1 引言
科研经费能否得到科学、合理、有效的利用, 直接影响到高校科研水平和综合竞争力。目前, 高校科研经费报账工作中仍然存在预算编制不合理、管理制度不健全等问题。本文结合实际工作经验, 分别从完善管理制度和预算编制、合理补偿人力资本等方面, 就如何实现高校科研经费的规范化管理提出了几点建议。
2 高校科研经费报账存在的问题
2.1 高校科研经费管理制度不健全
经过近年来的发展, 国内高校基本上建立起了相对固定的科研经费管理制度, 但是在具体实施过程中, 这种管理制度的优点和缺点都比较明显。优点方面是可以最大限度地遏制经费滥用, 杜绝了个别教师从中贪污浪费的问题, 确保了专项经费都能够应用到项目中;缺点方面是科研教师无论进行任何科研活动, 都需要开具发票, 使得工作变得烦琐, 影响了教师的科研积极性。
2.2 科研经费预算编制问题
(1) 科研经费预算编制不合理。科研经费预算编制是一项专业性极强的工作, 加上近年来高校科研项目数量增加, 对于编制人员的综合能力和专业素养提出了更高的要求。但是目前来看, 许多高校专管财务预算的科研人员缺乏专业的财务知识, 由于业务不熟练, 导致在科研经费预算编制中存在很大的盲目性和随意性。在这种情况下, 科研经费预算和实际的花费之间差异过大, 容易出现资金剩余或资金不足等问题, 影响了科研工作的正常开展。
(2) 科研项目经费预算存在较大的不确定性。从科研项目立项到最终发表结果, 期间需要经历一段较长的时间, 短则数月, 长则几年。对于那些研究周期相对较长的项目来说, 随着时间的延长, 容易受到政策变化、项目进度等各方面的影响, 从而导致实际的科研工作不能按照既定的预算编制来开展。除此之外, 在科研项目进行过程中, 部分教师或科研团队的管理人员对于既定预算的执行力度不强, 经常存在超支花费现象, 也会导致最终的花费和预算之间存在较大偏差。
(3) 高校教师的科研“劳务”没有获得相应报酬。高校教师在组织开展科研项目时, 自己付出的“劳务”没有获得相应的报酬, 容易产生心理上的不平衡。一方面是容易导致教师产生消极心理, 科研工作上的创新能力受到一定的干扰;另一方面也有部分意志不坚定的教师, 为了弥补自己智力劳动的耗费, 想方设法地从科研经费中套取劳务费用。
(4) 报账人员与财务人员的矛盾性导致报销难。在整个科研经费报账流程中, 财务审核是其中的末端环节, 如果不能有效处理财务审核工作, 很有可能引发保障人员和审核人员之间的矛盾。例如, 审核人员为了保证科研经费得到科学利用, 常常安装既定的工作标准严格审核材料, 这在许多报账人员看来过于“死板”。由于双方立场不同, 导致报账人员对审核人员颇有微词, 认为审核人员是在故意刁难, 经常为了一项审核来来回回跑数趟, 造成了双方矛盾的激化。当然, 也确实存在部分审核人员业务不熟练, 或是服务态度不好的问题, 这些都是导致报销难的重要因素。
3 规范高校科研经费报账的对策
3.1 健全和完善高校科研经费管理制度
高校可以经费的科学化和高效化管理, 离不开完善管理制度的保障。虽然现阶段国内高校基本上建立起了相对完善的科研经费管理制度, 但是这些制度没有根据学校的发展和科研工作的发展进行与时俱进的革新。因此, 要重视科研经费管理制度的健全和优化, 使其能够真正为高校教师科研工作的开展提供帮助, 激发科研人员的积极性和能动性, 从而为新科研成果的应用奠定基础。
3.2 财务部门应加强指导和服务, 完善科研经费预算编制
财务部门是审核、监督经费使用的重要组成部分。加强财务部门的基础工作, 对高校各项项目顺利开展有着直接而有利的影响。财务部门控制、监督科研经费时, 对专项的真实性与可靠性严格核实, 可以督促课题研究的有序、有效完成, 保证科研资源分配的公平公正, 使科研环境得到保护和净化。
3.3 加大对人力资本的合理补偿
高校教师作为科研项目的主要负责人, 个人在科研项目上投入了较大的精力, 因此也需要在科研经费中划出一部分绩效支出, 用于解决以往科研活动中激励匮乏的问题, 切实提高教师的创新性和积极性。除此之外, 高校财务部门也可以采取更加灵活的经费使用方式, 在保证科研经费资金安全的前提下, 对负责科研项目的教师和参与项目活动的学生提供一些合理补偿, 发挥激励作用, 切实推动相关科研工作的顺利开展。
3.4 科研经费使用效果的监督评估
参与报账的财务人员要对经费的使用效果做基本的了解, 尽量确保用来报销的项目资金是合理、有效的用在了与原始凭证内容相符的用途上。财务部门对科研经费的实际支出进行严格审核, 要求科研人员的票据必须有效、齐全, 作为经费使用过程中的管理控制手段。此外, 学校也应加大对科研经费使用效果的管理、监督力度, 完善科研项目管理部门、财务部门、审计部门等部门之间对科研经费的监督机制, 加强信息共享和信息的透明度, 为评估经费使用效果奠定良好的基础。高校可以定期对审核报销环节的财务人员进行有关会计、税法领域的专业知识培训, 减少特殊业务的处理时间, 从而提高经费审批的效率。
4 结语
强化科研经费管理是保障高校财务资金安全、推动科研工作进步的重要保障, 高校要正视当前科研经费管理存在的问题, 并通过采取多样化的手段, 确保科研经费报账的规范化。
摘要：高校是进行科学研究和科技创新的重要阵地, 尤其是在我国从“中国制造”向“中国智造”转型的过程中, 高校在推动各个行业前端技术发展方面发挥了重要作用, 同时各个高校的科研项目、科研经费也在大幅度增加。但是由于现行的科研政策还不够完善, 存在科研经费审核不严、利用不充分等问题, 严重影响了科研项目的进度。因此, 有必要通过探究当前高校科研经费报账存在的问题和解决的对策, 为高校科研工作的顺利开展提供必要的支持。
关键词：科研经费,报账管理,存在问题,解决对策
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