法律援助范围范文第1篇
一、直系亲属是指配偶、父母(公婆、岳父母)、子女及其配偶、祖父母、外祖父母、孙子女(外孙子女)及其配偶、曾祖父母、曾外祖父母.
二、《婚姻法》有规定，直系亲属包括直系血亲和直系姻亲，直系血亲包括：祖父母、父母、配偶、子女、兄妹、孙子女。直系姻亲包括：儿媳与公、婆,女婿与岳父、岳母。
夫或妻是属于近亲属。
法律援助范围范文第2篇
[摘 要] 项目管理是促进我国经济发展的重要手段，经济体采取项目管理，可以有效地达到其经济活动的目的，最终保证其经济利润的实现。但是，项目管理是一项非常复杂的企业实践活动，其涉及到多个层次、多个方面的内容，其中，项目范围管理无疑是最为重要的核心，对于整个项目管理的推动起到了核心作用。
[关键词] 项目范围管理；项目管理；核心作用
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 11. 065
1 项目范围管理概念
按照美国管理协会所出版的《项目管理知识体系指南》中的定义，项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求。项目管理包括了10大类47个管理过程，项目范围管理包含6个管理过程，包括确保项目做且只做所需的全部工作，以成功完成项目的各个过程。
项目的范围管理就是告诉我們项目到底是什么，项目管理到底做什么，“是什么”，通常指的是最终产品，通过对产品的描述让项目干系人能够直观地了解到项目的最终目标；“做什么”，通常指的是产品产出过程中所需完成的任务，通过描述每个环节的工作内容让干系人明白各自的职责。项目范围管理根本的作用就是定义不同项目乃至项目内部的界面，这恰恰是项目完成的基础。
2 项目范围管理过程
2.1 规划范围管理
该项工作主要是在项目开始前，明确项目范围管理的界面和职责，制定规范和要求，通过建立一套有效的管理程序，监督和控制项目范围的整个过程，使得输入和输出之间建立联系，并让范围管理工作真正能够为项目管理服务。
2.2 收集的需求
项目最初的来源可能是一个概念或者一个创意的想法，一旦需要正式启动，就需要项目干系人全面的参与并表达自己的想法，对项目管理者来说就是要收集需求，对项目干系人提出所有的需要和期望进行收集、整理、归纳、规范，做到需求的最大化，但并不进行筛选和剔除。
2.3 定义范围
需求代表了干系人所有的期望，很多期望值是非常高的，所以必须要判断需求的合理性，要通过各种工具和方法，定义出哪些需求能够成为项目的范围，并且要详细阐述纳入范围的原因、假设条件等要素。定义项目范围是一个闭环的过程，范围不仅仅要描述需求内容，还要定义项目的可交付成果和验收标准。另外，为减少差错，有效管理干系人期望，还可以附加说明哪些期望值和需求是不属于本项目范围的。
2.4 创建“WBS”
工作分解结构就是要在定义的范围内对产品或成果进行合理的分解，要遵循了100%定律。我们强调有效细化，过分的细化反而会增加成本，浪费资源。经过批准的范围说明书、工作分解结构、WBS词典成为了范围基准，这是项目管理的核心，这条基准想成为了开展工作的准则，超过基准的任何工作未经批准都可以被拒绝。
2.5 确认范围
我们通常把这个过程叫做项目验收，也就是对项目的可交付成果按照范围描述的标准进行核实和验收，没有通过确认的项目必须进行返工。
2.6 控制范围
控制范围的基础是范围基准，控制范围不是不允许变更，而是要按照范围变更的程序和制度来监控范围变更，防范范围蔓延和范围萎缩，未经控制的变更是存在巨大风险的，也是无效的，同时，没有变更控制程序的项目范围管理是不完善的，必须杜绝。
项目范围管理是一个不断循环迭代的过程，各个过程都是为实现有效的项目范围管理服务的，范围管理的核心内容是形成范围基准，项目范围管理既有刚性的要求，又有灵活的适应性。
3 项目范围管理核心作用
3.1 为项目开展提供基础和方向
项目如果想要正式启动，让项目干系人能够按部就班开始工作，就需要以项目范围管理提供的工作内容为基础。当然，在当项目不断推进的过程中，用户需求和市场环境等等各种内外部条件不断发生变化，会对产品和服务提出新的要求，范围管理就有一套机制来应对这种变化，最终使得项目能够朝着正确的方向前进。
3.2 为项目管理划定边界
项目管理不能包罗万象，必须在有限的范围内和有限的条件下开展工作，范围管理提供了这样的保证。通过定义项目所应开展的全部工作以及不应该包含的那些与实现项目目标无关的工作，为项目定义了明确的边界，超出边界意味着项目不合理的外延，不达边界意味着任务没有完成。
3.3 为提高管理效率创造条件
通过项目范围的描述，可以让我们知道从一个概念、一张图纸、一个零件直至最后形成产品的每个步骤和环节，当我们在强调项目的质量、进度、成本等这些管理要素的时候，会提到各种把管理者压的透不过气来的考核指标，但是，没有具体目标和对象的管理工作是造成资源浪费和效率低下的重要原因，自动化设备就是一个经典的范围管理的例子，只要固定的程序输入，一定会有固定的动作在执行，各个环节的机器既不会抢夺任务也不会偷懒。范围管理就是通过把产品和任务分解，为管理工作标准化创造条件，实现管理的信息化，提高管理效率。
3.4 为项目考核提供依据
项目实施过程中常会碰到相互扯皮、推诿等问题，问题的来源很简单，大家都认为自己的事情已经做完了，影响项目进展的问题都是别人的问题，考核项目完成情况的时候，完成率都是100%，但整个项目却进展缓慢，这就是项目范围管理没有做好导致的问题，项目的干系人都在毫无目的的忙乱。
4 结 论
综上所述，项目范围管理在项目管理过程中发挥着核心作用，是项目成功的重要保证。范围管理让所有参与项目的干系人对目标有了共同的清晰的认识，让大家能够在一个框架内开展工作，避免了推诿扯皮的现象发生，从而实现项目管理的高效率、标准化、信息化，使得项目能够获得成功。同时，项目范围管理是一个动态的过程，实施过程中范围一旦需要进行调整，必须经过充分论证合理，而且审批通过后，新的项目范围将作为后续工作的基础，从根本上说，范围管理是项目管理必不可少的组成部分，各部分内容有效运作才最终能实现项目的成功。
法律援助范围范文第3篇
一、特级资质标准：
1.企业注册资本金3亿元以上。
2.企业净资产3.6亿元以上。
3.企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上。
4.企业其他条件均达到一级资质标准。
二、一级资质标准：
1.企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
(1)25层以上的房屋建筑工程;
(2)高度100米以上的构筑物或建筑物;
(3)单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程; (4)单跨跨度30米以上的房屋建筑工程;
(5)建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体; (6)单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。
2.企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称;总经济师具有高级职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。
企业具有的一级资质项目经理不少于12人。
3.企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上。
4.企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上。
5.企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
三、二级资质标准：
1.企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
(1)12层以上的房屋建筑工程;
(2)高度50米以上的构筑物或建筑物;
(3)单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程; (4)单跨跨度21米以上的房屋建筑工程;
(5)建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体; (6)单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。
2.企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。
企业具有的二级资质以上项目经理不少于12人。
3.企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上。
4.企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。
5.企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
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四、三级资质标准：
1.企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
(1)6层以上的房屋建筑工程;(2)高度25米以上的构筑物或建筑物;(3)单体建筑面积5000平方米以上的房屋建筑工程;(4)单跨跨度15米以上的房屋建筑工程;(5)单项建安合同额500万元以上的房屋建筑工程。
2.企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历;技术负责人具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。
企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人;工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于10人。企业具有的三级资质以上项目经理不少于10人。
3.企业注册资本金600万元以上，企业净资产700万元以上。 4.企业近3年最高年工程结算收入2400万元以上。
5.企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
各等级企业承包工程范围：
一、特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。
二、一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：
(1)40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程;
(2)高度240米及以下的构筑物;
(3)建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。
三、二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：
(1)28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程; (2)高度120米及以下的构筑物;
(3)建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。
四、三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：
(1)14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程; (2)高度70米及以下的构筑物;
(3)建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。
注：房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑(建筑物、构筑物)工程。工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程，内、外部的装修装饰工程，上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。
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关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知
建市[2007]72号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局:
为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高，融资能力强，管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展，我们组织对《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)中施工总承包特级资质标准进行了修订。现将修订后的《施工总承包企业特级资质标准》印发给你们，请遵照执行。
本标准自颁布之日起施行，原《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)中施工总承包特级资质标准同时废止。
中华人民共和国建设二〇〇七年三月十三
施工总承包企业特级资质标准
申请特级资质，必须具备以下条件：
一、企业资信能力
1、企业注册资本金3亿元以上。
2、企业净资产3.6亿元以上。
3、企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。
4、企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。
二、企业主要管理人员和专业技术人员要求
1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。
2、技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格;主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。
3、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。
4、企业具有注册一级建造师(一级项目经理)50人以上。
5、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。
三、科技进步水平
1、企业具有省部级(或相当于省部级水平)及以上的企业技术中心。
2、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。
3、企业具有国家级工法3项以上;近五年具有与工程建设相关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利。
4、企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。
5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化;已建立并开通了企业外部网站;使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。
四、代表工程业绩(见附件1)
(一)房屋建筑工程(附 1-1)
(二)公路工程(附 1-2)
(三)铁路工程(附 1-3)
(四)港口与航道工程(附 1-4)
(五)水利水电工程(附 1-5)
(六)电力工程(附 1-6)
(七)矿山工程(附 1-7)
(八)冶炼工程(附 1-8)
(九)石油化工工程(附 1-9)
(十)市政公用工程(附 1-10)
承包范围
1、取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务;
2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
4、特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。 附件 1-1 房屋建筑工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近5年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格。
1、高度100米以上的建筑物;
2、28层以上的房屋建筑工程;
3、单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程;
4、钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑
工程;
5、单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。
附件 1-2 公路工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近10年承担过下列4项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、累计修建一级以上公路路基100公里以上;
2、累计修建高级路面400万平方米以上;
3、累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6座以上;
4、单项合同额2亿元以上的公路工程3个以上。
附件 1-3 铁路工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近10年承担一级铁路干线综合工程300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上，并承担下列4项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、长度3000米以上隧道2座;
2、长度500米以上特大桥3座，或长度1000米以上特大桥1座;
3、编组站1个;
4、单项合同额5亿元以上铁路工程2个。
附件 1-4 港口与航道工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近5年承担过下列11项中的6项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、沿海3万吨或内河5000吨级以上码头;
2、5万吨级以上船坞;
3、水深〉5米的防波堤600米以上;
4、沿海5万吨或内河1000吨级以上航道工程;
5、1000吨级以上船闸或300吨级以上升船机;
6、500万立方米以上疏浚工程;
7、400万立方米以上吹填造地工程;
8、15万平方米以上港区堆场工程;
9、1000米以上围堤护岸工程;
10、3万立方米以上水下炸礁、清礁工程;
11、单项合同额沿海2亿元以上或内河8000万元以上的港口与航道工程。
附件 1-5 水利水电工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近10年承担过下列6项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，其中至少有1项是
1、2中的工程，工程质量合格。
1、库容10亿立方米以上或坝高80米以上大坝1座，或库容1亿立方米以上或坝高60米以上大坝2座;
2、过闸流量〉3000立方米/秒的拦河闸1座，或过闸流量〉1000立方米/米的拦河闸2座;
3、总装机容量300MW以上水电站1座，或总装机容量100MW以上水电站2座;
4、总装机容量10MW以上灌溉、排水泵站1座，或总装机容量5MW瓦以上灌溉、排水泵站2座;
5、洞径〉8米、长度〉3000米的水工隧洞1个，或洞径〉6米、长度〉2000米的水工隧洞2个;
6、年完成水工混凝土浇筑50万立方米以上或坝体土石方填筑120万立方米以
6 上或岩基灌浆12万米以上或防渗墙成墙8万平方米以上。
附件 1-6 电力工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近5年承担过下列5项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、累计电站装机容量500万千瓦以上;
2、单机容量60万千瓦机组，或2台单机容量30万千瓦机组，或4台单机容量20万千瓦机组整体工程;
3、单机容量90万千瓦以上核电站核岛或常规岛整体工程;
4、330千伏以上送电线路500公里;
5、330千伏以上电压等级变电站4座。
附件 1-7 矿山工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近10年承担过下列7项中的3项以上或1-5项中某一项的3倍以上规模工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、100万吨/年以上铁矿采、选工程;
2、100万吨/年以上有色砂矿或60万吨/年以上有色脉矿采、选工程;
3、120万吨/年以上煤矿或300万吨/年以上洗煤工程;
4、60万吨/年以上磷矿、硫铁矿或30万吨/年以上铀矿工程;
5、20万吨/年以上石膏矿、石英矿或70万吨/年以上石灰石矿等建材矿山工程;
6、10000米以上巷道工程及100万吨以上尾矿库工程;
7、单项合同额3000万元以上矿山主体工程。
附件 1-8 冶炼工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近10年承担过下列11项中的4项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、年产100万吨以上炼钢或连铸工程(或单座容量120吨以上转炉，90吨以上电炉);
2、年产80万吨以上轧钢工程;
3、年产100万吨以上炼铁工程(或单座容积1200立方米以上高炉)或烧结机
7 使用面积180平方米以上烧结工程;
4、年产90万吨以上炼焦工程(炭化室高度6米以上焦炉);
5、小时制氧10000立方米以上制氧工程;
6、年产30万吨以上氧化铝加工工程;
7、年产20万吨以上铜、铝或10万吨以上铅、锌、镍等有色金属冶炼、电解工程;
8、年产5万吨以上有色金属加工工程或生产5000吨以上金属箔材工程;
9、日产2000吨以上窑外分解水泥工程;
10、日产2000吨以上预热器系统或水泥烧成系统工程;
11、日熔量400吨以上浮法玻璃工程。
附件 1-9 石油化工工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近5年承担过3项以上大型石油化工工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
附件 1-10 市政公用工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩
近十年承担过下列7项中的4项市政公用工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、累计修建城市道路(含城市主干道、城市快速路、城市环路，不含城际间公路)长度30公里以上;或累计修建城市道路面积200万平方米以上;
2、累计修建直径1米以上的供、排、中水管道(含净宽1米以上方沟)工程30公里以上，或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道30公里以上，或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程30公里以上;
3、累计修建内径5米以上地铁隧道工程5公里以上，或累计修建地下交通工程3万平米以上，或修建合同额6000万元以上的地铁车站工程3项以上;
4、累计修建城市桥梁工程的桥梁面积15万平方米以上;或累计修建单跨40米以上的城市桥梁5座以上;
5、修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座以上，或日供水50万吨以上的供水厂工程2座以上;
6、修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程3项以上;
7、合同额8000万元以上的市政综合工程(含城市道路、桥梁、及供水、排水、
法律援助范围范文第4篇
群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;
党员、党组织对所受党纪处分不服或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;
其他涉及党纪党风的问题。
2、根据《监察机关举报工作办法》的规定，行政监察机关受理的范围是：
群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的检举、控告;
国家行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。
3、一些虽然并不直接涉及纪检监察机关管辖对象的检举、控告、申诉，而是反映社会情况，提出批评、建议或咨询，但只要是有关纪检监察工作方面的问题，也属于应受理的范围。
如何写举报信
举报信一般由首部、正文和尾部三个部分组成。 (1)首部。应注明受理举报的纪检监察机关，同时，还要注明写信的时间，检举人的单位、地址、邮编及电话，部门的名称，被检举人的姓名、性别、职务、级别和政治面貌，被检举人所在单位的名称，被检举问题的性质。
(2)正文。此部分内容是检举信的重点。要求举报人应当尽可能据实告知纪检监察机关被检举人违法违纪事实的具体情节和证据。如违法违纪事实发生的时间、地点，所涉及的相关单位和知情人，知情人的身份、单位和联系电话，相关的书证物证等。如检举的是经济问题，要尽可能详细注明违法违纪的金额、数额，涉及的账号和银行等。对所检举的问题要按问题的类型和性质逐条叙述。
法律援助范围范文第5篇
超级市场由于所处地区、经营规模、经营商品品种、经营业态、交通工具等不同，商圈的范围、形态以及商圈内顾客分布密度、需求特征也存在一定的差异。同样一个超市在不同的经营时期受到不同因素的影响，其商圈也并非一成不变，商圈规模时大时小，商圈形态表现为各种不规则的形状。
2.商圈的研究意义
商圈与超市经营活动有着极为密切的关系，无论新设或已设超市，都不应忽视对商目的策划。商圈策划是新设超市进行合理选址的前提。超市在选择店址时总是希望获得较大的目标市场，吸引更多的目标顾客，这首先要求经营者明确商圈范围，了解商圈内人口的分布状况以及市场、非市场因素的相关资料，在此基础上明确商圈规模、形态，进行经营效益评估，衡量店址的使用价值，按照设计的基本原则，选定适宜的地点、规模、商品方向，使商圈、店址、经营条件协调融合，创造经营优势。
此外，商圈策划还有助于超市制定合理的竞争策略，制定超市市场开拓战略，从而加快资金周转，提高超市运作效率。
法律援助范围范文第6篇
摘 要：非经营性港航类PPP项目的建设期管理是投资人实现预期投资收益目标的关键阶段。PPP项目公司是投资人对项目实施投资管理的主体，本文以江苏启东吕四港区环抱式港池PPP项目为例，刍议非经营性港航类PPP项目建设期项目公司（SPV）造价管理工作。
关键词：非经营性;港航;PPP项目;建设期;项目公司;SPV
近年来随着PPP模式在国内的推行，PPP项目落地数不断增加，据统计截止2019年11月，财政部PPP综合信息平台中已中标PPP项目达到了8137个。总投规模已达到12.8万亿元。大量PPP项目落地后，成千上万个PPP项目公司应运而生。如何投好、融好、建好、管好PPP项目是每个项目公司需要研究解决的问题，项目公司的造价管理工作直接影响投资人预期投资收益目标能否实现，亟待认真研究。
一、PPP模式下的项目公司
Public Private Partnership公私合作，简称为：PPP 模式或3P模式。近年来，在国家鼓励下，在全国各地广泛PPP模式被应用于基础设施和公用事业的建设运营中。在PPP模式下，政府相关部门通过招标等方式确定社会资本方，并与社会资本方就项目投资建设运营展开合作。
在实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对PPP项目成立项目公司。PPP项目公司作为特定项目建设和运营而成立，也常常被称作SPV （SPECIAL PURPOSE VEHICLE）即“特殊目的载体”或者“特殊目的机构/公司”。 PPP项目公司是依法设立的自负盈亏、自主运营的具有独立法人资格的经营实体，作为PPP项目投资合作协议及项目其他相关合同的签约主体，并负责项目融资、建设以及运营等全部项目实施工作。PPP项目公司，多为有限责任公司。根据《公司法》规定，有限责任公司股东以其出资额为限对公司承担责任。倘若有限公司被债权人申请破产清算，债权人不可以要求股东财产赔偿。社会资本方可以通过项目公司有效地隔离项目风险。以江苏启东吕四港区环抱式港池PPP项目（以下简称吕四港PPP项目）为例：该项目总投资20亿元，中标社会资本方有两家，在联合体内分别承担施工人和财务投资人职责。2015年9月16日项目实施机构与中标社会资本方签订了投资合作协议，同年10月15日该PPP项目SPV注册成立。注册资金人民币1亿元，两家社会资本方各出资47.5%，政府授权单位出资5%。
二、PPP项目公司工程造价管理的特点
PPP项目公司作为项目的建设单位，它的工程造价管理与一般项目建设方造价管理有相比有如下特点：
1、项目公司造价管理开始节点一般是以项目设计阶段或者施工阶段为节点。
在PPP模式下，一般由政府方负责对PPP 项目前期决策（包括立项的审批、可研的批复）以及前期设计2个阶段的工作。一般在完成这两个阶段工作后，政府方会选择确定社会资本方。项目公司成立后开展项目造价管理工作的开始节点一般是以项目设计阶段（PPP+EPC）或者施工阶段。
2、项目公司进行造价管理的重要依据是PPP合同
PPP项目公司将根据政府方确定的工作内容、实施范围、建设标准、相关要求以及计价办法来实施项目造价管理。项目公司进行造价管理的重要依据是政府方与社会资本方签订的投资合作协议也称为PPP合同。
3、项目公司的造价管理是PPP项目整体造价管理体系中的一个层次
PPP项目整体造价管理体系是一个分层次、分责任、分节点的综合全面的造价管理体系。项目公司的造价管理是其中一个层次，政府方项目实施机构、施工单位以及造价咨询机构等参建方的造价管理是此外的多个层次。
4、项目公司的造价管理与投资控制紧密相连
项目公司的实际控制人是社会投资人方，投资人投资某个项目的目的是通过投资来获得一定目标的投资收益。“投融建管退”概况地描述了投资要做好主要工作。项目公司围绕着投资目标实现，要开展的是全要素造价管理，而不是盲目一味地进行降造，忽视项目产出绩效。要综合考虑项目的安全、质量、环保以及进度等互为影响的要素，积极运用价值工程等方法，提高项目的投资效益。
三、非经营性港航类PPP项目造价管理具有的个性特点
非经营性港航类PPP项目项目公司在造价管理方面具有PPP项目的一般特点，也存在一些个性特点。
以吕四港PPP项目为例，该项目包括7个子项目，包括航道疏浚、吹填造地、围堤、码头、道路及配套等多个业态。各个子项目按照“成熟一个，实施一个”的原则分期实施，各子项目依据规划设计、用海批复、岸线批复的进度，分期实施，独立运维。项目为非经营性的港口与航道PPP项目，项目回报机制为纯政府付费。该项目相应的在造价管理方面，也具有如下的个性特点：
1、由于各子项目分别实施，独立运营，因此各子项目需进行独立的造价管控。根据PPP合同约定，每个子项目需单独编制预算、当地政府财政审计部门单独进行联合评审，单独编制决算，审计部门单独编制审计报告。大大增加了造价管控工作量。
2、由于各子项目涉及的专业不同，采用的计价定额、取费标准、适用清单规范有所不同，对造价管理专业性方面提出了高标准严要求。以吕四港PPP项目为例，该项目PPP合同约定：航道疏浚和吹填造地類子项目采用交通部颁《疏浚工程预算定额》，码头子项目采用《沿海港口水工建筑工程定额》，围堤子项目采用《江苏省水利工程预算定额》，码头配套工程子项目采用《江苏省市政工程计价定额2014》。各子项目工程量清单编制、清单项目组价、施工图预算编制、结算审核等各阶段造价管理工作要求专业性强。
3、各子项目分期实施，建设期不同，使得各子项目的工程造价形成过程、造价控制过程，只能分阶段进行。以吕四港PPP项目为例，各子项目由于港区控规、海域使用、岸线审批、开发方案、工程量大小等因素，造成每个子项目开工时间、建设期长短均不同，有的子项目2015年就开工，有的子项目至今未开工，有的子项目建设期长达3年，有的子项目建设期仅0.5年。由此造成项目公司对各子项目造价管理中项目投资计划、资金成本、工料机市场价水平、政策影响等方面均不同。
四、非经营性港航类PPP项目建设期项目公司造价管理工作
项目实施机构已经在前期决策阶段和设计阶段，将项目的选址、规模、采用工艺、经济指标、建设标准水平等影响工程造价的重要因素确定。也就是说非经营性PPP项目总造价目标在项目公司还未成立之前已经基本确定。建设期对于非经营性PPP项目项目公司造价管理来说是关键阶段。项目公司建设期造价管控水平直接影响着社会投资人最终投资的收益水平。
那么项目公司如何在建设期做好非经营性港航类PPP项目造价管理工作呢？ 建议关注以下几个方面：
1、项目公司应建立健全造价管理体系
（1）项目公司在组建时应考虑设立造价管理部门，配备具备专业能力、高素质的工程造价从业人员。从组织上保证工程各阶段造价成果文件的编审速度、质量以及精准度。以吕四港PPP项目为例，项目公司设立了合约造价部，已配备了分别精通港航、市政、水利等专业的一、二级注册造价工程师。
（2）项目公司应制定相应的造价管理以及合约管理方面的规章制度，建立健全工程计量、工程款支付、工程变更、签证等工程造价管理相关的决策审批流程。制定造价管理各岗位对应的岗位责任制，责任落实到人。
（3）项目公司可以运用BIM算量等新技术以及工程计价软件为工程造价管理工作提供支持，提高造价管理工作效率。
（4）项目公司要重视做好造价管理过程中的廉政监管和效能监察，确保造价管理工作透明公开，合法合规。
2、项目公司应重视做好造价管理的各项基础工作
（1）项目公司应重视PPP合同在项目实施中的重要作用。仔细研究合同条款，特别是与计价有关的条款，吃透合同的精髓要点。通过研究梳理出适合本项目造价管理的思路。
（2）项目公司应充分收集整理有关计价依据。PPP合同等文件内约定的各专业定额、定额配套的取费文件、工程量计算规则以及项目实施期间的相关工料机的市场信息价都需要定期收集整理，作为工程各阶段计价的依据。
（3）项目公司造价管理人员应熟悉施工图纸技术核定单等设计文件、施工组织设计、施工总承包合同，了解掌握各子项目的实施范围、工程内容、采用工艺的项目信息，收集整理项目实施过程中各类变更、签证文件。
3、项目公司应准确确定各子项目的施工图预算
各子项目施工图预算是編制投融资计划、落实建设资金、计算各项经济指标、支付工程进度款等方面的重要依据。因此，项目公司应根据PPP合同有关条款，图纸，施组，有关计价规范文件等编制各子项目预算。并按合同约定程序报有审批权限的政府财政、审计部门评审，经评审的施工图预算方可作为施工过程中对施工单位计量的依据。
4、项目公司严格按合同及相关流程做好工程价款的计量支付工作
项目公司应严格按照合同约定的计量规则对施工单位已完成的工程量进行准确计量。计量要严格依据图纸、设计变更文件以及相关资料办理，计价应根据合同及经评审的施工图预算。要做到依据合理充分。工程价款的计量支付，在投资项目财务模型上表现为现金流出，支出的金额，支出的时点直接影响投资收益各项指标。因此项目公司应该高度重视工程价款的计量支付工作。
5、项目公司的造价管理应提供投融资工作支持
PPP项目的建设资金来源主要是项目公司股东注入的资本金以及项目公司的融资。以吕四港PPP项目为例，项目资本金占总投资的30%，银行融资占70%。为了提高资金效率控制投资风险社会资本方一般会根据项目进展分批注入资本金，再充分撬动融资资金分批到位，无论是使用资本金还是融资资金都需要一定的周期，因此PPP项目公司造价管理还有一个职责就是做好投融资工作的配合支持工作，为项目投融资提供相关的数据支持。比如编制月度、季度及年度建设资金使用计划等。
6、项目公司在造价管理中可发挥造价咨询机构的作用
港航类PPP项目子项目较多，涉及业态和专业较广。在项目公司不熟悉的专业开展造价管理工作时，可以充分借用“外脑”来开展工作。项目所在地造价咨询机构本身有地缘优势，又有专业方面的优势，聘请本地权威的造价机构参与项目公司造价管理既能确保造价成果的准确性权威性又能培养锻炼项目公司造价人员的专业水平。
结束语
非经营性港航类PPP项目投资额大，子项目多，涉及专业和业态广，建设周期长，受政策影响大，不可预见因素多，对项目造价控制效果影响大。对于临时组建的PPP项目公司来说相关经验缺乏，造价管理难度大。项目公司在成立后应尽快补齐短板，迎难而上，做好工程造价管理工作，为实现项目预期投资目标而努力。
参考文献：
[1]赵喜安. 运用好政府和社会资本合作模式的思考与实践 众说纷纭的PPP模式究竟如何落地？ 《交通建设与管理》 2015年第17期
[2]张淑荣，李国旗. 浅析非经营性PPP综合类项目建设周期内的造价管理工作 《公路交通科技（应用技术版）》2019年01期