制绩效进行评价, 奖励成本控制绩效好的部门, 督促成本控制绩效差的部门调整其行为误差, 进而完善高校内部成本控制制度。

(2) 完善高校成本控制内部评级体系与激励机制。高校教育成本控制的成效如何, 高校管理层应该以成本控制的目标制定相应的标准来评价考核, 在评价考核的基础上, 查漏补缺, 加强高校内部成本控制。同时, 高校教育成本控制的激励机制是必要的, 它可以提高教职工的成本控制意识, 调动广大教职工成本控制的积极性, 将自己的工作业绩和成本控制相结合, 充分发挥成本控制制度的作用。

(3) 教育成本控制过程中应重点关注的方面。主要包括:设计合理的组织机构, 缩减行政管理人员, 控制行政管理费用, 限制社会集团购买力;加强财产物资管理, 合理配置资源, 实行校有资源有偿使用;防止盲目扩招, 应量体裁衣, 根据高校实际发展状况制定招生计划;落实专款专用原则, 对于指定用途的资金不能挪作他用;高校的收支结余, 应优先保证事业发展, 然后再用于提取职工福利等活动;划清公私界限, 应由职工自理的费用不能用公款开支, 不能公车私用;杜绝大搞形式工程等。

参考文献

[1]李霞:《浅谈高校教育成本核算概念》, 《云南财贸学院学报》2007年第5期。[1]李霞:《浅谈高校教育成本核算概念》, 《云南财贸学院学报》2007年第5期。