美国最高法院的权力范文第1篇
1.了解建立健全制约和监督权力的机制。
2.理解我国的行政监督体系。
【重点、难点】
1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。
2.对政府权力制约和监督的途径。
3.辨析权力的两面性，形成正确的权力观
【课前预习】
(一)、群众喉舌政府镜鉴
(二)、对政府权力进行制约和监督
1、必要性：
(1)根本原因：国家性质、政府性质、宗旨、原则
(2)权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以_____________________;
权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会____________________。为防止权
力的滥用，需要对政府的权力进行_____________。
2、措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全______________。这个机制，
一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。
(2)行政监督体系
我国已经依据宪法和法律，初步建立了全面的行政监督体系，包括__________
的监督、_____________的监督、___________的监督、社会与公民的监督、
司法机关的监督、_____________内部的监督等多种监督形式。
3、意义
①政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证。
②政府只有接受监督，才能更好的合民意、________、________，做出正确
的决策。
③才能提高__________和_________ ，防止和减少工作失误;
④才能防止权力滥用权力，防止_________、___________等腐败行为，保证
清正廉洁。
⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一个具有威信的政府。
(三)、为政务公开喝彩
1、制度表现
为了更好地为人民服务，近年来我国政府陆续建立了________________和
__________________，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著
成效。
2、政务公开的意义
政务公开，(对政府)有利于规范________________________，提高政府的
公信力;(对公民)更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
【合作探究案】
判断正误
(1)审计部门的监督属于行政系统内部的监督。()
(2)“知屋漏者在宇下，知政失这在草野”主要强调人民政协对政府的监督。()
(3)政务公开就能从根本上提高政府的办事效率。()
(4)人民能够有效的监督政府的权力。()
探究一：
材料一：2014年2月18日云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。沈培平是2014年以来继海南省副省长冀文林、陕西政协副主席祝作利、山西省人大常委会副主任金道铭之后的第4位被调查的省部级官员，也是十八大以来第22位被调查的省部级官员。
材料二：海南陵水黎族自治县县委书记严之尧：全心全意为人民谋利益图发展。
2014年2月24日，海南省委常委会决定：原海南省国土环境资源厅党组书记、厅长严之尧调任陵水黎族自治县县委书记。他“空降”陵水后打响的“第一枪”就是老城区改造问题，严之尧所采用的就是当年他在三亚市首推的“月川村”模式，政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。
对比两则材料，说明了什么问题?从中能得出什么启示?
探究二：
目前，不少中国地方政府明确提出：权力的行使要接受监督。据了解，云南省颁布了一项以省级政府部门和州市行政负责人为重点的“行政问责”制度，明确把新闻媒体的舆论监督列为对行政首长进行“问责”的依据之一。甘肃省签发了《甘肃省政府重大决策程序暂行规定》，涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当广泛听取社会意见和建议，同时，要接受新闻媒体、社会公众人民政协、司法机关的监督。
众多迹象表明，加强监督之力，勇于听取批评之声，正在逐渐成为中国各级地方政府的自觉行动。评论认为，正确对待监督，可使之成为营造社会和谐的手段。被批评者如果闻
过则喜、闻过则改，就可以将各种批评意见整合成为改进工作、提高工作效率、促进发展的有效资源，从而从监督中获益，真正做到权为民所用，造福于人民。
从材料可以看出，政府接受监督有什么重要意义?
【当堂检测】
1.近年来，一些民主党派和无党派人士在国家机关中担任特邀监察员、特邀监查员、教育督导员、廉政监察员等。这一措施()
A.强化了社会公共服务的职能B.扩大了公民依法行政的权利
C.加强了民主监督的力度D.提高了政协政治协商的能力
2.2008年8月以来，有多名政府官员因在重大安全事故中“负有责任”受到追究。孟学农因对造成重大人员伤亡的尾矿库溃坝事件负有领导责任，辞去山西省省长职务，国家质检总局局长李长江因为“奶粉事件”引咎辞职，成为最新一轮官员问责风暴中下台的最高级别官员之一。到目前为止，仅在这两起事件中受到牵连而去职的还包括山西省副省长、石家庄市委书记和市长、临汾市市长等数十名官员。另外，在发生的深圳火灾和登封矿难中，又有一些官员被免职。这是2003年非典期间中国大规模处罚失职官员后的又一来势甚猛的“问责风暴”。实施“问责风暴”体现了()
①权为民所用、情为民所系、利为民所谋的施政理念②对人民负责是政府依法行政的基本原则③我国塑造政府的公信力和良好形象的决心④依法行政要求权力与责任相统一
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
2013年3月十二届全国人大一次会议作政府工作报告时指出，政府要自觉接受人民监督.政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民高度负责，为人民谋利益，接受人民监督.据材料回答3~4题
3.政府要自觉接受人民监督的根本原因在于 ()
A.我国政府是为人民服务的政府B.我国是人民当家作主的社会主义国家
C.政府是由人民直接选举产生的D.人民享有广泛的政治权利和自由
4.在我国，有效制约和监督权力，就要 ()
①建立健全制约和监督机制②发挥人民民主对权力的制约和监督
③建立起全面的行政监督体系④加强法制对权力的制约和监督
A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④
5.新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员。目前，我国国务院
已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。健全的新闻发布制度()
①有利于政务信息的公开透明，使政府自觉接受人民监督 ②有利于保障公民的知情权，理解和支持政府工作③实现了政府职能的彻底转变④有利于维护社会稳定，促进社会和谐
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
6.《中华人民共和国行政复议法》第七条首次赋予公民一项新的民主权利：当公民认为一个侵害了他合法权利的政府行为所依据的政府文件不合法时，有权对该文件申请复议，并有权状告“红头文件”。这意味着一向被视为不可质疑的“红头文件”将会被放在与公民合法权益完全平等的位置上被重新评判。行政复议作为群众监督政府的一种形式，有利于() ①政府依法行政②政府减少和防止工作失误
③防止政府滥用权力④群众维护自己的一切权益
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
二、非选择题
某县在修建公路时，必经村民万某的承包地。在未经当事人同意的情况下，毁掉了万某种植的西红柿两亩多，后象征性地给了万某200元的补偿。万某多次找政府有关部门讨个说法却未果国务院总理在2013年3月第十二届全国人大一次会议上《政府工作报告》中指出：“我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。”
(1)“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力?
(2)你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益?
【课后巩固】
美国最高法院的权力范文第2篇
第四课我国政府受人民的监督
第二框权力的行使：需要监督
【教学目标】
1、明确对权力制约和监督的必要性，明确关键是建立健全制约和监督权力的机制;认识我国的行政监督体系，明确对权力制约和监督的意义。
2、提高归纳与分析的能力，例如：分析建立健全权力监督机制的内涵;提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。
3、认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识。相信我们的政府是法治政府。
【重点、难点】
建立健全权力制约和监督权力的机制
【教法、学法】
教法：讨论法、情景教学法
学法：自主探究法、小组合作学习法
【教学设计过程】
一、合作探究：
事例分析
2012年公民社会十大事件出炉(节选)
(2013年1月28日 网络)
1.排名第五：“表叔”“房叔”事件 引发网络反腐
“表叔”事件：2012年8月26日16时35分，陕西省延安发生了导致36人死亡的特大交通事故。原陕西省安监局局长杨达才亲临事故现场，“面带微笑，情绪稳定”，激怒网友，随后网友将现场“微笑”图片发上微博。迅速引发网民热议。继而其又被网友曝出佩戴多款价值不菲的名表(并附图片)，其中最贵的表价值3.8万欧元;再次引发社会热议。2012年9月21陕西省依据《中华人民共和国公务员法》作出研究决定：撤销杨达才的局长职务;而杨达才被双规后的调查显示，其家中还有现金1600万，目前调查仍在继续，随后将依据《刑法》对其进行刑事处罚。 “房叔”还原事件：2012年10月9日，有网友在网络论坛爆料称，原广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员名下，在番禺区和南沙区共拥有21处房产，网帖内还列明地址、面积、产权人等详细资料。这些房产的来源引起公众猜测。9日下午，蔡彬在电话中对《南方都市报》记者矢口否认有这么多房产，并称“如果真有那么多，我肯定很高兴”。 11日，番禺区纪委通报称，蔡彬家庭房产数量与网帖所列数量基本一致。但蔡彬于20
11、2012年均只申报了其本人及儿子分别有一套(共两套)房产，存在严重的瞒报行为，违反了关于领导干部报告个人有关事项的规定。番禺区委决定对其停职。经过查证确认后，广州市番禺区纪委对蔡斌实施双规，并免去了蔡彬的职务。目前此案已经进入司法程序。“表叔”“房叔”从被质疑到落马不到一个月，这是网民“公开审计”和政府纪检部门迅速回应的共同结果，再一次激发网民的反腐热情。
问题：
结合书本知识，结合材料，探讨怎样制约和监督政府权力。
2.排名第一：什邡、启东、镇海大规模环保群体事件，媒体助群众赢得诉求
四川什邡，一个计划投资超百亿的钼铜项目由于当地人的激烈反对终于搁浅了。 事件经过：2012年6月30日上午就有部分市民因担心“钼铜”项目的环保问题，来到市政府门口要求停止建设钼铜项目;7月1日晚，又有近千名市民和学生聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访，要求停建项目;到7月2日中午，聚集市民越来越多，情绪激动，警民之间发生了冲突，多名群众受伤。催泪弹、震爆弹、警棍、鲜血，网络上迅速传播开来的这些令人惊悚的词汇和图片，提示着当地政府和群众之间冲突的尖锐程度。
结果：7月5日，四川省什邡市委领导调整宣布四川德阳副市长左正兼任什邡市委第一书记。仅仅亮相5天的宏达钼铜项目，被宣布停建。
事件疑点
疑点1“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，不仅是汶川地震灾后恢复重建重点项目，亦是四川省特色优势产业重大项目和四川省 “十二五发展规划”重点项目。据悉，年销售收入预计达500亿元，利税收入超过40亿(什邡市年财政总收入仅为61.9亿元)。公众怀疑政府是否贪恋项目背后巨大的利益诱惑而忽视项目本身的环境危害?
疑点2什邡市信访局人士透露说该项目相关信息已经公示了两次。但是颇为吊诡的是，在过去2年多的时间里，众多什邡当地民众对一个如此重大的项目几乎一无所知。
疑点3据知情人士透露，除了当地居民反对之外，一些在当地投资建厂的企业，比如蓝剑集团以及长城雪茄卷烟厂对此也很有意见，甚至政府内部对此也有不同的声音。为什么该项目还能被政府部门通过?
疑点4环评的疑惑，相关专业人士透露，宏达钼铜项目潜在的环境污染巨大;而当地官方对控制宏达钼铜项目的污染问题则显得“胸有成竹”，什邡市政府一位官员语气肯定地向记者表示：“对宏达钼铜项目的环境评测执行的是有史以来最严格的标准”，环境测评谁来主持才真正公平?
问题：
结合书本知识，结合材料，探讨怎样制约和监督政府权力。
(拓展思维：为什么公众要采取极端方式向政府提出抗议?)
知识梳理与归纳
(一)
1.权力行使需要监督的原因?
2.有效制约和监督权力的关键：_______________________________
这个机制，一靠_________，要切实保障广大公民的____________ ______和______二靠_________，二者缺一不可。
3.阳光工程：建立_______________和________________.4.政府接受监督的意义?四点
知识梳理与归纳
(二)
我国已经初步建立的全面的行政监督体系，包括行政系统外部的监督：___________ ___________________________________________;
行政系统内部的监督：____________________________________________.
二、自由发散
中国梦，我们的梦!
青年们，让我们来谈一谈“我国的民主政治梦”
三、自主检测体验成功
(一)辨一辨(判断正误)
1.对政府权力能否实施监督，只能由上级政府进行。
2.我国是人民当家作主的国家，人民有权对政府及其工作人员的行政执法行为进行监督。
3.制约和监督政府权利的关键是建立全面的行政监督体系
4.权力是把双刃剑，缺乏监督的权力会贻害百姓。
(二)练一练
1.中国有句古语：“尧为匹夫，不能治三人;纣为帝王，足以乱天下“。意思是说，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个人，干不了太大的好事;但是像商纣这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞的大乱。这表明()
A权力是把“双刃剑”B权力需要监督和制约
C要发挥民主对权力的制约D要发挥法律对权力的制约
2.要加强对权力的制约和监督，必须建立健全监督机制。以下符合这一要求的是() ①积极推行政务公开②采取民主评议、咨询、民主听证的形式
③健全举报制度④ 进一步加强法制监督、群众监督
⑤发挥政协的监督作用和舆论监督的作用
A ①②④⑤B ①②③④⑤C ①③④⑤D ②③④⑤
3.发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的
①知情权 ② 参与权 ③表达权④监督权
A ①②③B ②③④C ①③④D ①②③④
4. 某市市长、局长轮流走进电台直播间解答市民的刁钻尖锐的问题。及时解决了市民存在的问题。政府市民对话“民心桥”，有利于
①政府做到对人民负责②政府全心全意为人民服务
③政府加强立法工作④政府自觉接受人民监督
A ①②③B ①②④C ①③④D ②③④
5.(2012.北京文综)近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调()
①坚持群众路线，转变工作作风②重视代表提案，维护群众权益
③促进信息公开，审慎行使权力④加强公民参与，主动接受监督
A ①③B ①④C ②③D ②④
知识补充：
质询：《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法定程序提出对国务院或国务院各部、各委员会的质询案，受质询的机关必须负责答复。
问责开始于2003年的“非典”时期，问责是追究政府官员的责任，意即权责对等，是政治文明的体现，要建立责任政府，需要建立完善的行政问责制。
问责的主要形式：第一是引咎辞职 比如，这个领导因官僚主义导致未深入调研，或者重大隐患没有防范，就要承担领导责任，要引咎辞职。第二种是停职，事情还没有完全调查清楚，先停掉工作等待调查。第三是免职，事情已经比较清楚了，是一定要承担责任的。被停职和免职不是终点，如果在调查中发现有权钱交易现象，将会进一步追究司法责任。第四种就是撤职，撤职已经属于行政处分的一种了，是指在事态已经非常清楚的情况下，直接给的行政处分，表明要追究官员责任了。
经济责任审计(Vaccountability audit) ，从理论上讲，经济责任审计是审计机关(审计机构)通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。
引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不图利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。
罢免是指免除官阶或官职
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
《党政领导干部辞职暂行规定》 《中华人民共和国公务员法》
全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国公务员法中华人民共和国主席令 第三十五号 《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。 这部将从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。
目 录
第一章 总 则
第二章 公务员的条件、义务与权利
第三章 职务与级别第四章 录 用
第五章 考 核第六章 职务任免
第七章 职务升降第八章 奖 励
第九章 惩 戒第十章 培 训
第十一章 交流与回避第十二章 工资福利保险
第十三章 辞职辞退第十四章 退 休
第十五章 申诉控告
第十六章 职位聘任
美国最高法院的权力范文第3篇
八达岭交通场站和接待中心-黑龙潭停车场工程 进场协议书
(安全管理、环境保护、用电、消防、文明施工) 建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司 施工现场安全管理协议
建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司(以下简称甲方) 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称乙方)
为了贯彻落实国家的法律、法规、建设部和北京市政府与行业部门的相关规定，在本公司所属的工程项目中承包工程时，必须签订“进场协议书”并与“工程承包合同”具有同等效力。
一、甲乙双方的责任、权利和义务
1、贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部“建质[2004]213号通知”、《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46—2005)、2003年《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护、保卫消防标准;生活区设置和管理标准》、延庆县八达岭特区办事处安全生产与文明施工的相关规定。
2、在施工现场和工程施工中，加强安全生产与文明施工管理，避免和减少各类生产安全事故。贯彻落实“安全第
一、预防为主”的安全生产方针，确保工程施工全过程的安全生产与文明施工。
3、进入施工现场的作业人员需符合北京市劳务用工规定，按有关规定办理劳务注册和相关保险等。
4、进入施工现场上岗作业前，要对作业人员进行安全生产及基本操作教育培训与考核，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
5、工程开工前要编制施工组织设计、施工现场临时用电施工组织设计或方案、专项施工方案，要按规定履行审核、审批手续经总监理工程师签字后实施。
6、工程开工前要按分部分项工程逐级的进行安全技术交底，并履行书面签字手续。
7、必须坚持“验收合格，才能使用”的原则。对各类脚手架、模板支撑、基坑与沟槽支撑及支护、支搭好的水平安全网和立网、暂设电气设备设施、各种机械设备、安全防护用品(安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、防护面罩与防护镜等)，有监理公司进行验收，验收合格后才能使用。
8、甲乙双方须另行签订“消防安全协议”、“临时用电协议”“环境保护协议”。
9、施工现场一旦发生死亡、重伤及其它事故要全力抢救伤者并保护现场，按规定时间和程序上报。配合上级主管部门及当地政府相关部门做好事故的调查工作。
二、甲方的责任、权利和义务
1、及时宣传贯彻国家、建设部和北京市政府与行业部门的法律、法规、规范、规程、规定、标准和企业的安全生产与文明施工规章制度等。
2、监督、指导和协助乙方对管理与作业人员进行经常性的安全生产教育，规定与准备安全教育方面的学习资料和发放安全生产教育片等。
3、按北京市的有关规定办理相关保险。
4、对施工现场实施定期与不定期的安全生产与文明施工监督、检查、指导，发现有隐患或重大隐患有权责令限期整改或立即停工整改。对不接受整改或逾期不改的乙方有权进行经济处罚。
5、对安全生产与文明施工管理不严、未按本协议相关规定对作业人员进行安全教育培训考核、违反甲方的规章制度及安全生产操作规程、使用无任何手续的零散工等、如发生或连续发生四级以上(含四级)事故的乙方，有权终止“工程承包合同”，其经济损失由乙方承担。
7、负责施工组织设计、施工现场临时用电施工组织设计或方案、专项施工方案的编制审核。
8、负责组织各类安全防护设施、临电设施、机械设备、安全防护用品等检查验收工作，经验收合格后才能使用。
9、对未经书面批准而擅自拆除安全防护设施等行为，有权对乙方进行经济处罚。
三、乙方的责任、权利和义务
1、乙方必须具有相应的“资质证书”与“安全生产许可证”;管理人员必须持有关部门颁发的有效证书;50人以下的设1名专职安全员;50人～200人的设2名专职安全员;超过200人的设3名专职安全员。
2、乙方的作业人员必须符合北京市劳务用工规定与办理“劳动保险”及签订“劳动合同”，所报人员花名册应与实际相符，不得擅自更换。作业人员调换时，应提前报甲方，经同意办理有关手续和安全教育培训考核合格后才能上岗作业。严禁私招乱雇无任何手续的零散工上岗作业，否则有违规行为与发生安全生产事故由乙方负主要责任及承担一切损失。
3、落实甲方的安全生产责任制，将安全生产责任制按相关人员一式二份各自签名后报监理一份，相关人员自留一份。
4、负责对所有作业人员进行安全生产及基本操作教育培训与考核的具体工作及时间安排，将考核后的人员按甲方的“建筑工人安全生产及基本操作培训考核花名册”(同项目部安全员或资料员领取)列表报甲方项目部专职安全员。对未进行教育培训或教育培训考核不合格的作业人员不能安排上岗作业。
5、对特殊工种(架子工、电工、电气焊工、信号工等)的劳务作业人员必须持有效的操作证上岗。
6、负责定期或不定期对乙方的管理人员与全体作业人员进行安全教育工作，每月至少2次。报监理单位存档。
7、服从甲方项目部或甲方安全部门对施工现场的监督、检查、指导，对检查出的安全隐患立即进行整改并根据隐患程度接受相关的经济处罚。
8、对甲方项目部不安全的指令有权拒绝。在危及人身安全与设备或建筑设施时，有权采取停工措施，并有权书面要求甲方项目部提供符合安全生产的条件和安全防护设施。
四、安全事故处理及报告
1、施工现场一旦发生伤亡事故及其它安全事故，按调查组的责任认定进行处理。属乙方责任或工人违章操作发生各类安全事故，由乙方对其伤者和家属按有关规定进行经济赔偿;属甲方责任，由甲方承担经济赔偿;属双方责任，依据责任大小由甲乙双方协商解决。经济赔偿采取一次性方式。
2、乙方的管理人员与作业人员发生伤亡事故后，不分责任属哪一方，其伤亡者的具体善后工作均由乙方负责安排和处理。
3、施工现场一旦发生死亡、重伤及其它事故，乙方须及时向甲方报告，甲方要立即启动应急救援系统进行救援。由甲方在规定时间内按程序上报。
五、本“安全管理协议书”一式两份，甲乙双方各执一份，双方盖章签字生效，至乙方承包项目完工及所有管理人员与作业人员撤出本施工现场后自行终止。 建设单位(盖章)承包单位(盖章)
建设单位(签字)承包单位(签字) 签订日期：年月日 环境保护协议书
建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司(以下简称甲方) 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称乙方)
为了遵守国家和地方环境法律、法规及公司环境方针，完成公司环境目标和指标，确保项目施工生产符合国家和地方环境保护标准要求。 经甲方与乙方协商一致达成如下协议：
一、甲方所发包的八达岭交通场站和接待中心-黑龙潭停车场工程按合同要求为乙方提供施工条件。
二、乙方为建筑施工承包方。
1、乙方向周围生活环境排放建筑噪声时，应符合国家的建筑施工场界环境噪声排放标准，在建筑施工使用的机械设备，承包方应采取有效措施，防止环境噪声污染，以减轻噪声对周围生产环境的影响。
2、承包方要保护施工周围现场的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏。
3、承包方要防止或减轻粉尘、振动噪声等对社区污染和危害，施工现场有防扬尘飞散的措施。
4、承包方要合理处置建筑施工过程中产生的固体废弃物。
5、建筑施工竣工后，承包方应当修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。
6、乙方有义务保护场区内树木及植被，禁止乙方人员对场区内树木进行
7、如果承包方有食堂、生活区应严格遵守国家和地方的有关规定，加强节水、节电管理，食堂废水先经隔油处理，再向外排放。
三、如承包方违反上述协议条款，造成的后果由分承包方自行承担。
四、本协议经双方签字盖章之日起生效，至承包工程项目完工验收后终止。
五、本协议书一式两份，甲乙双方各执一份。本协议由甲乙双方签字盖章之日起生效，工程竣工验收后自行终止。
建设单位(盖章)承包单位(盖章)
建设单位(签字)×××承包单位(签字)××× 签订日期：年月日
施工现场临时用电管理协议
建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司(以下简称甲方) 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称乙方)
为贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，保证施工用电安全，根据甲乙双方签订的《专业分包安全管理协议书》，特制定本协议。
一、甲方的责任、权利和义务
1、甲方应按照《GB50194—93建设工程施工现场供用电安全规范》和《JGJ46—2005施工现场临时用电安全技术规范》的标准及2003年《北京市建设工程施工现场安全防护标准》，为乙方提供符合标准要求的电源。
2、甲方在为乙方提供的电源箱应设置第一级保护线路和设备的漏电保护装置，并经甲乙双方技术负责人验收合格后并单独签定电气设备设施移交单后，交由乙方使用。
3、甲方应乙方要求提供专用B箱(含箱内专路专闸)时，甲方应同乙方单独签定电气设备设施移交单，该移交单经双方对电源验收合格交接签字后生效。
4、甲方负有对乙方安全用电进行监督和检查的责任，对发现乙方用电中存在的问题或隐患用书面形式提出整改要求，乙方有义务按甲方提出的整改要求进行整改，如乙方未按要求进行整改或拒绝整改，甲方有权停电并用书面形式通知乙方，对乙方严重违章行为有经济处罚的权利。
二、乙方的责任、权利和义务
1、乙方必须严格执行《GB50194—93建设工程施工现场供用电安全规范》、《JGJ46—2005施工现场临时用电安全技术规范》、2003年《北京市建设工程施工现场安全防护标准;生活区设置和管理标准》、甲乙双方签订的《专业分包安全管理协议书》。
2、乙方需要B箱时，应将用电设备及负荷量上报甲方，负荷超过50KW及以上时;应上报用电管理方案交甲方备案。
3、乙方必须配备电气专业技术人员或操作人员;持有效证件并经有关部门安全技术培训经考试合格后上岗作业。严禁非电工私拉乱接电源线。
4、乙方应执行安全技术交底制度，对本方的用电单位或个人进行安全技术交底，避免违章操作和误操作，确保用电安全。
5、乙方应执行两极漏电保护的规定并定期对漏电开关进行检查，确保其完好。使用的交流电焊机必须装设专用防触电保护装置。
6、乙方的电气机械设备必须做到“一机、一箱、一闸、一漏”，不得使用各种多用塑制插座。
7、电气机械设备在操作人员离开时应拉闸断电，闸箱上锁。
8、乙方使用的电源线必须使用橡套缆线，不得使用塑料软线。
9、乙方使用220V及以上电压照明设备，室内高度不得低于2.4m，室外高度不得低于3m。现场使用的流动碘钨灯必须使用全封闭式灯具。在室内灯具高度低于2.4m和在潮湿及特殊场所必须使用小于36V安全电压照明。
10、乙方对甲方在安全检查中提出的关于安全用电方面存在的问题或隐患应按要求认真进行整改。
11、乙方因违反上述协议和违章使用移交设备设施造成的一切后果，由乙方负全部责任及经济损失。
三、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章生效，至乙方专业分包项目完工及所有管理人员与作业人员撤出本施工现场后自行终止。 建设单位(盖章)承包单位(盖章)
建设单位(签字)×××承包单位(签字)××× 签订日期：年月日 施工现场消防安全协议
建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司(以下简称甲方) 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称乙方)
为了加强和规范施工现场消防安全管理，落实逐级消防安全责任制，依据国家有关法律、法规、建设部《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46—2005)、2001年北京市人民政府令第84号《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》、2003年《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护、保卫消防标准;生活区设置和管理标准》，本着“谁主管，谁负责”的原则，签订本协议书，双方应严格遵守和执行本协议书规定的权力、责任和义务，确保施工现场的消防安全。
一、甲方的权力、责任和义务
1、贯彻落实国家的法律、法规、建设部和北京市政府与行业部门的相关规定，对施工现场的消防安全有权进行全面监督、检查和指导。
2、对总承包单位(施工单位)违反《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》和《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护、保卫消防标准;生活区设置和管理标准》;有权对总承包单位(施工单位)限期整改或停工整改。
3、甲方如有直接分包的工程(专业分包等)，分包单位违反《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》和《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护、保卫消防标准;生活区设置和管理标准》及不服从总包单位现场管理，一旦发生消防安全事故与生产安全事故所造成的经济损失及主要责任由乙方承担。
二、乙方的权力、责任和义务
1、贯彻落实国家的法律、法规和北京市政府及行业部门的相关规定，对施工现场的消防安全负总责。
2、施工现场成立消防领导小组，建立健全消防安全责任制，做到“谁主管、谁负责”。施工方项目经理为第一责任人全面负责施工现场的消防工作。定期检查及每周召开一次消防工作例会, 总结前一阶段消防工作情况，布置下一阶段的消防工作。
3、施工现场必须设置临时消防车道。其宽度不得小于3.5米，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。
4、施工现场要有明显的防火宣传标志。设置的消防器材、消火栓要做到布局合理，成组设置，水龙带齐全，要有明显的消防标志，并经常检查、维护、保养。消防干管、消防立管及消防栓口设置要符合标准规定。
5、电焊工、气焊工、防水工必须持证上岗，作业时要按规定开具用火证，配备看火人员和灭火器具，作业后必须确认无火源隐患后方可离去。
6、氧气瓶、乙炔瓶工作间距不小于5米，两瓶与明火作业距离不小于10米。建筑工程内禁止氧气瓶、乙炔瓶存放，禁止使用液化石油气“钢瓶”。
7、施工现场使用的电气设备必须符合防火要求。临时用电必须安装过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。
8、易燃易爆物品，必须有严格的防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保存放与使用安全。
9、施工材料的存放、使用要符合防火要求。库房要采用非燃材料支搭，易燃易爆物品必须专库储存，分类单独存放，保持通风，用电符合防火规定。不准在工程内、库房内调配油漆、烯料。
10、工程内不准作为仓库使用，不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入工程内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并采取可靠的防火措施及明显的防火标志并有专人负责。废弃材料应及时清除。
11、施工现场使用的安全网、密目式安全网、密目式防尘网、保温材料等，必须符合消防安全规定，不得使用易燃、可燃材料。进场时要进行检验，凡是不符合规定的材料，不得进入施工现场使用。
12、施工现场严禁吸烟。不得在建设工程内设置宿舍。
13、施工现场和生活区，未经批准不得使用电热器具。寒冷季节严禁工程中明火保温施工及宿舍内明火取暖。
14、从事油漆粉刷或防水等危险作业时，必须有书面安全技术交底并有全体作业人员签字手续，同时要有具体的防火措施，必须派专人看护。
15、现场搭设的各种临时建筑，不得使用可燃材料，要有厂方及安装单位验收合格证明后方可使用。生活区的设置必须符合消防管理规定。
16、生活区的用电要符合防火规定。食堂使用的燃料必须符合使用规定，用火点和燃料(煤气罐等)不能在同一房间内，使用时要有专人管理，停火时要将总开关关闭，经常检查有无泄漏。
三、施工现场一旦发生火灾及其它生产安全事故，按《北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定》执行。
四、本协议如与现行的法律、法规、规范、规程、规定、标准等不符的，以其相关规定为准。
五、本协议书一式两份，甲乙双方各执一份。本协议由甲乙双方签字盖章之日起生效，工程竣工验收(建设、设计、监理、施工)后自行终止。 建设单位(盖章)承包单位(盖章)
建设单位(签字)×××承包单位(签字)××× 签订日期：年月日 文明施工协议书
建设单位：北京八达岭传奇旅游发展有限责任公司(以下简称甲方) 承包单位：中国有色金属工业第六冶金建设有限公司(以下简称乙方) 为明确甲乙双方的权利和义务，保障工程实施及相关作业人员的安全，依据国家和北京市相关法律法规的规定，结合工程项目建设的实际情况，经甲乙双方协商一致，达成如下协议：
一、甲方的权利和义务：
1、甲方有权对乙方进行安全生产教育。
2、甲方有权随时进行监督、检查，并有权责令乙方清除不安全隐患的权利。
3、甲方有权统一管理乙方驻地建设，并要求乙方维护好现场环境。
4、甲方有对乙方在施工过程中，违反国家安全生产、消防、交通、治安管理政策、法规，违反甲方安全管理规章，不服从甲方管理等行为进行处罚直至单方解除合同的权利。
5、工程开工前，甲方应履行向乙方进行安全和技术交底的义务。
6、工程开工前，甲方应向乙方提供经有关部门批准的施工用地及合格的施工设施。
7、甲方安全责任人员应检查乙方自带或外租机械设备、小型电动工具、临时用电设施以及个人防护用品
二、乙方的权利和义务：
1、在乙方施工过程中，甲方工作人员有违章指挥、强令冒险作业的行为，乙方有权制止违章行为，并提出批评、拒绝执行以及检举、控告的权利;乙方明知甲方人员违章指挥而不制止并造成损失，乙方承担责任。甲方安全交底后，因乙方自身原因导致发生事故的，由乙方承担一切相关损失。
2、因甲方过错，造成乙方人员或财产的损害，乙方有权向甲方提出索赔。乙方负责人必须履行对其招收的全体务工人员进行入场前的安全生产教育的义务。
3、乙方必须为其招收的外地务工人员办理所需的一切必要手续和证件。
4、在施工过程中，乙方必须自觉遵守法纪，遵守甲方安全管理规章制度、措施、规定。严格遵守安全操作规程。对违反本条款所造成的损失和后果，由乙方承担。情节严重的甲方有权终止合同。
5、在为甲方工作期间，乙方自带或外租的设备、设施，必须符合规范要求，经甲方安全管理人员验收合格后方可进场。凡未经验收批准，擅自投入使用，由此造成的损失，由乙方承担。
6、乙方特殊工种作业人员必须依法持证上岗。
7、乙方在施工期内，要爱护甲方的各种设施、设备。严禁偷盗、挪用、破坏施工现场的安全防护设施、警示标志、材料、机械设备以及消防器材等。凡乙方人员违反本条款，一经发现加倍处罚，严肃处理，情节严重的送公安机关处理。
8、在施工期内，乙方的生活区要符合甲方文明工地的要求，搞好并保持宿舍、食堂等处的环境卫生。
9、乙方人员必须遵守劳动纪律，在工作中按规定正确佩带和使用个人防护用品，严禁袒胸露背，穿拖鞋上岗，严禁在宿舍内私拉电线;冬季，严禁在宿舍内使用电炉子等电器设备;夏季，严禁到河塘中游泳、洗澡。凡乙方人员违反本条款规定，所造成的损失由乙方承担。
10、夜间施工服从甲方统一管理，做到不扰民。
11、在施工过程中，发现文物古迹时，要立即保护现场，并及时报告。严禁破坏、私自收藏、倒卖或隐瞒不报。
12、在施工过程中，发生交通、施工、机电、消防等安全事故，要立即抢救伤者，采取措施减少财产损失，保护现场，积极主动的配合甲方处理事故。
13、严格遵守国家法律法规的要求。
三、因乙方的过错，造成甲方或他人财产或人身损害或甲方被处罚，乙方应负赔偿责任。
四、施工现场的要求：
1、施工现场必须采用硬隔离围挡封闭，围挡板外挂设广告布且要求平整美观，围挡外侧摆放反光锥筒。
2、材料构件等物品分类码放整齐，拉运材料、运输土方，沙石等必须按照要求做好防护措施，避免沿途遗洒。
3、施工中产生的建筑垃圾必须整理成堆，每天及时清运，做到场清地净。
4、在场区内或施工现场的施工人员及管理人员必须统一着装且保持整洁、必须佩带安全帽、严禁吸烟和随地大小便。
5、现场施工人员必须按规定正确使用安全防护用品。施工现场需粘贴安全施工标牌。
6、科学合理地安排施工程序，避开游人高峰期。要求施工单位每天(17:30点-次日8:00点)运送主要或批量的建筑材料。
7、做好原有建筑物、构筑物和林木的保护工作。
8、施工中做好地下管线的保护工作。
9、施工现场需使用明火作业的，必须到相关部门办理动火许可证。
五、甲、乙双方约定的其它事项：
1、在施工期间未按规定佩戴安全帽，每人次罚款伍佰元。
2、在场区内吸烟、大小便，每人次罚款伍佰元。
3、破坏场区内林木，每棵罚款贰仟元。
4、破坏场区内文物，每次罚款贰万元;情节严重者，每次处以伍万元以上，壹拾万元以下(含壹拾万)罚款。
5、破坏场区内地下管沟、电缆等，每次罚款伍万元。
6、施工现场材料堆放混乱，清运渣土时沿路遗洒的，每次处以伍佰元罚款。 本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。 建设单位(盖章)承包单位(盖章)
美国最高法院的权力范文第4篇
1 竞争优势的实质是垄断的优势
虽然人们已经认识到“垄断的社会经济效应具有二重性:积极作用和消极作用”[2], 但总体上还是习惯沿用传统经济学的观点, 将垄断视为不完全竞争的终极形式, 是“违法行为”。其实, 就是在许多资本主义国家垄断也并不都是非法的, 从1913年到1984年的70多年时间里, 美国贝尔电报电话公司一直都是统治着美国电信业的垄断公司。马克思曾指出:“我们不仅可以找到竞争、垄断和它们的对抗, 而且可以找到它们的合题, ……垄断产生着竞争, 竞争产生着垄断……。垄断只有不断投入竞争的斗争才能维护自己。”这句话清楚且辩证地表明:垄断和竞争同时并存, 并相互转化的。也正是竞争——垄断——竞争这样的不断循环的发展过程, 才有机地利用了垄断和竞争两者各自的积极作用和消极作用, 促进了社会经济的发展。
但是从微观层面来看, 企业如果不能在一定时期内取得一定市场范围的垄断, 就会像阿德里安·J.斯莱沃茨基在《价值转移》中描述的一些企业一样, 企业价值会不断地流出。为此, 米林德·莱莉教授一改传统经济学对垄断的机械定义, 动态地提出垄断是“在一个可利用时期内拥有的独享空间”, 一方面从微观层面印证了马克思关于竞争和垄断的论述, 另一方面直言不讳地指明:竞争优势的实质就是垄断的优势。当人们还在为纷杂的“可持续的竞争优势”的方法而困惑, 不得要领地谋求如何才能取得可持续的竞争优势时, 米林德·莱莉教授以简单通俗的方式告诉我们:企业不断地寻求和维护自己的垄断机遇才是根本。其实仔细想想, 企业技术创新、产品创新、供应链管理、市场细分与定位、价格策略等各种经营方法和手段, 哪个不是在寻求垄断——“在一个可利用时期内拥有的独享空间”呢?而如果迷失了“寻求垄断”这个基本方向, 这些经营方法和手段也就失去了价值。认识和辨别制约社会发展的垄断, 通过相应手段规制和消除消极作用的垄断行为, 那是政府和经济学家的事, 而企业所应该做的就是寻求法律许可的垄断机遇, 并以合法的方式维护自己的垄断。社会经济正是在这样的对立统一中不断发展的。
2 基于市场权力的垄断要点
从米林德·莱莉教授的分析来看, 垄断的要点主要涉及两个:一定垄断空间和可利用用的一段时期。但若仔细分析, 就不难发现其中的缺陷。就《价值转移》分析的一些案例来看, 它们都强调了以下过程和特征:顾客被企业提供的某些价值所吸引, 但又由于另一些需求难以被充分满足而去寻求竞争者, 最终由于竞争者不能满足顾客所看重的那些价值而“被迫”地放弃选择竞争者的产品和服务, 接受该企业的产品和服务。许多具有垄断特征的企业都会存在不能满足顾客某些方面需求的因素:价格偏高、产品和服务存在某些缺陷等, 而最后顾客还是最终“被迫”接受该垄断企业的产品和服务, 甚至对垄断企业形成依赖。
用关系营销理论中的市场权力观点来看, 就是企业对顾客拥有了一定的影响力使顾客被迫放弃了自己本需要但企业不能提供的某些需求的满足。这种影响力也就是市场权力。所谓市场权力是指企业在市场运作和营销关系中进行自主决策和行为的力量以及对市场利害相关者产生影响的支配性力量。企业与市场利害相关者 (政府、供应商、销售商、消费者以及其他公众等) 之间的关系从本质上讲都存在着相互依赖、相互制约的影响关系。而这种双方相互影响的程度却各不相同, 如果其中某一方拥有双方的相互影响力相互抵消后的净值, 它就拥有市场权力。垄断企业就是在市场关系中拥有市场权力的这样一种市场主体。那么垄断企业是如何拥有这种权力, 其垄断的要点在哪里呢?
Emerson的权力依存理论认为, A对B拥有权力等价于或者说基于B对A的依赖。而依赖性又有两个维度:一方面, 它与结果中的价值贡献成正比;另一方面, 它又与该资源可替代程度成反比[4]。基于权力依存理论, 我们可以看出垄断要点应涉及到两个方面。
(1) 价值依赖是垄断的基础。在企业与顾客的相互关系中, 企业必须能为顾客提供足够的顾客让渡价值, 特别是在顾客最关注的价值项目方面应该对顾客具有足够的吸引力, 从而使顾客形成一定程度的价值依赖。
(2) 寻求不可替代性是关键。顾客对企业提供的产品和服务仅有价值依赖, 是远远不够的, 如果不能实现不可替代, 即“在一个可利用时期内拥有的独享空间”, 顾客并不会“被迫”地不得不接受企业的产品和服务。
3 结语
市场竞争的关键是取得垄断, 实现“在一个可利用时期内拥有的独享空间”。但垄断的基础条件是能满足顾客需求的某些独特点。营销管理理论一味地强调顾客需求是有缺陷的, 但这却是基础。只有满足顾客需求这一基本点与实现垄断这一关键有效结合起来, 才能取得真正的竞争优势。
摘要：米林德.莱莉教授认为市场竞争的关键是取得垄断。垄断就是“在一个可利用时期内拥有的独享空间”。但要实现垄断, 一定垄断空间和可利用用的一段时期是必不可少的, 而满足顾客需求提供一定的顾客价值依然是必要的基础条件。
关键词：竞争优势,垄断,市场权力
参考文献
[1] 米林德.莱莉, 王力[译].垄断法则[M].北京:中国社会科学出版社, 2008, 3.
[2] 郝冀.浅谈垄断理论的演进及我国的反垄断问题[J].四川:四川经济管理学院学报, 2010, 6.
[3] 马克思, 马克思恩格斯选集 (第1卷) [M].北京:人民出版社, 1995:176.
美国最高法院的权力范文第5篇
(2008年7月)
日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县建立有效的权力制约监督机制谈点看法。
一、权力制约监督机制中存在的主要问题
近年来,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。
1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性;有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党纪知之甚少;有的在监督问题上搞“二张皮”，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象;党内民主生活会时常存在走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。
2、监督范围上不够全面。主要存在“三重视、三忽略”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督;重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督;重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，宏观监督少;对个人监督多，对组织监督少;被动监督多，主动监督少。
3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节忽略掉了，从而出现监管真空。如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部职工存有侥幸心里，积累到一定的程度，容易造成了一些违规违纪行为的发生。
4、监督力度上不够深入。由于监督的重点大多放在“查错纠偏”上，偏重于追究性的事后惩戒，对事前、事中的监督开展较少，即使有开展，往往停留在面上的布置、协调上，深入不够，甚至对关键程序、重要环节的监督缺位或流于形式，等等。
二、提高认识，增强构建权力制约监督机制责任意识
一要充分认识构建权力制约监督机制是政治体制改革的必然要求。对于如何防治腐败，各界人士普遍认为“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。党的十六大报告提出的权力制约监督机制，就是通过对权力制约和监督的结构、方式、途径以及程序的确定，形成以权力制约权力的有效机制，为我国在政治体制中建立一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制指明了方向，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 二要充分认识构建权力制约监督机制是从源头上治理和预防腐败的最佳途径。没有监督的权力最容易滋生腐败,要从根本上预防和治理腐败，就要以有效的手段监督和制约公共权力的运行。构建权力制约监督机制，有利于充分发挥民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用,保证权力运作的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”;有利于权力的运作过程的如实公开，如用人、财务、政务公开等等，使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。
三要充分认识构建权力制约监督机制是防止权力滥用的重要举措。构建权力制约监督机制有利于使掌握权力的人严格按照职责、程序行使权力，遏制腐败行为的实施，使腐败“不能为”;通过加大监督惩治的力度，有利于使掌权者慑于罚则的威力不敢实施腐败行为，使腐
败“不敢为”。因此，建立有效的权力制约监督机制，是在当今建设社会主义民主法治条件下，实现掌权者“不能为”、“不敢为”的重要举措，是制约和监督权力、治理腐败的关键。
三、强化措施，扎实推进权力制约监督长效机制建设
构建有效的制约监督机制，就是要建立一个完整、有效、能够自行运转、覆盖一切监督对象和监督内容“全方位”的监督机制，并使之能够经常性、稳定地发挥作用的有效机制，从而促使党员特别是领导干部正确地行使权力，防止重大失误和各种违法违纪现象的发生。基于这个思路，笔者认为，当前要在坚持和完善以往行之有效的制约监督机制的同时，积极探索，构建与新形势相适应的机制，以有力、有效的监督，确保权力的正确行使。
(一)构建全面监督体系，做到防范在前
1、严格执行党风廉政建设责任制。为切实将党风廉政建设责任明确到岗，落实到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，要在重新明确廉政建设岗位职责的基础上，按照《党风廉政建设责任制考核办法》的要求，通过全面考核、重点考核和抽查考核的方式，对各级领导班子及其班子成员进行责任考核，公开通报考核结果，并作为对领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔使用的重要依据，有效地促进了党风廉政建设和反腐败工作的落实。
2、实行岗位过错责任追究制。为进一步规范机关工作人员的行政行为，促进依法行政，应要求各级各部门制定符合各自特点的《岗位过错责任追究办法》，形成完整的责任追究体系。对经查实的岗位过错行为，综合运用行政处分和组织处理两种手段，既追究个人责任，又追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。
3、实行绩效考核考评机制。要在以往实行量化考核的基础上，通过开发绩效管理信息化系统，构建以量化考核和定员定岗定责为核心，具有自身特色的机关绩效考评管理体系。下一步，要进一步调整细化考核指标，将各级各部门履行职责、服务质量、内部管理、廉政建设、自身建设等方面纳入量化考核的范围，并将考核结果与奖惩挂钩，对连续两年考核达不到标准分的实职领导，改任非领导职务，不断提高领导干部的责任意识，从而调动工作积极性。
4、实行重点工作督办机制。要进一步完善《督办工作制度》、《督办工作实施办法》等工作制度，对督办工作的流程、要求等进行全面明确，并在县政府门户网站、沸腾新闻网首页显著位置开通“督办专栏”，对全县的重点工作、重大决策和上级部署的重要工作落实情况进行跟踪督办和网上公示，做到事事有交代、件件有落实，确保政令畅通。
(二)健全内容监管机制，规范权力运行
绝对的权力，导致绝对的腐败。要保证部门、单位权力得以正确运用，必须建立一套完善的内部管理机制，确保职能到位和依法行政。为此，要紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，大力加强内部监督管理，不断完善各项规章制度，以严格的管理制度和公正高效的工作机制筑起内部制约监督防线。
1、抓制度，突出用权行为的监督。要紧紧抓住行政决策、行政审批、执法办案、财务管理、固定资产管理等重要部位，从建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体实施办法》、《机关工作人员职业道德规范》、《机关财务管理规定》、《固定资产管理暂行规定》等规章制度，逐步形成用制度管权、管人、管事的局面。
2、抓关键，突出重点环节的监督。一是在“人”上。要严格执行《领导干部选拔任用工作条例》等规定，认真做好民主推荐、组织考察、任前公示和任职试用等每一个环节的工作，通过比业务、看品行、讲廉洁、重实效等方式的竞争上岗来选拔任用中层干部，并严格的考试考核进行选拔，努力防止个人说了算等用人上的腐败。二是在“财”上。要积极推行财务管理制度改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度，通过推行票据电子化管理、开展票据清查等措施，形成有利于预防腐败的财务管理体制。同时，要建立和完善领导干部离任审计和财务稽查等制度，通过发现和及时纠正财务收支管理中存在的问题，使财务监管更加到位。三是在“物”上。要严格执行经营性土地使用权出让和探矿权、采矿权出让“招拍挂”、建
设工程招投标设、政府采购、产权交易等制度，要严格按照有关规定和流程开展招投标工作，由纪检监察部门参与监督，并进行全程公示，确保公平、公正、公开，从源头上防止一些腐败行为发生。在固定资产管理方面，要按照“以账对物，以物对账”的原则，由各级各部门对机关资产的实物进行全面清理，切实加强固定资产的管理。同时，要试行固定资产管理信息系统，对固定资产实行动态管理，使固定资产从审批、购置到使用、保管、处理，逐步实现网上运转、网上管理和网上监督。四是在“权”上。依法行政是法制社会的必然要求，对群众和广大干部职工、企业业主而言，权力大都具体体现在执法办案、行政审批和收费工作等方面，这也是容易产生不正之风和不廉洁行为的关键部位和环节。为加强这些部位和环节的制约，应制定加强监督管理的具体实施意见，对各个环节作出具体详细规定，防止权力的滥用。如在执法办案方面，对于较大案件的查处，主管部门案审人员应从立案开始就提前介入，有效地防止办错案、办人情案和办案中个人说了算的现象;在行政审批方面，应实行受理、审查、核准“三把关”，形成相互制约机制，防止了办人情审批，以权谋私;在收费方面，则实行“定费、收费、管理”三分离和定额收费、定人负责、公开收费标准等制度，从而有效地防止收费工作中人情费、乱收费的不廉洁行为。
3、抓执纪，充分发挥监督的作用。一是要提前介入，实行事前监督。要把部门、单位纪委(纪检组、监察室)工作人员作为实施监督的重要力量，实行事前监督，凡是有关人事任免、重大案件讨论、基建工程和大宗物品采购等重要事项的会议，都要求部门纪检监察负责人列席参加，以便有效地实施监督。二是要主动出击，实行事中监督。要按照县纪委常委、室主任分片挂钩基层纪委制度，分片不定期地采取明查暗访、抽查档案、回访群众等方式，及时查纠各级行政机关干部职工在廉洁自律、执法执纪、作风建设、服务群众以及履行职责、行使职权的过程中存在的问题和薄弱环节，对发现的存在问题，及时发出督查通知书，纠正不规范行为。三是要注重整改，实行事后监督。定期对各级各部门开展工作进行巡回督查，着重检查是否依法行政、是否存在“四难、三乱”、吃拿卡要、办事推诿、扯皮等现象，并将暗访、回访和抽查结果纳入量化考核，对出现上述问题的个人、部门单位，除按《机关效能建设诫勉教育、效能告诫暂行规定》等进行严肃处理外，督促其单位以此为戒，制定整改方案，抓好整改，进一步规范行政行为。
(三)完善社会监督网络，构筑外部监督防线。
完备的权力监督机制既需要有党内监督和行政监督等来自权力内部的监督，更需要有群众监督等来自外部的监督。为此，应在大力抓好内部监督的同时，注意抓好外部监督机制的建立，最大限度地公开权力，使公务活动始终处于人民群众的监督之下，真正让权力在阳光下运作。
1、深化政务公开工作。要按照部门业务职能，进一步统
一、规范政务公开的内容和形式，通过设置电子屏幕、触摸式电脑、政务公开栏、编印“入户公开单”、办事指南等多种形式，全面公开部门、单位的工作职责、办事依据、办事程序、工作纪律、监督办法和办事结果等内容，特别是要公开办证(照)、收费、处罚等结果，既方便群众办事，也方便群众监督。同时，要进一步创新政务公开形式，采取新闻发布会、入户宣传单等有效形式，扩大公开工作效果，将工作置于阳光之下，群众的监督之中。
2、推行窗口标准化建设。要从软、硬件上全面加强窗口单位窗口标准化建设。在硬件上，待县行政服务中心建成运行后，要建设一批敞开式窗口，设置和实行排队叫号系统、电子公示栏、触摸显示屏、填表服务区等便民服务措施。在软件上，要适时将一批业务素质高、个人形象好、服务意识强的同志调整到中心窗口工作，在窗口推行时限承诺、首问责任制等岗位制度。另外，由县效能办定期或不定期对窗口工作情况进行暗访，并对各部门、单位窗口服务质量和水平进行“星级”评定，以促进其服务效率和质量的提高。
3、完善特邀廉政监督员制度。要按照《特邀廉政监督员工作制度》和《特邀廉政监督员工作实施意见》，进一步加强对特邀廉政监督员的管理，有效调动特邀廉政监督员的积极性。
要加强沟通联系，通过定期召开监督员座谈会等，主动征集监督员对各级各部门依法依规办事、服务质量、办事效率、廉政勤政等方面的意见和建议，确保社会监督落到实处。
美国最高法院的权力范文第6篇
区属部门派驻乡镇的土管所、规划所、派出所、卫生院、信用社等基层站所，受相关部门的委托，在农村第一线独立承担着依法行政和为群众办实事的重要使命。由于体制性因素，它们远离主管部门，与所在的乡镇政府之间也存在着“两张皮”关系，造成“管得着的看不见，看得见的管不着”的奇特权力运作现象。权力监管的空白，导致少数基层站所出现了滥用公共权力、百姓情结淡薄、服务意识差、群众意见大等问题，怎样让监督的阳光照射到这些权力真空地带?!衢州市衢江区人大常委会按照监督法和代表法的相关规定，组织开展“基层代表评议基层站所”活动，把基层站所的依法履职和为民办实事活动纳入人大依法监督的范围，受到全区人民的广泛支持和拥护。
一、基本做法
组织开展“基层代表评议基层站所”活动，是区十三届人大常委会的一项创新性工作。自工作议题确定后，常委会领导分别深入全区各乡镇农村开展广泛的调查研究，根据本区实际，研究制订了一系列工作实施方案，主要分为五个阶段，即启动评议准备阶段、开展评议前专题调研阶段、召开评议大会阶段、开展满意度测评阶段和抓好整改落实阶段。
1、充分做好评议准备工作。区人大常委会每年年初都要出台关于组织开展“基层代表评议基层站所”的工作指导意见，区人大各代表小组与各乡镇人大主席团联合行动，以乡镇为单位制订实施方案，成立评议工作领导班子，在广泛征求群众意见的基础上，每个乡镇每年确定一家基层站所作为被评议对象。
2、开展评议前专题调研。为使评议工作有的放矢，各乡镇人大在评议前专门组织以部分区乡人大代表组成的专题调研组，深入评议对象单位、各村农户和
相关单位，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，就评议对象的依法履职情况、服务态度、工作效率等方面，进行深入的调查研究，并形成详细的专题调研报告。
3、召开评议大会。各乡镇区人大代表中心组和乡镇人大主席团联合召集所在乡镇的区乡人大代表召开评议大会，评议大会上，被评议单位的负责人向人大代表们全面汇报工作情况，评议工作调研组汇报专题调研情况，在此基础上，人大代表们开展评议发言，提出意见建议，
4、开展满意度测评。为强化评议监督力度，各乡镇人大主席团专门设计了“基层代表评议基层站所”满意度测评表，在评议大会上发放给每位人大代表填写，满意度测评表就评议对象的工作效率、服务态度、作风建设等内容设定了满意、基本满意、不满意等选择项目供代表们据实填写，满意度测评情况当场统计、当场报告，并采取一定方式向社会公开。
5、抓好评议后的整改落实。评议大会结束后，各乡镇人大主席团和各乡镇的区人大代表中心组在人大代表评议发言和满意度测评的基础上，整理形成评议意见，用书面形式交给被评议单位，作为被评议单位整改落实的依据。对被评议单位的整改落实情况，各乡镇人大主席团采取跟踪监督的方式督促整改，被评议单位按规定时间报告整改落实情况，使评议工作有始有终。
二、初步成效
衢江区人大常委会自2007年开始组织开展“基层代表评议基层站所”活动以来，至今已对60多家基层站所开展了面对面的评议，取得了初步的成效。
1、基层站所普遍增强了工作紧迫感。以往，各基层站所工作的好坏都是由其上级主管单位来评判，只要上级单位满意、认可就行，长期运行的结果，形成
了只对上级负责、只注重上级满意的习惯，反而忽视了服务对象的评价，造成基层站所的服务离人民群众的期望越来越远的局面。自从开展“基层代表评议基层站所”活动以来，工作评价由上级单位改由人大代表和人民群众进行评定后，促使他们从改变工作作风、提升服务质量、提高办事效率等方面入手，拉近与人民群众的距离。如廿里土管所在2007年接受人大代表评议时，听到代表评议发言时反映土管干部作风不实、下基层调研少等，及时健全完善了土管干部管理制度，从下基层办实事入手，重塑土管干部的良好形象。上方卫生院针对代表提出的增设骨伤科、在各村公开急救电话、更新刷卡机等意见建议，认真及时进行整改，卫生院的医疗服务更到位了，人民群众对卫生院的满意度也不断提高，社会经济效益实现同步增长。
2、基层代表闭会期间的作用得到有效发挥。以往，基层代表特别是农村代表除了参加一年一次的人代会外，闭会期间很少有机会履行代表职务。组织开展“基层代表评议基层站所”活动后，这些基层代表的履职积极性空前高涨，作用得到有效发挥。他们充分发挥土生土长，对基层情况熟悉、与基层站所打交道多的优势，主动开展调研、如实发表意见、诚恳提出建议，使评议质量得到全面提升，代表的作用也得到有效发挥。
3、填补了基层公共权力缺少监督的空白。由于“看得见、管不着”等体制性因素，基层站所的公共权力长期以来得不到应有的监督制约，人民群众的合法权益得不到应有的保障。组织开展“基层代表评议基层站所”活动，等于把基层站所的公共权力置于人大代表和人民群众的监督阳光下，填补了公共权力缺少监督的空白，进一步拓展了人大代表和人民群众的知情权、评价权和监督权，也是人大参与社会管理创新的有益探索和实践。
三、几点体会
“基层代表评议基层站所”活动是地方人大监督工作和代表工作的一种探索和创新，从衢江区的几年实践看，必须重点把握以下几个重点环节，才能确保监督活动不走过场，取得成效。
1、区人大常委会要切实加强工作指导。“基层代表评议基层站所”活动的实施主体是乡镇人大主席团和各乡镇的区人大代表中心组，由于大部分乡镇人大只配备了专职主席或副主席，缺少县级以上常委会这样一个常设机关，在组织实施上存在着客观上的限制和困难。为了弥补这一体制缺陷，区人大常委会必须花更多的时间、精力和人力做好指导工作。几年来，为确保“基层代表评议基层站所”活动取得实效，常委会每年都要制订操作性强的工作指导方案，常委会领导则实行分片联系制度，分别深入乡镇开展现场工作指导，确保评议活动更加规范、有序。
2、区人大常委会要切实加强沟通协调。由于基层站所只受上级主管部门领导，不接受乡镇政权领导，长期以来，存在着同级政府指挥不灵、同级人大监督不力的现象。如何让基层站所主动接受监督，是做好“基层代表评议基层站所”活动的关键环节。衢江区人大常委会主动与区政府相关职能部门沟通协调，要求被评议的基层站所垂直的主管部门，要象主动接受区人大常委会的监督一样，通知下属基层站所主动接受乡镇人大和人大代表的监督。通过沟通协调，形成监督主体和监督客体的良性互动，确保活动取得成效。
3、区人大常委会要切实加大整改落实的督查力度。评议活动能否取得让老百姓满意的成效，整改落实是关键。乡镇人大和区代表中心组作为实施主体理应成为基层站所整改落实情况的主要督促者，但由于许多基层站所都是区级部门的派出机构，许多人财物的调配权都在上级主管部门手中，有时，想整改也感到无能为力。区人大常委会必须从更高的层面上抓好整改落实情况的督查工作。如，