美国水资源管理范文第1篇
西和县位于甘肃省东南部，陇南市北端，西秦岭南侧，长江流域西汉水上游，属国家级贫困县。总人口40.1万，总面积1861平方千米。共辖6镇14乡384个行政村，全县现有各级各类学校287所，现有教职工4050人，在校学生幼儿89124人。
西和县是2008年5.12特大地震的重灾县之一，全县校舍、教育教学设施损毁严重，联合国儿基会、台湾红十字组织、兰州西固区人民政府等多家单位、组织及时伸出援助之手，投入大量资金，帮助我县恢复重建。县委政府、县教育局科学规划，周密组织、精细管理，狠抓施工质量进度，提前一年完成了建设任务，受援学校教育教学面貌发生了翻天覆地的变化，为我县教育事业的跨越式发展打下了坚实的物质基础。
一、 地震无情，人间有爱。
2008年5月12日，一场突如其来的大地震使我县189所学校遭受严重损坏，倒塌、断裂、倾斜的校舍面积达199492 ㎡，占全县学校总建筑面积的52%，教学设施设备大量受损，47360名学生拥挤在简易帐蓬上课，全县教育面临极度困难，值此危难时刻，台湾红十字组织、联合国儿基会、日本驻华大使馆、兰州西固区人民政府、天津市人民政府、上海兴业全球基金有限责任公司等多家单位、组织的领导先后深入我县视察灾情，他们被眼前严重的灾情和西和各级领导忧教忧校顽强拼搏的精神所打动，纷纷组织援建资金，规划设计方案，一场灾后重建攻坚战紧张打响。其中台湾红十字组织投资7037.57万元，援建卢河九年制等21所学校;中组部特殊党费项目投资1688万元，扩建十里初中;“侨爱工程”项目投资50万元，援建姜席上胡小学;兰州西固区人民政府投资200万元，援建石峡九年制学校;日本驻华大使馆利民工程投资1000日元(约合人民币60万元)援建姜川中心小学;天津市投资1443.89万元援建汉源镇永丰小学;联合国儿基会为西和启动“重建更美好项目”，援助了1000多万元的电教 设备和幼儿教育设备。全县援建项目总资金共计11479.46万元，建设26所学校，总建筑面积达54980.49 平方米。
二、 科学规划，促进义务教育均衡发展。
在众多的援建项目接踵而至时，教育局制定了详尽的实施方案，按照受灾轻重程度、地理位置远近、布局调整方案等因素进行轻重缓急排序，统筹规划，充分考虑义务教育均衡发展，分门别类，多方论证，兼顾当前利益与长远利益，在反复讨论的基础上确定列项。如台湾红十字组织援建资金7037.57万元，教育局全部安排在受灾严重或边远偏僻的21所乡村学校;为解决赵五初中撤并后学生上学问题，将1688万元“特殊党费”项目列为十里中学扩建工程。项目确定后，教育局王忠局长带领项目办、督查办、计财股人员逐校查看，了解情况，从选址、征地，初设、勘探、图纸设计、招标、层层审核、层层把关，从而确保了援建项目运行的高起点，高标准、高质量。
三、严格管理，抢速度，保质量。
为使援建项目早日竣工，发挥效益，教育局制定了严格的工作制度，选调了精兵强将成立了灾后重建督查办公室，保证了灾后重建健康、规范、高效运行，主要做法为：
一是领导高度重视，措施得力，把全县学校灾后重建工作做为当前的首要政治任务来抓。
1、地震后县委、政府在第一时间紧急筹措400万元，启动学校灾后重建工作;将西高山、洛峪、石峡3所粮站 18.2亩土地无偿划拨为当地中小学建设用地。
2、克服困难筹措资金2800万元征地613 亩，为学校的异地重建提供了坚实的保障。
3、县主要领导担任项目领导小组组长、四大班子成员负责包抓项目，责任到人，协调、解决项目建设中的困难和问题，为项目工程的顺利实施奠定了坚实的基础。
二是思路清晰，目标明确，教育教学工作和灾后重建工作“两手抓、两不误” 按上级政策要求，教育局及时调整、理清了工作思路，明确了工作目标，超常规运作，采取强有力措施：
1、调整局领导分工，集中精力，一手抓教学质量这一永恒的主题，一手抓灾后重建这一当前压倒一切的中心工作，两手抓，两不误，项目包到人，责任压到人;
2、加强职能股室的力量，决定设立灾后重建督查办公室，旨在和项目办一起加大项目监管力度，使项目规范运作，确保工程质量;
3、分管项目的副局长分片包抓，学区校长联校主抓，项目学校校长住校跟抓，从而靠实责任，做到每个项目“有人盯、有人跟、有人管、有人督、有人报”，每个项目的推动“有人过问、有人监督、有人负责”，整体推进，从而行成了县、局、乡、校一条线抓，县质检站、局督查办、局项目办、监理公司多方面监的全方位项目监管体系。
4、在项目规划上本着“投资一所，建成一所，完善一所” 和“高起点规划、高标准建设、高规格管理”的原则，合理调整学校布局，一次规划到位，分批分期实施，充分考虑了学校以后的发展。
5、在资金拨付上实行7级签字制，按照我局设计的资金拨付单，根据项目进度，由项目学校校长、学区校长、监理人员、局项目办、局督查办、分管局长、最后才是局长签字，缺一不可，使分管人员有职有权有责，项目资金安全运行，确保了进度和质量。
三是督查办巡回检查各工地，解决发现问题。
1、督查办成立运作以来，恪尽职守，坚持原则，牺牲节假日，连续作战，巡回各工地，对不符合建筑要求和图纸设计的问题，责令返工整改。严格督查施工、监理、学校等责任人和工程施工中的各个环节，高效、快捷地协调有关部门处理施工过程中存在的问题，创造了良好的施工环境。对工程中的共性的问题，及时以飞信形式通报各学校，以免犯同一错误，延误工期。
2、印制了《西和县学校灾后重建项目土建工程施工现场监理手册》，明确学校现场监理人员的责任和权利，归纳工程监理要点，培训学校现场监理员掌握工程监理的方法，做到监理工程有的放矢，力争将问题化解在萌芽状态，将质量控制在过程当中。
3、不定期编撰督查简报，及时通报工程建设中存在的问题，表扬在施工过程中措施得力，管理到位，创建文明工地的施工单位，交流好的工作经验，起到了良好的激励鞭策作用和宣传效果。
4、对所有项目学校按实际情况实行项目倒排工期和五日上报进度制度，在现场悬挂倒计时牌和责任牌，要求各施工单位严格按制定的倒排工期表，采取非常措施，确保原材料、人力、物力的充分供给，在保证质量的前提下加班加点，加快进度，对未完成任务的现场召开剖析会，查找问题，促进工作。
5、实行质量进度承诺制。要求各施工单位以公司名义做出承诺，发扬全力拼搏，以干克难的精神，进一步提高认识，加大工作力度，优化施工组织，提高工作效率，确保项目工程的按期完成。
6、及时与援建单位沟通，协商解决施工过程中出现的问题。台湾红十字组织还在西和设立了办事处，不间断地循回检查项目进展情况，极大地促进了施工进度与质量。
四是以感恩为主题，开展丰富多彩的师生教育活动。 卢河九年制学校、薛集小学2009年秋季开学第一天就组织师生向台湾莫拉克风灾区捐款，并以此为契机，教育师生常怀感恩之心，常存报国之志。石峡九年制学校倡导全校学生写“给联合国儿基会叔叔阿姨的一封信”，倾诉对儿基会关爱灾区，关注弱势群体的感动与感激。十里初中以红歌会的形式唱响对党的礼赞，姜川中小举办书画展描绘对援建方的深深谢意„„
三、效果：
仅仅两年时间，我们再度回首西和地震灾区，这个人们记忆中山河破碎的悲伤之地，已浴火重生，发生了翻天覆地的变化 ，一幢幢教学楼拨地而起，一间间教室宽敞明亮，一张张稚嫩的笑脸再次浮现„„
所援建学校已全部交付使用， 所学校的校园绿化、美化、亮化等已基本完善，学校在办学规模、硬件建设、校园文化、教学质量诸方面将获得前所未有的发展。
多难兴邦。一个民族在灾难中失去的，必将在进步中获得补偿。勤劳善良的西和人民，懂得面对、懂得感恩、懂得回报、懂得刚毅坚韧、懂得乐观从容，短短两年的时间，用自己的真实行动创造了灾后重建的人间奇迹，为援建单位交了一份满意的答卷，为西和教育更加辉煌灿烂的明天奠定了坚实基础!
地震后的薛集小学
薛集小学在帐篷中恢复上课
台湾援建完成后的薛集小学
四、 启示
1、领导重视是前提。西和县委政府、教育局领导都把学校援建工程当作民心工程、良心工程、感恩工程来做，将学校建成是漂亮、最坚固的场所是地震后各级领导的共识。我县地域特殊，封冻期长，冬季停工达百日之久，较之其它县区，有效施工期短，加之异地重建征地难度大等诸多因素影响，给我县学校灾后重建增添了重重困难，但我县领导采取超常规措施，下大力气，以干克难，化阻力为前进的动力，咬定青山不放松，把学校援建工程当作改善西和教育面貌的难得机遇来抓，当作造福桑梓的德政来做，心怀感恩，认真践行自己的诺言，双管齐下，双轮并进，一手抓灾后重建这一当前的中心工作，一手抓教学质量这一永恒的主题，努力实现我县教育质量“一年大进步，三年翻一翻”的奋斗目标，在短短不到两年的时间内，教学质量取得了长足的发展，学校灾后重建工作更是取得了瞩目的成就，令陇南市领导和全县人民赞叹不已。
2、工作机制是关键。援建工作项目多、时间紧，任务重，没有现成经验可以借鉴，西和县教育局在王忠局长的领导下，大胆创新工作机制，组建专门机构，任务到人，做到每个项目“有人盯、有人跟、有人管、有人督、有人报”，重视过程管理，从进场材料的验收、施工的规范管理、安全监督、主要环节的旁站监督、每一工序的验收与转段、施工日志的记载、工程款的拨付„„方方面面都建立了一整套工作制度与办事程序，使援建项目忙而不乱，有条不紊。
美国水资源管理范文第2篇
在1960年代末, 美国公立中小学校因其教育品质的缺陷而受到社会公众、舆论媒体的诟病, 由此促进了在家教育的逐渐萌芽和迅速成长。最近三十年里, 在家教育已渐被社会公众所接受, 成为一种平行于学校教育的教育形态。在1980年, 有三十个州不承认在家教育的合法性, 而到了1993年, 全美五十一个州均将在家教育予以合法化。据美国教育部的官方统计, 在2007年约有151万学生接受在家教育, 年增长速度为8%。另据美国在家教育研究会 (NHERI) 调查, 接受在家教育的学生占适龄学童的人数比例, 从1999年的1.7%飙升至2014年的2.9%, 在八年中增长74%。
在家教育提供了多元化的教育选择, 力求让学童接受最适合其能力、兴趣、资质等个性化特征的教育, 符合“因材施教”和“教育机会的实质平等”的现代教育理念。我国的《义务教育法》、《民办教育促进法》未规定在家教育制度, 但在教育改革的进程中, 一些地方却正在进行在家教育的尝试, 为加强传统国学教育、贯彻多元化教育而探索新路子。目前急需对立法进行扩充和修改, 以便规范和指导教改实践中的探索。本文试图利用美国法的资料, 在理论上思考在家教育制度的内涵、意义和功能, 为我国遇到的相关问题提供解决思路。
一、在家教育制度的基本法律框架
在法律领域, 如何协调“父母教育权”与“政府的教育管制权”之间的冲突关系, 实现学童教育利益的最佳化, 是在家教育制度所面临的根本课题。依据自然法, 父母教育权是亲权的核心内容。美国传统上认可未成年子女的教育属于父母的权限。一般认为, 父母教育权涵盖家庭教育和学校教育两个领域。在家庭教育领域, 父母拥有完全的教育权限, 可依其价值观自行决定教育方式和内容。在学校教育领域, 父母有权为子女选择在家教育还是学校教育, 并可参与和决定教育的实质内容。
但是另一方面, 为保障公民的学习权、受教育机会的平等, 宪法规定州政府拥有设立公立学校, 管理教育的权力。如在1900年前后, 各州陆续颁布强制义务教育的法律, 要求学童必须进入公、私立学校就学。如有违反, 父母将构成刑事犯罪。这些州法赋予政府管制教育的垄断地位, 侵入乃至剥夺父母对子女的教育权, 由此引发了一系列司法诉讼。
在1923年“迈耶案”中, 最高法院第一次确立“政府的教育管制权并非绝对”的原则。法院援引宪法上的正当程序条款, 主张父母的教育权属于宪法修正案第十四条所要保障的自由权, 州政府不得恣意侵犯。两年后, 最高法院在“皮尔斯案”中再度引用了迈耶案建立的原则, 并认为父母有主导子女成长和教育的自由。在1927年“法林顿案”中, 最高法院进一步限制州政府的教育管制权, 要求州政府不得过度管制私立学校的条件和内容, 使其丧失私立性特征。在1972年“犹德案”中, 最高法院用宪法第一修正案所保障的宗教自由作为基础, 提出了限制州政府教育管制权的四项要件:一是限于具有特定宗教信仰的父母;二是基于宗教信仰才能拒绝入学;三是限于八年级以上的初中教育;四是拒绝入学的结果不会危害子女健康、公共安全和社会利益。这些要件规定得相当严格。以入学拒绝权为例, 即便是宗教团体的教徒, 也不得在初等教育阶段拒绝让子女入学。因此, 法院其实是对父母教育权加以严格限制, 而对州政府的教育管制权予以适度扩张。
迈耶案、皮尔斯案、法林顿案和犹德案共同构成政府教育管制权的宪法界限, 也为在家教育制度划定了基本法律框架。然而, 在家教育如何与义务教育法相衔接, 在家教育的资格条件究竟怎样, 政府的监督职责如何, 最高法院并没有在基本法律层面划出精确的界限。这类问题通常是由各州自行通过立法与判例加以判断。
二、在家教育制度的容许性
法律在判断是否容许在家教育的存在时, “社会化要求”和“强制入学条款”是两个最核心的考虑因素。
(一) 社会化要求
社会化 (socialization rationale) 是指学童通过群体交往和学习获得社会经验, 以便适应家庭之外的成人社会。很多人认为, 传统的学校教育使学生相互接触、互动, 促其社会化, 而在家教育则妨碍了学童的社会化。1929年的“霍特案”是法院以“不符合社会化要求”直接判决在家教育违法的著名案例。在本案中, 父母在家创办私立学校, 让子女接受家庭教师的教导, 课程设置符合公立学校的标准。州政府以违反义务教育法判决父母有罪。公民不服, 诉至法院。新罕布什尔州最高法院维持被告的有罪判决。法院指出, 在家教育无法与学校提供的制度化教育相提并论, 因为其缺乏使学童社会化的功能。
从霍特案开始, 不少法院借用社会化要求的理由来否定在家教育的必要性。以新泽西州为例, 在“史蒂文森案”中, 该州初审法院认为, “教育不只是获得知识, 其主要目的在于健全人格发展、训练良好公民、传授生活技能。……学童在家中要获得适当的教育几乎不可能, 无法获得群体生活及社会化所需要的经验。”随后在“欧布瑞案”中, 法院指出人际交往促进性格成熟, 即便是皇室成员也被鼓励与平民接触。而在家教育仅有父母和子女接触, 学童缺乏与同龄人社交的机会, 因此在家教育不能代替公立学校教育。
但随着在家教育方式的完善和发展, 研究显示接受在家教育的学童的社会化程度并不逊色。而且有的学童在社交能力和领导才能方面, 甚至优于接受学校教育的学童。因此法院转而认为, 判断在家教育的容许性依据的主要是学业技能的传授, 而非社交技能的培养。自1970年代起, 鲜有法院支持这种社会化要求的理由。就连一直坚持该观点的新泽西州, 也在“麻萨案”中对其予以扬弃。该州最高法院认为, 社会化要求将使在家教育的实行变得不可能, 如此一来显然违反了州教育法的目的。
在实践中, 法院尽管不再以“不符合社会化要求”来直接否定在家教育本身, 还是会运用该观点限制在家教育的适用范围。例如在“瑞德案”中, 西弗吉尼亚州最高法院认为, 亚米西族人的在家教育仅限于中学阶段的学童。如果学童不满八年级, 亚米西族人有义务将其子女送往邻近学校就读, 以确保学童获得足够的基本生活、社交技能, 能够适应宗教社会之外的世界和生活。
(二) 强制入学条款
容许在家教育的存在与强制入学条款在本质上存在着冲突。强制入学条款, 是指美国各州的义务教育法都设有强制入学的规定, 要求所有学童必须进入公私立学校就读。在此规定下, 在家教育的容许性便成为棘手而困难的问题。由于最高法院于“皮尔斯案”中提出了“州有权要求所有适龄学童进入学校就读”的见解, 因此各州法院大多遵循该判决, 不愿正面否定强制入学条款。如果公民起诉主张强制入学条款剥夺公民的自由权、宗教自由权, 违宪无效, 法院通常会予以驳回, 判决强制入学条款仍属合宪有效。
不过, 各州在肯定强制入学条款的同时, 却对其作出扩张解释, 认为“入学”并不限于在学校接受教育, 还包括接受学区教育机构所许可的在家教育活动。归纳起来有如下三类做法:
1.明示型立法 (Explicit Statutes) , 即制定单独的“在家教育法”, 或在义务教育法中设立“明确的例外”条款, 允许父母在学校教育之外选择在家教育。如在“利文森案”中, 伊利诺伊州最高法院指出:“义务教育法的重点在于所有学童必须接受教育, 而不是他们必须以何种方式、或是在任何场所接受教育。……在州法下, 在家教育是被允许的。”
2.相当型立法 (Equivalency Statutes) , 即虽未明确允许在家教育, 但在义务教育法中设立“默示的例外”条款, 将在家教育纳入“其他相当于学校教育的方式” (equivalent instruction elsewhere) 范围。如在“麻萨案”中, 新泽西州最高法院认为在家教育只要满足法定的办学要求, 达到类似于学校教育的教学效果, 就是一种相当于学校教育的方式。
3.无例外型立法 (no-exception Statutes) , 即义务教育法虽然规定适龄学童必须在学校就读, 但将在家教育的性质视为私立学校。如在“勒佩尔案”中, 德克萨斯州最高法院对“学校”做扩张解释, 认为在家教育包含于私立学校的概念下, 应获许可。
三、在家教育的合法条件
(一) 教师能力
教师是否具备执教能力是判断一项在家教育是否合法的重要标准。如在“杰尼根案”中, 2阿拉巴马州规定实施在家教育的父母必须是合格教师。一对父母举证主张其在家教育的质量已经达到公立学校提供的水平。但是, 法院根据证据认为该父母不具备州法所定的教师资格, 因此判决其败诉。
法院通常会遵循州法令对教师能力的认定标准, 判断教师是否合格。具体方式如下:
1.如果州法明确规定教师能力的认定标准, 那么法院会严格地依法审判。如在“穆尔海德案”中, 爱荷华州规定在家教育的教师须为公共教育机构认可的“合格教师”。公民认为, “合格教师”并非意味着教师需具有经认证机构核发的资格证书。该州最高法院判决指出, 取得证书的规定是公共教育机构所制定的, 因此教师必须取得资格证书才算合格。
2.如果州法没有明确规定教师能力的认定标准, 法院就倾向于认为教师仅需具备一定的教学能力, 如具备高中以上文凭, 而未必非得具备教师资格证书。如在“麻萨案”中, 虽然母亲只有中学学历, 法院却认为她有能力教导女儿一年级到八年级的基本科目, 因此属于适格的教师。
3. 法院禁止父母出于规避教师资格限制条款的目的, 假借私立学校之名, 行在家教育之实。有些州的在家教育法制对教师资格设有严格的限制条件, 而私立学校法则相对宽松。有些父母为了逃避在有关教师能力的要求, 借私立学校之名进行在家教育。
例如在“T.A.F案”中, 一对父母自行宣布成立一所私立学校, 由其母亲在自家住宅中向其唯一的女儿授课。佛罗里达州地方法院判决该父母违反义务教育法, 构成犯罪。被告上诉主张在家教育具有宗教学校的性质, 因此不受教育法的拘束。该州最高法院判决不合格教师所做的在家教育, 不能视为私立学校。法院进一步指出, 在家教育与私立学校虽然互有关联, 可以免除公立学校的入学义务, 但是二者之间仍有差异。管制私立学校的法律、许可标准不能适用于在家教育。
(二) 教学内容
在家教育必须提供“实质相当于” (substantially equivalent) 公立学校提供的教育内容, 才算是合格。“实质相当”的认定标准, 法院通常会依据州法的规定来加以判断。实质相当的认定标准仅涉及学业层面, 不包括社会化层面。具体因素归纳如下:
1. 教学时数。
各州的在家教育法大都规定, 上课日数为每年180天, 每天四个半小时, 有的甚至对教学时段进行限定。又如在“弗兰茨案”中, 法院指出母亲的在家教育课程并未达到“实质相当”的标准。这是因为, 她每天只对子女授课一个半小时, 未达公立学校的五小时教学时数。
2. 课程内容。
如加州在家教育法规定, 教学科目为阅读、写作、数学、社会、科学, 而七年级到十二年级学生还要加上进阶写作与文学课程。又如在“托马斯案”中, 一对父母认为公立学校的教育方式不佳, 因此实施在家教育, 法院判决该父母违反义务教育法。被告主张自己均受过良好的教育, 且尽力教导子女。另据评估, 子女的学科技能和阅读能力均超过一般的公立学校同龄学生。然而, 法院仍然认为被告的课程设置完全依据子女的兴趣决定, 且未符合州法所设的标准。因此在家教育缺乏系统性, 没有达到“实质相当”的水平。
四、政府对在家教育的监管和支持
在家教育并非意味着国家对超出学校教育范围之外的学童不再承担教育、培养的责任。与此相反, 国家出于保护子女利益的需要, 仍需承担对在家教育的监督和支持责任, 防止父母教育权的滥用或者缺位。这是因为, 教育未成年人并使其心智成熟, 乃是国家和父母的共同职责。在美国法上, 政府对在家教育的监管和支持措施大致如下:
(一) 在家教育需经政府的事前核准
绝大多数州都要求实施在家教育的父母必须事先申请并获得地方教育部门的许可。佐治亚州对该行政许可的程序规定最为严格。3在家教育开始前30内, 父母须向教育主管机关提交书面申请, 该申请还需送达给学区内的公立学校校长。之后每学年的9月1日之前均需再次递交计划书, 内容包括学生姓名、年龄、上课时间、教学计划、教学大纲。
有些父母不愿履行事前核准程序, 主张只要在家教育相当于公立学校教育, 就可不必完全遵守该程序。法院对此这种主张均会一律驳回。如在“麦克唐纳案”中, 缅因州规定在家教育计划必须经过事前批准方可实施。一对父母未经批准即实施在家教育, 因而被治罪。被告不服, 起诉控告州法侵犯父母教育权。该州最高法院判决事前核准程序合法有效。法院指出, 事前核准程序为公民提供了有必要实施在家教育的证明机会, 公民不得予以回避。
(二) 在家教育的实施需接受政府的教学监督
为确保学童得到妥当的教育, 地方教育部门往往通过标准化测验、提交教学记录、授课记录存档等方式, 对在家教育进行严格监督。以标准化测验为例, 如阿拉斯加州规定, 接受在家教育的学童于四、六、八年级时必须接受公立学校举办的全州性统一考试。4又如在“诺尔案”中, 西弗吉尼亚州规定在家教育的学童如果标准化测试成绩低于40分, 并经过补救性教学之后仍未有改善的, 则终止在家教育。法院判决指出, 州政府的测验方式有助于确保公民获得适当的教育, 且并未对父母的教育权造成过当的侵害。
(三) 政府需对实施在家教育的父母提供扶助
除了规范监督之外, 州政府还扮演在家教育的扶助者角色, 采取如下举措来辅导和协助实施在家教育的家庭:
一是建构在家教辅导网络。如鼓励出版在家教育的教辅书籍;建立商业性的在家教育学习中心, 聘请专家顾问指导在家教育者;允许在家教育者使用社区设施和资源;帮助在家教育者建立互助组织, 倡导在家教育者们进行合作交流, 分享教学经验。
二是鼓励在家教育家庭与学校之间开展合作。不少州采取“双重入学”的方式 (dual-enrollment) , 允许在家教育的学生同时在公立学校注册, 方便其参与校园活动, 并使用学校资源。政府还会根据学校的“双重入学”情况, 对其增加教育投入, 从而间接补助在家教育的家庭。
五、结语———兼论对我国的启示
随着我国教育改革运动的推进, “公民接受国民教育时有权选择符合个人兴趣、意愿的教育方式”这一观念深入人心。要求打破僵化的应试教育模式, 实现教育自由、多元、民主化, 尊重国学传统与家长教育选择权的社会呼声日高。据统计, 2013年我国共有1.8万未成年人接受“父母辅导”、“现代私塾”等在家教育, 考上大学的案例屡屡见诸报道。然而“孟母堂”事件表明, 尽管以在家教育为代表的教育管制放松成为时代发展的趋势, 有关的教育法规政策却尚未做出及时的调整。无论是《义务教育法》还是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 均未对在家教育的合法性、法律界限做出正面规定。对在家教育机构如何进行辅助与监督、办学效果如何测评、与公立学校的升学如何衔接等问题的处理均不明晰, 严重损害了学生的学习权益。当我国思考如何构建更适应实际需要的在家教育制度时, 美国法的成熟做法无疑将提供有益的参考。
摘要：美国在家教育制度的核心在于协调“父母教育权”与“政府的教育管制权”之间的冲突关系, 实现学童教育利益的最佳化。在家教育是否容许, 需要依据的是“社会化要求”和“强制入学条款”两项标准。在家教育是否合法, 取决于教师能力、教学内容是否达到法定要求。另外, 在家教育需经政府的事前核准和教学监督, 政府需对在家教育的家庭提供扶助。
关键词：在家教育,父母的教育权,州政府的教育管制权
参考文献
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美国水资源管理范文第3篇
胡四一指出，2012年全国水资源工作会议以来，各级水资源管理部门认真贯彻落实中央关于实行最严格水资源制度的重大决策部署，开拓进取，扎实工作，取得了明显成效。一是最严格水资源管理制度体系基本建立。在制度建设方面，基本完成顶层设计；在“三条红线”指标分解方面，基本实现省市县全覆盖；在责任制与考核方面，实现了责任到人。二是水生态文明建设工作快速推进。加强了政策指导，强化了试点引导，促进了地方工作，各地将水生态文明要求体现到河湖水系连通、中小河流治理、水土保持等重要工作中。三是水资源调度与配置工作取得新进展。强化水资源调度，保障了重要城市、重点地区和重要河湖的供水安全、生态安全；加强水资源论证工作，严格取水许可和水资源费管理，严控不合理用水需求。四是水资源节约保护工作成效明显。节水型社会建设深入推进，全社会用水效率得到大幅提高；水资源保护工作和地下水超采区管理进一步加强。五是水资源管理支撑能力不断提高。水资源监控能力建设全面提速，考核技术支撑体系初步确立，最严格水资源管理制度试点示范作用突出，水资源管理水平显著提升。
胡四一强调，2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是深化水利改革的启始之年，也是实行最严格水资源管理制度的关键之年，要准确把握国家建设生态文明、经济转型升级、全面深化改革和最严格水资源管理制度落实新阶段对水资源管理工作提出的新要求，进一步解放思想、锐意改革、创新机制、狠抓落实，加快落实最严格水资源管理制度，扎实推进水生态文明建设，重点做好五方面工作。一是创新机制，全力抓好最严格水资源管理制度考核工作。健全协同机制，加强与考核工作组各成员单位的沟通协调和信息共享；建立上下联动机制，发挥各流域机构、各省级水行政主管部门重要作用，统筹推进相关领域的考核工作；完善科技支撑机制，发挥各相关司局和技术支撑单位的作用，形成考核的合力；发挥试点示范作用，按照“四个率先”的要求，全方位推进试点省市考核工作，为完善考核工作提供实践经验，发挥示范作用。二是深化改革，全面落实《水利部关于深化水利改革的指导意见》。提升政府监管能力，按照简政放权、规范管理、加强监管的原则，推进水资源行政审批制度改革；提升市场配置能力，推进建立水资源资产产权制度和水资源使用权用途管制制度，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场，进一步推进水价改革；提升城乡水务管理能力，进一步深化水务体制改革，积极推进涉水事务一体化管理；提升社会服务能力，提高供水保障水平，促进水资源水生态保护。三是突出重点，扎实推进水生态文明建设。以落实最严格水资源管理制度、推进河湖水系连通、强化水生态保护与修复为重点，加快开展水生态文明建设试点和创建工作，完善水生态文明建设的制度体系和建设模式，建立推进水生态文明建设的长效机制。四是严格管理，着力抓好水资源配置与节约保护工作。强化水资源配置与调度管理，不断提高供水保障水平；加快推进节水型社会建设，推进计划用水和定额管理工作；深入推进水资源保护工作。五是夯实基础，切实提高水资源管理支撑能力。加快水资源监控系统建设进度，实现信息共享、互联互通和业务协同；抓紧完善水资源管理法规体系；提高基层水资源管理能力，强化水资源管理资金保障，建立长效稳定的水资源管理投入机制，加强水资源统计及信息发布工作，加大水资源工作宣传力度，正确引导社会舆论和公众行为，营造有利于最严格水资源管理制度落实的社会氛围。
水资源司陈明忠司长在工作报告中，从推进水资源行政审批制度改革、加快水权制度建设、健全水资源有偿使用和水生态补偿制度、强化流域水资源统一管理、推进城乡涉水事务一体化管理等五个方面，就全面深化水资源管理改革工作进行了部署，并对2014年水资源管理工作重点任务进行了具体安排。
黄委、广东省水利厅等15个单位作了交流发言。与会代表结合本流域、本地区工作实际，围绕全面深化水资源管理改革、落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设等进行了座谈交流。
美国水资源管理范文第4篇
摘要：加州大学伯克利分校是一所位于美国西海岸的公立大学，属于加州大学系统。伯克利分校的继续教育学院整合了校内各专业院系的资源，面向社会开展内容丰富、形式多样的继续教育项目，同时通过“在线教育”的形式将大学的课程和培训项目输送到在职人士家中和企业中。伯克利的Hass商学院则依托学院的专业背景开展高层次的管理类培训。
关键词：加州大学伯克利分校；继续教育；在线教育
一、加州大学伯克利分校概况
加州大学的历史可以追溯到1849的“淘金年代”，当时，富有远见卓识的加州宪法起草者们要求立法机构“运用一切适当的手段鼓励加州人民在知识、科技、道德和农业领域取得进步”。这些宪法起草者提出创立一所大学的设想，并希望“这所大学能在正确的组织与领导下，为子孙后代创造福旨，作出比加州的黄金更有价值的贡献”。
加州大学是由私立的加州学院(College ofCalifornia)和公立的加州农业、矿业、机械学院(Agricultural，Mining，and Mechanical ArtsCollege)合并而成。加州学院成立于1855年，位于美国港口城市奥克兰，学院的课程设置效仿了耶鲁大学和哈佛大学，强调传统学科，如拉丁语、希腊语、历史学、数学。1866年，学院的校董事会决定购买160英亩的土地用于大学未来发展，命名为“伯克利”(Berkeley)，发展到今天成为加州大学系统下的伯克利分校。1866年，加州立法者根据1862年《美国联邦莫利尔赠地法案》创立了加州农业、矿业、机械学院，强调实用主义教育。由于加州学院拥有大量土地但缺乏资金，而加州农业、矿业、机械学院拥有公共经费支持但缺乏土地，所以两所学校的董事会决定合并成为一所“完整的大学”。
加州大学伯克利分校设有14个学院，开设1 30多个专业，学院包括Hass商学院、化工学院、教育学研究生院、工学院、环境设计学院、信息管理与系统学院、新闻学研究生院、法学院、文理学院、自然资源学院、公共卫生学院、公共政策学院等。
二、加州大学伯克利分校的继续教育现状
加州大学伯克利分校的继续教育学院(UCBerkeley Extension)是伯克利从事继续教育的主力军，学院没有州政府的资金支持，需要自筹经费。继续教育学院依托大学的教学、科研资源，同时整合了产业界的资源和专业队伍，向社会提供继续教育、职业培训及终身学习的机会，促进了区域经济发展、人才队伍建设和文化建设。加州大学伯克利分校继续教育学院还面向社会开展在线教育，称作“UCBerkeley Extension Online”，已经形成了一定的规模，成为继续教育学院的延伸。
除了继续教育学院以外，加州大学伯克利分校的Hass商学院是开展专业化管理类培训的机构，学院依托经济管理学科的学术背景、雄厚师资，开设面向企业管理层的专业培训项目，很大程度上满足了加州经济发展过程中管理人才知识更新、技能提升的需求。
(一)伯克利继续教育学院(UC Berkeley Extension)
继续教育学院(UC Berkeley Extension)是加州大学伯克利分校的分支机构，自从1891年开始继续教育学院就成为大学与社会之间的桥梁。学院向社会个体及在职人士提供终身学习和培训的机会，促进了学习者职业生涯和生活的积极变化，伯克利的继续教育对社会和个人带来的影响不仅具有区域性，还具有国际性。
1、管理情况
继续教育学院的管理目标主要包括几方面：一是要通过管理来保证继续教育提供的产品和服务符合加州大学伯克利分校的品质要求；二是要确保继续教育学院能充分满足不断变化的教育市场需求。加州大学伯克利继续教育学院通过了第三方的学术评审，获得了“美国西部学校及大学联盟”的认证。
伯克利继续教育学院的高层管理者包括：院长、副院长，目前由1人担任，负责继续教育学院的总体发展规划及学术事务；首席运营官/首席财务官，由1人担任，负责继续教育学院的运营管理、财务管理；人力资源主管，由1人担任，负责学院的人员聘用和人事管理。
学院的具体管理服务部门包括：学籍注册中心、教学设备服务部、财务部、外联与市场部、企业培训与委托培训部、招生服务部、学分成绩管理部、信息系统管理部等。
2、学术构架
继续教育学院下设七个学术部门，按照开设课程或项目的领域来划分，每个部门设一名主任。这七个学术部门分别是：(1)艺术与设计项目部；(2)行为科学、生物科学与数学项目部；(3)商务与管理项目部；(4)工程与技术项目部；(5)人文与教育学项目部；(6)国际项目部；(7)远程教育项目部。学院的各学术项目部门与相对应的专业院系进行联系和合作，共同开发并提供面向社会的继续教育项目。
3、校区分布
伯克利继续教育学院作为大学面向社会开展教育培训的窗口，不仅仅依托大学校园，还在校外设立了分散的教学点，并进行了区域划分，为成年在职人士的学习提供了便利。学院的总部“金熊中心”(Golden Bear Center)位于伯克利学府路，市中心教学点位于旧金山的市场路，“半岛中心”(Peninsular Center)教学点位于红木城，此外，继续教育学院还在旧金山市中心以南设有一个教学点。
4、课程情况
伯克利继续教育学院开设了上千门课程，涉及的领域包括艺术设计、商务管理、电子工程、信息技术、中小学教师培训、摄影、写作等。这些课程由伯克利大学的五个专业院系负责开发，继续教育学院充分依托了大学的计算机系、文理学院、经济管理系、教育学院、工程与环境管理学系。学院的继续教育项目分为核心课程和特色项目两大类。
(1)核心课程。伯克利继续教育学院开设的核心课程面向所有感兴趣的成年人，绝大多数项目没有入学资格要求。
计算机研修课程专为希望提高现有计算机水平或从事信息系统和数据管理工作的成人设计，课程分为分析与设计、数据库管理系统、信息技术、网络管理、运行系统、软件设计与测试、微软软件应用等。
文艺与科学课程旨在提升学员的个人修养、促进职业发展，涉及的领域包括艺术、室内设计、景观设计、摄影、舞蹈、戏剧、语言、音乐、写作、编辑、文学、数学、心理咨询、公共卫生、理学等。
商务与管理课程向学员介绍了最新的企业管理、商务管理知识及实务，一方面为那些打算从事商业的学生做好职业准备，另一方面也为商界在职人士提升能力服务。这一领域的课程包括电子商务、项目管理、企业管理、市场营销、会计、金融、人力资源、房地产、法律、设施管理等。
教育类课程主要面向教育工作者、即将从事教
育工作的人、父母及大众，这些课程旨在提升教师及普通大众的教育水平，让人们更好的理解现代多元社会中学习者的需求变化。教育类课程包括教师认证项目、对外英语教师培训项目、成人教育、职业教育、教育方法等。
工程与环境管理课程旨在面向工程领域的职业人士提供最前沿的跨学科知识、拓宽工程技术人员的眼界、并为其参加专业技术认证考试提供考前辅导。这类课程包括软件设计与开发、通信与网络工程、无线技术、集成电路设计、半导体技术、嵌入式系统、编程语言、土木工程、建设管理、机械工程、土地规划、有害材料管理、水资源管理等。
(2)特色项目。伯克利继续教育学院开设了各级各类职业教育和培训项目，包括职业认证项目、文凭项目、与学者游学项目。特色项目具有很强的灵活性，课程设置具有综合性、系统性。学员可以选择课堂面授或在线学习的方式，继续教育学院还可以为团体客户开展足不出户的定制教育培训。特色项目对世界各地的学生都开放，体现了继续教育的国际化和开放性。
职业认证项目(Professional Certificate Programs)由伯克利继续教育学院与产业界和行业合作开发，学员就某一专业进行深入学习，通过学习和考试的学员将获得职业认证，认证项目包括图形设计、电子商务、通信与网络工程、项目管理、市场营销等。职业认证项目与职业岗位需求紧密联系，对于学员转换职业、提升职业技能具有帮助。
定制培训项目(Custom Training Programs)是继续教育学院根据培训对象的需求，为企业和组织开发的具有很强针对性的培训项目，定制项目可以采用学院现有的培训课程，也可以对现有课程进行调整或开发出新的培训课程，上课地点也不受限制，课堂甚至可以直接搬到企业内，企业员工还可以通过在线教育的方式参加培训。定制培训项目非常强调为企业或组织的人力资源发展提供服务，主要是帮助企业员工解决实际问题、提升工作技能、促进员工的职业发展。伯克利继续教育学院的国际合作伙伴还为跨国公司、政府机构及其他组织提供培训服务，形式包括证书项目、课程、研讨会、考察实习活动等，上课地点不仅可以在旧金山海湾地区，还可以到外地或国外开展。
国际文凭项目(International Diploma Programs and Internships)在经济全球化的背景下向学生提供就某一领域或专业深入学习的机会，同时强调技能培训和知识的应用，学习时间通常在4个月以内，开设的专业包括工商管理、市场营销、计算机信息系统、国际商务与管理、电子商务、金融、项目管理。该文凭项目的特点是学生在结束课程学习后可以申请在旧金山海湾地区的公司参加实习。
国际学生证书项目(Evening Certificate Programs for International Students)主要面向达到基本英语水平的外国学生，每一个项目的学习时间通常为8个月到3年，上课时间为晚上，学生完成课程后可以获得学习证书。
与学者同行项目(Travel with Scholars)主要通过“游学”这样一种特殊的方式为学员提供体验式的学习机会和实地考察机会，每个项目都有专业老师或学者负责带队，将小规模的学员带到世界不同地方，去感受当地的人文环境，了解当地的艺术、历史、政治、经济等。不同的游学项目有各自不同的主题，游学的地点往往根据项目主题而定。
(二)伯克利继续教育学院在线教育(UC Berkeley Extension Online)
加州大学伯克利分校继续教育学院除了开设传统的以面授为主要形式的继续教育课程和项目之外，还组建了一个虚拟的继续教育学院，即“伯克利继续教育在线”。在线教育利用现代网络技术和教育技术，使学员能随时随地学习大学开设的课程或项目。“伯克利继续教育在线”整合了大学专业院系的课程，同时也将学院开发的继续教育项目通过在线教育的形式呈现给学生。
职业培训项目(Professional Development)专为工作繁忙的职业人士设计，学员可以根据自己的时间安排学习，不受地域和时间的限制。在线职业培训项目范围很广，包括商务、计算机科学、教育学、健康保健、市场营销、出版发行、通信技术等。职业培训项目分为不同层次，包括大学本科初级阶段的课程、大学本科高级阶段的课程、教师与教育管理者职业课程、不同专业的在职研究生课程、不授学分的课程、继续教育学分课程。值得一提的是，“继续教育学分”(eontinuing Education Unit，CEU)是一种不同于专业学术学分(Academic Credit)、得到美国普遍认可的一种学分形式，用于衡量在职人士参加非学分继续教育课程的数量，继续教育学分与员工的职业发展及薪酬挂钩。
学术学分课程(Academic Credit)是伯克利在线继续教育向在职人士提供的可授予学分的课程，这些课程通常是大学专业院系低年级的课程，选择在线教育的学生可以根据自己的时间安排选择课程，学生通过在线学习的方式要完成学习、作业、讨论、论文等各项任务，经过每门课的综合评价后可以获得学分，学分可以累积或转移，也就是说，通过在线教育获得的学分可以与传统的全日制大学学历教育对接，尤其适合于工作繁忙但又希望获得学位的职业人士。
(三)个人发展类课程(Personal Growth)也是通过网络在线学习的方式，学生可以根据自己的兴趣和发展需求选课，课程没有期末考试或终期项目，因此也没有学术学分或继续教育学分。课程涉及的领域包括影视、音乐、摄影、宗教、心理学、写作、语言、计算机、商务等。
企业内训(Corporate Training)旨在满足企业培训需求，提供具有灵活性、低成本的培训项目。在线教育形式的企业内训适合于员工比较分散的公司，或者员工数比较少不足以开展面授内训的公司。在线企业培训项目为公司节约了员工交通的成本及培训场地费，因而受到中小企业的青睐。伯克利大学企业在线培训的特点是便捷、实惠、标准化，学院还为企业专门定制在线教育项目，同时有100多门现成的课程供企业及员工选择。在市场推广过程中，伯克利继续教育学院还推出了团购优惠的在线教育项目。
(三)伯克利Hass商学院的继续教育
与其他美国著名高校一样，伯克利也拥有一个在业界享有盛名商学院。Hass商学院除了开展本科生、研究生学历教育外，也面向社会开展管理类培训。Hass商学院对继续教育的定位是依托学院雄厚的师资队伍、学术科研资源及产业界的专业人士，面向全世界的企业及其高管人员提供世界一流的总裁培训项目、定制培训项目。
Hass商学院专门成立了伯克利高级管理培训中
心(The Berkeley Center for ExecutiveDevelopment)，中心的项目团队持续开发并面向社会开设具有创新性、实用性和前沿性的培训项目，以满足企业高级管理者及其所在组织的需求。伯克利高级管理培训中心的项目团队与企业总裁、公司、工商管理教育家保持密切联系，开发出一系列具有针对性和有用性的课程，为企业实现战略目标和快速发展提供动力和支持。
商学院开设的管理类培训项目包括：伯克利总裁培训项目、生物技术领域国际总裁培训项目、财务工程证书项目等。商学院非常注重与企业建立长期的合作伙伴关系，并为这些合作伙伴开展定制的培训项目、提供企业管理问题的解决方案及咨询服务。
三、总结
伯克利分校作为加州大学系统下最为著名的一所高校，通过开展继续教育活动积极履行了公立大学的社会服务功能和人才培养功能。继续教育学院与专业院系密切合作是伯克利继续教育体现出的一大特点。伯克利的专业院系将主要精力放在学术研究和人才培养上，这是伯克利在世界高校排名中保持领先的重要原因。继续教育学院相对而言具有很强的市场性和灵活性，依靠专业院系的学术支持，将继续教育项目推向市场，同时将市场需求信息反馈给专业院系，从而共同开发推广满足市场需求的继续教育项目。
积极利用信息技术、网络技术，开展“在线教育”是伯克利继续教育的另一大特点和优势。“在线教育”为大学各专业院系的学分课程、非学分课程和学院的教育培训项目搭建起网络技术平台，使工作繁忙的职业人士能够灵活安排自己学习时间，开展个性化的终身学习和继续教育活动，某种程度上提高了伯克利继续教育项目的市场份额。
对于伯克利的Hass商学院而言，由于管理类学科非常强调与企业管理实践密切结合，因此商学院通过下设的高级管理培训中心独立开展高水平、高层次的管理类培训，主要目的是扩大商学院在行业的影响力，同时增强了学院与企业、产业界的联系，也为从事管理类教育的教师提供了与实践紧密接触的机会。
伯克利开展继续教育过程中还积极探索新的培训形式，并与企业、国外教育培训机构合作开展具全球视野的培训项目、游学项目、国际培训项目，并将伯克利的教育资源输送到世界不同的角落，扩大了大学的国际影响力。
美国水资源管理范文第5篇
摘要：石羊河流域地下水超采严重，导致地下水位下降、植被枯萎、水质恶化、土地沙漠化盐碱化现象严重。为解决以上问题，逐步实现地下水的采补平衡，提出出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”来加强石单河流域地下水资源的管理。
关键词：石羊河流域；水资源；管理；办法
1 石羊河流域地下水开发利用现状
石羊河流域水资源匮乏，多年平均自产地表水资源量15.61亿m3与地表水不重复的地下水资源量1亿m3，自产水资源总量16.61亿m3，自产水资源人均756m3远低于全国人均2 135m3，仅为国际公认的紧张警戒线1 700m3/人的44％。随着人口的增长与经济社会的发展，流域内水资源供需矛盾日益尖锐，即使在外调水1亿m3的情况下，全流域现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3。
2 存在的主要问题
2．1 地下水位持续下降，土壤沙漠化快速蔓延
地下水过度开采，导致流域内地表水、地下水利用失衡，地下水位逐年下降，中游地区原有的泉水灌区基本演变为机井灌区，甚至是深井灌区。因水位的下降，下游地区大面积天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死，土地沙漠化快速蔓延。1950-1995年累计营造天然“柴湾”7.20万hm2，到2000年死亡的3.60万hm2严重沙化的1.27万hm2保存较好的仅2.40万hm2；到1991年累计营造的沙枣林1.73万hm2，到2000年死亡的0.53万hm2严重沙化的0.52万hm2，保存较好的仅1.03万hm2；到1991年累计营造的人工灌木林2.73万hm2，到2000年死亡的0.73万hm2，严重沙化的1.04万hm2，保存较好的仅0.93万hm2。
2．2 水质不断恶化，盐碱化现象日趋严重
地下水超采加上反复提灌蒸发浓缩，致使下游地区地下水的矿化度逐年上升。资料表明，民勤盆地地下水矿化度平均每年上升约0.12g/L，矿化度普遍高达2～4g/L以上，其北部最高地区达10g/L。苦咸水面积由民勤湖区扩展到泉山区。高矿化度水的灌溉，使盐碱地面积由解放初期的1.20万hm2扩至2.77万hm2。
2．3 农业用水占有量偏大，浪费水资源现象普遍
现状，石羊河流域农田灌溉用水约占总用水量的86％。但流域内农业灌溉机井工程上均没有配套计量设施，农民抽取地下水通常是按亩收取缴纳水费。现行的地下水水价政策未能如实反映石羊河流域水资源的稀缺程度，在一定程度上鼓励了地下水的开采，同时也导致全流域的节水意识不强，农业用水浪费现象普遍。
3 地下水管理的有效办法
石羊河流域生态环境恶化的根本原因之一就是地下水资源的超采，解决石羊河流域水资源与生态环境问题，必须加强石羊河流域地下水资源的管理，出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”，逐步削减地下水的开采量，实现地下水资源的采补平衡。
3．1 出台“一个规划”：地下水利用专项规划
在进一步搞好水文地质调查、地下水资源科学评价与预测和机井取水调查的基础上，尽快出台石羊河流域地下水专项规划，划定石羊河流域地下水限采区、禁采区。明确限采区的地下水开采深度和允许开采量，科学合理地调整机电井工程布局。并根据总额控制和定额管理的原则给每眼机井核细、核准开采量。
3．2 强化“四项措施”：管理、工程、经济、执法
在管理措施上，一是要强化取水许可管理，严格取水许可申请制度，规范申请審批程序，严把取水许可审批关和年检关。二是要加强打井机组登记管理，在源头上杜绝未经批准违法打井的行为。
在工程措施上，要在加快实施田间节水改造工程，推广滴灌、喷灌、管灌等节水措施的同时，对全流域的机井安装计量设施，实现量化管理，计量收费。
在经济措施上，要加大流域内农业灌溉地下水水资源费的征收力度。使用地下水的农业灌溉取水单位和个人，应按照批准的取水量交纳水资源费和水费，超过批准取水量取水的，累进加价征收水资源费和水费，并最终使地下水水费和地表水水费相一致或略高。
在执法措施上，要结合石羊河流域的实际，建立以流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理的执法机制，加大执法力度，严肃查处未经批准违法打井、不安装计量设施取水、拒不缴纳水资源费、故意损坏计量装置等违反水法规的行为。
3．3把握“三个环节”：审批前、施工时、成井后
目前，石羊河流域禁止新打机井，只允许进行旧井改造。为防止出现借旧井改造为名新打机井或借旧井更新开垦荒地，增加取水量等现象出现，应牢牢把握机井更新审批前的现场勘查、施工时的监督以及成井后旧井的回填这三个环节。审批前的现场勘查，着重了解机井是否已报废，拟更新的地点是否存在开荒，是否有矛盾纠纷等信息；施工时，加强对打井机组的监督，看打井机组是否在批准的地点作业、开凿井深是否超过批准的深度；成井后，监督用水户对旧井进行回填和安装计量设施。
3．4 构建“五大保障体系”：法规、制度、执法队伍、舆论宣传、节水投入
3．4．1 完善地下水管理法规体系。石羊河流域有机井1.90万多眼，涉及两市五县区，针对机井数量多，覆盖范围广的实际，为规范机井审批程序，强化取水许可管理，《石羊河流域水资源管例》规定，流域内的地下水取水许可，经市县区水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。为贯彻实施好《石羊河流域水资源管例》，应配套出台《石羊河流域地下水资源管理办法》、《石羊河流域水政监察章程》等一系列的规章，进一步明确流域管理机构、市、县(区)水行政主管部门在地下水资源管理中的职责和工作日规定，并配套有法不依、执法不严、失职渎职等行为的处罚措施。
3．4. 2 健全制度像障体系。遏制地下水的超采，削减地下水的开采量，应强化制度保障体系的建设，一是要积极推进水权制度的改革，按省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案》，层层分解，逐步细化，明晰每眼井上的允许开采量；二是要深入推进水价制度的改革，制定与石羊河流域水资源紧缺程度相一致的水价政策，通过经济杠杆削减地下水的开采量。
3．4．3 强化执法队伍的建设。健全水政监察执法队伍，强化执法的力度，提高执法质量是实现依法管水、依法治水的重要保证。因此，必须加强执法队伍的组织建设与思想建设，对执法队伍人员要坚持法律法规和水资源管理知识的再学习、再培训，不断提高他们的业务素质和知识水平，做到依法行政、依法治水、依法管水、从严执法。
3．4．4 继续加大宣传力度。要进一步加大对石羊河流域生态环境，水资源现状，《水法》、《取水许可与水资源费征收管理条例》、《石羊河流域水资源管理条例》及省委省政府的有关规定的宣传力度，使全社会进一步了解石羊河流域生态环境、水资源状况及国家、省上有关的法律法规，提高他们的生态危机意识、节约用水意识和依法取水意识，营造全社会珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围。
3．4．5 加大节水灌溉的投入力度与扶持力度。应加大节水灌溉的投入力度与扶持力度，通过政策引导、市场主导、政府推动的形式，大力发展以日光温室为主的阳光产业，充分利用石羊河流域丰富的光热资源，积极推广滴灌、喷灌等高新节水灌溉技术和管灌、小畦灌等常规节水技术，大幅度降低农业用水量，提高单方水的效益。
美国水资源管理范文第6篇
【摘 要】論文以邯郸市东部平原区作为先行示范地区，在收集研究区基础资料的基础上，分析了邯郸市地下水资源及其开发利用与管理现状，对地下水超采区治理的阶段效果进行了评估，根据国内外地下水分区分类研究结果，提出了研究区的地下水分区分类管理的目标及相应的管理措施。结合邯郸市地下水资源管理的需求，按照专题提出的技术方法及指标体系，论文提出邯郸市平原分区地下水管理的目标及相应的政策措施，为全国类似地区提供示范经验。
【
【关键词】地下水资源;分区管理;邯郸市
【
1 研究背景
邯郸市横跨山区平原，地下水类型兼有深浅层孔隙水和岩溶水，水资源供需矛盾集中，涵盖华北平原面临的主要地下水问题。邯郸地下水超采严重，且位于南水北调受水区地下水压采总体方案实施范围内，也是河北最严格水资源管理和地下水压采的重点市。因此，从管理上，邯郸市的地下水管理具有极好的代表性。
邯郸市地下水类别丰富，有岩溶水和第四系地下水;有浅层地下水，也有深层承压水;有淡水也有咸水;有城市集中开采区，也有农村分散式开采的井灌区;存在水量极度短缺和过度开发等一系列水资源问题。因此，邯郸的地下水管理面临问题较多，代表性很好。
近年来，邯郸市实施了多项地下水保护项目，并向水利部积极申请，相继参与水利部安排的GEF项目、全国节水型社会试点建设、中意地下水保护和地下水超采区评价、地下水严格管理示范性建设技术研究、落实地下水严格管理实施方案编制研究等工作并采取了引江引黄、关停主城区自备井、水源置换、地下水保护行动、设置法律法规、南水北调压采等一系列措施，使得全市地下水水位下降趋势减缓，主城区地下水位有所回升，生态水网系统内水位有回升趋势，为地下水资源管理与保护积累了大量经验。
因此，本文以邯郸市地下水分区管理为研究对象，通过试点区地下水开发利用管理工作经验和教训的系统梳理，研究国内外水资源管理先进经验，探索实现地下水严格管理的先进理论方法，开展实施地下水资源最严格管理目标、原则、手段、途径以及保障措施的研究，为有效推动全国地下水管理工作的规范化、制度化、科学化提供参考和依据。
2 地下水管理现状
2.1 国外地下水管理现状
以水文流域为单元的地下水资源管理模式：法国水资源管理系统将水视为水体系统整体，以自然水文区域为单元，进行水量、水质等综合管理;英国将水资源按照流域划分，实行中央管理与私有化相结合的管理模式。
地下水分区分类管理模式：美国采用统一管理与多部门合作制度，地下水环境保护工作由环保局、农业部、内政部和能源部共同管理，各有分工;德国对水资源进行保护区分区管理，将保护区分为三级，由各州负责管理[1]。
自上而下统一明确的地下水资源管理体制模式：荷兰水资源管理分级明确，严格规范中央和各省市管理职责;韩国设有水管理政策协调机构，水行政主体-各主管部门，地方政府-政策执行机构，各级明确分工和管理权限，其中水管理政策协调机构由总理办公室统管，对水资源政策进行宏观调控[2，3]。
2.2 我国地下水分区管理现状
地下水功能分区：根据《地下水功能区划技术大纲》可知，开发区、保护区和保留区为地下水一级功能区，旨在协调经济社会发展用水和生态与环保之间的关系。根据一级分区又划分为地下水二级功能区8类。开发区划分为集中式供水水源区、分散式开发利用区;保护区划分为生态脆弱区、地质灾害易发区和地下水水源涵养区;保留区划分为不宜开采区、储备区和应急水源区。
地下水脆弱性分区：地下水脆弱性评价分为本质脆弱性评价与特殊脆弱性评价两类。目前，我国在该方面的研究基本集中在地下水的本质脆弱性研究，且主要针对局部地区和水源地进行研究，有关整体区域性的相关研究较少。
地下水超采区划分：自20世纪60年代起，我国陆续开展了地下水超采区划分工作，目前，河北和江苏等省份已将超采区划分成果应用于实际的水资源管理工作中。
3 地下水分区管理研究
3.1 研究区地下水分类管理目标
地下水功能包括地下水的资源供给功能、生态环境维持功能和地质环境稳定功能，特别是区域地下水功能，更强调地下水的可持续性理念。地下水源地保护区划分更适用于单个水源地，综合考虑研究区的具体水文地质条件、行政区划与地下水的资源功能、生态功能及地质环境功能等特点和存在的問题，并考虑地下水监控与管理需求等，以及行政管理的需求，研究区采用地下水超采区划分这种地下水分区管理思路。
邯郸市对地下水超采区进行综合评价，根据评价结果将邯郸市东部平原进行了分区规划，划分为禁采区、限采区和一般超采区。其中，东部平原浅层地下水一般超采区包括市辖区、大名县、魏县等共计5533.3km2。严重超采区包括永年县中南部、鸡泽县中西部、肥乡县中南部等共计1695.7km2。其中，东部平原浅层地下水禁采区包括邯郸市成安县城、肥乡县城、广平县城、鸡泽县城、临漳县城、魏县县城、永年县城，面积387km2;在地下水严重超采区内，除禁采区外的区域划为限采区[4]。
考虑到最严格水资源管理制度的考核及用水总量等考核指标的要求，对研究区采取超采区与行政区相结合的分区管理措施，将各范围详细至乡镇级，根据《邯郸市实行最严格水资源管理制度红线控制目标（2016-2020年）》，用水总量控制目标分解至县级，因此，在分区管理上，采用超采区与行政区相结合的市、县、乡三级管理模式。将研究区按照县级行政管理分区的原则分为13个区，全市合计7587km2。
3.2 地下水分区管理政策措施
对东部平原地下水超采区以节水为核心，严格控制地下水超采，充分调蓄雨洪资源，有效涵养水源，重点实施结构节水、工程节水、技术节水、机制节水等综合措施，确保压采目标的实现。具体措施包括四个方面：一是调整农业种植结构和农艺节水，具体措施包括调整种植模式、非农作物替代、小麦春灌节水、保护性耕作、水肥一体化;二是水利工程建设，具体措施包括地表水替代地下水工程、井灌区高效节水工程;三是体制机制节水，具体措施包括农业水价改革、水管体制改革、基层服务网络建设、发挥科技支撑、完善法规政策体系;四是城市工业与生活压采，具体包括水源置换和关停自备井。
4 结论
①在总结国内外地下水分区管理经验的基础上，本文提出研究区地下水分区管理目标，采取超采区与行政区相结合的市、县、乡三级管理模式，其中超采区依据河北省人民政府公布的平原区地下水禁采区、限采区和一般超采区范围的结果;行政分区以县级为单位的13个行政单元。
②严格执行地下水开采总量控制指标，各管理分区将水量指标控制到各用水户。进一步加强地下水取用水量的统计，提高地下水开采量统计资料的准确定。
【参考文献】
【1】谢京.城市水务大系统分析与管理创新研究[D].天津：天津大学，2007.
【2】李贵宝，谈国良，窦晓桂.韩国地下水资源利用与管理现状[J].南水北调与水利科技，2006（03）：69-72.
【3】时光.山东省地下水资源保护法律问题研究[D].昆明：昆明理工大学，2009.
【4】高静，陈新美，王利杰.邯郸市地下水控制水位划定初探[J].河北工程大学学报（社会科学版），2017，34（01）：36-39.