美国统一范文第1篇
卢埃林早年留学德国、法国, 深受欧洲自由法律运动的影响。在二十世纪三十年代, 美国遭遇严重的经济危机, 实用主义哲学在这样的背景下为美国社会所普遍接受。所以, 卢埃林的现实主义法学思想与他一生的经历有着密切的联系, 相应地, 他的现实主义法学思想也引领着时代的发展方向, 尤其是《美国统一商法典》的制定。
(一) 欧洲自由法律运动
自由法律运动的倡导者主张“法官在司法的过程中应当不受立法的约束, 应根据正义原则自由创造法律, ‘自由地’作出判决或决定”。 (1) 以耶林为代表的法学家, 批判概念法学的形式主义和教条主义, 强调法官中心主义, 即法官在司法过程中的能动性。自由法学家还认为, 成文法并非法律的唯一法源, 存在着国家法律之外的与自然法类似的自由法, 而且这些自由法内容随时事而改变, (2) 这些活的法律才是真正的、有生命力的法源。
(二) 实用主义哲学
实用主义哲学强调以人的价值为中心, 倡导以实用、效果为准绳, 主张社会实践和社会行为的工具主义, 反映了美国现代社会求实进取的民族精神, 是美国文化的核心。 (3) 《中国大百科全书》也认为, “现实主义法学是以实用主义哲学和心理学为思想基础的”, (4) 总体而言, 实用主义哲学的特点在于强调经验和效果, 内含功利主义的价值观, 所以, 有的实用主义者也称实用主义哲学为“生活哲学”、“实践哲学”。
(三) 实用主义法学
霍姆斯大法官在一生的审判工作中总结出了“法律的生命已不再是逻辑, 而是经验”、“法律就是法官的预测”等至理名言, 创立了实用主义法学。他认为法律是“于社会方便的东西”, 或者说是社会所需要的东西。 (5) 霍姆斯大法官有着丰富的审判经验, 他的实用主义法学观影响着卢埃林, 为卢埃林现实主义法学思想的构建提供了重要的思想渊源。
二、卢埃林法学思想的内容
卢埃林的法学思想是个人探索的硕果, 也是时代的产物。他受到欧洲自由法律思想的熏陶, 接受了实用主义哲学的理念, 更为霍姆斯大法官的实用主义法学观所影响。卢埃林站在前人的肩膀上, 结合美国社会发展的现实, 在十年如一日的探索研究中让现实主义法学思想逐渐发展成型并不断丰满。
(一) 规则不确定论
规则不确定论也被称为“规则怀疑论”, 其主要观点是怀疑法律规则的确定性与可预测性。在传统的规则中心论者看来, 规则是法律的核心, (6) 法学家的任务就是把规则组成一个逻辑一致的体系, 法官和律师只需要找出具体案件应当适用的规则即可。卢埃林对此表示怀疑, 他认为社会是千变万化的, 法官面对的具体案件也是错综复杂的, 书面的规则根本无法适应这样的复杂与变化。而且, 同样的规则之下, 不同的法官所得出的结论往往存在差异, 适用规则的可预测性也变得扑朔迷离。
(二) 法官行为主义
卢埃林认为, 现实主义法学研究方法的核心是法官的行为, 特别是法官的标志性行为, 这些行为是法官职位上前仆后继的传统, 是他们与普通公民沟通的桥梁。 (7) 正如上文所述, 规则具有不确定性, 无法适应社会的发展变化, 在司法审判中也是被动的适用———在法官自我理解、解释的基础上适用, 所以法官的行为才是法律的核心, 法官的行为有着充分的灵活性, 能够与社会的发展变化相适应。在具体案件中, 法官结合各种因素对规则进行适用, 充分发挥法官的司法能动性, 更能够满足实践的要求, 更能够实现个案的正义。总之, 法官的行为直接决定了审判的结果, 在广泛意义上来说, 他的行为就是判决所依据的“法”。
(三) 法律功能论
卢埃林认为, 就法律功能而言, 法律就是一种制度, 而制度是围绕着一项工作或者一系列的工作的有组织的活动。卢埃林基于实用主义的视角, 把法律功能分为以下六类。 (8) 第一, 对麻烦事件的处理, 解决社会纠纷和冲突;第二, 在充满潜在矛盾的环境中对行为进行引导, 引导的目的在于预防、减少麻烦事件, 促进人们的合作交流;第三, 在美国这样流动性极强的社会中, 需要对行为进行再引导, 以构建新的习惯和期望, 从而适应千变万化的社会发展;第四, 在发生麻烦事件之后, 根据法律作出权威的处理;第五, 对社会和集体的组织和工作提供动力;第六, 司法方法的功能, 即建立和利用使一切法律工作人员和机制出色地进行工作的技能。所以, 他强调法律的工具性, 凸显法律的功能作用, 这在《美国统一商法典》中得到了充分的体现。
三、卢埃林法学思想与《美国统一商法典》
在现实主义法学思想的指导下, 卢埃林主持起草了《美国统一商法典》。由于其他起草者几乎都是现实主义法学思想的追随者或拥护者, 所以, 该法典有着浓厚的现实主义法律思想的色彩。
(一) 规则不确定论的体现
第一, 定义及其索引。法典每篇的第一章都对该篇涉及的一些概念进行了集中规定, 并提供了“定义索引”。虽然这样的规定有助于人们对相关定义的查询和了解, 但似乎与卢埃林对法律概念的批判相矛盾。笔者认为, 正因为卢埃林认为法律概念容易产生模糊不清的状态, 他才将重要定义在开篇即加以明确规定, 从而引起人们对定义的重视和了解, 减少对定义的模糊理解。
第二, 反对形式主义, 重视当事人意思表示。尽管有了相关定义的规定, 但文字或词语的模糊始终难以避免, 克服这样的模糊就需要寻找当事人纠纷的实质, 而不是通过对规则中词语的机械理解来解决纠纷。卢埃林认为, 商事交易的事实和客观情况比它们所可能采取的形式更为重要, 并在起草过程中采取切实有效的措施以清除先前法律中的形式主义, 将法律关注的重点由形式转到了当事方的意思表示上。 (9) 例如法典第2-204条中, 合同的订立可以通过任何足以表明当事人达成协议的方式, 使得商事交易的双方只需明白彼此的意思表示即可确定自己的行为及其效果, 而不必再纠结于“要约”、“承诺”等术语的内涵和表现。法典第2-313条、第2-305条、2-606条、3-115条、等都体现了对当事人意思表示行为的尊重。
第三, 法典的灵活性与开放性。导致规则不确定的另一个重要因素是规则无法完全预见未来可能产生的问题, 为此卢埃林在法典的制定上采用了灵活、开放的风格, 从而扩大了规则的可预测性。总则的内容充分体现了法典的开放性与灵活性。第1-102条第一款即规定, “本法应作灵活的解释和适用, 以促进本法之宗旨的实现”;同样在该条的第三款中规定了通过协议改变法典条款的效力。法典的开放性可以在第1-103条中体现出来, 即普通法和衡平法的各项原则应作为法典的补充, 这是因为规则的内容有限, 无法面面俱到, 更无法预测所有未知的问题。此外, 法典中出现了很多灵活的、从属于变动的解释的词语, 例如“合理的”、“不合理的”、“适当”等等, 给规则带来的一定的弹性, 便于当事人对商事行为的灵活把握, 例如法典第2-718条、第3-505条、第3-118条等规定。
(二) 法官行为主义的体现
尽管卢埃林非常重视法官的行为, 甚至把法官的行为直接看作是法本身, 但是“法官行为主义”思想并没有在法典中得到充分的体现。然而, 这也并不意味着法典完全抛弃了法官的自由裁量权。
首先, 法典整体的灵活性和开放性给了法官一定的自由裁量权。法典第1-102条第一款规定, “本法应作灵活的解释和适用, 以促进本法之基本宗旨的实现”, 也就是说, 法院在适用该法典时, 可以灵活地对具体条文进行解释并适用。法典第1-103条规定, 普通法和衡平法的各项原则应作为法典的补充, 所以法官在具体案件中还可以选择适用其他法律, 而不是仅仅依赖该法典的规定进行审判。
其次, 部分条文明确强调了法官的行为。虽然法典中没有充分地、直接地体现法官行为的重要性, 但从个别条款中还是可以一窥卢埃林对法官行为的重视。例如, 第1-201条第十款规定由法官判断条款或句子是否“醒目”。又例如, 第2-302条中的规定, 赋予法官对显失公平的合同及其条款加以认定并进行规制的权利, 从而保护当事人的合法利益。再例如, 第2-723条中规定, 在市场价格的确定过程中, 法官对“通知”是否充分拥有自由裁量权, 并依据法官自己的判断对该市场价格是否有效进行确认。再例如, 第7-601条中规定, “如果所有权凭证丢失、被窃或毁损, 法院可作出交付货物或签发替代凭证的命令, 且货物保管人不因遵守法院此种命令而对任何人承担责任。”可见, 当所有权凭证丢失、被窃或毁损时, 法官可以作出交付货物的命令, 也可以签发替代凭证的命令, 具体作出哪个命令由法官根据案件的实际情况进行判断。这样的规定还有很多, 例如第2-202条、第2-716条、第2-724条、第3-804条、第9-507条等等, 这些规定都给了法官一定的自由裁量权, 体现了卢埃林对法官行为的重视。
(三) 法律功能论的体现
法律的制定要彰显法律的功能, 而不是含蓄的隐藏在文字之下, 这正是卢埃林制定法典的实用主义精神的反映。通俗地说, 制定出来的法律就是要能够被当事人、律师、法官等所使用, 是“实用的东西”, 进而实现法律应当承载的功能。法典第1-102条第二款说明了本法制定的基本宗旨, “a.使调整商业交易的法律更加简洁、明确并适应现代要求;b.使商业作法能够通过习惯、行业惯例和当事方协议不断获得发展;c.使各州调整商业交易的法律归于统一”。该条文直截了当地阐述了制定法典的三个目的, 明确了该法典的功能。
法律的功能之一就是解决麻烦事件, 这一功能在法典中的体现很多。例如《美国统一商法典》第3-114条规定, “票据的流通性不因票据未填日期或错填日期而受影响票据错填日期时;如果票据是即期付款或票据日期后一段固定日期付款, 付款日期按错填的日期计算;如果票据或票据的签名旁填有日期, 该日期应被假定为正确”。可以发现, 票据日期的问题属于琐碎型的, 在实践中总是出现“剪不断理还乱”的状况, 但法典3-114条对未填或错填票据日期的情况分别进行了规定, 成功地解决了这一麻烦事件, 又例如法典第2-306条、第3-118条等。
法律如何才能成为“实用的”法律?在卢埃林看来, 贴近生活的法律才是最实用的法律。在商事交易活动中, 从当事人订立合同开始, 到支付货款、交付货物, 再到担保交易等流程, 潜在的纠纷存在于各个阶段, 都需要法律加以规定。与这些社会生活相对应的相关的法律, 最好的方式就是按照这样的流程进行设计, 便于普通人理解, 更具有实用性。另外, 法典中多处使用“行业惯例”。众所周知, 行业惯例是在长期的商事活动中形成的为大家所普遍接受、适用的习惯, 人们总是不自觉地实施这些行为习惯。由于行业惯例在商事活动中经常出现, 所以, 从实用的角度来说, 行业惯例就应当相应地在法律中得到充分的规定, 从而引导、规范涉及行业惯例的的商事活动。法典注意到了实践中的这一具体情况, 并在立法中毫不隐晦的体现出来, 突出了法律的实用性功能。
四、结语
《美国统一商法典》应时代要求而产生, 其结构和具体内容都体现了卢埃林的现实主义法学思想, 对规则不确定论、法官行为主义和法律功能论等都做出了一定程度的回应。由于法典属于示范法, 美国各州可以选择适用该法典, 所以法典在各州的适用经过了漫长的争论时期。最终, 《美国统一商法典》先后在各州得到不同程度的适用, 为商事交易的发展提供了统一的法律规定。同时, 适用的结果表明法典的实践价值得到了普遍的承认, 这也是对卢埃林现实主义法学思想的认可。
摘要：在欧洲自由法律运动、实用主义哲学和霍姆斯实用主义法学的影响下, 卢埃林结合美国社会发展现实提出了现实主义法学思想, 包括规则不确定论、法官行为主义和法律功能论等主张。这些思想成为美国当时法学思想的主流, 因此卢埃林主持起草的《美国统一商法典》深刻的烙着现实主义法学思想的印记。在探讨卢埃林法学思想的基础上, 有必要对法典所体现的现实主义法学思想进行分析, 以更全面的视角解读《美国统一商法典》。
关键词：卢埃林,现实主义,法学思想,《美国统一商法典》
参考文献
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美国统一范文第2篇
行政许可大厅应当将所实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本在办公场所进行公示。
二、 公民、法人或者其他组织从事特定活动，需要取得高速公路行政许可的，应当依法提出申请，并如实提交有关申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请。
三、 申请行政许可事项需要采用格式文本的，行政许可大厅应当向申请人免费提供格式文本，并一次性告知申请人有关填写事项。
四、行政许可大厅对申请人提出的行政许可申请，根据下列情况分别作出处理：
(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，或申请事项依法不属于河北省廊涿高速公路管理处职权范围的，应即时作出不予受理的决定。告知申请人不受理的理由，或者告知申请人应当向有关行政机关申请，并向申请人出具《行政许可不予受理决定书》，申请人在送达回证上签收。
(二)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或自接收申请材料之日起5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《行政许可申请材料补正告知书》，申请人在送达回证上签收。
(三)申请事项属于河北省廊涿高速公路管理处行政许可职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当予以受理，并出具《行政许可申请受理通知书》，申请人在送达回证上签收。
五、行政许可大厅受理申请人提出的行政许可申请后，应当在3 个工作日内办理完毕申请材料登记、进行形式审查。
六、 行政许可大厅进行形式审查后，对符合受理条件的，颁发受理通知书。能当场许可的，当场许可，颁发许可证件。路政大队对许可申请进行现场勘验，提出现场勘验报告。
七、 如发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩。行政许可大厅应当听取申请人、利害关系人的意见。
八、 审查许可事项涉及技术问题，有关技术问题需征求专家意见的，召开专家论证会，提出技术审查意见。
九、 处路政科对申请事项提出审核意见后，报处领导审批。
十、 处领导对申请事项提出决定意见，对不予许可的，行政许可大厅颁发《不予行政许可决定书》，告知理由，退回资料;准予许可的，签定相关协议，行政许可大厅颁发《准予行政许可决定书》。许可或不予许可的结果，要在办公场所进行公示，有条件的在网站公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。 十
一、 路政大队对被许可人从事许可事项的活动进行现场监督检查，并予以记录。
十三、 除可以当日作出行政许可决定的外，行政许可大厅应当自受理行政许可申请之日起20日(特殊情况领导批准延长10日)内作出行政许可决定，并出具《行政许可决定送达回证》，申请人签收。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 十
四、 处政工科、路政总队负责对统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的工作实行监督检查。
美国统一范文第3篇
目前我市的社会保障工作已经取得了重大进展，但是，作为社会保障体系之一的社会救助工作还需要进一步改善，存在的问题为：
一是救助组织相互分割。民政部门、慈善总会、红十字会、残联、扶贫办等救助组织，没有形成一个信息互通和共享的平台。
二是救助信息透明度不高。表现之一是，需要救助的贫困户大多数只有扶贫部门知晓，而其他社会组织和社会成员却难以获得有效的需求信息;表现之二是救助组织的分割，容易造成救助信息的不对称。
三是救助的合理程度不高。救助信息的透明度不高，也容易造成救助的合理度不高，表现在各类贫困户的受助程度差别较大、有些贫困户受助后的实际收入甚至远远超出边缘贫困户，难以达到救助的相对平衡状态。 鉴于我市社会救助存在的欠缺，为此，建议构筑全市统一的社会救助信息平台：
一、建议信息平台由政府领导，市民政部门牵头组建、运行和管理。
二、具有扶贫助困性质的各类组织可作为成员单位，如民政、慈善总会、红十字会、残联、扶贫办等。
三、各需要救助的贫困户及边缘贫困户的资料，通过各级民政部门逐步核实后，由市民政部门通过信息平台统一向社会发布，同时要求各救助部门把每次对贫困户和边缘贫困户的救助情况在网上加以说明，使社会了解该户受助后的状况，做出是否继续进行救助的判断。
美国统一范文第4篇
(2005年1月 日)
各位领导、各位同志：
你们好，我们顺庆区国税局在区委、区府和市国税局的正确领导下，在兄弟单位的支持帮助下，经过我们自身的不懈的努力，入围了争创“十佳单位”的竞讲决赛。我代表全局172名干部职工向各位领导和同志们表示衷心的感谢和在新年里良好的祝愿!
2004年，我们根据区委、区府《关于在全区开展振奋精神，争创一流竞赛活动的通知》(南顺委发[2004]19号)精神，及时统一思想，紧紧围绕“讲团结、比贡献、创一流、树形象”这根主线，积极寻找载体，认真开展活动，取得了一定的成效。现将主要情况陈述如下。
一、坚持抓好收入中心，税收收入质量得到明显提高 顺庆区国税局下辖6个税务分局，1个事业单位，负责顺庆区25个乡镇，9412户纳税人，5210万元国税税收任务的征收管下工作。
我们在振奋精神，争创一流(以下简称“振创”)活动中，把组织税收收入确定为中心工作，在具体工作时，做到了想中心、议中心、抓中心、保中心，使中心居中。开年伊始，区局就将组织收入工作放在各项国税工作的首位，立足抓早、抓紧、抓实的指导思想和坚持法制与均衡的原则，从强化内部管理与改革收入考核办法入手，制定了改革税收计划编制分配下达方法;改革经费拨付;设置税收任务考核奖励基金;改革职工奖金分配;加强对重点税源监控和定期召开税收形势分析会等6条措施狠抓组
—1— 织收入。区局局长与各分局长，分局长与职工个人层层签定了完成收入任务的《目标责任书》，把任务逐级分解到了单位与个人，区局实行宏观管理、重点管理、典型管理和抓责任制的落实。
我们在抓收入工作中做了大量的工作，付出了巨大的艰辛，但还是深深感到收入形势十分严峻。一是市局分配给我局的税收计划是我局成立以来计划增幅最高的一年，“两税”增幅比去年计划增长13.5%，高于全市平均增幅，远远超出了实际税源的增长幅度。二是随着提高增值税起征点政策的逐步落实，我局个体私营税收急剧下降。据统计，全局共有不达起征点的业户近3000余户，每月减少税款约30万元，特别是农村分局减收更加明显，比去年同期下降10%。三是商业行业竞争激烈，尤其是随着市属企业诺玛特商场的开业，我区的一些商业企业和私营企业税收深受影响，税收收入大幅度下降。如税收形势一直保持较好的万福来集团、四季来百货商场分别入库 万元和 万元，同比下降了 %和 %。
针对区局面临的实际困难，我们不等不靠不闹，一方面，积极争取驻地党政、人大、政协的大力支持，另一方面，自己想方设法完成任务，为领导分忧解难，为发展地方经济争做贡献。一是进一步深化征管创新工作，完善城区税收区域平衡量化管理和电子定税工作，使税负结构更加趋于合理。这项工作使个体税收每月增收10万余元。二是全力以赴清收欠税。我局认真开展精细化征管，加大清理欠税的力度，大力清缴陈欠，严格控制新欠，通过和银行以及企业往来单位的工作联系、衔接，共清收欠税211万元。三是千方百计挖掘税源。为了有效地弥补税源不足，我们通过多方协调和联系，取得石油税收50余万元，相当于去年全年的石油税收收入;将金钻公司的异地钻探收入汇总到顺庆 —2— 区纳税，增加收入150万元。四是认真开展纳税辅导检查。我局抽调业务骨干对一般纳税人中税负长期偏低和税负不合理的业户进行了全面检查，共清查业户112户，清理税收30多万元。五是培植税源，积极招商引资达1400万元。六是充分利用与市国税局相距较近，便于联系工作和便于接受指导的有利条件，积极向上争取资金达194万元。
2004年，我们共组织收入5322.5万元，其中“两税”收入5150万元，为上年同期的109.14%，完成年计划的102.16%，超收112.6万元。这说明顺庆国税既圆满地完成了全年税收任务，又有效地消化了收入包袱，这标志着收入质量明显提高，为顺庆经济的健康发展奠定了坚实的基础。
二、坚持推进依法治税，税收征管质量得到明显提高 2004年，我们以推进和深化征管改革为突破口，大力推进税收法制建设，保进了征管质量明显提高。
一是深化以信息化建设为支撑，实施税收区域平衡量化管理工作。我们针对市场经济与城市经济发展的特点和规律，面对国税征管改革带来的新情况，开展了一项大胆的工作尝试，即着手解决在南充市国税系统，乃至于更大范围内还没有单位解决的一个问题——以信息化建设为支撑，实施税收区域平衡量化管理。我们抽调业务尖子，成立了课题研究组，从经费上给予保障，从人力上给予支持，从工作排序上给予优先。较好地解决了城市双定户定税流程和方式，避免了人为的税负不公和收人情税、关系税等问题的发生，达到了技术操作便捷，征纳双方满意的效果，夯实了税收征管基础，促进了城区个体税收征管质量稳步提高。这一工作成果带来的效益，可使顺庆国税每年收入增长160万元以上。这一工作成果被市国税局评为工作创新，并被省国税局在 —3— 全省推广使用。
二是加强了税收法制建设。我们结合《税收征管法》、《行政许可法》等相关法律法规，完善了包括执法责任、过错追究在内的一系列制度和办法，保证了税法的实施，维护了征纳双方的合法权益，规范和监督了执法行为。
三是改善了税收法制环境。我们自始至终坚持了税收日常宣传和集中精力抓好4月份的“税收宣传月”活动，并在继承多年行之有效的宣传形式基础上，结合区局实际，进一步创新宣传形式，精选宣传内容，扩大宣传影响。设计了出动宣传车、成立宣传站、印发宣传资料、组建报道组等15项宣传活动，使国税工作进一步获得了社会各界的理解、支持和配合，广大纳税人的纳税意识得到进一步提高，较好地营造了税收执法环境。
三、坚持抓好队伍建设，干部职工素质得到明显提高 2004年，我们在队伍建设中坚持以人为本，重在建设的方针，自始至终围绕班子建设这个核心点、素质建设这个根本点，制度建设这个关键点狠抓落实。
一是狠抓班子建设这个核心点。我们坚持从抓好区局、分局班子建设入手去带好队、收好税、执好法、服好务。从自觉规范行为准则、自觉增强公仆意识、加强廉洁自律、严格管理身边人员等四个方面开展工作，确保了区局党组“一班人”和分局领导班子较好地遵守了党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律，未作出与法律和上级党委政府的政策相悖的决定，区局党组保持了被区委和市国税局授予的“四好班子”称号。
二是狠抓素质教育这个根本点。区局紧紧抓住素质教育，坚持以远大的理想塑造人，以高尚的道德规范人，以丰富的文化武装人，以严格的纪律约束人，以新的知识体系充实人，努力提高 —4— 国税干部的思想道德、科学文化和税收业务三大素质。为每名干部职工制作了制式的《政治学习》、《业务学习》、《会议记录》和《税法摘录》4个笔记本，并购买了一本计算机书籍，给干部职工配备电脑人均达0.85台。区局与每个干部职工签订了《廉政目标责任书》，建立了个人缴纳廉政保证金，实行工作期间全程担保的制度，把为政清廉，廉政执法贯彻到工作，落实到人头。通过开展爱祖国、爱社会、爱人民、爱岗位、爱家庭的“五爱”活动和争当优秀税务工作者等活动，树立典型、表彰先进，使干部职工争做社会上的好公民，单位里的好职工，家庭中的好成员蔚然成风。一年来，单位未发现违纪违规行为，来信来访保持了零的记录。
三是狠抓制度建设这个关键点。我们认为建立健全各项制度，使其形成良好的运行机制是抓队伍建设的重要组成部分。区局建立了主要领导带头抓，分管领导重点抓，责任部门具体抓的工作领导机制;建立起了增加创意，解决导向的管理机制;建立起了可产生激励，争先创优的奖惩机制;建立起了自律与他律相结合，对外有利于社会监督的制约机制。为了使干部职工能遵守制度，加强相互间的监督，区局把各类制度梳理归类，铅印了《南充市顺庆区国家税务局制度汇编》一书，发至干部职工人手一册。这些活动机制的形成，是不断提高队伍素质的可靠保证。
四、坚持加强行风建设，服务管理水平得到明显提高 我们在“振创”活动中，把加强行风建设，提高服务质量，提升国税形象作为一个重要内容去抓。把“税收执法水平、管理服务质量、涉税办事效率、廉洁从政情况”作为行风建设的主要内容。深入开展了为纳税人服务，让纳税人满意活动，把一切为了纳税人，一切方便纳税人，一切服务纳税人作为工作的出发点 —5— 和落脚点，全年为纳税人做有一定影响的好事120件，达420人次。通过活动，全局干部职工的全局观念、服务意识、办事效率、勤政廉洁和作风建设得到明显加强，受到了上级的充分肯定。特别是我们更新服务理念，构建服务体系，创新服务机制，优化服务活动，构建优质高效税收服务平台工作被市国税局评为工作创新，并在全市国税系统推广其经验后，我们在成绩面前找差距，在表扬声中找不足，进一步深化行风建设，较好地提升了顺庆国税形象。如2004年11月，我局接受省国税系统行风测评，在测评期间，不要市、区国税局的人员参与其工作，由区监察局协调安排人员，在来自顺庆辖区的人大、政协、党政机关、行政部门、企事业单位、社会团体和纳税人270人中对顺庆国税在依法征税、严格执法、热情服务、清正廉洁等4个方面进行无记名测，无不满意票。测评的标准分为100分，我们取得了四项综合评定计分为98.94分的好成绩。
2004年，我们在“振创”活动中积极开展工作，有力地促进了国税工作的全面发展，取得了被区委、区府评为“人民满意单位”，区局被区府和市国税局评为“目标管理先进单位”，党组保持了“四好班子”，区局保持了省级“文明单位”、市级“综合治理模范单位”称号等19项奖励的成绩。
我们这些成绩的取得，是与上级的正确领导和兄弟单位的大力支持帮助分不开的，我们决心总结经验，克服不足，学习兄弟单位之长，弥补自己之短，使顺庆国税工作迈上新的台阶。
我的陈述结束，谢谢大家!
美国统一范文第5篇
以热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”等“三股势力”。
2，乌鲁木齐“7.5”事件的性质是什么?
乌鲁木齐“7.5”事件是一起由境外“三股势力”指挥与组织实施的，有预谋，有组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。
3. 乌鲁木齐“7.5”事件给新疆的政治，经济及社会等各方面带来哪些危害?
第一，境内外“三股势力”制造乌鲁木齐“7.5”事件，就是要丑意挑起民族对立，民族仇恨，破坏我们来之不易的各民族间的大团结。
第二，乌鲁木齐“7.5”事件严重影响了社会的稳定发展。
第三，乌鲁木齐“7.5”事件严重践踏了我国社会主义法制，严重损坏了各族人民的根本利益。 第四，乌鲁木齐“7.5”事件的发生，对新疆的旅游，投资，涉外经济，消费等多个领域造成直接冲击，使新疆多个经济领域遭受重创。
4.我们与“三股势力”的斗争为什么是一场捍卫国家统一与分裂国家，维护民族团结与破坏民族团结的政治斗争?
乌鲁木齐“7.5”事件根本不是什么民族问题，也不是什么宗教问题，“三股势力”不代表任何民族的利益，而是各民族人民共同的死敌。乌鲁木齐“7.5”事件政治目的非常明显，就是要推翻中国共产党领导的各族劳动人民当家作主的社会主义制度，就是要把新疆从伟大祖国分裂出去，使新疆沦为外国势力的附庸。
所以，我们与“三股势力”的斗争是一场捍卫国家统一与分裂国家，维护民族团结与破坏民族团结的政治斗争。
5. 乌鲁木齐“7.5”事件发生后，党和政府采取的果断有效的举措有什么重要意义?说明了什么? 乌鲁木齐“7.5”事件发生后，党和政府采取的果断有效的举措坚决，迅速，有力地平息了事态，控制了局势，恢复了社会正常秩序，保持了社会大局的稳定。
对乌鲁木齐“7.5”事件果断有效的处置，充分说明我们的党和政府有
，有能力，依法严厉打击打砸抢烧犯罪分子，保证新疆社会稳定，经济繁荣，各族人民安居乐业。
6.在乌鲁木齐“7.5”事件中涌现出的民族团结感人事迹体现出的社会主义新型民族关系是什么? “家是一个家，国是大中国，都是一家人，不分你和我……”乌鲁木齐“7.5”事件后，新疆音乐人创作的，《一家人》这首歌唱出了各民族人们的心声。事实证明，在这场血与火的洗礼中，民族团结进步事业经受到了严峻的考验，各民族人民在长期开发、建设新疆的历史进程中形成的生死相依、血肉相连的深厚的感情是牢不可破的。
7，青少年应如何在现实生活中向维护民族团结的先进人物学习?
这一件件鲜活的事例，既是人性真、善、美的自然体现，更是名族团结旗帜在人们心头飘扬的见证。在《7.5》事件发生的危难关头，生活在这里的各族群众用他们坚定的身躯，英勇无畏的精神、用他们伸出的一双双帮助之手、血浓于水的 民族情，筑成了一座座守护生命的丰碑。它印证了各民族兄弟姐妹之间的“心连心、同呼吸、共命运”牢不可破的真实情感，体现了各民族群众对平等，团结，互助，和谐的社会主义新型民族关系的高度认同，说明了“三个离不开”的思想已深入人心，昭示了维护民族团结、反对暴力恐怖是各民族的共同意愿，也是社会主流。
我们要： 团结稳定是各族人民的共同福祉，**分裂是各族人民的共同祸害，“三股势力”是影响新疆社会稳定与发展的最大敌人，“7.5”事件**不了新疆各族人民团结发展信心，改变不了新疆安定团结的大好局面。
8.为什么说乌鲁木齐“7.5”事件动摇不了新疆安定团结，繁荣发展的大好局面?
新疆各族人民讲团结，促稳定具有深厚的历史和现实基础。通过乌鲁木齐“7.5”事件人们更加清楚地认识了境内外“三股势力”的罪恶行径和反动面目，认清了谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹，进一步增强了维护民族团结和社会稳定的使命感和责任感。我国是人民民主专政的社会主义国家，政权在人民手中。在党的领导下，在强大的专政工具面前，任何分裂国家的图谋都绝不可能得逞。
9.为什么说团结稳定是福，分裂**是祸? 历史无数次证明，稳定是福，分裂**是祸。利莫大于治，害莫大于乱。
从新疆历史上看，无论外国势力侵略导致的战乱和纷争，还是境内“三股势力”
分裂破坏活动导致的战乱和纷争，都给生活在这片土地上的各族人民带来了灾难和不幸。因此，同心协力，坚决维护新疆团结稳定的局面，确保新疆的发展与繁荣，是新疆2100万各族人民的幸福所在，是13亿中国人民的共同心愿。
10.为什么要牢固树立“三个离不开”的思想观念? 第一，“三个离不开”是由我国的历史条件决定的。 第二，“三个离不开”是由我国的政治条件决定的。 第三，“三个离不开”是由我国的经济发展规律决定的。 第四，“三个离不开”是由我国民族分布的特点决定的。 第五，“三个离不开”是由各民族文化发展的规律决定的。 总之，“三个离不开”是我国民族关系的真实写照，生动地反映了我国民族关系发展的历史和现状。 11.为什么说新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分?
12. 举例说明新疆的历史就是一部各族人民共同维护统一，反对分裂的历史? 西汉将西域纳入祖国片图后，极大地增强了西域各族的向心力，促使西域各族积极主动保持与中央王朝的密切联系。在封建时代，中国人的国家概念，往往是把一家一姓专制君主，世袭王朝视为国家认同的对象并视为中国的“正统”而加以认同，它反映了当时各族人民对中国统一多民族国家的朴素的认同观。 鸦片战争后，在中华民族反抗外国侵略着的斗争中，新疆各族分民对祖国的朴素的认同走向自觉。抗日战争爆发后，地处西北边陲的新疆各族人民的抗战热情空前高涨，全疆各族人民捐款，捐物支援抗战。 13.联系实际，谈谈改革开放以来新疆发生了哪些翻天覆地的变化?
新中国成立以来，新疆经济文化事业有了迅速发展，教育水平有了极大的提高。
自1999年实施“西部大开发”战略以来，新疆经济，社会实现了高速发展。2003年至2008年，新疆的国民生产总值连续6年保持两位数增长。2008年，新疆生产总值达到4203亿元，比1978年增长19.6倍，是1952念得85.4倍，城镇居民人均可支配收入达到11432元，农村居民人均输入达到3503元，分别比1978年增长33.5倍和28.4倍。新疆农民人均收入居西北五省区首位。扶贫攻坚，抗震安居，防病改水，牧民定居，免费义务教育等一些列造福人民群众的重大措施，使新疆各族人民广泛享受到改革开放的成果，生活水平显著提高。 14.在少数民族学生中实施“双语”教育有什么重要意义? 第一，实施“双语”教学有利于提高少数民族教育教学质量
第二，推行“双语”教学有利于帮助少数民族获得广阔的发展空间。
第三，实施“双语”教学，有利于为培养“民汉兼通”的少数民族人才奠定坚实的基础。 第四，实施“双语”教学符合广大少数民族学生家长的心愿。 15.为什么说维护祖国统一是中华民族最高利益?
维护国家统一和新疆稳定是国家最高利益之所在，是各族人民根本利益之所在。国家的统一关系到国家的安危，民族的存亡。在漫长的历史进程中，各族人民密切交往，相互依存形成了中华民族多元一体的格局，结成了牢不可破的血肉纽带和兄弟情谊，共同捍卫国家统一和民族团结，共同推进了国家发展和社会进步，正是有这“好大的一个家”，56民族才能美其美，共生共荣。
16.为什么说参加未经批准的游行集会是违法的，也是有害的?
参与乌鲁木齐7月5日非法集会，游行，示威的人，绝大多数不是乌鲁木齐市的常住人口。组织者既没有提前5天到公安机关提出举行集会、游行和示威活动的书面申请，也不敢暴露自己的身份，只是在
后进行操从。因此，组织和参加这次聚会，游行，示威的行为显然市违法行为。严重违反了“集会游行示威法”的规定，是一起典型的违法活动。
17.中学生应怎样认识公民意识和国家概念?
公民是指具有本国国籍，并依据宪法和法律规定享有权利和承担义务的人。我国《宪法》第三十三条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”也就是说，只要具有中国国籍，不论其年龄，性别，出身，职业，受教育程度，民族和种族等，都是中国公民。 18.青少年应该怎样做好一个遵守法的合格公民?
青少年学生作为国家公民，要强化自己的公民意识，要深刻认识自己的公民职责，把维护国家统一，名族团结，主权独立，领土完整作为自己应尽的首要职责和义务。只有这样，才能做一个合格公民。 19.请你谈谈谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹。 血淋淋的事实表明，严重危害国家安全、民族团结和人民生命财产安全的“三股势力”正是各族人民的共同敌人!所有维护国家利益，民族团结，社会稳定的人都是我们的兄弟姐妹。 20.中小学生为什么不应参加宗教活动?
1983年，中华人民共和国教育部《关于正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》中明确规定：“必须坚持宗教不得干预教育原则。任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。在普通学校应明确规定：一是学校不得听课集体参加宗教活动;二是不得强迫学生参加宗教活动;三是不得强迫学生信仰宗教，不得强迫他们当和尚，喇嘛或满啦等;四是不得任何形式在学校开设或讲授宗教课;五是不得利用宗教干扰或破坏学校的正常教学秩序;六是不得以任何形式干扰或破坏学校向学生进行马列主义，毛泽东思想教育和科学文化教育。 21.青少年为什么要做到不信谣、不穿遥?
各族青少年要进一步增强维护和保持社会稳定的责任心和自觉性。在信息化条件下，敌人越是施展卑鄙枝俩来混乱视听，搞乱人心，我们越要明辨是非，要从现在起，从自身做起，不听信谣言，不传播谣言;坚持 “护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一” 的原则。让来自党和政府的声音成为各族青少年学生的主导，构建起一切为了维护稳定的强大的舆论环境;让谣言无处躲藏，使敌人的反动宣传彻底失去市场，为维护稳定工作尽到自己应尽的职责。 22.青少年怎样做才是一名维护团结的合格学生?
各族青少年在学校学习生活在一起，朝
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