科学发展观税务研究论文范文第1篇
对于企业来说, 税务筹划是一项系统工程, 需要企业从上到下所有人员努力才能实现预期效果。目前发展有限公司对税务筹划的整体认识水平和运用能力比较低, 缺乏一定的拓展广度和深度。以下结合发展有限公司的一个融资案例说明。
经分析, 从税务筹划角度来说此方案只是关注到了眼前的内部融资成本较低, 但未考虑到从企业的长远利益出发进行税务筹划, 所以并非为最优方案。从节税方面来讲, 发展有限公司应更好地结合两种融资方式, 利用融资资本结构变动对税收的影响实现税后利益最大化。融资结构变动对企业所得税的影响计算结果见表1。
(数据来源:发展有限公司年融资资料) 1A
表1中, 方案A为发展有限公司已经采用的融资方案, 方案B和方案C为与方案A作对比而设计的比较方案。从表1的数据可以看出, 在发展有限公司的息税前利润和融资的贷款利率不变的条件下, 随着债务逐渐增加, 受利息扣除部分的影响, 税前利润逐渐减少, 税后利润逐渐增加, 以至于最终的权益资本收益率呈递增的趋势, 企业所得税应纳税额从方案A的12.5万到方案C的11万元, 由此表明债务筹资的方式具有节税的功能, 且债务筹资的资本占筹资资本的比率越高, 对于权益资本收益率的作用越明显。通过三种不同的方案, 产生不同的权益资本收益率, 选择一个税负成本低且权益资本收益率高的方案, 以实现企业通过融资而获取的最大利益。
二、发展有限公司企业所得税税务筹划存在的问题
(一) 企业税务筹划认识不足
正如前文所述, 税务筹划引入国内的时间还很短, 目前发展有限公司在进行税务筹划时, 往往未能真正认识税务筹划的实质。通过调查, 发展有限公司对于税务筹划性质认识如图1。
从图1所整理的调查结果我们可以看出:目前发展有限公司只有43%的人认识到税务筹划是一种节税行为, 大部分人往往未能真正认识到税务筹划的实质, 片面地认为税务筹划仅仅是为了少缴税, 甚至还将税务筹划等同于偷逃税款, 采用诸如偷税、漏税、逃税等财务违规的方式来进行所谓的“税务筹划”, 所以税务筹划在发展有限公司的具体实践中还存在很多偏差和误区, 使得税务筹划的功效大大减弱。
(二) 组织结构与责任不明确
财务部门只是具有财务核算和汇总的功能, 这样的职能分配导致企业在纳税筹划问题上只重视研究战术忽视战略决策的研究。即使财务部门为税务筹划倾尽了智谋, 但由于财务部门自身局限, 也无法协同整个企业的税务筹划运作, 保证税务筹划长期有效的开展, 使企业缺乏战略税务筹划设计, 严重影响企业的长远发展。由于缺乏能够胜任税务筹划的专业人才, 发展有限公司即使有心进行税务筹划, 恐怕也难以落到实处, 无法满足我国企业税务筹划的发展要求, 难以达到预期的效果。
(三) 企业税务筹划水平较低
发展有限公司在进行税务筹划时, 更关注于短期甚至仅仅只是当期的节税效果, 考虑的只是初步的规避额外税负, 常常为了眼前的税负降低而缺少全盘考虑的长期税务筹划, 未顾及企业的长远利益, 更谈不上通过呼吁、引导等方式积极争取对自身有利的税收政策等高级的税务筹划。所以说, 目前发展有限公司对税务筹划的实际操作水平和整体运用能力较低, 缺乏一定的广度和深度。
(四) 缺乏税务筹划风险管理意识
税务筹划在进行过程中往往存在不确定因素, 而这些不确定因素若处理不当, 很容易就带来不利的后果。特别是当税收相关政策进行调整和补充时, 政策不定期的变动将对企业的税务筹划, 尤其是长期性的税务筹划带来巨大风险。目前发展有限公司自身并未充分认识到税务筹划中的风险, 没有树立风险管理意识, 未对税务筹划中的风险采取有效的规避措施, 这往往会影响到税务筹划的整体效果。
三、发展有限公司企业所得税税务筹划策略
(一) 树立正确的税务筹划观念
发展有限公司应正确区别税务筹划和偷税漏税。税务筹划和偷税漏税的目的是一样的, 都可以减轻企业的纳税压力, 但是税务筹划和偷税漏税一个是合法的一个是非法的, 税务筹划和税法的要求是相同的, 税务筹划是符合国家的法律规定的, 税务筹划的实施不会影响国家法律的功能。偷税漏税是一种违背法律、违背纳税精神的行为。因此二者从本质上是有着区别的, 不可以相提并论。企业的纳税行为和税务机关有着密切的联系, 因此为了避免企业偷税漏税事情的发生, 税务机关要对企业进行时时地监管, 发展有限公司也应该与税务机构保持良好的沟通和联系, 尝试从税务机构的角度去理解国家机关的税务法律、法规, 尽量避免自身的税务筹划行为与税务机构的要求产生不必要的分歧。
(二) 优化企业组织结构
发展有限公司目前的税务筹划工作仅是由企业财务部门人员负责, 由于知识水平有限, 财务人员无法满足税务筹划工作人员所需具备的财务、税收、管理、统计等多方面的能力要求, 存在专业胜任能力不足的问题。发展有限公司应在企业中设立专门的税务部门, 统筹规划企业的税务筹划事宜, 加强与协调企业各部门之间的税务筹划的协作与配合, 整合企业的现有税务筹划力量, 形成合力。税务部作为企业经营决策的咨询意见部门, 其地位相当于一个顾问委员会, 发展有限公司重大财务决策和决定在出台之前, 需要经由税务部门出具可行性分析报告, 全面分析利弊。
(三) 提高税务筹划水平
税务筹划是对纳税行为的合理规划。发展有限公司在进行税务筹划时, 要对国家制定的税收法律法规进行系统的学习理解, 准确把握会计制度和税法规定, 在遵守法律法规的前提下, 认真研读政策细节, 通过税率的筹划, 计税依据的筹划, 充分利用政府的税收优惠策略等方面来提高税务筹划水平。
固定资产在企业属于资本性支出, 企业购置的固定资产在其有效使用期内应按期计提折旧。固定资产折旧是企业成本、费用的一个重要组成部分, 折旧金额的大小直接关系到成本的大小、利润的高低, 是企业缴纳所得税前准予扣除的项目。企业采取不同的折旧方法, 不同的折旧方法下不同年份计算出的折旧额数据不同, 折旧额是准予税前扣除的项目, 会导致应纳税所得额不同, 各年应交所得税也不同。因此, 发展有限公司应在税法许可范围内, 选择合适的固定资产折旧方法, 以减少企业当期的应纳所得税, 提高企业的税务筹划水平。
(四) 增强税务筹划风险意识
随着税务筹划活动在企业经营活动中价值的体现, 税务筹划风险应该受到更多的关注, 发展有限公司在进行企业所得税税务筹划时, 应加强税收政策学习, 密切关注税收法律政策变动, 提高税务筹划风险意识。
四、结语
税务筹划是一个企业走向成熟、理性的标志, 是一个企业纳税意识不断增强的表现。在企业的税务筹划过程中, 应该树立正确的税务筹划观念, 增强税务筹划风险管理意识, 认真分析各种可能导致风险的因素, 积极采取有效的措施和方法, 预防和减少风险, 同时掌握最新的税务信息和相关政策法规, 便于及时进行纳税筹划方法的调整, 实现企业尽可能多的节税, 实现利益最大化的企业经营目标。
摘要：本文从企业所得税出发, 结合税法规定和会计准则要求, 分析公司目前企业所得税的税务筹划现状和存在的问题, 在对问题研究的基础上, 提出改善企业所得税税务筹划的建议和策略。通过提高税务筹划水平来合理节税, 减轻税收负担, 提高公司的自身竞争力。
关键词：企业所得税,税务筹划,节税
参考文献
[1] 沈星瑶.WT食品有限公司企业所得税税务筹划研究[D].华南理工大学, 2015.
[2] 杨华.企业有效税务筹划研究[D].天津财经大学, 2009.
科学发展观税务研究论文范文第2篇
首先, 科学发展观是以人为本的发展观。发展不仅表现为财富的增加, 更重要的是满足人们的需要, 促进人的自由全面发展。发展是人们基于社会与人的需要, 通过创造物质财富和精神财富不断满足人们需要的历史过程。所谓需要, 就是人们对社会和人的存在和发展条件的缺失或期待状态的观念性把握。正因为需要是主体存在和发展条件的缺失或期待, 才使主体千方百计满足自己的需要。正因为需要是主体对自身存在和发展条件的缺失或期待状态的观念性把握, 才使人的需要区别于动物的需要。需要带有强烈的主体性, 因此也常常成为歧义较多地词语。实际上, 人们的需要是人们能力的表达。如果没有相应的能力, 人们是不会产生相应的需要的。人们正是在实践的过程中不断创造物质财富和精神财富满足人们的需要。因此, 科学的发展离不开人的能力的发展, 科学的发展必然是人的发展。发展为了人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享, 最终为了人的自由而全面发展。
从发展的起因看, 发展源于社会和人的需要。作为社会和人的实践, 它的起因也是社会和人的需要。人们从事实践的原因正是因为社会和人有某种需要。社会和人的需要才是社会发展的动力和源泉。因为社会和人的需要是社会和人的能力的表现。有什么能力的社会和人, 才有相应的需要。我们总是把人们的需要夸大, 然后由证明人们没有能力满足需要。实际上, 每个人的需要是和人的能力成正比的。需要不断的得到满足, 人们的能力也不断的发展。
从发展的过程看, 发展是不断创造更多的物质财富和精神财富满足人民群众需要的过程。实现发展离不开人民群众的创造。坚持发展依靠人民, 尊重人民的主体地位和首创精神, 紧密依靠群众, 调动人民群众的积极性、主动性、创造性, 动员和组织群众投身于中国特色社会主义伟大事业。
从发展的归宿看, 发展最终要满足人们的需要。坚持发展为了人民, 发展成果由人民共享, 把改革发展取得的成果, 体现在不断提高人民的物质文化水平和健康状况上, 让经济社会发展的成果惠及全体人民。
其次, 科学发展观是科学实践观。作为科学实践观的科学发展观之所以是科学的, 在于它把握了客观世界的规律和人们的客观需要。人类认识世界, 追求真理, 无非是为了更好的改造世界即从事实践。而实践的最终目的, 无非是为了更好的满足人的各方面的需要, 确保人的生存和发展。因此, 客观世界的规律为我们开展实践以满足人民群众的需要提供了可能性, 而人们的客观需要为我们开展满足人民群众的需要的实践提供了必要性。二者把握了客观世界规律和人们的客观需要的科学发展观成为了科学的实践观。
1科学发展观把握了人类社会发展的规律
科学发展观是在“实事求是”路线的指导下, 从客观世界中发现规律, 从而指导实践的实践观念。科学发展观是对马克思主义关于发展的世界观的继承、发展和集中体现, 是对经济社会发展一般规律认识认识深化。人类社会的发展表现为物质财富和精神财富的增加、发展, 而人类社会发展的本质是人的发展, 是人的自由的全面、协调、可持续的不断发展过程。科学发展观使人们认识到物的发展只是人的发展的手段, 人的发展才是一切发展的目的。
但是, 仅仅认识、把握了规律, 追求到了真理还是不够的, 更重要的是人们在认识世界的同时要改造世界, 使客观事物按照能满足人类生存和发展需要、有利于人们生活和社会进步的方式发生变化, 从而在对人有用的形式上占有和利用它。这就是说, 认识客观事实是如何和为何如此、必定如此是不够的, 必须在此基础上, 从主体的角度考察人们的需要, 追求满足人们需要的价值。
2科学发展观准确地把握了人类社会发展的需要
人们认识世界的最终目的是为了改造客观世界, 使客观规律按照能满足人类生存和发展的需要, 有利于人们生活和社会进步的方向发生变化, 从而在对人有用的形式上占有和利用它。这就是说, 把握了社会发展规律, 还必须从主体的角度来认识人类社会发展的需要。
“需要”, 就是主体的现实的需要, 离开了这些需要, 主体就无法生存和发展。“任何人类历史的第一个前提, 无疑是有生命的个体的存在。因此, 第一个需要确定的具体事实就是这些人的肉体组织, 以及受肉体组织制约的他们与自然界的关系。”[1]当然, 这里的人是指处在一定社会关系, 从事着满足自己需要的生产活动的人。而且, 人们总是从自己的需要出发去认识、把握、改造自然和社会, 与此同时也改造人自身。人们总是从需要出发来改造自然, 构造社会, 创造历史。人的需要及其满足是人类永恒的话题。同样, 人的不断增长的需要和满足这些需要的条件和手段的矛盾是人类社会的永恒矛盾。
人的需要是丰富多彩的, 同时也是随着人类社会历史的发展不断变化、不断提高的。人的需要不同于动物的狭隘的生物学意义上的本能需要, 它是在人类历史发展过程中形成的社会性需要, 在不同历史条件下, 在人的不同的实践和认识水平上, 人的需要具有不同的具体内容。所以, 需要应该是具体的、现实的, 才能成为科学实践观的主体依据。需要的现实性:一是指这种需要与客体的规律所提供的可能性相联系;二是指这种需要与主体的实际能力相适应;三是指这种需要是主体自身意识到了的需要。这就要求在人的内在尺度与客体的尺度的统一中理解主体的需要, 只有这样的需要, 才有得到满足的可能。事实上, 人的需要是世界产生的, 是以它为前提的。只是人们常常主观的认为他的需要是从世界以外拿来的, 是脱离客观世界的。
人的需要包括物质需要和精神需要两个基本方面。随着社会的发展, 人们的物质需要越来越渗透着文化、精神的内涵。精神文化的需要越来越要求符合人的自由本性, 符合人的自由、全面、和谐发展。人们的需要越来越成为一种多种需要的融合, 越来越具有现实的性质, 越来越成为人的本质力量的确定和展现。我们研究人和社会的本质, 也就是研究人的需要。从根本上说, 人性、人的本质、社会的性质就是人和社会的需要。因此, 科学发展观不仅是对人和社会发展规律的把握, 同时也是对人和社会发展需要的总结。
把客体的规律与主体的需要统一于自身的实践观具有现实性, 因而它可以转变为真实如此的东西, 成为直接现实的存在。但是这个转变不是一个自然过程, 要实现这个转变, 就必须诉诸实践。“世界不会满足人, 人决心以自己的行动来改变世界。”[2]
科学发展观正是在实践的基础上, 坚持实事求是的思想路线, 基于对人类社会发展的规律深刻认识。同时, 根据人类社会发展的需要。通过一步步的实践, 不断实现人和社会建设和发展的宏伟蓝图, 把理想变成现实, 推动社会主义的建设和发展。
摘要：科学发展观不仅是对发展的总体看法和根本观点, 而且是科学的实践观。科学发展观, 不仅是对社会发展规律的把握, 更重要是对社会发展需要的把握。
关键词：科学发展观,需要,实践观
参考文献
[1] 马克思主义原著选读[M].高等教育出版社, 1999:15～16.
科学发展观税务研究论文范文第3篇
摘要:当前我国城乡金融二元化问题日益突出,金融资源配置扭曲,农村地区金融机构网点、从业人员和信贷资源不足。完善农村金融服务,建立现代农村金融制度,商业银行责无旁贷。商业银行服务“三农”,既是履行社会责任的需要,更是贯彻科学发展观、实现自身可持续发展的内在需求。本文对商业银行进入农村金融市场的路径和经营模式进行了系统研究。
关键词:商业银行;农村金融市场;进入路径
一、引言
我国金融资源城乡配置严重不平衡,特别是1998年以来,国有商业银行从农村地区撤并了3万家以上的机构网点,农村地区金融机构网点、从业人员和信贷资源严重不足。中国银监会2008年8月公布的《中国银行业农村金融服务分布图集》显示,当前我国城乡金融二元化问题日益突出,金融资源配置严重扭曲。具体表现:一是农村地区金融市场竞争不充分,金融资源区域配置不平衡。有8901个乡镇只有一家银行业金融机构网点,“零金融机构乡镇”仍有2868个。东中西部区域间以及区域内经济发展水平不同的农村地区的金融服务差距较大,80%的“零金融机构乡镇”在西部地区。二是农户贷款提供者十分集中。从农村合作金融机构和农业银行获得贷款的农户数,占全国获得贷款农户的比例高达98.7%。三是人均贷款水平差距仍然很大。县及县以下农村地区的人均贷款额在7700元左右,而城市的人均贷款额为3.5万元。四是农村信贷抵押担保、农村信用体系建设以及农村地区的金融生态环境等方面也还存在一些问题,尚不能完全适应农村金融发展的要求。
农村金融是现代农村经济的核心。新农村建设需要充足的金融支持。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要求建立现代农村金融制度,放宽农村金融准入政策,规范发展多种形式的新型农村金融机构,创新农村金融体制,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。完善农村金融服务,建立现代农村金融制度,商业银行在农村金融市场中应发挥重要的作用。加强和完善农村金融服务,商业银行责无旁贷,既是履行社会责任的需要,更是贯彻科学发展观、实现自身可持续发展的内在需求。广大农村也是金融业发展的增长点,是金融业再上新台阶的广阔天地。
二、商业银行进入农村金融市场的路径与经营模式选择
在后工业化国家的金融发展问题上,美国经济学家帕特里克曾提出两种模式。其一为供给引导型模式。该模式认为金融机构和相关金融服务的供给应优先于需求,强调金融服务的供给对经济的促进作用;其二为需求追随型,这种模式认为经济主体在经济增长过程中产生的金融需求,导致了金融机构和金融服务的产生。并且他指出,在经济发展的早期阶段,供给引导型金融居于主导地位,而随着经济进入成熟阶段,需求追随型的金融模式将逐渐代替供给引导型金融而居于主导地位。现在我们提出商业银行进入农村的方式解决棘手的农村金融问题,应该选择何种进入路径呢?
当前相对于城市而言,农村金融和经济仍然十分薄弱,并且在广大的农村地区,经济和金融的发展又是不平衡的。因而我们认为,总体上我国仍然要实行供给引导型金融制度变迁,特别是在经济落后的中西部农村地区,仍然要以政府主导型金融为主,避免出现农村金融服务的“真空”,以恢复农民对农村金融的信心。具体到商业银行,概括起来,进入农村金融市场主要有三种路径选择:直接进入、间接进入、中介主导进入。
(一)路径选择之一:直接进入
直接进入是指商业银行通过增设内部部门、分支机构增加服务项目或发起设立新型农村金融机构,直接为农村经济主体提供金融服务和信贷支持。在这种模式下,商业银行自身承担所有信贷风险(通过增设内部部门、分支机构)或部分信贷风险(发起设立新型农村金融机构)。
1. 直接进入模式对商业银行有两点基本要求:一是商业银行在农村地区应该拥有较多的营业网点。只有拥有足够的营业网点和分支机构,才能够与农户、农业企业进行更直接的接触,对农业发展的现状拥有更深入的了解,对贷出资金进行更完善的监督和管理。从事农业贷款的商业银行一般都在本国农村地区拥有大量的分支机构。二是商业银行要拥有一批了解农业生产各个领域,能够引导、帮助农民更好地使用贷款,监督、管理贷出资金的专业人才。在现阶段我国大多数商业银行内部,这方面的人才并不多见。如果商业银行采取直接进入模式,寻找一批了解农业生产、农村金融的人才,这也是一大挑战。
2. 商业银行直接进入模式的前提条件。商业银行采取直接进入农村的模式能否获得成果,与其所在国家或地区的农业发展状况直接相关,其所要求的条件:一是本国的农业必须十分发达,经营农业的收益也较高。但即使在具备这样条件的国家,农业信贷高风险、低收益的矛盾也难以消除。二是需要得到国家的支持。为消除商业银行发放农贷与其营利性经营间的冲突,政府往往通过给予商业银行一些补贴来维持其对农业的低息贷款。
3. 直接进入模式的风险分析。直接进入模式下,商业银行不仅独自面临着市场、政策的风险,还要承担相当部分的自然风险。中国农村经济对自然环境的依存度很高,农业自然灾害的大小,在很大程度上决定着农业贷款风险的大小。我国是自然灾害发生较多的国家,农业处于较低的发展阶段,受“自然力”影响很大。据有关资料统计,自然灾害平均每年给我国造成的经济损失达到 600 亿元左右,粮食损失约 400 亿公斤,这必然给我国农业贷款带来较大风险。
4. 商业银行直接进入主要采取两种经营模式。一是商业银行直接设立分支机构或全资子公司。如洛阳市商业银行新安县支行2007年10月16日挂牌开业,是河南省城商行中首家在县域农村设立的分支机构。香港上海汇丰银行出资1000万元,在湖北随州建立了独资的曾都汇丰村镇银行,这是外资银行涉足农村金融的第一步。中国首家由外资银行发起设立的贷款公司——湖北荆州公安花旗贷款有限责任公司于2008年12月16日开业,注册资金为1700万元人民币。
商业银行直接设立分支机构或子公司,参与到农村金融的整个过程中,从贷款服务的设计、申贷项目的筛选、资金的发放到资金使用的监督和管理、贷出资金的回收都由商业银行自己完成。商业银行能够通过这种进入模式发现一批具有发展潜力的成长型农业企业,通过贷款业务与它们建立长久的战略合作关系。一旦企业发展壮大,将成为商业银行宝贵的客户资源。
二是商业银行发起设立新型农村金融机构(商业银行+企业+自然人)。中国村镇银行的发展目标定为2000家。据银监会统计,截至2009年2月末,我国村镇银行已开办97家,实现有效贷款40多亿元。过去两年花旗、汇丰和渣打在中国先行成立村镇银行,中资银行于2008年秋天也纷纷开始下乡掘金,如农行、交行已分别于2008年8、9月发起设立其首家村镇银行,建行系100家村镇银行已经起步,工行、中行也开始了相关市场调研。同时,一些中小城市商业银行也借助村镇银行布局“三农”,如2008年6月,栾川民丰村镇银行由洛阳市商业银行发起,河南天一通讯技术有限公司、双丰矿业等5家企业及22名自然人出资设立,注册资金2000万元,其中洛阳市商业银行拥有51%的股权。
商业银行通过村镇银行的崭新平台,能够将大银行的系统优势与村镇银行贴近农户、机制灵活的特点有机结合,从而创新出服务“三农”的组织模式,通过控股村镇银行,既可实现“以小博大”的目标,以相对较少的资金和人力投入,占据较大范围的农村市场;又能促使银行经营决策的规范化,特别是在信贷业务决策过程中能够实现有效的内部制约,更好地实现风险控制;还可以充分利用自身公司治理结构完善、风险内控机制健全、管理技术领先和客户网络产品完善等优势,在品牌、技术、产品、培训等方面,给予村镇银行大力支持,引导村镇银行组建完善的公司治理架构,建立稳健的经营管理体系,形成良好的市场竞争和客户服务能力,实现可持续发展。
(二)路径选择之二:间接进入
间接进入是指商业银行与现已存在的农村金融服务机构(如农村资金互助社、小额信贷组织等)合作,通过农村金融服务机构将资金贷给农村经济主体,间接地为农村经济主体提供金融服务和信贷支持。
1. 商业银行间接进入主要有两种操作方式:一是外包零售业务。商业银行将其自身的农业信贷业务外包给现有的农村金融机构,由农村金融机构审核申贷个人(或企业)的资信状况和申贷项目,监督和管理贷出资金的使用状况,在贷款到期时回收。在这种模式下,商业银行与农村金融机构以一定的比例分担风险、分享利息收入。国外的花旗银行、印度工业信贷投资银行都从事过这方面的实际操作。二是批发贷款。商业银行向农村金融机构批发贷款,提供一定的贷款或授信额度,需要有资产作抵押,或由第三方提供担保。商业银行通过分析农村金融机构的财务报表、定期检查资信状况等方式监控信贷风险。
2. 间接进入模式对农村金融机构的要求。间接进入模式更多地把许多实际操作业务交给了农村金融机构 (如贷款公司、村镇银行)。农村金融机构具有比较成熟的农业贷款操作经验和管理办法,能够建立行之有效的监督机制,商业银行作为资金提供者,二者合作能达到互补。但这一模式须满足以下条件:及时准确地披露财务信息、良好的治理结构和管理水平、高质量的资产组合与适当的坏账管理政策、通畅的信息传导机制。如果一个地区的农村金融机构达不到上述条件,商业银行很难通过它们成功进入农村金融市场。
相对商业银行而言,农村金融机构对农业经济主体的特质、农业产业的特点更加了解,能够对申贷项目和个人作出更好的甄别与筛选,对贷出资金进行更好的管理,最大程度地从源头上控制不良贷款发生的可能性,降低商业银行的贷款风险。商业银行将资金借给农村金融机构,实际上是将资金投入了一个贷款组合,从资产组合的角度上看,资产组合的整体风险小于单项资产的风险。商业银行间接进入农村金融市场在墨西哥、孟加拉、印度等很多发展中国家都有成功的案例。
(三)路径选择之三:中介主导进入
中介主导进入是指在外界环境改善的条件下,新成立的非银行金融中介或机构通过提供担保等方式帮助农村经济主体取得贷款。在这种模式中,非银行金融中介充当了资金中转站和风险承载者的角色,商业银行不分担农业贷款的风险。非银行金融机构包括政府设立机构、行业协会、担保公司等,它们为农村经济主体创造条件,为建立良好的社会信用环境发挥积极作用。这种进入模式大概可以分为两种类型:一种是政府选择投入一部分支农资金,为农业经济主体提供担保、给予利息和担保费的补贴;另一种是地方财政、龙头企业、行业协会等组织成立市场化运营的担保公司,开展担保业务。
从本质上看,担保机构是连接农业经济主体与商业银行的桥梁,这种模式的有效运行有赖于担保中介机构发挥的重大作用。在这种制度安排下,尽管商业银行不可避免地承担一部分潜在贷款风险,但是这个风险可以得到较好的控制。总体而言,在这种模式下,商业银行将愿意为农业经济主体发放更多的贷款,因为在这种模式下金融市场总体激励水平和风险管理的措施更加到位。较之直接贷款而言,这种模式具有更大的发展空间。
1. 中介主导进入模式对商业银行的要求。这种模式下,对商业银行并没有特殊的要求。由于担保公司对农业经济主体提供了担保,还款风险主要由担保公司承担,商业银行无须对申贷项目进行过多的评估和控制,只需要按照一般的贷款流程对申贷企业或个人进行审核、发放贷款即可。但这种模式对外部经济环境的要求较高,只有社会上存在为农村经济主体服务的担保机构,这种模式才可行。在这种模式下,担保公司应满足以下条件:一是良好的治理结构和管理水平;二是高质量的资产组合与适当的坏账管理政策;三是通畅的信息传导机制。如果担保公司自身存在较大的操作风险,那么商业银行的信贷风险就不会降低。
2. 经营模式。在这种模式中,龙头企业成立担保公司,利用自身的资源优势为农户提供担保,向商业银行申请贷款。这种模式在我国一些地方进行了较为成功的实践。操作模式由政府行业协会牵头,同行业内较有实力的企业共同出资成立行业担保公司,由行业担保公司与商业银行协调,以公司现金和不动产抵押贷款;对内按出资比例分享贷款额,如获得贷款的是出资企业以外的其他企业,则担保公司收取保费等作为公司盈利。具体操作流程是:(1)相关企业和个人结合自身发展需要,向担保公司提交担保申请材料。(2)担保公司根据国家政策、市场行情及公司运营情况,结合申请材料对企业和个人进行审核。对于符合担保条件的企业和个人,担保公司将出具担保协议书。(3)担保公司获得商业银行贷款后的具体管理措施。从担保公司获得担保和资金的企业需要向担保公司缴纳一定数额的担保费。担保公司自身可以从银行取得一定的授信额度,该授信额度由股东按其出资比例分享。非股东公司,也可以从担保公司获得担保,但其保费率将高于股东公司。
三、结论
我们将商业银行进入农村金融市场的路径和模式归纳为三种:直接进入、间接进入和中介主导进入,并对各种路径和模式进行了详细的分析。直接进入模式是传统的模式,虽然曾被四大国有商业银行放弃,但2007年以来,不论是外资银行设立全资的贷款公司、村镇银行,还是国内的商业银行直接设立分支机构或发起设立村镇银行,都是对布局农村金融市场进行新的尝试。但和以往不同的是,国内商业银行这次回归农村是坚持市场化和可持续的原则,通过增加市场的竞争来提高金融服务的效率。十年间,银行业从农村走出去,现在又走回来,能否持续尚待实践检验。间接进入模式在世界范围内有很多应用,但在我国还没有实践,其重要原因是我国还没有小额信贷机构、金融公司、非政府组织、私募基金等许多成熟的金融机构的参与,对于现在的中国农村金融市场来说似乎要求过高了一些;中介主导进入模式的种类繁多,在当前的应用也最广泛,是成本较小、操作灵活、最容易的一种进入模式。当然,大型银行进入农村金融市场应当避免盲目和冲动,应该本着积极、稳妥、审慎的原则,根据实际需要来规划和实施。
参考文献:
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(责任编辑 刘西顺)
科学发展观税务研究论文范文第4篇
摘 要：示范性高职院校的建设将高职院校的校企合作、工学结合的专业人才培养模式和重点专业建设作为重点建设内容，因此高职院校在教学建设的过程中，需要加强对教育教学内涵建设的重视，提升自身的办学底蕴，将学生培养作为主要的发展动力，将教育教学改革作为主要抓手，从而切实地提升高职院校的教学建设质量，满足现代教育发展的客观需求。该文结合内涵式发展的理论意義，探析示范性高职教学建设的价值，提出示范校高职院校内涵式教学建设的策略及路径。
关键词：示范性 高职院校 教学建设
高职院校是我国职业教育的重要组成部分，是技能型人才、应用型人才培养的关键场所，在我国大众化教育的发展中，逐渐成为我国教育事业不容忽视的有机组成部分。教育部曾开展了一系列的示范性院校构建工作，并以建设内涵作为主要的建设依据，重点突出教育的本质、教育的价值及社会贡献度。我国高职院校在新时代背景下，逐渐得到了社会的广泛关注，并将提升教学质量，增强内涵建设作为高职院校发展的主要目标。简而言之，将内涵式建设作为建设主导方向，能够有效满足我国对教育事业发展的要求，提升示范性院校的构建质量及效率，推动新时代下我国高职院校的长远发展。
1 内涵式建设的理论意义
示范性高职院校教学建设的内涵式发展主要指以学生与教师健康发展为前提的教育效益、质量的全面发展，重点表现为教育质量的快速提升，体现出院校教育的本质特征。而高职院校的外延式建设主要以扩张教学规模为前提的物、财、人的发展，以及以教育资源为前提的教学效益、质量的进步，是院校长足发展的重要表征。在我国高职院校现有的发展体系中，内涵式建设并没有较为固定的建设模式或发展程式可以借鉴，与此同时也没有特定的指导体系可以依赖。然而内涵发展的职业性却能够指引高职院校将市场需求与专业教育紧密地融合在一起，通过更新教学内容，加强对新技术的应用，能够有效变革传统的人才培养机制，转变高职的办学理念、专业建设、课程体系及教学模式，使其得到更全面、更有效的发展。高职院校的教学建设内涵所追求的是在有限时间内提升自己，具体包括示范性院校建设的专业建设、课程建设、师资建设等内容。加强示范性院校建设，可以有效提升社会各界对职业教育的投入力度与关注程度，营造良好的教学环境，增强院校的教学质量与效率，提升院校的社会满意度与认可度。然而在实践主体层面，人才培养模式、师资建设、课程建设及专业建设等层面都是高职教学内涵建设的切入点与落脚点。
2 示范性高职院校教学建设的价值
由于高职院校整体办学条件及教育基础相对薄弱，双师型教师规模不足，教学保障机制尚不完善，严重影响了我国高职院校的长远发展。对此，我国教育部与财政部提出了示范性院校建设的理念，以此推动我国高职院校教学建设进入追求内涵式建设的新时代，从而深化科学发展观、现代教育理念及学生本位思想在职业教育中的作用与价值，并对推动高职院校的持久、健康、快速的发展拥有重要的现实价值与时代意义。首先，当前高职院校所存在的问题主要指职业教育的质量难以满足新时代对高素质应用型人才的需求。而着重提升高职教育的教学质量与办学水平，能够有效保障高职教学体系的规模与效能。国务院在相关文件中指出，“增强能力建设，提升高职院校的教学质量与水平，以此推动高职院校的长远发展”。为有效提升高职的基础能力，需要优秀的、具有先进教学体系的院校作为引领，所以在集中优质资源与丰厚财力的过程中，需要构建出一批具有示范作用与引导功能的示范性高职院校。以此发挥其示范与带动作用，从而推动我国高职院校办学质量与基础能力的快速增强。其次，构建创新性市场经济体系的关键是创新型人才的培养，然而要想培养出一批创新型人才，不仅需要能够破解生产难题的知识性、复合型人才，更需要具备科技创新能力、引领能力的高素质型人才。所以，以培养技能型人才为主的高职逐渐成为我国创新职业教育体系的有机组成部分。尤其在面向服务、管理、建设和生产的技能型人才不足的状况下，继续推进示范性院校的建设进程，使高职院校在技能型人才培养中发挥重要的推动作用。再次，实践证明，职业教育是推动我国取得快速发展的重要保障，是完善社会建设体系，创新市场经济发展模式的“万能钥匙”。在实际的就业发展中，90%以上的岗位工作与职业教育存在着紧密的联系，加强职业教育，能够有效缓解我国环保、劳动力不足、失业等社会难点与热点问题。所以我国大力开展示范性院校教学建设工作，令示范校院校发挥其带动作用与示范作用，从而逐步提升我国职业教育的水平与质量。最后，为有效实现社会主义现代化建设的目标，必将要求高职院校在教育规模与教育质量上有所发展，从而肩负起推动和谐社会发展的历史责任，解决社会大众最现实、最直接、最关心的利益问题。在规模性发展过程中，高职教育为社会大众接受教育提供了依据，并通过构建示范性院校的方式，推动所有职业院校的内涵式发展，切实地在正确的办学方向和办学定位下，加强信息化教育的理念，落实工学结合的教学模式，从而满足高职学生在专业成长中的现实需求，为学生提供更加多元化的职业选择，最终使我国各类高职院校在办学能力上得到有效提升。
3 示范性高职院校内涵式教学建设路径
3.1 转变高职传统的办学理念
示范性院校的教学建设目标是使办学理念逐渐内化为高职院校的制度机制，以此发挥教学理念在教育体系构建中的引领与示范作用。所以，高职院校在内涵式建设中必须转变传统的教学理念，通过科学定位的方式，构建出以学生为本的办学理念与教学思想。由于内涵式建设的内涵是追求学生与教师的发展，因此，在内涵建设过程中，教师或院校领导应逐渐从知识传授向能力培养与智力开发的层面上转变，从关注教学方法向关注学习方法的层面转变，进而树立以职业能力、职业需求为导向，以培养实践能力、专业能力为基础、以产教融合为途径，培养出适应服务、管理、建设、生产等行业需求的技术型高素质人才。以人文本，以学生为主体的办学理念与教学思想不仅是高职院校内涵式建设的基本思想，更是我国示范性院校构建的重要前提。
3.2 改革人才培养模式及教学模式
高职院校不仅是文化传播的重要场所，同时也是职业教育的主要媒介。职业教育和技能培训是高职最迷人、最丰富的教学内涵，高职院校要以国家需要、市场需求、学生就业能力提升来制定工学结合的人才培养模式，既培养学生的职业能力，也重视学生的职业道德教育，从而培养有用的新型技术人才。示范性高职院校建设强调进行校企合作，全方面推动工学结合的人才培养模式，这对高职院校的职业能力培养提出了更高的要求，因此，要将职业能力的培养全面融入人才培养模式。职业能力融入高职院校的人才培养，能够有效推动高职院校的生存与发展，与高职院校的办学质量拥有紧密的内在联系，同时也是切实实现内涵式建设的关键要素。
我国教育部大力推行的现代学徒制、职业教育的1+X证书制度都是推动职业院校将职业能力培養融入人才培养模式，提升院校职业能力培养水平的重要举措。其中，2019年提出的1+X证书制度，就是要学生在学校学习获得学历证书的同时，取得具有社会认可性的校外职业技能等级证书。通过推行1+X制度，将职业技能等级证书标准融入院校专业人才培养方案，在职业面向上提升高职教育的人才培养质量与水准。
同时，新时代职业院校在培养学生职业能力时要充分运用信息化教学手段，改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体;职业院校要与行业、企业合作开发公共课程与专业课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革院校课程体系和教学内容、教学手段，来取得教学建设的成效。
3.3 加强专业建设与课程建设
在新时代背景下高职应以专业建设、专业发展为本，逐渐形成以服务社会需求变化、增强专业内涵为主的教学机制，始终坚持校企合作、行业建设、服务社会等专业建设原则，根据新时代发展的趋势及高职院校专业建设现状，构建出校、市、省三级专业建设模式，增强高职专业建设的质量与能力。
由《吉林省职业教育示范校建设计划》分析可知，示范性职业院校教学建设的根本是开放性、实践性、职业性，因此，高职院校应依据职业岗位与技术领域的发展要求、职业资格认定标准及我国课程教学及体系改革的要求，在充分结合企业评价和校内评价的同时，深入探索生产岗位与校园课堂教学一体化的课程建设内涵，积极探索和推行工作过程系统化、项目导向及任务驱动等提升学生群体实践能力的课程教学培养模式。
4 结语
示范性高职院校教学建设的内涵是其内涵发展的主体内容及主要方式，是高职院校以学生为本，关注科技发展，注重职业导向的重要体现，同时也是提升高职院校教育质量与办学水准的基本体现。在构建示范性高职院校教学体系的过程中，应转变传统教学理念，将职业技能融入人才培养模式，改革教学模式和手段，加强专业建设和课程建设，提升内涵式建设在示范性院校建设中的价值与作用，从而为我国职业教育的快速发展，奠定坚实的基础。
参考文献
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科学发展观税务研究论文范文第5篇
摘要：现阶段，随着时代的发展和信息技术的进步，大学生尤其的思维观念和教育要求在逐渐改变。而高校思想政治教育无论在教学模式还是课程安排方面都存在一系列问题，为了适应时代发展的新要求，深入贯彻落实科学发展观，文章在途径拓展、自身建设等几个方面推进大学生的思想政治教育方法不断创新，以增强思想政治教育的实效性和针对性。
关键词：新形势 大学生 思想政治教育 实效性
当前，我国正处在大变革大发展时期，大学生的思想政治教育在我国正经历社会转型、结构调整和阶层流动时期起着十分关键的作用。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中再次强调要加强对大学生的思想政治工作。新形势下，大学生的思想政治工作更要强调方法的创新，突出针对性和实效性。高校思想政治教育工作者，应该根据大学生的自身发展特征，结合社会发展要求，理论联系实际，不断探索思想政治教育研究新方法，有条不紊的开展思想政治工作。
1 新形势下转变大学生思想政治教育方法的重要性
思想政治工作早在民主革命时期就已经在党内盛行了，随着时代的发展，思想政治教育工作有了丰富的内涵。针对不同的人群，思想政治教育采取了不同的方法。对于在校大学生来说，思想政治教育方法一定要突出针对性和实效性。当今大学生，更有自己的主见，敢于批判，敢于对不公正事情提出意见和批评，学习自主性、创造性更强，有自己的观点和看法。所以，对他们开展思想政治教育工作，就不能固步自封，遵循旧有的老方法，这样，很难被广大大学生所认可和接受。所以，要在思想政治教育理论和实践的基础上转变工作方法，针对新时期大学生的个性和特征，深入贯彻科学发展观的理念，采取他们乐于接受的多样化的教育方法，寓教于乐，不断加强大学生的思想政治工作。
2 现阶段大学生思想政治教育存在的问题
2.1 对大学生的思想政治教育不够重视，没有形成教育合力
大学生的思想政治教育是一个全面、系统的工程，需要各方共同努力配合才会取得良好的效果。当前，在高校思想政治教育过程中，思想政治教育理论工作者、班主任、辅导员不能密切配合，形成一个协调、统一的教育机制，以帮助大学生更好的接受教育。他们由于专业背景不同、教学或科研任务繁重等原因，忽视了大学生的思想政治教育，对学生的人文关怀不够，导致大学生的人文素质相对不高，人文底蕴相对不足，人文技能相对欠缺，不能正确处理人与人之间的关系。这将会导致有些大学生虽然在学术、技能方面有较高的造诣，但在人情世故面前由于涉世不深情商较低，遇到突发事件束手无策，只能成为死啃书本的机器。还有一些老师为了自己的学生能够抽出更多的闲暇时间帮助自己处理有关教学、科研等事情，不主张学生参加学生会或者社团组织等活动，认为这些活动缺乏实际意义，没有必要且浪费时间。他们对于思想政治教育也没有深刻认识，本身不够重视，有偏见，在很大程度上忽视了大学生的思想道德教育的培养。
2.2 教育内容空洞，形式主义严重
思想政治教育内容比较空洞，一般只是照抄照搬书本上的马列原著或者党的纲领文件，并没有与受教育群体的实际情况相结合，甚至有的思想政治教育理论工作者自身还没有领悟或理解馬克思主义基本原理，更谈不上将其中的道理讲的通俗易懂便于广大学生接受了。而当前，我们可以看到现在的高校思想政治理论课上课形式单一，内容枯燥，缺乏互动性，纯粹灌输的教学模式很难调动大学生学习的积极性与主动性。由于这一类课程本身属性相对严肃，活跃不起来，他们一开始就不够重视，提不起兴趣。因而，他们大都注重像计算机、信息技术、会计等比较实用的课程，而对于这类纯理论研究的课程能逃就逃，认为这对今后的就业没有太大帮助，基本可以忽略不计。对于大学生入党来讲，党课培训是最基本的要求，能够端正研究生的入党动机，丰富马克思主义理论知识储备和党史知识，增强党性修养。但是，许多高校在开展党校学习活动时，仅仅在形式上做足功夫，比如增设党校初级培训班、高级培训班等课程，课程数量增加了，考核时间变长了。但是，在进行学习的过程当中，没有考虑到如何将党的有关知识尽可能最大限度的传授给学生党员，让他们更好的吸收消化。形式上非常的隆重，实际上收效甚微。
2.3 思想政治教育方式不能与大学生的实际需求相契合
当前，高校思想政治工作存在的一个普遍的问题就是理论脱离实践，思想政治工作要想取得突破，有效果，就必须充分了解教育对象的特征和需求，掌握教育规律，创新教育模式。现如今，大学生的思想观念、价值追求已经基本形成，已经很难再接受单一的理论和观点。对于社会思潮也有自己的道德判断和价值选择。现有的一套思想政治教育模式已经不再适应学生的实际需求，很难被学生所接受。现在的大学生都比较实际，他们所热衷学习的内容和领域在很大程度上取决于对其今后的就业实习是否有帮助。比如大学生职业技能培养和职业规划等比较实用的课程大都吸引大学生的关注和兴趣。而诸如十八大精神宣讲、党史讲座以及建党学说等理论性强的课程则提不起兴趣。这一方面与新阶段大学生的思想观念在逐渐改变有关，另一方面则与我们当前的思想政治工作简单枯燥的方式方法有关。
所以，在新形势下，思想政治教育要充分发挥课堂在教育主场上的功能，对研究生进行思想政治教育要坚持中国特色社会主义理论，深入贯彻落实科学发展观。坚持贴近学生、贴近课堂、贴近实际。不断满足广大研究生的实际需求。构建与要求培养新世纪人才相一致，与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的思想政治教育体系。[1]
3 落实科学发展观，增强大学生思想政治教育的实效性
3.1 将科学发展观贯彻到大学生思想政治工作中
将科学发展观贯彻到研究生的思想政治工作中，就是要深入贯彻“以人为本、全面、协调、可持续的发展观。”在科学发展观的指导下，大学生应该坚定中国特色社会主义理想信念，培养科学的思维方式，树立科学的价值观和择业观。锻炼成为有文化、有道德、有理想的社会主义合格建设者和可靠接班人。大学生就业是当今社会普遍关注的话题。现实中，大学生就业难的一个重要原因就是大学生的择业观存在某些问题。绝大部分大学生在选择就业的时候，总是认为高学历应该有高回报，期望所心仪的单位能够提供给他们什么福利，月薪底价多少，有没有发展前景，既希望工资高又要工作轻松。殊不知他们在要求用人单位提供这些待遇的同时，有没有考虑到自己是否能够真正胜任这份工作，有没有承担起这份工作的实际能力。这就需要思想政治工作者不断加强大学生的价值观教育，尤其是在他们进校时就对他们进行职业规划和人生定位，为今后的就业做好准备。走上工作岗位之后，能够真正热爱自己的工作，对工作负责，为社会做贡献。
因此，在科学发展观视野下指导大学生就业，解决出现的问题，就要把握科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、根本方法是统筹兼顾，形成全面协调可持续的大学生择业观。使大学生的就业期望值与用人单位的人才需求相一致，形成供需平衡的就业市场。
3.2 发挥学生会、学生社团的思想政治教育功能
学生会、学生社团是一种特殊的学生团体，是青年大学生以相同或相近的爱好、特长、信念或自身需要为基础，为实现成员的共同意愿和爱好自愿组成的按照章程开展活动的业余群众性学生组织。他们遵循自我教育、自我管理、自我服务的原则。[2]学生会一般设有主席团、办公室、学术部、体育部、实践部、人力资源部等几大职能部门，在校团委和学工部的领导之下，积极主动、独立负责的开展工作，举办学术交流、文化娱乐、体育锻炼、社会实践等活动，能够增进大学生之间、大学生生与校方之间以及大学生与社会之间的交流，是大学生提升自我、发展自我、展示自我的最佳场所和闪亮舞台。大学生待在学校的时间相对较长，很难有机会与社会接触，很多大学生开始进入社会后无所适从。广大大学生通过学生会可以进一步提高科学文化知识和思想道德素养、锻炼能力，结交朋友，尽显个人的才智和魅力。它是大学生生从“学校人”走向“社会人”的重要平台。
大学社团的组织活动方式开放，社团成员大都来自于全校不同学院、不同学科、不同专业、不同年级的学生，这样就形成了一个全方位、多领域的交流沟通网络。大学生在校期间，业余时间比较多，能够有充足的时间和精力参加和管理社团。大学生通过加入社团，能够增强他们的集体荣誉感，认清个人利益与集体利益的关系，增强主体意识。在第一课堂学习之外，大学生通过加入某一个社团，对自身的知识结构能够起到完善的作用，发展自己的兴趣爱好，把课堂所学与课外知识结合起来，提升自己的文化素质。大学生由于专业的限制，学习领域相对狭窄，知识结构单一，认知范围有限，虽然在某一领域有所研究，但是对于本专业之外的知识则不太熟知，通过加入社团，能够培养大学生良好的精神风貌和学术氛围，丰富知识储备，拓宽研究领域，给校园文化带来了巨大的生机与活力，也对高校精神文明建设起到了积极的推动作用。同时，学生通过学生社团自主设计活动，能够锻炼学生处理人际关系的能力，逐步成长为政治进步、思想成熟的社會主义人才。
3.3 发挥高校网络思想政治教育功能
高校开展思想政治教育的过程，是信息的获取、选择和传播的过程。网络思想政治教育是指根据传播学和思想宣传的理论，利用网络有目的、有计划、有组织地对网民施加思想观念、政治观点、道德规范和信息素养教育方面的影响，使他们形成符合一定社会发展所需要的思想品德和信息素养的网上双向互动的虚拟实践活动。[2]
3.3.1 建设思想政治教育网站
现阶段，思想政治教育网站建设都比较完善，一般像共识网、马克思主义研究网、思想政治教育网等之类的网站，网页设计精致、信息发布及时，内容权威有价值，网民的参与度很高。因此，思想政治教育网站的建设应该迎合大学生的兴趣，不能过于死板、形式单调，而要采取多样化的方式将思想政治教育理论方法以全新的形式呈献给大众，激发高校大学生的参政热情，能够为高校思想政治教育建言献策，贡献力量。
3.3.2 加强网络宣传及舆论指导
思想政治教育的网站建设重点应该在于宣传方面，调查显示，有很大一部分大学生对这一类教育性网站不是很熟知，网站的点击率较低，这就需要网络宣传队伍通过各种方式方法提高网站的知名度，加深大众对于网站的认知。同时，网站建设应该致力于引导大学生树立社会主义核心价值，形成正确的舆论导向。切莫散布具有虚假性、误导性和挑衅性的信息，造成不良影响。而是要使大学生根据实际情况，如实正确的表达自己的观点看法，增强道德判断和价值选择的能力。
新时期新阶段，增强大学生的思想政治教育已经成为高校实践育人的重要内容，党和政府也将思想政治教育作为自己的重要任务之一，高校要根据大学生自身发展的实际情况，有针对性的开展思想政治工作，提高大学生的思想道德水平和科学文化知识。创新教育方法，改革教育模式，切实贴近实际、贴近学校、贴近人才，增强思想政治教育的实效性。
参考文献：
[1]姜艳华.新形势下大学生思想政治教育方法创新探究.[J].辽宁行政学院学报，2007.12.
[2]教育部思想政治工作司组编.全国高校辅导员工作创新论坛论文集[M].北京：中国人民大学出版社，2009.8.
[3]杨晓华.增强高校思想政治教育实效性的思考[J].价值工程，2011（11）.
作者简介：施吉瑞（1985-），男，江苏淮安人，助教，硕士，研究方向：思想政治教育。
科学发展观税务研究论文范文第6篇
摘要:提高工程质量,确保建筑物全寿命期的使用安全,是坚持科学发展观的重大课题,是节约能源、降低消耗和保护环境的重大举措。本文总结几十年来的经验,包括研究国外的经验,得出一个结论:要把工程质量管理好,必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。
关键词:工程质量监督;体系;建立;质量控制
随着国家基本建设体制改革的进一步深化,工程质量监督事业取得长足发展,工程质量监督领域实现了有法可依,依法执监。同时,伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施,监督管理法规体系已基本形成,政府工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。工程质量是多因一果的问题,影响因素非常多,涉及方方面面。
一、建立有效的质量监督体系。
1、单一的实物质量监督,无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。
建筑工程工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点,决定了传统单一的实物质量监督方式已远远不适应社会主义市场经济的发展,单纯依赖质量监督机构的几次到位。施工几百天,“判断”一阵子,难免使监督的全面性受到约束,造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。
2、建设工程质量监督机构的现有素质,尚不能保证政府监督的有效性。
政府工程质量监督经过近20年的发展,监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化,但一些工程质量监督机构的人员素质不高、设备相对滞后以及自我廉政、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在,这些势必影响工程质量的监督力度和深度,直接削弱了政府监督的有效性和权威性,亟待改进和完善。
3、建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度,使工程质量监督真正成为“阳光监督”。
工程建设各方从建设工程活动一开始,就应享有知情权,了解监督工作的方式、方法、内容和手段,以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性,自觉规范质量行为,减少和避免质量事故的发生。
4、建立集体监督机制,保证执法监督的公正性和准确性。
深化工程质量监督机构改革,提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法,建立集体监督机制,一个专业配备两名以上监督人员,并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中,推行“一人为私,两人为公”的执法理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发,保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
5、建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合。
工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程过程和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督,提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时,监督人员应及时到现场提示和指导,以此扭转滞后监督、被动应对的局面。
6、建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。
工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。
二、搞好工程质量的宏观控制
1、法制建设应该注意的一些问提:一是制定《建筑施工许可证管理办法》,施工许可制度是管理市场大门的,也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是制定《工程质量管理条例》。三是合同管理,要搞新的合同示范文本,研究制定合同管理当中的担保制度。我们要认真研究,制定相应的办法。工程风险管理是一个大课题,风险管理中包括保险、担保,保险涉及的问题比较多,但是担保是有基础的,因为事实上许多地方已经在实施这种制度。但这还不够,特别是另一面,业主履约要不要担保,我们主张在市场经济中各方主体的地位是平等的,这是市场经济的特点,因此,作为建设单位也应该担保。
2、政府质量监督制度有要点
第一,谁来实施监督。有两种做法,一种是美国的办法,由政府官员直接进行,检查后记录,最后验收要看有没有记录,记录全不全。另一种就是政府委托第三方来实施质量监督,典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量监督,这个被委托的机构,必须是经过政府严格审查,有条件代表政府进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站,由目前这种状态进行转变应该是有条件的。
第二,政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面。一是要审查设计文件,重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容,包括地基的承载情况、结构受力分析和计算,通过审查这些内容,证明结构设计方面没有问题了,由审查单位出具设计文件审查报告。二是监督结构施工方面的关键环节,包括结构施工中的建筑材料,必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查,监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体,施工单位是不是按规范进行施工,材料供应商供应的材料是不是合格,监理单位是不是履行职责,建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为,重点在这些方面。施工过程完了,审查机构出具关于结构安全的报告。整个工程完工后,建设单位进行验收,政府要对是否符合验收程序进行监督。最后,由政府出具使用许可证。
第三,监督的费用问题。费用应由建设单位交,但不是交给直接监督的第三方,而是在申请施工许可证时交给政府,政府收取费用后再拨给由政府委托去进行该项目质量监督的机构。政府雇人去监督工程,但是费用是由建设单位交给政府,使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。
3、工程监理应该做的工作
(1)进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么,他干什么,权威性不够。当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,当然要听业主的。但监理公司还有另一面,他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责。因此,监理公司既要对建设单位负责,也要对社会负责。从保证工程顺利进行,保证工程质量来说,这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾,我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以,我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。
(2)推进监理公司提高素质,加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整,自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多,对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司,懂设计的人多,有施工实际经验的人少。监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整,适应监理工作的需要。另外,监理要讲究职业道德,监理公司要注意社会形象,严禁出卖资质,不能出让监理业务,不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么,不能利用监理之便,行个人之私,更不能和某些方面勾结起来,弄虚作假,损害工程质量。总而言之,工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节,要继续推进。